当前监狱警力配置工作现状及对策

浅谈监狱警力配置中的问题及建议随着监狱体制改革的不断深化，监狱工作取得了有目共睹的成就。

但同时也暴露出许多亟需解决的问题。

其中，在监狱特别是一线监区警力不足、警力配置不合理的问题逐步凸显，并呈现出一种编制满员额、岗位却紧缺的怪状，在一定程度上制约了监狱工作发展。

这些问题如不加以重视，及时解决，势必影响监狱罪犯改造质量和经济工作。

对此，笔者结合实际，谈几点粗浅认识。

一、当前监狱警力配置中存在的问题（一）配置标准达不到，现实工作难以开展按照司法部规监狱民警与服刑人员的比例为1：8-10。

但实际监区民警与服刑人员的比例为1：25-30。

这当中不包含监区领导、干事、女民警等。

实际在车间或分监区直接管理服刑人员的每位民警要看管50名服刑人员。

三分之一的警力值班时，一位民警所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。

加上物防技防手段仍有差距，使得值带班民警常常感到警力配置规定标准达不到要求，导致心理普遍存在巨大工作压力。

（二）人员结构不合理，年龄素质出现断层以我监为例，监狱队伍中经验型民警较多，专业性民警较少，年龄大民警较多，年轻民警偏少。

不可否认，工作中确实有一些高素质的民警，他们既有丰富的实践经验，又具备较高的专业水平，特别是实行公务员考录制度以来，一批批具有高素质高学历的专业人才进入监狱民警队伍之中。

他们经过工作实践后，大多能较好的运用所学专业服务监狱事业发展。

但同时，还有相当比例的并没有达到职业化要求，甚至差距明显。

这个警力配置结构上，出现了高学历与低学历并存、经验型与专业型并存、年长与年轻并存的不规则结构趋势。

（三）机关警力占用大，产生效能有待提高一些监狱在警力配置中，并没有考虑到全局。

而是顾忌眼前和局部利益，将相当一部分警力部署在监狱机关、公司下属单位等部门。

这样就容易形成一种“头重脚轻”倒三角的分布状，使得基层特别是一线警力不足。

同时，在机关警力比重过大的背后，还存在着警力发挥作用不明显、人多“吃大锅饭”、科室人满为患的问题。

这样的情况下，极易在基层特别是一线民警当中产生不分青红皂白“想方设法去调机关”的片面思想。

（四）一线警力较紧缺，工作繁重压力较大基层警力不足，并不是仅仅是数量员额上的不足，更体现在岗位上的奇缺。

个别单位存在一线民警数量少，但能够发挥作用独当一面的民警更少的问题。

这使得许多一线岗位，出现了能力强的民警“一人多用”的现象，导致这部分民警身心疲惫疲于应付。

而其他人中则形成了缺乏动力，缺乏创新，按部就班的不利循环。

久而久之，一线民警的战斗力难以形成，工作水平也原地踏步甚至下滑。

（五）女警岗位限制多，作用发挥不够明显监狱系统甚至军警单位的女性工作者人数往往少于男性。

这主要与职业、岗位、用人观念和一些客观原因有关。

在监狱系统中，女民警岗位数量少、限制多，而且作用地位远达不到男民警的标准。

这就使得很多单位出现女民警岗位单一、功能单一、事业心积极性受限等问题。

有时既占用了编制，又起不到应有效果，在一定程度上造成资源人才和编制员额的流失和浪费。

二、产生问题的主要原因（一）制度更新进度慢，执行过程生搬硬套随着监狱事业的发展，原有的警力配置工作规定已越来越不能适应现实需求，这种制度规定滞后的现状，直接导致了工作难以开展、标准打折扣的问题。

