国外失业保险制度与我国失业保险制度模版(PPT59张)
第六章-失业保险
第一节 失业保险概述
一、失业率标准和失业类型划分
▲失业的定义
失业是一种重要的社会经济现象。 可以从社会和个人两个不同角度来 考察其涵义。
• 从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动
力同生产资料的分离。
–劳动力要素总量大于生产资料总量； –劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不 符合社会需求的结构。
• 双重失业保险制度
• 附加条件的失业救济制度
• 强制性失业保险
1911年始建于英国，是指国家通过立 法强制实行并由社会集中资金，对因失业 而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。 目的是使非自愿性的暂时失去工作的 劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新 就业创造条件，属于真正意义上的社会保
险。
• 非强制性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理， 这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。 （丹麦、瑞典和芬兰） • 双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提 供资金，以经济调查为依据的失业救助制 度。（德国、瑞士、荷兰） • 还一些国家规定，雇主解雇工人时，应 付给一次性的解雇补偿费。
• 二、日本的雇用保险制度 • 建立于1947年，初期叫“失业保险”后改为 “雇用保险”。 • 1、管理体制 • 日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及 其在全国主要地区设臵的600多个公共职业安定 所负责。 • 2、管理范围 • 无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单 位，无论从事任何性质的工作、无论单位大小。 • 3、保险人 • 凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意 愿如何，在法律上都是雇佣保险被保险的人。
第二节 国外失业保险制度
• 一、美国失业保险制度 • 建立于1935年，目的是为由于经济原因而非个 人过时导致失业的个人提高必要的生活保障。 2002年，介入失业保险的人数为1027亿，几乎 覆盖了全部工薪雇员。 • 1、联邦与州政府相结合的制度 • 2、资金的来源与管理 • 资金来源于对雇主征收的工资税，《联邦失业 税收法案》有规定。各个州都有自己独立的账 户；失业保险金仅限于支付失业救济金，必须 专款专用。 • 3、其他的补充保险方案
失业保险的分析介绍PPT
▲在何情况下失业人员停止享受失业保险待遇？ 1. 重新就业或者办理了就业登记的； 2. 领取失业保险金期限届满的； 3. 应征服兵役的； 4. 考入中等以上专科学校的； 5. 移居境外的； 6. 享受基本养老保险待遇的； 7. 被判刑收监执行或者被劳动教养的； 8. 无正当理由，拒不接受劳动和社会保障部门指定的职 业介绍机构介绍工作的； 9. 连续两个月无故不领取失业保险金的；
（2）失业率的概念
失业率是就业形势的表征，根据失业率判断就业形 势是否严峻，比估算劳动力供需状况更接近实际。
通常失业率有三种表现形式：失业率、城镇登记失 业率和调查失业率。
2. 失业的类型
根据失业的成因和特点，失业一般分为摩擦性失业、 周期性失业、技术性失业、季节性失业和结构性失 业等。
失业人员与下岗职工之间有什么区别？
城镇企业包括国有企业、城镇集体企业、股份制企业及各类 联营企业、外商投资企业和港、澳、台商投资企业、城镇私营 企业和其他城镇企业。社会团体及其专职人员、民办非企业单 位及其职工、有合同制工人的国家机关及其合同制工人、有城 镇职工的乡镇企业及其城镇职工、有雇工的城镇个体工商户及 其雇工。招用农民合同制工人的城镇企、事业单位及其农民合 同制工人。 案例一：在一次社会保险执法大检查中，劳动保障行政部门发 现某公司缴纳失业保险费的基数与其工资总额存在很大的差距。 劳动保障行政部门询问其原因，企业解释说，该企业是按支付 给本企业所招用的城镇职工的工资为基数缴纳失业保险费的， 基数中未包括支付给农民合同制工人的工资。
9.2.1我国失业保险制度的建立
