62=63 中共中央关于发展“两参一改三结合”制度提高企业管理

中共中央关于发展“两参一
改三结合”制度提高企业
管理工作的指示
（一九六0年十月四日）
各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部委、各党组：现将黑龙江省委关于巩固发展两参一改三结合、
提高企业管理水平的报告和所附庆华工具厂的典型材
料〔1〕发给你们，并请你们转发给所属大中企业党委，组织干部认真阅读和研究。

几年来，我国社会主义工业企业的工作，在毛泽东思想指导下，批判了一长制，坚持执行了党的领导、群众路线和政治挂帅与物质鼓励相结合的原则，并且根据这些
原则建立了党委领导下的厂长负责制，职工代表大会制
和两参一改三结合等一套新型的社会主义企业的领导制
度和管理制度，这也就是民主集中制在工业企业中的具
体运用。

正是由于这样，我们就能够不断地调整企业中
的生产关系，改革不合理的规章制度和建立合理的规章
制度，充分调动广大职工群众的主人翁的积极性和创造性，从而保证了更好地贯彻执行党的社会主义建设总路线，实现了生产建设事业的大跃进。

同时，在大跃进中和最近一年来技术革新、技术革命运动的发展中，这一套新型的企业管理制度，特别是两参一改三结合制度，又有了许多新的发展。

现在的问题就是要把已有的经验进一步
地总结起来，使之系统化、制度化，使企业管理水平随着生产发展的需要不断提高。

最近时期，许多地区、部门和企业，按照中央的指示，运用群众路线的方法，已经和正在进行这项工作，并且取得了初步的效果。

黑龙江省委
的报告和庆华工具厂的典型材料就是这种经验总结的一
个好的典型，特别是他们关于两参一改三结合方面的新
经验，很值得各地重视。

希望各地根据自己的具体情况
认真加以研究，并参照他们的经验和作法，结合当前企业的中心工作（如技术革新和技术革命和增产节约运动），采取群众路线的办法，总结自己的经验，改进企业管理工作。

在总结经验和改进企业管理工作的时候，应当特别
注意的是：我们的新型的社会主义企业管理制度，是按照民主集中制的原则，也就是集中领导和大搞群众运动相
结合的原则建立起来的。

必须坚决执行民主基础上的集
中和集中指导下的民主，使集中和民主正确地结合起来，任何时候都不能有所偏废。

目前有些企业在正确地强调
大搞群众运动，强调发扬两参一改三结合的新经验的时候，对于集中统一管理，建立和坚持合理的规章制度注意不够，因而出现质量下降，事故增多，管理工作相当混乱的现象；另一方面也有些企业在注意抓质量，抓安全，整顿规章制度的时候，又出现简单恢复旧章，片面强调专业管理和行政命令，而忽视依靠群众和发扬群众参加管理
经验的重大意义。

各地必须根据各企业的不同情况，研
究具体措施，改进企业的领导和管理工作，克服或多或少
存在的各种倾向。

总之，不破不立，有破必须有立，不立
好也就破不彻底，因此，在我们领导和管理企业工作已经
有了丰富经验的时候，根据中央既定的原则，总结已有的
经验，使新型的社会主义企业的管理制度进一步完备和
发展，是彻底肃清一长制残余的根本办法，同时也就是
保证增产节约运动胜利开展和生产持续大跃进的一个极
其重要的条件。

各地对此必须予以重视。

中央
一九六O年十月四日
关于巩固发展“两参一改三结合”、
全面提高企业管理水平向中央的报告
（一九六0年七月九日）
中央：
在技术革新、技术革命运动中，生产迅速发展，对企
业管理工作提出了许多新的问题。

为解决这些问题，使
生产关系和上层建筑与生产力的发展更相适应，我省各
企业都采取了一些措施，并取得了一些经验。

其中尤以
首创“两参一改”经验的北安庆华工具厂的经验较为突出
和完整。

他们坚持以不断巩固、提高和发展两参一改三
结合的制度为中心环节，全面提高了企业的管理水平，他
们在坚持政治挂帅和大搞群众运动的方针下，把两参一
改三结合的制度如同党委领导下的厂长负责制一样，当
成了企业的“宪法”，从而形成了比较完整的一套。

