历年来行政学说史名词解释汇总

一、威尔逊的现代行政学理论（1-18）
1、政党分赃制1-12
政党分赃制：执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的美国旧式的选官制度。

2、第四权力机关1-14
在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，他们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。

二、泰罗的科学管理理论（19-43)
1、《科学管理的原理》：2-21
1911年泰罗发表了《科学管理的原理》这本书。

奠定了科学管理之父的地位。

2、工时研究（泰罗）2-25
对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。

3 、“昆斯伯里侯爵式”的管理2-39
又称传统管理，采取单一的直线指挥，特点是中央集权。

“昆斯伯里侯爵式”这个词是借用职业拳击中的用语，意指管理与工人双方“根据比赛规则”展开体力和智力竞赛。

三、法约尔的管理组织思想（44-60）
1、法约尔法则3-48
法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的“法约尔法则”。

2、等级制度（法约尔）3-55
即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。

3、跳板法则3-58
法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题
四、韦伯的官僚制组织理论(61-84)
1、官僚制4-64
官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作实现以组织目标为功能的合理等级制组织。

2、传统型统治4-72
韦伯认为，是指一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础上的统治。

3、法理型统治（韦伯）4-77
指的是现代社会的统治形式。

这种权力是以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。

权力则归于非人格化的制度和法规。

五、古立克的行政组织理论（85-101）
1、POSDCORB 5-96
代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。

2、4个P5-95
如何具体安排工作归纳为四个途径：目的（purpose）、过程（process）、人员（persons）、地点(place)。

3、由下而上的作法；5-95
古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法。

这种作法强调了“同一性的原则”。

但是它也有缺点，那就是忽视了控制和协调的必要性。

4、由上而下的作法。

5-96
古立克又提出一种“由上而下”的作法，其着眼点在控制和协调。

实施这种作法，主要靠两条：一是建立一个权威结构；而是突出组织的目的。

六、福莱特的动态管理理论（102-121）
1、福莱特6-102
是美国的行政学家。

出版了《众议院议长》、《新国度》和《创造性的经验》等书，提出了动态管理理论。

是第一位把人与人之间的沟通、把集体决策看作分析各种组织关键的学者。

2、互相渗透定律6-104
所谓“互相渗透定律”，意即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。

3、群体（福莱特）6-104
群体是一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。

4、整体学说（福莱特）6-105
指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，整体的利益实际上来自互相渗透和综合思想、行动及感情的群体过程。

5、圆环形的反应（福莱特）6-106
圆环形的反应包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。

而这种结合则是通过我们各自从别人那里“唤出”某些东西即通过所谓的“唤起”过程来实现的。

6、多元化定律6-109
福莱特认为，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现，人之所以要加入某些群体为的是找寻找表现自身各种属性的机会。

这就是所谓的“多元化定律”，惟有国家才能将社会生活中五光十色、变化万千的属性表现出来。

7、情况定律6-116
指的是当周围的变化和反应互相交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。

七、梅奥的社会人管理理论(122-145)
1、群氓假设7-125
李嘉图关于经济人方面的群氓假设（1）社会由一群的无组织的个人所组成；（2）每个人以都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事；（3）每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。

从这一假设出发，必然的结论是对这些群氓只能用绝对达到集中权力来统治和管理。

2、霍桑实验7-135
霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932年，历时五载。

这一试验因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册。

八、巴纳德的社会系统组织理论(146-173)
1、巴纳德8-146
切斯特·巴纳德，1886～1961，美国著名管理学家，近代管理理论奠基人之一。

代表作：1938《经理人员的职能》，开创组织管理理论研究，揭示了管理过程的基本原理，经后人进一步发展，形成管理学领域的组织管理流派，对当代管理学体系产生了重要影响。

2、协作（巴纳德）8-151
协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。

3、正式组织8-153
由协作的意愿、目的和信息交流三要素构成的组织。

4、非正式组织（巴纳德）8-154
巴纳德将非正式组织描述为暂时的，无结构形式的、涉及那些没有任何具体联系而发生的互动，可以把它“看作是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”。

在巴纳德看来，非正式组织会产生两种重要的后果：使人们形成一定的态度、理解、风俗、习惯习俗；为正式的组织的产生创造条件
5、复合性正式组织8-156
组织发展的最后一个阶段，来自简单的正式组织增长需要创造新的单位，但总的目标是作为复合性组织的结构。

特征包括系统性、非人格化、专业化、含有非正式组织。

6、特殊诱因8-161
特殊诱因是特定地给予某个人的，包括：物质诱因；个人的非物质机会；良好的物质条件；理想方面的思考。

7、无关心区（巴纳德）8-164
下属的反应可能有三种形式：不考虑命令的好处就接受；考虑了以后才接受；拒绝。

第一种反应描述了巴纳德称之的“无关心区”，它对组织尤其重要。

这一区域包括不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令是否满足表明有效行使权威的条件。

相反，
落入该区域的命令包括了个人与组织由默契的行动，会得到毫不犹豫地执行。

8、领导（巴纳德）8-169
巴纳德将领导定义为“一些通过建立信任来激发协作性的个人决定的人的权力”，或“个人行为的质量，以此指导人们及其组织的活动”。

九、西蒙的行政决策理论（174-202）
1、理性（西蒙）9-174
用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选选择行为方案。