1911年，英国颁布国民保险法，第一次将失业保 险纳入强制性社会保险范畴；根据美国社会保障 总署统计，到1940年，有21个国家或地区建立失 业保险制度，到1985年，建立失业保险制度的国 家增至40个；
第九章--失业保险介绍PPT
现代社会是市场经济，市场经济是竞争经济， 因此，在现代社会里失业现象就不可避免，广 泛存在。失业问题既是经济问题，也是社会问 题，直接关系到一个国家的经济发展和社会稳 定，各国政府都把减小失业，扩大就业作为其 施政目标，由此，失业保险成为一个重要的保 险项目。
现代失业保险体系由失业预防、失业保险和就 业扶助三部分组成。
成我国第二次失业高峰，统包统配的就业政
策受到挑战。由此，我国失业保险制度开始 建立和发展：
◆失业保险初步建立阶段（1986.7—1993.4） 其中：1986年7月，国务院发布了《国营企 业职工待业保险暂行规定》，首次从制度建 设的角度明确了对国有企业部分职工实行待 业保险制度的决定，标志着失业保险制度的 正式建立；1989年，劳动部发布了《国营企 业职工待业保险基金管理办法》，规定企业 要按全部职工标准工资的1%缴纳待业保险费， 职工个人不缴纳待业保险费。
理解：①适龄劳动（能）力；
②有就业愿望；
③无工作，无收入，
正在积极寻找工作。
3. 失业率
国际上通用的失业率是指失业人数同在业人数 与失业人数之和的比例。
失业率
失业人数 失业人数在业人数 100%
一般国外都用国际劳工组织的“城镇调查失业 率”，反映城镇常住经济活动人口中，符合 失业条件的人占全部常住经济活动人口的比 率。
我国的大部分劳动者国家立法强制参加失业保险，包 括企、事业单位人员。但公务员却不在失业保险范围 之内，这与市场经济体制，以及我国所倡导的公务员 能进能出是矛盾的，因为理论上没有加入失业保险就 意味着这部分人群不存在失业的风险。
2003年5月7日，我国也对有关充分就业、失业作了 一些新的规定。充分就业是指劳动时间达到法定工作 时间、劳动报酬高于当地最低工资标准；不充分就业 是指劳动时间少于法定工作时间，劳动报酬低于当地 最低工资标准，本人愿意充分就业，当然工资高于最 低生活保障。未充分就业，正考虑纳入失业范畴。在 失业方面，如劳动报酬低于当地最低生活保障标准， 看做失业，可申请领取工资与最低保障金的差额；大 学生毕业半年后未找到工作，并有就业愿望的，可到 居住地社区(农村毕业生到县)劳动保障工作机构进行 失业登记，领取《失业证》，纳入城镇就业和失业的 统筹管理，享受政府一系列服务，但并非“领取失业 保险金”，而是符合条件者可领失业救济。
国外失业保险制度
国外失业保险制度（1）国外失业保险制度的主要经验①失业保险逐步向多重保障发展，建立了复式保障结构。
②普遍强调失业保险的给付条件。
③给付标准方面。
目前许多国家的失业保险给付水准都有一种标准化趋势，并且不少国家都把给付标准定在最低工资标准之上，以便于与失业救济拉开距离。
④把促进就业作为失业保险制度的重要内容。
在失业保险支出的分配上，也开始注重促进就业功能的发挥。
（2）英国失业保险制度英国实行的是强制性失业保险制度。
①英国失业保险制度的实施范围很广，按规定凡周收入在一定数额以上的雇员均在失业保险范围之内。
②失业保险的基金来源于雇员和雇主缴纳的保险费、政府的社会保险财政支出。
此外，失业救助资金全部由政府承担。
③失业保险的给付条件有：a．任何纳税年度缴纳的保险费，至少为该年度周收入的25倍；在适当的纳税年度，缴纳或视同缴纳的保险费，至少为该年度较低周收入限度的50倍；b．已在职业介绍所登记失业，能工作并能适应工作；c．具有劳动能力并愿意工作、年龄在65岁以下的失业者。
④失业保险金的给付标准和期限。
每周一律按28.45英镑支付。
受供养的妻子，每周给付17.55英镑。
失业保险金的支付有3天等待期，支付期限最多52周。
（3）德国失业保险制度德国实行强制性和非强制性相结合的复合失业保险制度。
①失业保险的实施范围，包括全体受雇人员，农业工人、家务工人、学徒和接受培训的人员也包括在内。
但不包括临时工和家庭手工业者。
②失业保险的资金主要有三个来源，分别是雇主、雇员缴纳的保费和政府财政补贴。
③失业保险金的给付标准和期限。
给付标准为受保人失业前税后收入的68%。
从失业的第一天起支付16～52周（年满49岁者，至多28周），视受保人受雇时间的长短而定（享受最高52周的，需受保156周）。
④德国还实行失业援助计划，对无权享受正常保险金和在正常保险金给付期过后的失业者，按在职时税后收入的58%支付救助金，无期限限制。
（4）瑞典的失业保障制度瑞典实行的是非强制性失业保险制度和失业救助相结合的双重制度。
失业保险制度国际比较研究