因而
保证了技术革新和技术革命的群众运动一浪高一浪地向
前发展，使生产节节上升。

为了全面推广庆华工具厂的经验，我们于六月十三
日在该厂召开了两参一改三结合现场会议。

会上除重点
介绍了庆华工具厂厂部、科室、车间、小组关于巩固、提高和发展两参一改三结合制度全面提高企业管理水平的经
验外，齐齐哈尔建华机械厂、牡丹江橡胶厂、哈尔滨松江
电机厂等十个单位也介绍了这方面的经验，最后我们对
全省工业企业关于巩固、提高发展两参一改三结合的经
验，作了初步的总结。

与会同志一致反映收获很大。

我省两参一改三结合制度的推广、巩固、提高和发
展，大体上经历了三个阶段。

一九五八年两参一改三结
合经验出现以后进行了全面推广；一九五九年在推广的
基础上，全面地进行了整顿、巩固、提高的工作；以“四化”为中心的技术革新、技术革命运动开展起来以后，两参一
改三结合的制度又有了新的重要发展。

综合庆华工具厂等单位的经验，两参一改三结合制
度的不断提高和发展主要表现在：
（1）在工人参加小组管理方面：小组管理的内容更加
丰富了，管理范围逐渐扩大了，管理水平大大提高了。

现
在工人不只是参加小组的日常生产管理，而且在一些先
进的单位中工人还参加了计划、技术、成本等方面的全面
管理，工人参加产品设计和科学研究工作，已很普遍，在
许多工厂中工人参加设计的革新产品，一般约占百分之
四十至五十，不少工厂的工人还参加了高、大、精、尖、新产品的科学研究工作。

有些先进企业，例如庆华工具厂，
现已发展到小组自己编制生产、劳动、成本计划（车间平
衡批准）、修改工艺和各项定额（车间审核批准，有的经厂批准），核算经济效果，编制“双革”规划等。

小组管理工作越做越细，以庆华工具厂为例，在经济核算方面，现在生
产小组不仅能掌握产品的数量、质量、材料、工具和工资
五大指标，而且通过定额成本核算，能够按产品单件计算
成本，并且能够作到按产品、按单件、按定额进行日核算、周分析、月总结，出现了人人都搞成本核算、个个关心经
济效果、生产成本不断下降的新气象。

该厂可比成本按
去年实际平均对比，今年一月份降低百分之一点五二，二
月份降低百务之四点二七，三月份降低百分之六点一三，
四月份降低百分之七点九，五月份降低了百分之十七点
四九。

小组管理范围的不断扩大，和工人管理员队伍的
不断扩大及其业务水平的不断提高有直接关系。

现在，
在工作基础较好的企业中，工人管理员的数量，一般约占
全体职工的百分之三十至五十，有的通过建立预备员制，
师徒一职制和一职多员制等办法达到了百分之八十至九
十。

像庆华工具厂、建华机械厂等单位，则基本上实现了
人人参加管理。

在一些先进企业里，百分之五十以上的
工人管理员已经达到了同业务专业员的水平。

庆华工具
厂有的工人定额员用七分钟编出了小组月劳动计划，有
的工人核算员用四分钟编出了小组成本计划。

一机部五
局检查组，为了解工人参加管理的水平，以编制小组计划
为题，对该厂吴光明小组进行测验，结果仅用四十分钟时间，就准确地地出了小组的月计划，随着工人管理员业务
水平的提高，不少生产小组积累了一套丰富的管理经验，
建立与健全了一套比较完整的管理制度。

如庆华工具
厂，各小组就建立了四个簿（交接班记录簿、合理化建议
登记簿、技术安全教育登记簿、会议记录簿）、五本帐（材料收发帐、工具收发帐、产品提检帐、产品收发帐、工时记录帐）、八个表（月份产品生产日历进度表、小组经济核算动态表、工序产量工时记录表、个人工作记录表、设备维
护评比及台时登记表、月份职工考勤表、周产品盘存表、
职工工资计算表）和五个会议（班前会、班后会、周末经济活动分析会、月初编制计划会、月终总结评比会）十个制
度（工艺管理制、产品质量责任制、在制品管理制、交接班制、材料管理制、工具管理制、设备管理制、考勤制、技术安全责任制、治安保密制）。

许多企业为了加强生产小组
的工作，以生产小组为单位，建立了党、工会和共青团小组，在生产小组中，以生产为中心，以党的小组长为核心
吸收生产小组长、工会小组长、共青团小组长参加，组成
核心组，实行集体领导，全面领导小组工作，既抓生产和
管理，又抓思想，抓学习，抓生活。

