第9章 港口宏观管理与政策

缺点
在港口土地的征用方面具有明显的劣势 可能只考虑公司的利益而影响公众的利益
三、 政府对港口管理的形式和内容
直接参与港口的经营活动
一般发生在中央政府和地方政府所属的港口内，有
的是直接参与港口的经营活动，有的是由中央政府
或地方政府委派港口管理委员会的全部或部分成员
中央政府或地方政府控制港口投资
府对本国的港口发展不给予过多的干涉和
保护，而是将港口看作是与其他行业没有
太大区别的国民经济中的一部分。
将经济社会的运行完全交由市场来调节，
极少的干预社会、企业和个人的经济活动。
结课论文要求
1.基于现代港口经济学所学的内容，结合我们当代
港口的发展现状从港口的宏观管理（包括港口企业 的运营、港口政策制定、港口的竞争与协调、港口 与其他运输方式之间的关系等方面）展开研究；
重要港口的重点投资项目需要由中央政府或地方政
府或议会批准
控制港口的费率的制定
需要得到政府的批准，或者是由政府制定港口
费率的上限，或者是政府接受港口用户提出的
对港口费率的申诉
政府补贴
政府对港口的经营进行指导
政府通过建立咨询公司、顾问公司对港口的经营进
行指导，这些机构基本上是半民间半官方性质的机
税收减免
所得税、增值税的减免
政府给港口以优惠的贷款
政府弥补港口经营的亏损
政府对码头工人进行补贴
四、 现代港口政策的制定
港口政策是指一国政府为实现国民经济发
展的某一个目标对本国的港口的态度、方
针和措施的总和。
港口政策的主体可以是中央政府也可以是
地方政府
对港口性质和地位的认识
价格成本 MC
P1
AC
D
P2=AC
MR
0
Q* 垄断定价与平均成本定价
产量
价格的审批
港口当局和港口企业在制定的港口费收规则实施之 前必须得到政府主管部门的审查和批准，这样做是 为了防止港口业垄断利润的产生。
制定计划价格
政府代替港口当局和港口企业来确定港口的价格的细目，并由 政府公布执行。
是指港口的所有权和经营权都属于私人公
司的港口。这种港口具有独立的法人地位，
可以发行股票。
重大决策由董事会做出，总经理负责实施
港口可以是属于那些以港口为唯一经营内
容的公司，也可以是属于那些不是以港口 经营为唯一经营内容的公司所拥有
股份制港口公司的利与弊
优点
一般具有较高的效率和弹性
这种政府的港口政策倾向具体可分为保护
主义倾向和政府不干预倾向
保护主义政策倾向
政府之所以要保护本国的港口主要是基于
对港口的特性以及港口对国民经济的特殊
作用的认识。
政府对港口的保护主要是对港口业实行投
资、财税、信贷等方面的优惠政策
政府不干预的港口政策倾向
国家港口政策中的政府不干预倾向是指政
格制定引导、限制和规范等方面的政策。
政府港口价格政策的目标
稳定港口价格，维护消费者权益，促进经济和
贸易的发展
合理配臵资源
反对无序竞争和垄断
政府对港口价格控制的主要方法
确定价格上限 一般来说价格的上限确定是由政府通过对港口业生产和经营成本 的测算，确定了港口企业的平均生产成本和边际生产成本以后决 定的，理论上政府制定的价格上限应该处于垄断定价和平均成本 定价之间
系
缺点
中央政府无法及时准确的了解港口的情况，因
而做出的决策不一定适合港口的实际。
港口的管理容易出现官僚主义。 港口容易受到政府的过多干预，缺乏经营的自
主权，经营僵化，不能适应市场经济的需要。
地方政府所属港口
是指所有权和管理权属于港口所在地的地
方政府或所在城市的市政府的港口，最高
第九章 现Hale Waihona Puke Baidu港口的 宏观管理与政策
一、 政府对港口管理的重要性
港口对国民经济发展的重要影响
港口具有特殊的经济属性
港口对国民经济发展的重要影响
创造国内生产总值、影响整个运输系统的运转、
影响工农业收入和人民生活、影响国家的对外
贸易和对外交流、甚至影响国防和人民的安危
1.港口创造国内生产总值
国家的港口价格政策
港口政策的保护主义倾向与政府不干预政