失业保险制度国际比较研究随着世界经济的全球化和劳动力市场的变化，失业成为了全球范围内的重要社会问题。
失业带来的经济和社会问题不仅影响着个人和家庭，也影响着整个社会和国家。
为了应对失业带来的负面影响，各国都建立了不同形式的失业保险制度。
这些制度的目的是为了提供经济支持和帮助失业者重新就业。
不同国家的失业保险制度在具体实施、资助水平和覆盖范围等方面存在着很大的差异。
本文将对失业保险制度在国际上的情况进行比较研究，以便更好地了解不同国家的失业保险制度，为我国的改革和完善提供借鉴。
一、失业保险制度的概念和作用失业保险制度是指国家根据法律规定，对符合条件的失业者提供一定期限内的经济补偿或补助，以减轻失业者的经济负担，促进其重新就业的一种社会保障制度。
失业保险制度的主要作用包括：一是为失业者提供经济支持，保障其基本生活需要；二是帮助失业者重新就业，减少社会不稳定因素；三是促进宏观经济稳定和社会和谐发展。
二、失业保险制度在不同国家的比较研究1. 欧洲国家欧洲国家是失业保险制度比较完善的地区之一。
在欧洲，失业保险制度通常由政府主导，具有相对较高的资助水平和覆盖范围。
欧洲国家的失业保险制度一般包括两部分：一是失业金的发放，二是就业服务和培训。
失业金的发放一般按照失业者的工龄和工资水平来确定，通常为失业者提供一定期限内的经济补偿。
欧洲国家还会为失业者提供就业服务和培训，帮助他们重新就业。
2. 美国美国的失业保险制度与欧洲国家有一定的差异。
美国的失业保险制度由各州政府负责管理，具有一定的分权特点。
失业者可以通过申请失业救济金来获得经济支持，救济金的数额和领取期限取决于失业者的工龄和工资水平。
与欧洲国家相比，美国的失业保险制度资助水平相对较低，覆盖范围也较窄。
3. 中国1. 加强公共支持和政府参与通过对失业保险制度在不同国家的比较研究可以发现，失业保险制度的发展离不开政府的参与和公共支持。
政府应当加大对失业保险制度的投入，提高资助水平和覆盖范围，为失业者提供更好的经济支持。
第六章 失业保险 《社会保障学》PPT课件》
（二）外国失业保险的改革方向
1.实行失业补贴与工作导向型措施的结合， 变“从福利到工作”到“以工作换福利”
（二）失业类型
• 1.根据劳动者的就业意愿来分，失业可以分为自愿 性失业和非自愿性失业。
• 2.根据失业的持续时间来分，失业可以分为短期失 业和长期失业。
• 3.根据引发失业的原因来分，失业可以分为磨擦性 失业、周期性失业、季节性失业、技术性失业和结构 性失业
• 此外，根据失业的表现形式，失业可以分为显性失业 和隐性失业；根据失业的程度大小，失业可以分为完 全失业和部分失业。
• 因此，我国城镇各类企事业单位及其职工，无论单位 经营状况好坏，职工失业风险大小，均须参加失业保 险，缴纳失业保险费。
二、失业保险基金的筹集
（一）失业保险基金的筹资机制 （二）失业保险基金的来源
（一）失业保险基金的筹资机制
• 失业保险实行国家、用人单位、职工三 方负担的筹资机制。三方负担的筹资机 制，体现了社会保险基金筹集的一般原 则，明确了国家、用人单位、职工三方 的义务，有效地保证了失业保险基金的 稳定来源，增强了失业保险基金的支付 能力。
（一）失业陷阱 （二）应对之策
第二节 外国失业保险
• 一、外国失业保险概况 • 二、外国的失业保险制度 • 三、外国失业保险制度发展方向
一、外国失业保险概况
• 失业保险起源于欧洲。1901年比利时实行自愿性失 业保险，开辟失业保险的先河
• 20世纪30年代，爆发了世界性的经济危机，导致了 大量的人员失业，并进一步影响到社会经济的发展。 在这种背景下，许多国家的政府开始重视失业者在失 业期间的生活保障问题，通过立法建立了包括失业保 险在的社会保障制度，以刺激社会需求，促进经济增 长
《失业保险》课件
目前世界上大多数国家都建立了失业保险制度，但具体实施方式和覆盖范围略有不同。
世界各国的发展情况
中国的失业保险制度始于20世纪90年代，经过多次改革和完善，现已基本覆盖了所有劳动者。
中国失业保险制度的发展
失业保险而失去工作的人群，包括被公司裁员、破产清算、季节性停工等情形下的失业者。
反馈机制
失业保险与其他社会保障制度的联系与区别
与养老保险的联系：养老保险和失业保险都是社会保障体系的重要组成部分，两者在一定程度上相互补充。当劳动者在职期间缴纳养老保险费用时，如果因失业而中断缴费，其个人账户不会清零，待其找到工作后可继续缴纳。
失业保险与其他就业促进政策都是为了促进就业、减少失业而制定的。例如，职业培训政策可以帮助劳动者提升职业技能，从而提高其就业竞争力；创业扶持政策可以鼓励劳动者自主创业，从而创造更多的就业机会。
参保条件
缴费标准
