古利克厄威克的行政思想

1）建立一个权威结构（即层级结构）：
通过权威的机构进行协调是一种主要的控制机制。它 要求有一个负责全面指挥的单一行政权威，要求为每 一项工作配备一名监督管理人员并且要求确定总的工 作必须分成多少项单元任务。
⑩行政首长应该有权任命和免除部门领导的职务并且 有权指挥他们的工作；
11、行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门 的工作和探究更好的工作方法。
总之，在古利克看来，行政部门应该融合成一 个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并 配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行 政首长，即形成一个一体化的行政组织。
（3）行政改革应遵循新的原则并提出一套指导行政改 革的新原则
1）行政改革应该有一套新的指导“原则”
美国政府最初所依据的原则源于对行政权力的反感和 对代议制的渴望。这些原则包括：许立一个权 力制衡系统来控制行政权力；多个领导优于单个领导 以及任何人都能够在政府任职。
其主要著述有《组织理论评论》、《行政原则》、 《公共行政的下一步》、《科学、价值观与公共行政》 等，此外还有与厄威克合著的著名的《行政科学论文 集》。
（二）古利克一体化行政组织理论的主要内容
1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法， 形成一体化组织。
（1）政府管理与企业管理的共性 它们都要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的
④部门领导的权力与其责任应该相称； ⑤每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的
参谋机构； ⑥每一种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官
员； ⑦应该减少民选官员的人数； ⑧委员会不应该用于行政工作，它们只应该承担准立
法职能和准司法职能；
⑨所有的行政工作都应该由单一的首长来领导，这个 单一的行政首长应该由选民或选民代表直接选举产生 并且对他们负责；（“一个最高领导者原则”）
二战期间，他担任美国财政部和军事部部长顾问、 联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长等职。二战 结束后他又重新开始了他在公共行政研究所的工作。 1962牛，他当选为公共行政研究所的董事会主席， 1982年当他90岁时，他被任命为公共行政研究所荣 誉所长。
古利克一生中因其杰出的公共服务记录而获得了许多 奖励，其中最为著名的包括全国城市联合会的杰出公 民奖、美国公共行政学会的25周年荣誉状和德怀特·瓦 尔多奖、美国国家公共行政研究所的杰出服务奖、区 域规划协会的国家规划奖以及政府研究协会的格伦伯 格奖。
古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类 的根据有四点（4P）：(1)按目标或所要完成的任务 （Purpose)来划分，如供水、职工培训等；(2)按作 业的不同性质(Process)来划分，如工程、 医务、速 记 、 统 计 、 会 计 等 ； (3) 按 所 涉 及 或 所 服 务 的 人 (Person)来划分，如侨民、印第安人、老工人等； (4)按服务的 场所(Place)来划分。
第七章 古利克、厄威克的行政思想
一、古利克的一体化行政组织理论
（一）古利克生平与著述简介
卢瑟·古利克(Luther Gulick，1892—？) ，美国著名 的行政管理学家。1892年生于日本，1912年毕业于 俄亥俄州的奥伯林学院，1915年又进入哥伦比亚大学 攻读政治学与公共法博士学位，毕业后被任命为市政 研究局局长（后为美国国家公共行政研究所）。从 1931年到起他还担任美国哥伦比亚大学市政学和公共 行政学(伊顿)教授，1935到1937年间担任美国总统行 政管理委员会委员。
他特别提到任何特定根据的选择都将依赖于组织发 展的阶段、技术的变化、组织的规模以及特定组织 中利用特定根据所具有的具体优缺点。
（2）控制与协调（top-down原则）
仅有组织中的分工和单元任务的分组归类（自下而上） 还不够，还必须进行控制和协调（自上而下）。他认 为组织中主要有两种控制和协调机制，即：权威的机 构和思想或目的的单一性。
2、形成一体化行政组织的途径 （1）分工与整合（ bottom-up原则） 1）分工 分工之所以是必要的，是因为人的性格、能力和技
能有差异，因为一个人不可能同一个时间呆在两个 地方，因为一个人不可能同时做两件事情，并且还 因为人的知识是有限的。
2）整合
为了给组织中通过分工规定的“单元任务”之间提 供重要的协调，就需要进行整合。组织整合之一就 是在组织中对类似的任务进行分组归类，把类似的 活动划归同一个领导人管辖（“同质性原则”）。
而经验已经证明这些原则有缺陷。选举许多官员和经 常进行选举，既没有产生好的政府也没有产生民主政 府；权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是 更多的制动器”；多头领导的机构使政府系统丧失了 负责且有力的领导；而且不熟练的人已经证明既不能 处理好重要的行政事务，也不能胜任重要的技术工作。 因此行政改革应该有新的指导原则。
人员进行分组，都要通过计划来作出政策决定，都要进 行协调、指挥并负有责任，都要设法通过激励和对人、 物和时间的最佳利用来获得最好的工作绩效，都必须在 不断变化的环境中密切地关注公共舆论和管理工作的连 续性。
（2）应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改 革
古利克认为，政府现在所需要的是改革行政的基本结 构和基本过程。为此，必须对政府的职能进行界定， 对政府的工作职责进行划分，使其结构和关系正式化， 使其人员专业化，使其活动合理化。这就意味着要进 行一系列改革，例如，减少选票、强化行政部门、合 并机构以及在政府管理中采用“类似企业管理”的方 法等等。
2）指导行政改革的新原则 古利克强调，现在所需要的是一个既能够制定计划又
能够执行民主政策的行政部门。他建议行政改革应该 遵循以下指导原则： ①相关的工作应该作为一个单元来完成； ②所有的机构应该合并成一些部门； ③每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能 力、业知识和经验选举产生的负责官员来指挥；（业 务类同原则）