(安全生产)安全发展的基本内涵及实现途径档

质量安全的内涵及其实现途径

近年来，国内外发生的苏丹红、有毒童装、家装污染等产品质量安全事件，引起了社会各界对质量安全的重视。研究质量安全的内涵及其实施途径，对于构建和谐社会有重要意义。

质量安全的内涵

质量安全是目前使用频率很高的一个词。何谓质量安全？人们平常谈论和理解的“质量安全”可以归纳为三个方面：一是指质量和安全的组合。质量是指产品、服务以及各类工程的一组固有特性满足要求的程度；安全泛指没有危险、不出事故的状态，表现为对人、动植物和环境不存在危害和潜在危害。二是把质量安全作为一个词组，是优质、可靠、无危害的综合。三是指狭义概念，指产品、服务和工程质量的安全性能。

目前，我国已基本进入享受型消费阶段，加之国际市场对产品安全性标准逐渐提高，对我国的质量安全工作提出了更高要求，“安全发展”提上了重要议事日程。因此，我们有必要站在“安全发展”的高度，全面、深刻理解质量安全的内涵。

质量安全是一个跨学科的概念

质量安全属于安全科学的范畴。安全科学是人类对安全生产规律及其保障条件认识的综合性科学。这其中的保障条件，就包括了产品、

工程和服务质量的安全。在隋鹏程等人编著的《安全原理》中，把导致事故发生的危险源分为两大类，第一类危险源，如带电的导体、奔驰的车辆、起重机械、化工装置、压力容器、交通运输工具等，由于能量的意外释放作用于人体造成伤害而发生事故；第二类危险源，是导致约束、限制能量的措施失控、失效或破坏的各种不安全因素。如人为因素(责任心不强、不满情绪、家庭生活不顺等容易触发事故)、物的故障(起重机械钢丝绳断裂、电线漏电、管道破裂)、环境因素(潮湿的环境会加速金属腐蚀而降低结构或容器的强度、工作场所的噪声影响人的情绪，分散人的注意力而发生操作失误等)。

第一类危险源的存在是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。现代企业本身就是一个系统，安全生产系统与其相关的产品、服务的质量安全、可靠性有密切关系。

质量安全还属于质量管理科学的范畴。这是由质量的特性所决定的。按照《质量、标准、计量百科全书》的表述，质量具有5个方面的特性。一是技术或理化特性，可以用理化检测仪器精确测定；二是心理方面的特性，反映了顾客的心理感觉和审美价值，难以用精确指标衡量；三是时间方面的特性，如耐用品的可靠性、可维修性、精度保持性、电力供应的及时性等，影响着顾客的质量评价；四是安全方面的特性。产品的使用不仅要可靠、及时，更加重要的是不能给顾客造成伤害和事故。因此，产品必须符合安全标准，必须有保证条款，有各种安全措施；五是社会方面的特性。从中可以看出，质量安全性

是质量管理的一个重要方面。

从质量管理的发展看，“大质量”的概念得到更加广泛的接受和认同。质量已超越产品和服务满足当前顾客要求的范畴，超越制造业的范畴，超越单一企业的边界，涵盖了生产、服务、政府工作等各行各业，乃至经营管理、社会发展领域。因此，质量安全包括了产品质量安全、服务质量安全和工程质量安全。

质量安全是相对的

一方面，人们对质量安全的认识是随着时间推移而变化的。以前没有注意到的问题，现在被关注了，以前不认为有问题的，随着科学技术发展和消费水平提高，人们认识到了它的危害性，并且还有可能不断出现新问题。比如，我国的食品质量安全问题，过去强调卫生达标比较多，而对食品含有的对人体有害的物质关注较少，苏丹红对人体的危害性一旦引起人们的注意，就引起了不小的震动。

另一方面，不同的区域对质量安全有不同的要求，这与各地的标准差异有关。比如茶叶，我国农业部于2001年启动的无公害食品行动计划，对茶叶从产地环境、生产加工技术到最终产品质量均制定了标准，涉及安全性能的指标有9项(mg／kg，下同)：联苯菊酯≤5.0、氯氰菊酯≤0.5、溴氰菊酯≤5.0、乐果≤0.1、敌敌畏≤0.1、杀螟硫磷≤0.5、喹硫磷≤0.2、铅(以Pb计)≤5.0、大肠菌群≤300个／100克。而日本有关茶叶的标准中规定，出口日本市场的茶园内应禁止使用甲

胺磷、氰戊菊酯、三氯杀螨醇、辛硫磷、阿维菌素、多菌灵、敌敌畏、草甘磷、溴氰菊酯、三唑磷、杀虫双和杀草强等12种农药。其安全指标规定主要有：砷(As)＜2；重金属(以Pb计)＜20；微生物大肠杆菌群阴性。中国和日本的安全标准存在明显差异，如果中国的某茶园使用了敌敌畏，即使符合敌敌畏≤0.1的无公害食品标准要求，但是当其出口到日本时，仍不符合日本的质量安全要求。

因此，我们要用发展的眼光看待质量安全问题，它既包括了现时的安全性，也包括了不同区域和未来的安全性；不仅要考虑到现时的危害性，而且也应考虑对未来以及子孙后代的危害性。

质量安全涉及社会、政治、法律等多个领域

从近几年世界各地发生的质量安全事件看，质量安全问题不仅影响到社会的和谐和人们的消费信心，而且会造成政治动荡；发生质量安全事故的企业还涉及到民事和刑事法律责任。如比利时的二恶英污染事件导致社会党政府内阁垮台；2001年出现疯牛病后，德国卫生部长和农业部长引咎辞职。从我国2004年禽流感、2005年苏丹红事件以及屡有发生的煤矿事故来看，质量安全事件与社会稳定和构建和谐社会密切相关，对政府执政能力也是一种考验。

基于上述分析，可以给质量安全下这样一个定义：质量安全，包括产品、服务和工程质量安全，在产品设计、生产(制造)、销售和消费等环节，服务提供、保障措施等内容以及工程规划、施工、使用、

维修保养等环节，不能存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质，不会导致消费者伤亡或者存在危及消费者及其后代的隐患。可以说，质量安全不仅仅是一个技术层面的概念，更是一个涵盖了社会、政治和法律意义的综合概念，包括结果安全、过程安全、现实安全和未来安全等内容。

质量安全的实现途径

既然质量安全是一个跨学科的概念，那么运用安全原理和质量管理理论共同指导质量安全工作，才能找到实现质量安全的有效途径。

牢固树立“安全第一，预防为主”的思想

这是依据安全科学原理提出的指导安全生产的科学理念，对于保障质量安全也有同样的重要性。

事故有其发生、发展和消除的过程。虽然事故的发生具有随机性、偶然性，但事故的发生、发展和消除一般可归纳为三个阶段：一是孕育阶段，即产品设计、制造过程中潜伏着危险，人们可以感觉到事故的存在，能够估计到它会出现，但不能指出它的具体形式；二是生长阶段，即存在企业管理缺陷、不安全状态和不安全行为等隐患，这些隐患就是“事故苗子”。此时，事故处于萌芽状态，人们可以具体指出它的存在，有经验的安全工作者可以预测到事故的发生；三是损失阶段，即前述危险因素被某些偶然事件触发时，事故就发生了，由于人、物和环境的共同作用，有可能造成人员伤亡和经济损失。越是在