国家审计的职能和特点

国家审计的职能和特点

国家审计的职能和特点

——杭州“房叔”落马记事件

学院:管理学院

班级:会计1202

姓名:肖婉玉

学号:1202010213

摘要：为了维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，

保障国民经济和社会健康发展，国家实行审计监督制度，设立审计机关，依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政财务收支有关的资料和资产，对财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益进行审计监督。

关键词：国家审计，职能，特点

一．国家审计的概述

国家审计的本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家政治制度的重要组成部分。随着经济社会发展环境和条件的变化，政府审计监督的视野早已超越传统财政财务收支范围，目前已经成为一项政策性、政治性、法治性、专业性较强的工作，将重点主要放在对国家经济社会运行状况进行独立的监督和评估上，放在公共机构行使权力的效率、效果和效益上，放在有关机构和个人法定职责的履行上，从而把促进执行法律法规、维护国家安全、加强反腐倡廉、提高政府绩效、推进生态环境保护、促进经济社会健康可持续发展作为审计监督的使命和责任。

二．杭州“房叔”落马记事件

以杭州“房叔”落马记的事件来作为影子，即杭州市房管局原副局长张新——一名副处级干部，因疯狂敛财博得杭州“房叔”的大名，在职期间受贿1.24亿元，贪污1053万元。那么问题来了，他是如何被发现贪污如之多的赃款。

2010年10月，国家审计署组织对18个省（市）的财政收支情况进行审计。根据安排，由长沙特派办负责对浙江省杭州市2010年政府投资保障性住房情况进行审计。在审计资金使用情况时，审计人员发现了一个疑点——杭州市近年来有大量的廉租住房建设资金被投入危旧房改造项目。

随后，审计人员在审查的过程中，对时任房管局副局长张新提出要求查阅项目的房屋拆迁档案，张新却答复该项目未要求归档，没有档案；接下来，在拆迁安置房项目中，开发商恰好是被拆迁方呢，当被询问到“项目开发公司开发项目的土地为什么在其两家股东名下”等关键问题时，张新的说法是，按照杭州市政策，确实不允许企业利用名下土地自行开发拆迁安置房项目。可是这个拆迁安置房项目有点特殊，因为甲公司和乙公司经营困难，住房困难职工较多，这是为解决职工住房困难问题而特事特办的项目。但是，经了解，并不存在张新所说的困难职工较多、需给予政策照顾的情形。

于是，审计人员详细查阅了该项目2004年以来所有的批复文件、会议纪要，相关项目建设和财务资料，整理相关人员谈话记录，最终梳理、复原了该项目的整个过程。

原来，在张新的精心策划下，市建委（张新时任市建委住房开发处处长）违规批复同意甲公司和乙公司在自有土地上自建拆迁安置房，实际将“拆迁安置房项目”建设主体指定给两公司联合成立的项目开发公司。

此外，张新还协助项目开发公司直接取得房地产开发企业三级资质；并在项目招投标过程中，协助其通过抬高土地补偿费、压低房屋销售价格的方式排挤竞争对手，确保项目开发公司作为唯一中标单位获得项目的建设开发权。项目建设过程中，张新还多处违规操作，为项目开发公司提供便利、输送利益。

至此，审计组已基本查明：张新涉嫌利用职务之便为私营企业牟利，使得甲公司和乙公司通过伪造评估报告等方式至少多获得土地补偿款8225万元，通过超出基准价销售安置房的方式多获利7089万元，共计1.53亿元。同时，市纪委顺藤摸瓜，发现张新利用职务便利先后从多个项目中受贿1.24亿余元，贪污1000多万元，给国家造成了巨额损失。最终，在国家审计人员的审查下，发现如此巨额的贪污腐败，这无疑体现出了国家审计的重要性。

当然通过上述事件，我们很自然的引出了我国国家审计的基本职能和特点。三．国家审计的基本职能

1.经济监督职能。国家审计的经济监督职能与政府审计的“查账”行为并行发展，是“查账”本质属性的具体表现。国家审计组织和人员通过审核、检查被审计单位的经济活动，发现其中存在的问题，督促被审计单位加以纠正，保证被审计单位的经济活动在规定的范围内或正常的轨道上进行。它通常包括三个环节：(1)通过审查，了解被审计对象的真相;(2)以一定的法规或其他既定标准，判断事件是否真实、合法、有效;(3)督促被审计单位合法、合理、有效地进行经济活动，公允、真实地处理经济业务，反映经济活动情况。

2.经济评价职能。国家审计的经济评价职能，是指审计组织和人员通过审核、检查，客观、公正、权威地评定被审计单位的经济决策、计划和方案等是否先进、可行，经济活动是否按照既定的决策和目标进行，是否有经济效益，有关经济活动的规章制度是否健全、有效，有关管理人员的经济责任履行是否圆满等。国家审计评价一般包括下列步骤：(1)通过审核、检查，确定需要评价资料的真实性;(2)按照评价目的的要求，确定评价指标，并计算其实际数值;(3)将评价指标的实际数值与事先确定的标准数值进行比较，确定是否存在差异;(4)本着客观、公正、全面积极的原则进行分析评价，并出具评价意见。

3.民主职能。所谓现代国家审计的民主职能，就是国家审计帮助人民实现“当家作主”的职能，这是现代民主社会国家审计职能新的表现形式。按民主制原则，所有国家机构和官员均受人民的委托对公共资金和资源进行管理，国家机构和官员都应受到严格的经济责任制度的约束。对这些受托管理者的经济责任加以监督，乃是现代民主政治的重要内容，它为滥用权力、贪污盗窃和效率低下设置了障碍，满足了使用公共资金必须光明磊落、公正廉洁的要求，并实现了公民负责行使主权的基本权力。但是，在经济监督范畴内，财政监督、税务监督、银行监督、统计监督等部门的监督都是国家自身行为的延伸，从而不具有“独立性”。审计机关和审计人员除了审计监督以外，不参与被审计单位的经济管理，不承担其他业务工作，和被审计单位没有直接利害关系，这保证了审计的客观、公正的地位。

四．国家审计的特点

国家审计的主要特点就是法定性。国家审计是一种法定审计，被审计单位不得拒绝。审计机关作出的审计决定，被审计单位和有关人员必须执行。审计决定涉及其他有关单位的，这些单位应当协助执行。

1.独立性强。