浅谈怎样转变基层干部工作方式方法

浅谈怎样转变基层干部工作方式方法

在农村，科学发展观是具体的而不是抽象的，是实际的而不是空洞的。农民群众热切盼望基层党员干部能真心实意地为他们提供科学有效的直接服务。免征农业税后，基层干部的工作量将减轻50%左右，时间可腾出4个月左右。这为基层干部在科学发展观指导下转变工作职能，转变工作方式方法，加强基层政权执政能力建设，直接服务群众提供了有利时机。我觉得农村工作转型的着力点应放在“三个创新”和处理好“四个关系”上。

三个创新

一、在思路上要创新。基层干部在领导农村工作方面存在几种情况：（1）凭上级发号施令去领导；（2）凭个人的经验和习惯去领导；（3）凭地方关系去领导；（4）凭势力和武力去领导；（5）凭说大话、侃大山去领导；（6）凭开会发文件去领导。正确的思想方法，应该是用脑子去领导，用科学和智慧去领导，使科学发展观具体化。学习研究新政策，审时度势讲策略，时刻保持清醒的头脑，吃透上情、弄通下情、了解外情，找准结合点，做好“结合”的文章，因地制宜，理清并坚定经济社会科学的发展思路。

二、在领导体制上要创新。乡镇这一级，目前有两个弱化：一是在管理手段上严重弱化，二是在服务手段上严重弱化。但它又是夹在县和村中间，说它是一级政府，但功能严重不全，让它去服务又缺乏科学的手段。因此，可以探索县一级“直通”村一级的快捷机制。有以下几种途径：①将乡镇大部分干部派到村一级任职，成立乡镇派驻村的联络点，重心下移抓村（组）。选派到村任职工作就是成功的例子。②将乡镇大部分干部分成社会治安组、计划生育组、经济发展组、社会服务组等，实行“一条线”的领导体制，使人力资源和行政资源得以充分优化整合。③也可试点探索乡镇作为县（区）派出机构对待。有的途径是不需要上级发文，直接就可以实施的。

三、在方法上要创新。主要是学会抓重点、抓亮点、抓特色、抓典型。一个典型就是一面旗帜，就是群众效仿的例子和学习的榜样。当前要做到“六多”：一是要多说服教育。乡村干部必须有一张“好嘴”，善于散发和宣讲一些客观资料，让群众去理解、判断。要把党的政治优势，即密切联系群众的优势发挥好，坚持对农民做思想工作，不放松对农民的引导、教育，包括必要的管理和约束方面的法律法规，提高农民觉悟。如把中央1号文件等惠农政策宣传到农户，就是联系群众、密切党群干群关系、促进农民增收的好办法。二是多进行示范引导。在农村推广先进科学技术，只能依靠榜样的力量，因势利导，舍此，别无他途。决不能强迫命令，况且强迫命令根本无效。三是多提供服务。包括经营销售、信息、科技、资金、政策、法律、文化等服务。四是多把能人组织起来。建立农村产业合作组织，如公司+农户、党支部+协会和各种营销中介组织等，把群众中的优势整合起来，增强自主发展能力。五是多引导农民合理流动。通过培训，维权、有序输出劳动力，拓宽生存发展出路。六是多遵循市场规律。运用市场法则和价值规律，指导农民和农村经济发展，在规划、指导、扶持和服务上做文章。

处理好四个关系

一、正确处理好一般号召与示范引路的关系，着重在示范引路上下功夫。必要的宣传号召可以激发群众的热情，但切忌大而化之。群众最讲现实，必须讲给农民听，带着农民学，帮助农民干，干给农民看，实行能人带动、科技带动、基地带动、市场带动、龙头企业带动等方式。现在农村党的基层组织建设提出的“双培双带”就是一条好途径，把党员培养成能人带头致富，把能人培养成干部带领致富。应大力宣传、推介这方面的典型，把群众都吸引在典型户和示范户周围。

二、正确处理好加强党的领导与村民自治的关系，着重在村民自治上下功夫。村民自治的用意从根本上来讲，是以人民群众为本，实行村务公开、民主管理，充分调动村民的积极性、创造性，行使当家作主的权力；实践和历史证明，只有在党的领导下，才能有效地开展村民自治，只有在党支部、党员干部带领

下，通过有效的工作方式，才可能把村民自治落到实处。如，目前在农村最关键的一个政策，兴办公益事业实行“一事一议”，群众的事群众办。党支部、党员干部不带头是搞不成的。但是，绝不能包办代替，那样就要违法违纪。社会治安的村民自治、计划生育的村民自治等，都是从根本上解决农村问题的途径，尽管目前困难重重，但方向目标是不会变的，村民自治这种促进社会发展的民主政治方式不会逆转。

三、正确处理好内在动力与外部扶持的关系，着重于内在动力上下功夫。一方面，在乡村集体经济和工作经费严重困难情况下，一定要克服无所作为的思想，要会干事，干巧事。要花小钱办大事，少花钱多办事，办不花钱的事。如科技培训，建立协会，驻村（组）联络感情、宣传推广先进典型，提供致富信息，宣传政策法律，跑腿为群众代理办事，调解矛盾纠纷，寻找致富门路等。同时在服务中，运用市场手段，合理获得报酬，增强集体经济积累，不断增强自身服务功能。同时要科学地运用好“一事一议”政策，适当兴办公益事业。另一方面，上级对乡村目前的实际困难要给予帮助支持。如乡村合理的债务化解问题，乡村干部工资报酬较低的问题，各级财政转移支付要倾斜基层，大部分要发给乡村，建立社会保障制度，使广大乡村干部在艰苦的环境下安心工作，解除后顾之忧。农村十分缺乏技术人才，县（区）要把科技人员派往一线，帮助乡村培训骨干，抓点示范。加大对农村教育、卫生、道路等公共产品的投资，尽快改变农村社会落后面貌。同时，加大农村招商引资和惠农政策的落实力度，同与“农”字有关的企业联姻，借助外力推动农村经济发展。

四、正确处理好强化责任与提高能力的关系，着重在提高党员干部能力上下功夫。乡村干部承担着无穷无尽的责任，整日处在矛盾的焦点，必须加强学习教育，提高其综合素质，增强服务群众的本领。一要从强配备农村干部。选拔懂经济会技术的人员，充实乡村两级。二要大规模培训干部。转变农村干部的思想观念和思维方式，群众需要什么，干部就要学什么，就要教会干部干什么，要牢固树立为民执政的观念，职务就是责任的观念，群众呼声就是命令的观念。养成遇事同群众商量的习惯，做到民主决策、科学决策。三要加强先进性教育。先进性不光有先进的理论和高尚的品质，更要有先进的具体行动，使农村干部有先进的科学知识，有领先致富的一技之长，有带领群众发展的真实本领，始终保持争先恐后的先锋精神和扎实苦干的先锋作风。四要按照正确政绩观要求，建立乡村工作考核评价体系，建立责任制，增强干部的责任心。考察干部时，不能光看一时的经济指标和表面现象，还要看其留下或形成了什么样的“摊子”。把为民服务办事多少、体制与制度的建设、创建和谐社会、优化发展环境等纳入重要考核内容，并进行量化、细化，奖优罚劣，促进干部克服短期行为，立足长远打基础，奋发有为做贡献。