按照国家规定，单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，个人按照本人工资的1%缴纳失业保险费。
缴费方式
单位按月缴纳失业保险费，个人缴纳部分由单位代扣代缴。
建立个人缴费记录，记录个人缴费情况，作为享受失业保险待遇的依据。
缴费记录
记录个人在失业保险中的权益，包括缴费年限、领取失业保险金记录等。
失业保险的待遇种类包括失业保险金、失业补助金、失业救济金等。不同地区和国家的待遇种类可能有所不同。
待遇调整机制
随着经济发展和物价变化，失业保险的待遇标准也会相应调整，以确保其实际效用。
03
暂停和恢复发放
在某些情况下，如失业者未按时提交申请材料或违反相关规定，可能会暂停或恢复失业保险金的发放。
01
发放方式
权益记录
失业保险金的申领和审核
失业保险的国内外现状69页PPT
第一章 失业保险概述 第二章 失业保险变迁和现状 第三章 失业保险的发展趋势
3
第一章 失业保险概述
第一节 概念
失业：劳动年龄内有就业能力并有就业愿望的劳动者未能找 到或失去工作岗位。
失业保险：国家通过建立失业保险基金，对因失业而暂时中 断生活来源的劳动者在法定期间内给予失业保险金，以维 持其基本生活需要的一项社会保险制度。
该文件指出：今后国营企业和国家机关、事业单位招收工人，除国家 另有规定外，统一实行劳动合同制，即通过签订劳动合同，做到工人和企 业相互选择、平等协商，用经济、法律和行政相结合的手段确定和调节劳 动关系。
与此同时，为了进一步整顿和加强劳动纪律，国务院颁布了《国营企 业辞退违纪职工暂行规定》，赋予企业辞退违纪职工的权力。
新中国的就业方针：低工资，广就业。 目标：保证社会安定，恢复发展生产，巩固新生政权。 这一时期对失业人员主要实行失业救济与就业安置相结合的保障措施，
采用了以工代赈、生产自救、发放救济金、转业训练和动员返乡生 产等多种方法。
12
1956年之后，国家在劳动力统配方面的权力越来越集中，城镇 新增劳动力和其他需要就业的人员安置都由政府统一安排。
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2.传统就业保障制度存在的问题
传统的就业保障方式在建国初期的经济环境下，对于社会秩序的稳 定和经济的迅速恢复与发展起过积极作用。但是，随着社会经济的发展， 它不适应的一面逐渐显露出来，负面效应越来越大。
(1)强行安置就业造成人浮于事、在职失业。 (2)劳动供给与劳动需求主体的选择权力被剥夺。 (3) 影响了人们的进取精神和劳动积极性。 (4)就业、保险、福利三位一体的传统就业保障制度，其优越性吸 引了全社会的劳动力，政府背上了沉重的包袱。
美国失业保险制度对我国的借鉴
美国失业保险制度对我国的借鉴随着全球化的不断推进，各个国家之间的经济联系日益紧密。
比如，疫情造成的全球经济危机，就让我们深刻意识到，只有在全球范围内紧密协作，才能有效地应对挑战。
因此，各个国家之间的经验学习和借鉴变得尤为重要。
本文就从美国失业保险制度的角度出发，探讨其对中国失业保险制度的借鉴意义。
一、美国失业保险制度的概述美国失业保险制度是指联邦和州政府共同组成的一套制度，旨在为失业者提供一定期限的经济援助。
该制度主要由联邦成员和各州联合融资和管理，实现“工人、企业和政府”三者之间的利益平衡。
根据美国劳工部的数据，失业者可以获得6个月至一年的失业救济，每周根据其失业前工资的某个百分比发放救济金，一般在50%~80%之间浮动。
在整个领取救济金的过程中，失业者需要满足一定的条件，比如要求持续寻找工作并接受政府提供的培训和援助等。
二、美国失业保险制度的特点1. 联邦和州共管。
美国失业保险制度上的资金来源是国家和地方政府共同筹措而来的，联邦和州政府共同管理整个体系，并根据各州的实际情况调整失业救济金的支付标准和期限。
2. 救助金额不高，期限不长。
与其他国家的失业保险制度相比，美国的失业救济金总体上偏低，期限也相对较短。
3. 税费自负。
失业保险是由雇主赞助的，在雇主支付工资时，扣除一定比例的税金，作为失业保险的资金来源。
而个人自身没有缴纳失业保险的义务。
三、美国失业保险制度对我国的借鉴1. 统筹协调，共同管理。
我国目前的失业保险主要由地方政府和社会保险机构来管理，缺乏统一的、集中的管理制度。
可以借鉴美国联邦和州联合管理的经验，设立中央统一机构，负责失业保险的协调和整体管理。
2. 建立以人为本的失业保障体系。
我国目前的失业保险制度主要以“物资救济”为主，缺乏体现“以人为本”的思想。
可以学习美国建立“失业保障体系”，充分利用现有的人才培训和职业介绍机构，以满足劳动力市场需求，为失业人员提供职业援助和培训服务，帮助他们更好地融入到就业市场中。