策倾向
国家的投资政策
港口投资总量及其在各个港口之间的分配
比例
国家直接投资与国家引导投资
国家直接投资与国家引导投资
国家直接投资是指直接由国家财政将资金投向 某一地区的某一港口。
国家引导投资是指国家通过财政、税收、信贷 等经济杠杆引导或者限制社会资本投向某一港 口或某一项目。 国家投资的项目往往涉及到一国交通运输总体 网络的关键项目，这些项目一般是私人或企业 不愿投资的项目，或者是由于投资数目过大， 私人和企业无力投资的项目
2.确定自己论文的研究内容，目标要明确，论文逻
辑结构要合理组织，思路要清晰；
3.结课论文要以学术论文的形式来撰写，排版和打
印。具体分为题目、摘要、目录、参考文献，另外 在题目下方表明作者的姓名、专业、学号。
4.论文字数在2000字左右；
5.具体格式要求：
BOT投资：是指项目的投资、建设、经营、拥
有权转移一体化的模式。这种方式通过招标和
投标将港口项目委托给投资者进行投资建设。
国家的财政政策
国家的财政政策是用来调节社会资源再分
配的一个重要手段，运输财政政策构成了
国家财政政策的一部分
政府调节交通运输发展的主要手段有政府
支出手段、税收手段、补贴手段和公债手
港口当局的成员由中央政府任命
港口的重大决策由中央政府或议会根据有
关的法律作出
生产业务由中央政府的某个部门或港口的
承租人或私人企业来经营
中央政府所属港口的利与弊
优点
有利于港口建设和经营资金的筹措
有利于政府有效推行国家的港口政策，从而保
证港口发展有利于国民经济的发展
有利于国家统筹考虑港口与内陆运输之间的联
对港口性质的认识有两种基本的观点
港口是国家和社会的基础设施
港口是一般产业
港口的生产过程与其他一般产业的生产过程一样 都是资本的增值过程，港口仅是交通运输设施的 一种
港口政策制定的原则
国家的港口政策是政府为了一定时期的政
治、经济和军事目的而采取的对港口的态
度和方针
它通过一系列的规章、制度、法律以及政
优点
容易与所在地方经济或城市发展密切结合起来，
并迅速做出决断
港口的发展容易受到地方政府和居民的理解与
支持
缺点
容易受到行政官僚的影响
资金和土地的来源只能局限于港口所在城市或
地区
地方政府往往会介入不同地区间港口的竞争，
不利于国家统盘规划，容易造成地方割据
公众自治港口
是指由专门立法所建立的具有独立法人资
格的机构所拥有的港口。这种专门的立法
中规定了该团体法人的地位、任务、权利、
义务和限制。
通常是自负盈亏
最高权利机构是董事会，成员部分由中央
政府任命，部分由港口的用户选举产生， 董事会主席一般由中央政府批准，通常由 董事会任命一位港口总监来负责港口的日 常活动，港口总监是港口管理中的最重要 职务，既是董事会与管理人员之间的桥梁， 又是港口管理的各部门与港口内各服务公 司之间的协调人
府的一些行政和经济行为来实施
国家安全原则 港口与国民经济发展相适应原则
布局和设计符合国民经济发展的总方针、总目标、
总体规划
港口的发展与本国经济实力和科技发展水平相适应
保护本国港口原则
鼓励有序竞争，反对垄断经营
环境保护以及与城市协调发展原则
五、 港口政策的主要内容
国家的投资政策 国家的财政政策
段
税收政策
对于港口而言，政府加重税收不仅会减少港口的
收入而且还有可能因为负担太重而使港口企业无
法进行投资、生产和经营 目前各国政府的税收政策对港口发展影响最为直 接的是国家对港口当局和港口企业的税收减免
港口的补贴政策
是各国政府为了维护港口能够正常经营而给与
港口当局或港口企业的优惠，有直接补贴、间 接补贴
不公平价格投诉
由政府交通运输主管部门接受港口用户关于港口不公平价格的 投诉。对于不公平价格的投诉政府一般需要进行调查，调查的 主要目的是看港口收取的高额价格是否具有一定的理由，是否 违背了国家的有关法令和法规
港口政策的保护主义和不干预倾向
政府的港口政策倾向反映了政府在制定港
口政策时对港口的根本看法