同时，在一些单位在执行过程中，往往不能合理变通灵活运用，采取生搬硬套的方法，使得执行效果不够理想，甚至引起了警力配置工作中一些新情况新问题发生。

（二）历史遗留问题多，工人队伍情况复杂以我监为例，我监属农场单位，呈现出民警工人队伍人数较大、陈旧或淘汰附属企业较多、下岗失业人员较多等一系列历史遗留问题。

一些原监狱附属企业倒闭破产后，大批工人下岗失业，生活和工作出现了影响，这不仅给监狱安全稳定带来隐患，而且对于监狱事业发展也牵涉了大量精力。

成为监狱警力配置、岗位调整、人事安排和员额编制上的一大难题。

（三）警力分配有顾虑，利益分配难以权衡由于上世纪70-80年代警力缺乏，监狱从而大量吸收了警力来弥补缺口，这就造成现监狱几乎员额满编、长时间无法吸收新警，警力结构老龄化、素质单一化、知识单薄化的问题。

使得很多老同志退居二线后，工作岗位的重新分配出现了顾虑。

一方面，要充分考虑工作岗位实际与任职需要；另一方面，要充分考虑老民警的年龄资历和身体条件。

如果安排不妥，可能会引起新的问题。

这就使得在老民警在退居二线后大量安排机关科室等岗位，从而占用了编制，使得许多年轻肯干的新民警想作为却没位置没编制的尴尬局面。

（四）民警素质有差别，专业分配存在争议目前监狱系统对于新招录民警的实行一律分配基层一线工作至少1年的规定，这样的规定有效使新民警尽快熟悉本职业务，打好事业基础，非常必要。

但一年以后，根据当时招录岗位的专业设置，这些新民警所学专业能否真正运用在监狱所需要的岗位上，如何进行二次分配，专业岗位不对口等问题如何协调解决，以及实现人才资源优势的最大化都存在争议。

这些问题，造成了监狱基层工作岗位上人员结构差别大、岗位专业不合理、（五）女警配置不科学，岗位开发力度不足在男犯监狱，基层男民警警力不足、监狱女民警警力闲置，曾是省监狱人力配置上的一个困惑，警力使用上的“重男轻女”亦是大部分男犯监狱以往的常规。

原因之一是女民警性别和生理上的特殊；之二是女民警警力配置不科学，导致部分男犯监狱女民警占用编制但人员闲置；之三是用人观念有偏差，对女民警履职能力不信任；之四是有关工作岗位的开发还不够。

三、解决问题的几点建议（一）深入调研，对现有制度进行改进和完善建议有关领导和部门，本着科学、客观、结合实际的原则深入开展警力配置工作调研。

一方面，要精心组织力量深入监狱一线实地察看警力分布现状，确保掌握最前沿、最一线、最真实的情况，采取与基层领导、民警座谈、收集情况汇报、实情实况对比等形式进行资料汇总，以便于对照现有制度进行有针对性的调整；另一方面，要广泛接受监狱基层单位，特别是来自一线的情况反馈和建议，组织监狱基层之间的考察调研，通过互访交流和调研对比，进一步夯实基层调研工作。

确保形成基层一线关于警力配置工作的可行性方案与建议。

力争能够充分地掌握来自机关与基层的想法思路，为完善制度建设提供全面周到的策略。

（二）合理配置，对现有警力结构调整和优化一是建议调整优化民警专业结构。

一线民警知识层次、专业结构不尽合理，狱政管理、心理学、思想政治工作、信息工程、医疗卫生、现代服装加工技术等核心专业人员比例过低，建议要加大学习培训力度，既可以在系统内组织民警骨干分批次开展岗位技能培训，又可以合理分类选送优秀民警进入军警院校进修轮训，还可以鼓励民警参加自学考试、函授、电大等在职教育。