这样不仅使小组真正
成为企业一级坚强的行政组织的整个企业管理工作的基
础，而且成为进行政治思想工作、技术文化学习的重要活
动场所，成了一个很好的共产主义学校。

（2）在干部参加劳动方面：实现了经常化、制度化，参加劳动的形式和方法也有了新的发展。

许多企业把干部
定期和不定期、定型和不定型的参加劳动的形式进一步
结合起来。

牡丹江橡胶厂在管理工具革新、大大简化管
理业务和工人参加管理的基础上，科室干部实行了“四二二”制（每日四小时工作，两小时劳动，两小时学习。

为了劳动和学习时间的集中，每周一、三、五下午学习，二、四、六下午劳动），另外也还有些企业实行了各种类似的办
法，对干部的工作、劳动和学习做了全面的安排，使干部
参加劳动进一步作到了计划化、制度化、经常化，使干部
的工作、劳动和学习紧密结合起来，也使干部参加生产和
领导生产进一步紧密结合起来。

此外，还有少数企业，如
华安机械厂、庆华工具厂等单位，在部分车间中开始试行
了工人与干部轮换的办法（车间干部定期的分批到生产
小组参加劳动，由生产小组长与工人管理员分批到车间
代替他们进行工作，原职原薪不变），作为干部参加劳动，工人参加管理的一种形式。

实行这些办法，对改进领导
作风和工作方法，改造干部思想、提高干部业务水平都发
生了重大的作用。

这种作法无疑也为调整相互关系，培
养工人阶级出身的千部、缩小脑力劳动和体力劳动差别
创造了更有利的条件。

（3）在改革规章制度方面：从一九五八年三月两参一
改的经验出现以后，我省工业企业比较集中地带全面性
韵进行规章制度的改革一共有三次。

第一次是在两参一
改经验刚出现的时候，主要是破了根据一长制原则而建
立起来的一套不合理的规章制度，立了两参一改三结合
的制度，是一次大破大立；第二次是一九五九年省委根据
中央指示召开工业六级干部会议前后，围绕着整顿、巩固
和提高两参一改三结合制度，根据专业管理和群众参加
管理相结合、破与立相结合的原则，对规章制度，进行了
一次集中的整顿和建设；第三次是在以“四化”为中心的
技术革新、技术革命运动的新形势下，在专业管理与群众
管理密切结合的基础上，围绕着“四化”所引起新问题，适应大搞技术革命的要求，又进行了一次带有全面性的改
革。

这次改革的矛头，首先是指向工艺规程、操作规程和
劳动组织、生产组织等方面。

据庆华工具厂的统计，这次
改革的工艺规程，占原有全部工艺规程的百分之八十四。

在劳动组织和生产组织方面的调整也很突出，如齐齐哈
尔市的工业企业普遍推行了“单机生产合作化”（即多人
多机台共同协作生产）的经验，不仅一般可节省百分之
五棗十的技术工人，而且大大发扬了机台之间的共产
主义协作精神。

在技术革新、技术革命运动中，各地各企
业都先后进行了管理工具的大改革，快速化、电气化、自
动化等管理工具大量出现，大大地减少了科室业务工作
量，使干部有更多的时间深入基层，参加劳动，也为工人
管好小组生产工作创造了更加方便的条件。

经过上述一
系列的改革，使专业管理与群众参加管理得到更好的结
合，使科室工作面貌发生了极大变化，使企业管理工作更
好地适应了技术革命运动和生产发展的需要。

（4）在三结合方面：在两参一改不断巩固、提高和发
展的过程中，特别是从大搞以“四化”为中心的技术革命
运动以来，三结合的形式和内容也有了很大的发展，几乎
是处处三结合，事事三结合，不仅企业内部出现了各种三
结合形式，如技术研究组，先进经验推广队，科学研究院，评比委员会等等；而且在厂外也有工厂与大专学校、科学
研究部门的三结合，工厂与设计部门、使用单位的三结合
等等。

三结合的内容，包括了解决技术关键问题，进行质
量检查、修订工艺规程、总结与推广先进经验，进行新产
品设计和科学研究工作等各个方面。

庆华工具厂在去年
大搞新产品设计中，由于认真运用了三结合的方法，仅四
个月的时间就完成了需要两年才能完成的四种新产品设
计任务，质量也比技术人员单干为好。

据该厂今年头五
个月的统计，通过三结合设计的项目，占设计总量的百分
之四十五，因此，有的技术人员说：“技术工作离开三结合就寸步难行。

”实践证明：领导干部、工人、技术人员（管理干部）的三结合，不只是在技术工作上党的群众路线的运
用和创造性的发展，而且是企业管理工作上专业管理与
群众参加管理紧密相结合的具体表现，是领导与群众相
结合、理论与实践相结合、政治与技术相结合的马克思列
宁主义的工作方法。