政府对港口的直接补贴主要是对那些直接属于中 央政府或地方政府的港口的港务当局经营亏损等给 予的补贴。 政府对港口的间接补贴包括投资津贴、投资保证、 关税减免、通胀补贴、码头工人补贴等。
国家信贷政策
信贷优惠主要表现在政府对港口当局在资金使
用的时间、利息、条件上。
国家的港口价格政策
国家的港口价格政策是指政府对港口价
成本、价格 MC
AC P2 AC1
D P 1=MC1 MR 0 Q1 Q2 Q3 产量
港口规模经济性与港口定价
二、 现代港口的所有制形式
中央政府所属港口 地方政府所属港口 公众自治港口 股份制公司港口
中央政府所属港口
是指港口的所有权属于中央政府的港口。 中央政府对港口具有所有权并负责港口的
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国出入境管理法》《中华人民共和国进出口
商品检验法》《中华人民共和国海关法》
《港口岸线管理规定》《港口危险货物管理规定》《港口大
型机械防风防台管理规定》
政府补贴
向港口提供有关的设施和服务
免费为港口当局提供入港航道、港口与内陆交通网
的连接、港口的基础设施，甚至是港口的装卸设备
构，他们的基本目的是对港口的经营活动提供各种 指导，包括对职员和工人的培训，对港口的吞吐量
进行预测，出版各种刊物，收集与提供各种信息等，
还有的机构具有协调政府和港口企业之间的关系的 功能
政府对港口的行为进行管制
《中华人民共和国港口法》《港口经营管理规定》
《港口危险货物管理规定》《港口货物作业规则》 《中华人民共和国港口收费规则》 《港口建设费征收办法》《港口建设费征收办法施行细则》
权力机构是地方议会或市议会
市政府负责港口的建设和维修工作，并向
用户提供港口的设施
有两种形式：地方政府直接经营和由独立
港口经营机构来经营
由独立的港口经营机构来经营的港口，这
种机构的独立的法人，具有独立的会计核 算系统。 不管是哪种，港口都是属于地方政府所有， 是公有的港口。 由于港口发展的最大受益人是地方政府， 所以地方政府对发展港口有极大的积极性。
随着综合物流时代的到来，港口创造的附加值
越来越多
物流业的发展使得内河运输和沿海运输随之发展 近年来，我国港口开展了物流增值服务，包装、 拆散、组装、贴标签、简单的货物加工等 货运代理、船舶代理、集卡运输、餐饮、旅社、
保税仓库、加工等行业
2.港口是水陆运输的枢纽
港口建设和营运的好坏不仅影响到个别港口的
（1）规模较大的港口一般有能力利用天然或挖掘的入港航道和港池
来接纳大型船舶。
（2）一般而言，大港口的泊位数较多，其利用率可以达到较高。 （3）港口的规模经济性还来自于港口使用了大型的生产机械和设备，
这些机械和设备的产量具有很强的不可分性。

(4)港口是社会经济系统中的一个非常复杂的子系统。
公众自治港口的利与弊
优点
权力机构单一，具有行政、财务和区域自治等
权利，因而容易做出不受外界干扰的决策
管理机构就在港口所在地，便于港口的管理
缺点
财务上的独立容易引起资金不足
港口拥有完全的决策权，但是港口可能以资金
不足为借口提高港口的费率，总而导致影响其 他产业的生产
股份制公司港口
经济效益，同时也影响到整个运输系统的优化
和货物运输的合理性。
港口具有特殊的经济属性
港口服务具有公共产品性质
港口生产具有规模经济性
港口具有地理位臵的垄断性
港口是社会系统中一个非常复杂的子系统
价格
P D P2
P3
0 Q
D2 D1
公共产品的市场 总需求
无线电导航服务量
港口的规模经济性主要表现在以下几个方面：
建设与维修
港口的经营管理机构一般也作为中央政府
的一个部门的形式存在
中央政府所属港口
是指港口的所有权属于中央政府的港口。 中央政府对港口具有所有权并负责港口的
建设与维修
港口的经营管理机构一般也作为中央政府
的一个部门的形式存在
没有独立的会计核算系统 收支直接构成中央政府收支的一部分