4.反倾销、反补贴和保障措施

• 轻税原则：
• 如主管机关确定倾销幅度属微量，或倾销进口产 品的实际或潜在的数量或损害可忽略不计，则应 立即终止调查。如倾销幅度按出口价格的百分比 表示小于2％，则该幅度应被视为属微量。如来自 一特定国家的倾销进口产品的数量被查明占进口 成员中同类产品进口的不足3％，则该倾销进口产 品的数量通常应被视为可忽略不计，除非占进口 成员中同类产品进口不足3％的国家合计超过该进 口成员中同类产品进口的7％。
• 3、反倾销税 • 确定：征收及幅度由进口国当局决定；据出口经营者的倾销 幅度分别确定；但在当事人特别多的情况下，倾销税度也适 用不包括审查范围内的出口商或生产商。 • 适用：终裁公告之日后的产品，纳税人是进口经营者。但在 一定情况下，可以追溯征收，即适用于终裁公告之前的进口 产品。 • 一定情况是，在此以前已采取临时反倾销措施的，可对其临 时期间追收；出口经营者违反价格承诺的；存在法定情形， 可对实施临时措施前90天内进口的产品追溯征收。 • 期间：原则上可延续至消除损害，但一般不超过5年
• 在反倾销诉讼中当事人及利害关系人的权利：
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发达国家反倾销法的一些变化
• 关于美国的情况： • 1、关于反规避措施 • 增加了反规避措施条款，扩大了征税的范围：倾销产品的 零部件运往美国组装或在第三国组装后运往美国、变化细 小的产品、后来改进的产品； • 监视下游产品； • 短生命周期产品（由于技术的进步，投入市场后4年内将 不再体现当时科学技术水平的产品）； • 第三国倾销：一个产品在一协议国倾销，美国可要求这个 协议国代表美国向进行倾销的国家进行反倾销调查。
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1. 并不是一概反对倾销； 2. 另一个条件宽松的保障条款； 3. 只允许一种手段——反倾销税； 4. 执法机关的酌情裁量权。
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《1947年关贸总协定》第6条 《1967年反倾销守则》 《1979年反倾销守则》 《1994年反倾销守则》（关于执行1994年关税与贸
易总协定第6条的协议）
倾销
• GATT Art.6.1． 各缔约方认识到，用倾销的手 段将一国产品以低于正常价值的办法引入另一国 的商业领域，如因此对一缔约方领土内一己建立 的产业造成实质损害或实质损害威胁，或实质阻 碍一国内产业的新建，应予以谴责。 • Art.6.2． 为抵消或防止倾销，一缔约方可对倾 销产品征收数额不超过此类产品倾销幅度的反倾 销税。就本条而言，倾销幅度为依照第1款的规定 所确定的差价。
反倾销诉讼程序
• 1、申诉 • 当事人：代表国内产业的自然人、法人、或有关 组织，进口国政府（一定情况下） • 提供证据和材料：证据：倾销证据；对国内产业 损害的证据；因果关系的证据；材料：申请者的 情况；相同产品国内生产数量和价格说明；销售 产品在原产国或进口国的价格；数量增加情况， 对国内价格的影响等。
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4. 第三国（替代国） （二）公平比较 1. 点明影响公平比较的各种差别 2. 专门对“推算出口价”的比较作了规定 3. 货币兑换规则 4. 从中介国进口货的价格比较 5. 对称地比较倾销差额
• 3、原产国价格或结构价 • 原产地成本+合理的费用+利润。在产品仅在出口转运，产 品在出口国无生产者或在出口国不存在可比价格等情形下 用此价格确定正常价值。 • 4、BIA规则（Best Infomatiog Availible Rule） • 在前三种不适用或当事人配合时可用引方法。调查机关可 根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁决。（我 国反倾销条例将此吸入） • 5、替代国价 • 以一个类似市场经济国家作为替代国，以替代国的国内价 或出口价作比较基价。这一方法确定正常价格，增加了倾 销存在的可能性。我国将替代国价格吸入，增加了确定倾 销的灵活性。