二是建议调整和优化民警年龄结构。

以我监为例，中年干警比例占总人数的半数以上，这是资源优势，同时也是资源劣势。

优势在于他们工作经验丰富、政治意识强、思想坚定；劣势在于他们专业知识更新能力不如年轻人，体能素质、擒拿格斗、实战技术随年龄增长实力下降，增大了一线管理风险。

对此，应当引起高度重视，并在警力配置上做到取长补短利弊区分，确保警力效能最佳化。

（三）科学归类，对现有机关强化职能和整合。

结合实际情况科学分析职能，进行现有科室整合或职责归类。

一是重新核定机构和领导职数。

按照精简、统一、效能的原则，对省直监狱系统各单位内设机构进行重新核定、调整和规范，对政工、改造口的科室设置力求一致，对生产经营口的科室则按照生产工艺的各自特点和市场要求，既调整职能，又结合实际进行设置，对原属于机关科室行使的供销职能和技术开发职能进行剥离，分别成立供销公司和技术开发公司，以监区序列进行管理，从而使机构设置较为科学规范、切合实际，并有利于工作的开展，有利于提高办事效率。

同时，对机关科室和监区、分监区的领导职数按有关规定作了合理调整，基本上做到因事设岗、精干高效。

二是注重工作精细规范和专业。

建议尝试湖南省岳阳监狱模式，根据政治处职责下设人事警务科、组织干部科、宣传培训科三个下属科室。

这样以来，有利于解决工作不专业、责任不清晰、人员不够用、效率不够高等问题。

（四）改变观念，对现有女警重新定位和使用首先，敢于辟入观念创新上的“盲区”，打破以往在人事制度上注重女民警的常规模式，以女民警“不能为、可为、能为”的总体思路进行岗位重新分类，亦即：女民警不能为的，则为法律法规明确规定男民警从事的直接管理工作；女民警可为的，则为基层一线岗位上可以使用的岗位；女民警能为的，则为根据男性较女性性格、思维上的不同特点，可以大胆使用的岗位等。

其次，敢于涉足体制改革上的“难区”，注重改革对人心理的影响，围绕“一个问”，即：我能在监狱哪个岗位上干点实事；落实“三结合”，即自我需求与总体安排相结合、自我评价与工作实绩相结合、自我发展与监狱整体发展相结合，上下贯通，做好女民警的思想工作，从开始的“女有所危”到“女有所为”，化危机感为责任心，充分激发工作活力。

第三，敢于突破激励机制上的“误区”，提拔优秀女民警到民警管理和生产管理岗位任领导，给他们一个可以充分施展自我、发挥潜能的平台。

例如赣州监狱针对监区女警占员额作用不明显的问题，充分挖掘女警潜力，打破常规，将大量女警集中起来组建内勤科。

这样既可以改善女警资源浪费的问题，又能将更多男警力解压出来释放到监管一线岗位中。

（五）创新方法，对现有工人队伍改造和升级。

由于监狱企业的特殊性，很多单位因为历史遗留问题，导致许多单位面临庞大失业工人的经济负担。

这一问题的出现，既影响了监狱和谐稳定，又带来了巨大经济压力。

对此，建议有关部门应当创新方法，对监狱附属企业和工人队伍进行改造和升级。

主要有几点建议：一是科学考察充分论证，有针对性的选择少数附属企业进行试点，挖掘潜力盘活资源，力争重新开工创造价值甩掉包袱。

二是从监狱内部挖掘岗位，通过考试选拔等方式精选出一部分优秀工人安排上岗。

例如我监成立了服装裁剪中心、新综合监区建立后的餐厅食堂等都能提供大量就业岗位。

三是拿出专门资金，从工人队伍中选拔优秀分子技术骨干安排学习培训，特别是学习当前最紧迫的服装加工产业技术、农业技术（农场单位适用）等，与其花钱聘请企业生产外协人员，不如对本单位工人进行培训，经培训合格后安排到各个监区担任企业生产外协工作。

这样以来，既可以缓解监狱工人就业压力，又可以确保监狱和谐稳定，还可以尽快甩掉工人失业带给监狱巨大的经济负担。

（六）疏导结合，对面临退休人员进行思想宣传。

建议在警力资源重新配置过程中，进一步加大力度，认真做好符合条件人员提前退休的思想宣传发动工作，积极鼓励自愿退休，对有关政策宣讲到人、解释到人，同时注意做好有关人员的思想工作，力求取得良好效果。

以安徽省监狱系统为例，他们在警力资源配置工作中率先采取这种办法，取得明显成效。