2、满意人模式9-179
满意人模式是西蒙提出的一种新的决策人的模式，决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。

3、经济人假设; 9-180
又称作“经济人假设”，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。

这常用作经济学和某些心理学分析的基本假设。

4、“形式推动”的搜索9-184
在问题领域搜索时，决策者可能采用任何这样一个新的战略：只要有一个标准的反应（惯例），搜索就很少或不存在，决策者只需简单地使用惯例即可。

如惯例不能适用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上，西蒙称之为“形式推动”的搜索。

5、引诱—贡献功利量表9-187
西蒙将这一感受的引诱—贡献的功利性称作是引诱—贡献利量表。

组织被看作是一个包含引诱—贡献的交换系统。

只要个人感到他的净所得超过他的贡献，他就会参加组织并继续留在组织内。

当他感到两者平衡时，组织就处于一种均衡状态。

6、程序性决策9-193
当决策刺激重复出现，组织已确立了一种对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生了。

常规性、反复性决策，组织为处理上述决策而研制的特定过程。

7、非程序性决策9-195
是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。

在非程序性决策中，组织只是提供搜索程序的参数，以及体系组织确定的理性水平的选择标准。

单射击式，结构不良，新的政策性决策；用通用问题解决过程处理的。

十、里格斯的行政生态学(203-222)
1、行政生态学10-203
行政生态学可看作生态学与行政学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。

它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。

2、融合型行政10-206
传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下。

里格斯把这种类型的
行政称为“融合型行政”。

3、衍射型行政（里格斯）10-207
衍射型行政是指与现代工业化社会相适应，政府职能明确，有着分工极细的行政机构，彼此各司其职、互不混杂，讲求行政的效率与科学性的行政类型。

4、同化性（里格斯）10-209
同化性指全社会的人口与优异分子分享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。

5、多元化社会（里格斯）10-209
如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介沟通，社会动员性和同化性极低，则称该社会为“多元化社会”，意指整个社会分散零乱、各自为政，人们之间以邻为壑、互相阻隔。

6、一元化社会10-210
意指整个社会容易取得一致，上下融为一致，上下融为一体。

该社会的动员性和同化性都很高，在这种社会里，民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而比较易于互相信任、互相了解。

7、形式主义10-216
形式主义是指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。

换句话说，它是指在正式制定的规定和有效进行的实践、规范和现实之间的差异和自相矛盾的程度以及在“既定目标”和“实际行动”之间存在不一致和差距。

8、“市场——企业”经济结构10-211
里格斯认为现代工业化社会是一种“市场——企业”经济结构。

社会经济运行遵守价值规律，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入取得最大的产出。

在这经济结构下，整个行政制度也市场化、商品化。

9、共生性变革；10-218
假如这种变革是同时来自国外和国内的压力的结果，它就可以被称为“共生性”变革。

十一、麦格雷戈的人事管理理论（223-242）
1、麦格雷戈11-223
美国著名的行为科学家，人性假设理论创始人，管理理论的奠基人之一，X-Y 理论管理大师。

道格拉斯·麦格雷戈是人际关系学派最具有影响力的思想家之一。

2、X理论（麦格雷戈）11-229
按照常规的感念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。

3、需求层次论11-232
马斯洛需求层次理论，亦称“基本需求层次理论”，是行为科学的理论之一，把需求分成生理需求、安全需求、爱和归属感（亦称为社交需求）、尊重和自我实现五类，依次由较低层次到较高层次排列。

在自我实现需求之后，还有自我
超越需求，但通常不作为马斯洛需求层次理论中必要的层次，大多数会将自我超越合并至自我实现需求当中。

十二、林德布洛姆的公共决策的渐进理论（243-263）
1、纲要式方法12-249
纲要式方法实际上也就是理性模式，即全面研究可能的行动方案及其结果，根据自己的价值来评值这些可能的结果，并最终在各种选择中选出一种最佳决定。

十三、威尔达夫斯基的机构与行政预算理论(264-283)
1、预算13-273
就是设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一地具体化。

2、行政预算13-
行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。

它是对单位一定时期财务收支规模、结构、资金来源和去向所作的预计。

3、个人主义权威观13-271
个人主义者们一方面企图用自我约制来取代权威，另一方面由依仗外界的权威来获取足够的稳定以维持市场关系并对各种分歧作出裁决。

4、层级集体主义13-272
层级集体主义推崇中央领导，主张内部各组分界鲜明，成员受数量众多规定详尽的约束。

十四、沃尔多的折衷的行政观（284-303）
1、沃尔多14-284
美国公共行政学教授，1948年发表《行政国家》率先发难，对前辈古立克崇尚效率的学说大加鞑伐，就此一鸣惊人。