• 三、实质性损害之威胁 • 3.7对实质损害威胁的确定应依据事实，而 不是仅依据指控、推测或极小的可能性。 倾销将造成损害发生的情形变化必须是能 够明显预见且迫近的。在做出有关存在实 质损害威胁的确定时，主管机关应特别考 虑下列因素：
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(i)倾销进口产品进人国内市场的大幅增长率 ，表明进口实质增加的可能性； (ii)出口商可充分自由使用的、或即将实质 增加的能力，表明倾销出口产品进入进口成员市 场实质增加的可能性，同时考虑吸收任何额外出 口的其他出口市场的可获性； (iii)进口产品是否以将对国内价格产生大幅 度抑制或压低影响的价格进入，是否会增加对更 多进口产品的需求； (iv)被调查产品的库存情况。
• 2、立案 • 商务部接到具有代表性申诉人的书面材料60日内进行审查 决定是否立案 • 3、调查（取证） • 方式：问卷、听证会、现场调查。当事人具有举证责任， 否则以BIA确定。 • 时间：《条例》规定，立案公告之日起12个月内结束，特 殊情况下可延长6个月。
• 公共利益条款： • 6.12主管机关应向被调查产品的工业用户 ，或在该产品通常为零售的情况下，向具 有代表性的消费者组织提供机会，使其能 够提供与关于倾销、损害和因果关系的调 查有关的信息。
• 一、国内行业 • 1. 国家内、区域内 • 2. 相同产品：应解释为指同样产品，即与 考虑中的产品在各方面都相同的产品，或 如果无此种产品，则为尽管并非在各方面 都相同，但具有与考虑中的产品极为相似 特性的另一种产品。
• 二、实质性损害 • 1. 销量、利润、产量、市场份额、生产率 、生产设备利用等的实际与潜在的下降； • 2. 影响价格的因素； • 3. 倾销差额的幅度； • 4. 对现金流动、库存、就业、工资增长率 、投资或融资能力等实际或潜在的负面影 响。
反倾销法与反补贴法
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倾销的种类： 1. 偶发性倾销； 2. 间隙性或掠夺性倾销； 3. 长期倾或持续性倾销；
倾销和反倾销概述
• 倾销的含义： • 《1994年反倾销条例》规定：如果在正常贸易过程中 ，一项产品从一国出口到另一国的出品价格低于正常 贸易过程中出口国供消费的同类产品的可比价格，即 以低于正常的价值的价格进入另一国的商业，则该产 品被视为倾销。 • 2004修订的《中华人民共和国反倾销条例》规定：倾 销，是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价 值的出口价格进行中华人民共和国市场。 • 总之，倾销是以低于正常价值在进口国销售且对进口 国产业造成损害的行为。
• 满足一定的条件，可以进行累积评估： • 条件一：来自每一个国家的倾销产品的倾 销幅度不小于2%，并且进口量不属于可忽 略不计（来自于一个国家的倾销进口产品 的数量占同类产品总进口量的比例低于3% ，但集体总量超过7%的除外）； • 条件二：进行累积评估是适当的 • 应当针对国内同类产品的生产进行单独确 定。 •
• （二）出口价格的确定 • 实际出口价格、产品首次转让给独立购买人的价 格、合理基础推定的价格。 • （三）正常价值与出口价格比较 • 要考虑到影响价格的各种可比因素 • 具体方法：平均正常价值与全部可比出口交易的 平均价格比较，或正常价值与出口价格在逐笔交 易的基础上比较。
损伤的认定
• 倾销产品对进口国相同产品的“国内行业 ”造成实质性损害或产生实质性损害威胁 ，或对建立国内产业造成实质性阻碍
• 申请人资格：国内同类产品的全部生产者，或者 其总量占国内同类产品全部总产量的主要部分的 生产者。 • 特点： • 须与接受调查的进口产品相同或相似产品的同类 产业； • 国内生产者与出口经营者不存在关联关系； • 须是同类产品的国内全部生产者或占总产量的主 要部分。
