5、第五章 行政组织的环境

第五章行政组织环境

本章重点：

1、经济环境对行政组织的影响；

2、政治环境对行政组织的影响；

3、行政组织内部制度条件对行政组织的影响；

4、正式群体与非正式群体的区别。

行政组织的环境是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。所谓外部环境就是行政组织以外的、能够直接和间接影响行政组织生存与发展的一切因素。内部环境是指行政组织以内的各种生存和发展的条件总和。

第一节行政组织的外部环境

这一节我们先讲外部环境。

行政组织是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统，它是适应于外部环境的需要而产生的；在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自己运行的和谐。全面考察行政组织的外部环境，研究外部环境对行政组织的影响，对于正确理解行政组织的建立原则、结构特征、运行方式、活动范围、发展规律与历史命运；对于掌握改善优化行政组织的外部环境的正确途径和科学方法，提高行政组织的管理水平等，都具有十分重要的意义。

一、行政组织外部环境的含义

要讲行政组织的外部环境，首先得了解一个概念，就是行政组织的界线，这是区分内外环境的一个根据。

(一)行政组织的界线

行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部

环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。

它是把行政组织从外部环境系统中分离出来，又把行政组织与外部环境联系在一起，从而使行政组织与外部环境既相区别、又彼此关联的中介环节。

它执行着两种职能：一方面抵抗外界环境的干扰，以保持行政组织的独立性；另一方面又过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，以维持行政组织的生存与运转。

行政组织的界线具有开放性和可渗透性。任何投入和产出正是通过这种可渗透的界线而向内输入或向外输出的。由于行政组织不能接受所有的投入，也不能对各种外部环境提供相应的产出。因而，行政组织界线的开放性、可渗透性又有一定的限度。正是这种有限开放和有限渗透的特点使得行政组织界线能对行政组织投入与产出进行过滤与筛选。

总之，行政组织界线既开放又不完全开放，既可渗透又不完全渗透的辩证关系，就决定了它既是行政组织与外部环境的相对独立与清晰的边界，又是联结行政组织与外部环境的纽带。这一概念是我们区分行政组织与外部环境的基础。

(二)行政组织外部环境的含义

行政组织外部环境是指与行政组织有关的、在行政组织界线以外的、对行政组织的生存与发展产生重要影响的各种因素或条件的总和。

这些因素或条件要成为行政组织的外部环境，首先，必须处于行政组织界线之外，在行政组织界线之内，就成为行政组织的内部环境；其次，必须与行政组织相关联。

处于行政组织界线以外的因素充满着整个宇宙，一般来说，它们对行政组织都会产生或大或小的影响。然而，我们不能认为它们都是行政组织的外部环境因素。作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的因素。至于那些与行政组织没有太大关联的、影响甚微的因素，一般不应看作是行政组织的外部环境因素。

那么，行政组织的外部环境都有哪些因素构成呢？

二、行政组织外部环境的构成

行政组织的外部环境是一个非常复杂的体系，按照不同的标准，可以进行不同的分类。根据各种因素性质上的差异，行政组织的外部环境主要可分成自然环境与社会环境两大类。

1.自然环境

自然环境是指在行政组织以外，不经过人工制作而存在的事物。它包括地球环境和地球之外的宇宙环境两个方面，其中：宇宙环境包括宇宙天体的运行、太阳黑子的干扰、日月蚀的影响等等地球以外的广漠环境的因素。而地球环境则包括地形、地势、地貌、气候、土壤等地理环境因素和可供人类利用、开发的水力、风力、土地、矿藏、生物等资源环境因素。

2．社会环境

社会环境是指行政组织外部环境中，除自然环境外，直接影响行政组织整体活动并决定其兴衰存亡的社会各因素的总和。社会环境又分为国际社会环境和国内社会环境。

（1）国际社会环境

包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法及其它各国共同关心的社会问题等。

（2）国内环境主要是指：

①政治，包括国体、政体、国家机构、政党制度、公民政治参与的程度等。

②法制，包括立法、知法、守法、执法各环节的完善、严密、严肃与程序化程度。

③经济，包括所有制形式、经济运行机制、生产力发展的布局与水平等。

④科技，包括科学与技术自身发展的水平及其装备与应用于生产、生活各项领域的广度与深度等。

⑤教育，包括教育制度，教育方法，教育水平，高、中、初级教育的比例结构，受过高、中、初级教育的人与文盲在国民经济中所占的比重等。

⑥民族，包括民族人口的分布、民族语言、民族经济及民族意识。

⑦宗教，包括宗教组织、宗教教徒、宗教活动与广大群众的宗教信仰、种

类与程度等。

⑧文化，包括生活方式、风俗习惯、价值观念、道德标准、行为模式等。

⑨社会阶级与集团，包括阶级结构，阶级间统治、被统治与联盟的关系，社会分层的状况与水平，各阶层的地位与关系等。

⑩人口，包括人口总量、性别比例、老中青人口的比例、出生率、死亡率、人口质量、预期寿命、人口分布等。

三、行政组织与外部环境的互依性

行政组织与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政组织适应于外部环境的需要而产生，反过来又能动地选择与塑造外部外境。

（一）行政组织对外部环境的依赖

这是行政组织与外部环境互依性的首要表现,具体包括:

第一,行政组织是适应外部环境的需要而产生的;

第二,外部环境的需要不仅决定着行政组织的产生而且制约着它的价值观、目标、规模、结构与行为方式;

第三,行政组织的物质要素(人、财、物),非物质要素(信息)都是从外部环境中输入的.

因而,行政组织只有不断地与外部环境进行物质、能量、信息的交换,只有适应外部环境的需要,才能求得生存,才能发挥它的功能作用,并反作用于外部环境.

(二)行政组织对外部环境的选择与塑造

这是行政组织与外部环境互依性的又一表现.具体包括:

第一, 行政组织要选择外部环境。

行政组织作为一个开放的系统,必然要从外界环境中接受物质、能量与信息的投入.但是,行政组织不可能接受所所有的投入,而必须有所选择与取舍,只纳入自己所接受的那一部分.

第二, 行政组织要设法改善和控制外部环境。

行政组织不仅选择外部环境,更要设法改善和控制外部环境.行政组织通过