失业保险基础知识概述PPT课件( 39页)
全方位失业 保障制度
失业预防
1 约束企业解雇 2 加强职业教育和职业培训 3 建立失业预警机制
就业援助
11.鼓励创业 22.开发社区公益工作岗位 33.实行职位轮换 44.对特殊失业群体提供专门的援助措施 55.鼓励流动就业
第二节 国外的失业保险制度
一、失业保险制度的类型
11.强制性失业保险制度 22.非强制性失业保险制度 33.失业救济
4.因而，二者是不能等同的，也不能互相代替。
[案例2]： 某一化工企业职工张某与企业签订有8年期限的劳动合同，
但劳动合同履行5年4个月时，因另一企业以出高薪聘用张某， 于是张某向企业提出解除劳动合同，正当张某与企业办理有关 手续时，新企业又提出不聘用张某了，张某无奈只好将档案关 系转回街道，办理失业手续。张某本认为自己很快就能有新单 位录用，可几个月后仍没任何希望，张无奈情况下向街道办事 处提出申请失业保险金，以维持正常生活。但张某被告之不能 享受失业保险待遇。
4.向失业预防和失业补救相结合转变
第三节 我国的失业保险制度
我国失业保险制度的建立
1.1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》 2.1993年《国有企业职工待业保险规定》 3.1994年中国政府开始使用失业的概念 4.1999年1月20日《失业保险条例》
我国失业保险制度的内容
（一）覆盖范围与享受条件 覆盖范围：城镇企事业单位 享受条件：三个条件同时满足 1 履行缴费义务满1年 2 非自愿失业 3 办理失业登记并有求职意向
•
7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江
河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。
失业保险PPT
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失业保险PPT
二、世界各国的失业保险制度的基本类型
l （1）国家立法强制实施的失业保险制度（ 目前采用最 多）
由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数， 非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费 的制度。如：英国，意大利，德国等
l （2）非强制性的失业保险制度 允许劳动者自愿选择是否参加。由工会组织建立，政府提 供大量资金，失业保险的管理一般由失业基金会负责。例 如：比利时，法国，挪威，丹麦
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失业保险PPT
l 3.失业保险
l 失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基 金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动 者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的 一项社会保险制度。
l
l 两大功能
保障基本生活
促进就业
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二、失业保险制度的基本框架
基本组成 要素
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失业保险PPT
小案例“失业率”统计与高低告诉我们什么？
l 按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和 政治问题。
l 我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门于 1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每十年 进行的一次人口普查中的失业调查。
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三、全方位的失业保障制度
失业保险 失业预防 就业扶助
全方位失业 保障制度
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失业保险PPT
失业预防
l 1.约束企业解雇 P202
¡ 单项解雇、集体解雇