• 什么是主要部分？《条例》规定：在表示支持申 请或反对申请的国内产业中，支持者的产量占支 持者和反对者的总产量的50%以上的，但表示支 持申请的国内生产者的产量不足国内同类产品总 产量的25%除外。 • 特殊情况下，国内一个区域市场中的生产者，在 该市场中销售其全部或者几乎全部的同类产品且 该市场中的同类产品的需求不是由国内其它地方 的生产者供给的可视为一个单独的产业。
倾销的认定
• （一）正常价值的确定
• “旨在供出口国国内消费的相同产品在正常贸易过 程中的可比价格。” • 1. 不以“正常贸易过程”论处 • （1）当进口国国内市场在正常贸易过程中没有相 同产品出售……或销售量很少；（微量不计） • （2）该产品是卖给与之“有牵连”或有“补偿安 排”的公司单位的价格； • （3）以低于成本价销售
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倾销与损害之间的因果关系
• 《1994年反倾销守则》3.5：证明倾销进口产品 与对国内产业损害之间存在因果关系应以审查主 管机关得到的所有有关证据为依据。主管机关还 应审查除倾销进口产品外的、同时正在损害国内 产业的任何已知因素，且这些其他因素造成的损 害不得归因于倾销进口产品。在这方面可能有关 的因素特别包括未以倾销价格销售的进口产品的 数量和价格、需求的减少或消费模式的变化、外 国与国内生产者的限制贸易的做法及它们之间的 竞争、技术发展以及国内产业的出口实绩和生产 率。
• 反倾销法的含义及特征 • 反倾销法是进口国为了保护本国经济和生产厂家的利益， 维护正常的国际贸易秩序，对倾销进行限制和规范的总称 • 特征： • （1）目的是限制生产者的不公正贸易行为，保护本国经济 和生产厂家的利益； • （2）涉及到的当事人：申请人（进口国产业）、应诉人（ 出口商或出口国生产者）、进口商（反倾销税人纳税义务 人，地位微妙） • （3）客体复杂：进口国产业。
• 2、对非市场经济国家的适用有变化 • 承认市场导向工业：认为在一个非市场经济国家内存所市 场导向工业（MOI），即相对独立于政府的工业，因此该 工业可以被当作市场经济工业。但确定市场标准是严格的 • 生产要素分析法（对替代国的限制）：《综合贸易法》规 定对来源于非市场经济国家的产品，如果反倾销执行机构 认为现有资料不允许使用出口国国内市场价、出口至第三 国价、构成价等计算时，可首先考虑生产要素（劳动时间 、原材料成本、能源消耗、其它公用设施的使用、代表性 的资本消耗、一般性的利润等费用）法确定正常价值。 • 统一征收反倾销税有变化：一般是统一反倾销税度，但存 在一个可反驳的假设。如能证明出口不受政府控制，就能 适用分别税率
• 落日复审：
• 11.3任何反倾销税应在征收之日起5年内的一日期 终止，除非主管机关在该日期之前自行进行的复 审或在该日期之前一段合理时间内由国内产业或 代表国内产业提出的有充分证据请求下进行的复 审确定。反倾销税的终止有可能导致倾销和损害 的继续或再度发生。在此种复审的结果产生之前 ，可继续征税。
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2. 低于成本的销售价格 （1）长时间的； （2）大数额的； （3）在合理期限内无法用该价格收回全部 成本。
• 3. 推算价格
• 管理、销售和一般费用以及利润的金额应依据被调查的出 口商或生产者在正常贸易过程中生产和销售同类产品的实 际数据，如此类金额不能在此基础上确定，则该金额可在 下列基础上确定： (i)所涉出口商或生产者在原产国国内市场中生产和销售 同一大类产品所产生和实现的实际金额： (ii)被调查的其他出口商或生产者在原产国国内市场中 生产和销售同类产品所产生的加权平均实际金额； (iii)任何其他合理方法，但是如此确定的利润额不得超 过其他出口商或生产者在原产国国内市场中销售同一大类 产品所通常实现的利润额。
反倾销措施
• 1、征收临时反倾销税 • 是初裁成立后，自立案调查之日起60天后所采取 的一种临时措施期限：临时措施公告之日起不超 过4个月。 • 2、价格承诺 • 初裁作出后或在调查期间，由出口经营者向进口 国当局作出自愿改变价格或停止出口的建议；由 进口国当局作出接受或不接受有决定。 • 价格承诺的履行期不超过5年。