2、民主（古典学派）14-289
所谓民主，指的是实质上而不是程序上的民主。

要实现民主就要建立起一个能够为人民的需要服务的，想人民所想的，坚强有力、敢挑担子的政府。

3、美国使命14-289
所谓“美国使命”，说的是“先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理性和物质的祝福传遍全世界各个民族”。

4、公共行政（沃尔多）14-293
沃尔多倾向于把公共行政定义为：应有与国家事务的一门艺术和科学。

5、行政道德14-295
推行公务员改革，以功绩制取代政治分肥制。

是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

十五、卡斯特的系统权变行政组织理论(304-326)
1、权变理论15-304
卡斯特与J．E．罗森茨韦克一起提出了管理的“权变理论”。

这种理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变、普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变。

2、系统（卡斯特）15-307
系统“能与其环境超系统划分明确界限的一个有组织的并由两个或两个以上互相依存的部分、成分或分系统所组成的整个单位”。

3、技术分系统15-314
是指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入转换为产出的过程中所需要的各种知识、设施、方法、手段等。

4、非正式组织（卡斯特）15-316
指的是系统中那些未经明确地筹划但却从组织成员的活动和相互间的作用中自发产生的东西。

5、社会心理分系统：15-319
社会关系中的个人构成组织中的社会心理学分系统，它是组织中人与人之间、人与群体之间相互关系的总和。

十六、布坎南的公共选择与政府理论（327-346）
1、布坎南：16-327
布坎南是美国著名经济学家，公共选择理论的创始人。

他运用经济方法分析政治决策过程，对政治决策、政治家和选民的行为进行研究。

他创立的公共选择理论对当代政府管理的理论和实践产生了重大影响。

2、凯恩斯主义16-330
凯恩斯主张放弃自由放任主义实行政府干预，特别是通过宏观财政政策和货币政策来调控市场经济运行，挽救资本主义经济于危难中。

3、公共选择理论16-331
布坎南认为:公共选择论只是明确提出公共经济一般理论的一种努力，它可以帮助我们在集体选择方面从事人们长期以来在市场微观经济学方面所做的事情，即用一种相应的尽可能合适的政治市场运转理论来补充商品或服务的生产与交换的理论。

4、政府失败（布坎南）16-333
政府失败是公共选择理论中一个核心的概念。

它是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到满足，致使公共支出规模过大或效率降低、预算上出现偏差、政府活动失效等。

政府失败概念的提出是为了更好地进行政府改革。

5、短见效应16-334
由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响；而政治家未来谋求连任，就会主动迎合选民的短见，制定一些成本滞后、或从长远来看弊大于利的政策。

6、寻租活动16-337
是指人类社会中非生产性的追求经济效率活动，或者是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。

7、寻租（布坎南）16-337
寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。

十七、诺思的制度、国家与政府职能理论（347-367）
1、诺思17-347
美国著名经济学家，诺贝尔经济学获得者。

主要学术贡献是对制度与制度变迁问题的开创性研究，将国家理论与产权理论结合起来引入经济史研究，成为
新制度经济学的代表人物之一。

2、制度。

17-348
制度，就是一个社会的游戏规则。

3、国家的定义17-349
诺思认为，国家是一种在某个特定地区内合肥使用强制性手段具有垄
断权的制度安排，它的主要功能是提供法律和秩序。

4、诺思悖论17-353
诺思悖论实质上揭示了这样一个道理：“国家的存在是经济增长的
关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。

”国家提供的基本服务是
博弈的基本规则，主要是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则。

一方面，国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件。

另
一方面，国家权力介入产权安排和产权交易，是对个人财产权利的限制
和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落。

5、路径依赖17-362
英国，议会是王权和商人阶层相互妥协的产物，王室为了多征税而不
得不赋予代表商人利益的议会以较大的权力，使得议会能够通过立法来
取消对商业贸易的一系列限制，建立稳定的产权制度，为英国日后的商
业繁荣和市场发展开辟了广阔的道路。

从此英国的经济迅猛发展，议会
制的形成无论给政府还是商业阶层都带来了巨大的报酬递增，从而不仅
使英国很快成为西方头号强国，而且也是英国的一系列政治、经济制度
进一步向着有利于经济发展的方向变迁。

这是一条典型的路劲依赖轨迹。

6、路径闭锁17-363
在西班牙，由于官僚统治和王室权力过于强大，议会成了国王任意利
用的工具，而不像在英国那样能通过加强立法在维护公平竞争、保障私
人产权、取消商业限制方面发挥巨大作用，结果议会的建立不但不能给
商业阶层带来报酬递增，反而导致大量企业的破产和经济的衰退。

即路
径闭锁。

十八、凯登的行政理论（368-390）
1、改革的实质18-370
凯登以为，改革的实质就是为了迫使某些人做他们自己本来不愿意做
的事情
2、重塑战略。

18-374
无论是政府部门或者是私人企业，通常都要不是的重新检查预定的目
标、组织的机构；要改善本单位、本部门和周围环境的关系；要重新认
识对组织成员、对服务对象的责任。

这类工作都是自己采取主动，定期
或不定期地进行的。

3、波纹效应18-381
由于每一项新政策都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免。

一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。