l 2.建立失业预警制度 l 3.加强职业教育和职业培训
障制度国际比较
实施这种体制的有丹麦，瑞典等国。
3.政府监督下由工会负责管理
德国联邦劳动和社会事务部负责包括失业保险在内的各项社会保险政策的制定，并监督实施。联邦劳动总局和地方劳动局负责具体政策的执行，包括失业金发放、领取资格审核，以及促进失业者再就业等。劳动局不是政府行政职能部门，而是联邦政府下属的法人团体，实行系统管理。
每周工作不少于16小时
具有劳动能力并愿意从事全时工作
德国
失业者必须在失业前3年内缴纳了1年以上的失业保险费
每周必须有18小时以上的劳动记录
已在劳动局申报过失业，并正式提出申请失业保险金
瑞典
加入公会满1年（工会会员必须参加失业保险基金会）
过去12个月中工作过5个月，每个月不少于10天
有劳动能力，已向地方职业介绍所登记，对所分配的“合适工作”不得拒绝
普遍强调失业保险的给付条件。
02
在给付标准方面，一般都在本人原工资收入的40%—60%之间。
04
失业保险逐步向多层次保障发展，建立了复式保障结构。
01
约有半数以上的国家要求企业、个人、政府三方共同承担失业保险费。
03
把促进就业作为失业保险制度的重要内容。
05
一、国外失业保险制度的成功经验
第四节 国外失业保险制度对中国的启示
2008年世界经济危机以来，各国都意识到实体经济对本国经济和就业的基础性作用，纷纷采取发展实体经济，特别是发展中小企业的办法促进就业和经济发展。
（六）财政货币政策支持 1.财政优惠政策：政府向企业提供一定的优惠政策增加就业。对失业人员多、就业压力较大的地区，实行企业自动减税政策。 2.财政投入政策：西方国家采用直接投入的方式已解决就业问题。 3.政府财政对劳动力市场的直接投入：建立完善、高效的劳动力市场体系，为失业者直接实现“市场就业”提供条件。 4.加大对失业者再就业培训的投入。 （七）加强职业介绍和指导 职业介绍为劳动力供求双方的结合提供优质服务 职业指导为求职困难群体排忧解难
失业保险概述PPT(共83页)
7.3失业保险制度
▪ 1905年，法国实行公共资助的自愿失业保 险制度。
▪ 世界上第一个实行强制性失业保险制度的 国家是英国。1911年《失业社会保险法草 案》。
▪ 1930年，13个国家建立了强制性的失业保险 制度。
▪ 二战后，新兴工业国家也开始实行，但在 各社会保险险种中，推行相对较慢。
7.3.1 失业保险的概念和特征
解决对策：
▪ 需求管理：政府对经济干预，增加政府需 求来弥补私人需求的不足。
▪ 政策主张：赤字预算
▪
适度的通货膨胀
▪
福利措施。
失业福利理论（庇古 贝弗里奇）
▪ 通过国民收入增加和国民收入再分配来提 高和改善社会福利。而增加国民收入的关 键是合理分配生产要素，其中最核心的是 劳动力要素，而合理分布劳动力，就必须 改善劳动生活条件和福利状况，通过国民 收入再分配，缩小贫富差距，增加失业补 助，增加社会救济，实现收入“公平化”。
7.3.2 失业保险特征
▪ 1、强制性——单位和职工必须参保，缴纳 失业保险金。
▪ 2、预防性——（1）预防职工一旦失业， 生活限于困境，（2）采取措施预防职工失 业。
▪ 3、互济性——众人投保，失业者得惠。
▪ห้องสมุดไป่ตู้4、补偿性——保障劳动者失业后的基本生 活水平。
▪ 5、公正性——所有劳动者均有参保和失业 后获得保障的权利；权利与义务对等。
“城镇调查失业率”是反映城镇常住经济活 动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇 常住经济活动人口的比率。国际上有一套严 格的标准，包括年龄、求职意向等等，满足 一定的条件才能判定为失业人员。要经过科 学的抽样，一般要求在大量的、一定规模的 样本前提下开展调查。
7.2 失业理论
美国的失业保险制度及其对我国的启示
美国的失业保险制度及其对我国的启示引言：失业保险制度作为一种社会保障机制，在全球范围内得到广泛应用。
美国作为世界上最发达的国家之一，其失业保险制度是世界上较为完善的之一。
本文将介绍美国的失业保险制度，并探讨其对我国的启示。
一、美国的失业保险制度概述1.1 失业保险的法律基础美国的失业保险制度是由联邦政府和州政府合作管理的。
失业保险的法律基础主要是《社会安全法》。
联邦政府规定了失业保险的基本要求和标准，而各州则负责具体执行。
1.2 失业保险的参保和结算规则美国的失业保险参保规则较为严格，申请人需要符合一定的条件才能获得失业救济金。
通常要求申请人必须是通过正常工作而失业，且积极寻找新工作的意愿。
在结算方面，失业救济金按照一定的比例发放，通常是申请人过去一段时间内的平均工资的一部分。