两年来的实践证明：两参一改三结合制度，不仅是企
业管理的一项根本制度和调整企业内部矛盾的一个很好
的方法，而且也是广大职工学习政治、学习管理知识、学
习生产技术和学习文化的一个很好的方法。

有了这个好
制度，就可使一支既有高度政治觉悟又有一定文化技术
水平的工人阶级队伍和一支又红又专的干部队伍，更加
迅速地成长和壮大起来。

凡是认真贯彻执行两参一改三
结合制度的单位，不论在职工的精神面貌和企业的生产
面貌上都出现了一个崭新的局面。

庆华工具厂由于坚持
不断地巩固、提高和发展两参一改三结合的制度，全面地
提高了管理水平，一九五九年的生产能力比大跃进的一
九五八年提高了一倍半，“四化”程度现在由一九五九年
末的百分之四十七点六提高到百分之九十以上，特别是
经过“管理运动会”解决了技术革新、技术革命运动向管
理上提出的新问题之后，发展更为迅速。

由于坚持了两参
一改三结合，工业企业中的大多数技术干部和管理干部，
都开始学会了用政治工作和群众路线的方法来进行经
济工作，专业管理与群众参加管理进一步结合起来了，
集中领导与大搞群众运动进一步结合起来了，管理工作
正在越做越细。

企业管理水平不断提高，为技术革新、技
术革命运动的迅速发展和生产持续大跃进创造了良好条
件。

两年来的经验使我们体会到：巩固、提高和发展两参
一改三结合的制度，必须加强党的领导，坚持政治挂帅，
经常开展两种思想、两条路线以至两条道路的斗争，坚持
不断革命的精神和大搞群众运动的方法。

对两参一改三
结合制度必须全面的贯彻执行，“两参”是“一改”和“三结合”的基础，“一改”为，两参”创造了方便条件，“三结合”对“两参”和“一改”有重要推动作用，而搞好工人参加小
组管理工作又是搞好整个管理工作的基础。

贯彻执行两
参一改三结合制度，应同改进领导作风，同全面提高职工
政治、文化、技术水平结合起来，并把专业管理和群众参
加管理结合起来。

在两参一改三结合制度的不断巩固、
提高和发展中，应及时总结经验，解决问题，并把先进经
验配套成龙，全面推广。

同时推广、巩固、提高和发展两
参一改三结合制度必须遵循因地、因时制宜和从实际出
发的原则。

总之，两参一改三结合制度的出现和迅速地
得到了推广、巩固、提高和发展，是几年来在企业中不断
地加强党的领导，不断批判与肃清一长制的影响，认真的
贯彻党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制的结
果；是坚持总路线、大跃进、坚持政治挂帅与大搞群众运
动的产物，是在企业管理工作上马克思列宁主义普遍真
理和中国革命与建设实践相结合的毛泽东思想的胜利。

两年多来，在我省工业企业中推行两参一改三结合
制度的情况，一般是好的，在先进单位中，也取得了比较
完整的经验；但还存在着一些问题。

主要是：有些企业的
领导干部，对贯彻执行两参一改三结合制度是全面改进
与提高企业管理的中心环节认识不足，因而贯彻执行的
不够有力；还有些企业的领导干部对两参一改三结合制
度缺乏全面观点和完整的理解，因而常常抓了这一面而
忽视了另一面；在地区与地区、行业与行业、企业与企业
之间，贯彻的程度还参差不齐，
为了全面推广庆华工具厂和其他先进单位的经验，
进一步贯彻执行两参一改三结合的方针，全面提高企业。

管理水平，我们在北安现冶会便上着重强调了以下几
点：
一、把两参一改三结合制度的推行和当前以“四化”
为中心的技术革新、技术革命运动、实现大幅度增产、巩
固生产“新常规”紧密结合在一起，使两者相辅相成的向
前发展。

二、反对官僚主义作风，不断改进领导作风和领导方
法，把进一步贯彻执行两参一改三结合的制度、全面提
高企业的管理水平，同当前企业中开展“新三反”运动结
合起来，互相促进，共同提高。

三、从现在开始，用两个月到三个月的时间，采取大
搞群众运动的方法，结合总结上半年工作，充分发动群
众，对贯彻执行两参一改三结合的情况，进行一次大检
查、大总结、大评比、大推广、大提高。

要求各企业根据不
同的特点、条件，分类排队、订计划、提措施，明确目标，。