1.3 失业保险的福利提供除了失业救济金外，美国的失业保险制度还提供其他福利。
例如，失业人员可以获得职业培训和就业指导，以提高他们重新就业的能力。
二、美国失业保险制度对我国的启示2.1 加强法律法规建设美国的失业保险制度有明确的法律基础，对参保人员的权益提供了保障。
我国在建设失业保险制度时，也应加强相关法律法规的建设，以确保参保人员的权益得到合理保护。
2.2 提高参保门槛美国的失业保险制度要求参保人员必须是通过正常工作而失业。
这样的规定有助于减少滥用失业保险的情况发生。
我国在参保门槛的设定上也可以借鉴美国的经验，以避免激励救济金滥用的问题。
2.3 强化就业服务支持美国的失业保险制度不仅提供失业救济金，还提供职业培训和就业指导等福利。
这有助于提高失业人员重新就业的能力。
我国也可以加强失业保险制度与就业服务的衔接，为失业人员提供多元化的就业支持。
2.4 健全执法和监督机制美国的失业保险制度由联邦政府和州政府共同管理，确保了制度的公平和高效。
我国在监督和执法机制上也应健全，加强对失业保险的监督和审查，减少腐败和滥用问题的发生。
结论：美国的失业保险制度为我国建设更加完善的社会保障体系提供了有益的启示。
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失业和失业保险
与其他社会保险项目相比，失业保险的主 要特点：
• 应对风险不同 • 保障目的不同 • 享受条件不同 • 给付期限不同
二、失业保险制度的组成要素
保险项目 覆盖范围 资格条件
筹集原则 筹资渠道
给付原则 给付期限 给付标准
主要内容
正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员
实例2：武汉市大中专毕业生持《再就业优惠证》可享贷款
2006年4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：《再 就业优惠证》（以下简称《优惠证》）发放对象增加了2类：“村 改居”需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业 的随军家属和城镇退役军人。
持《优惠证》人员、失业1年以上办理了失业登记的大中专毕 业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外） 自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2万元， 最高不超过3万元。
• 2008年政府公布的截至三季度末城镇登 记失业率4.0%
• 中国社科院于2008年12月16日发布的 《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率已 经攀升到9.4%，已经超过了7%的国际警 戒线
•
失业率为何相差如此之大？
•
第十三届国际劳工统计大会所作的决
议（下称国际标准）中“失业人员”的统
计定义是指：在一定年龄以上的经济活动
符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能力和 就业意愿
收支平衡、现收现付
政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政 府负担全部、被保险人负担全部
满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等
给付等待期、给付期限
按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付
三、全方位的失业保障制度：失业保 险+失业预防+就业援助
失业预防
• 约束企业解雇 • 加强职业教育和
职业培训 • 建立失业预警制
度
就业援助
• 出台优惠政策鼓 励创业
• 开发社区公益工 作岗位
• 实行职业轮换 • 对特殊失业群体
提供专门的援助 措施 • 鼓励失业者流动 就业
实例1：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生
•掌握失业保险制度的组成要素 •掌握全方位失业保险制度的含义 •重点掌握失业保险制度的含义、特 点
•何为失业？
一、失业和失业保险
• 失业
失业是指具有 劳动能力的处于法 定劳动年龄阶段并 有就业愿望的劳动 者失去或没有得到 有报酬的工作岗位 的社会现象。
• 失业保险
是国家通过立法强制 实行，由社会集中建立基 金，对非因本人意愿中断 就业而失去工资收入的劳 动者提供一定时期物质帮 助及再就业服务的制度。
• 第一种，城镇登记失业率。这是我国数至]×今1为00止% 监 测失业状况的主要指标，使用非常广泛。我国劳 动保障部公布的2004年的4.2%的失业率即为城镇 登记失业率，但这个“城镇登记失业率”的计算 方法不同于国际上其他国家的失业率。
• 第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全 面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信 息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具 有科学性和准确性。
人口中，在规定期间内同时具备以下条件
的人员：（1）没有工作，即未被雇佣或自
谋职业者；（2）当前有工作的可能，即可
被雇佣或自谋职业者；（3）正在寻找工作，
即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找
工作或自谋职业者。
•
而我国则将失业定义为16周岁以上，
有劳动能力并在法定劳动年龄以内（男50
岁、女45岁以下），在调查周内未从事有
贷款期限不超过2年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人员 合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过8万元。财政部 门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。
小案例“失业率”统计与高低告诉我们什么？
• 按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业 状时态，；则在要5酿%成-1重0%大时的，城社进镇会入登和失记政业失治预业问警率题线=城。；镇我超登国过记目1失0前%业人数/[（城镇 的于局查1失为。9业主78统，年计每建存十立在年的多进失种 行业岗不 的登单退职营同 一位休记工企就人的 次制+业业员方 人度城及人-镇法 口；聘个员私。 普二用体-营的使一 查是就业港用是 中以业主澳的人劳 的国+台农员城动 失家及村镇+部 业统城外劳个门 调计镇方动体登人力户记员-主聘失）你 与+用业城+认 失的不有人镇为 业什离在私失 率么业 统关保 计系险 的？制 高度 低
2006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将 补贴对其进行职业培训。
河南省《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》 日前正式出台。《意见》规定，从2006年起，大学毕 业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人 员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对 其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领 取求职登记证明进行注册后，只要是在劳动部门认定的 职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当地劳 动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。
第七章 失业和工伤保险制度
吴倩求职碰壁欲卖 肾整容，在《东方 直播室》现场哭泣
• 女大学生 村官小齐
• 知人者，智也；自知者，明也。 • 胜人者，有力也；自胜者，强也。 • 知足者，富也；强行者，有志也。 • 不失其所者，久也；死而不忘者，寿也习目标
两大功能
保障基本生活
促进就业
• 从社会角度来看:表现为作为生 产要素的劳动力同生产资料的分 离。 劳动力要素总量大于生产资 料总量； 劳动力要素在社会各个产业 部门分配的比例不符合社会 需求的结构。
• 从个人角度来看:是指劳动者处 于劳动年龄，具有劳动能力并有 劳动愿望并确实在寻找工作的情 况下，不能得到适宜职业而失去 收入的状态。
收入的劳动，有就业可能并正在以某种方
式寻求工作的有城镇户口的人员。
第二节 国外失业保险制度
本节学习目标
•了解失业保险的产生与发展 •掌握国外失业保险制度的几种模式 •重点掌握国外失业保险制度的发展 趋势
一、失业保险制度的产生与发展
• 非强制性失业保险制度的产生
失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。 例如：比利时 法国 挪威 丹麦