突发公共卫生事件应急条例

●个人
─服从突发事件应急处理指挥部统一指挥； ─配合预防、控制措施的实施； ─ 配合调查、采样、分析、检验等工作的落 实，任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝； ─病人、疑似病人、密切接触者应当配合对 其所采取的医学措施，拒绝配合的，由公安机 关依法协助强制执行。
五、关于法律责任
责任追究的形式分为行政处罚、行政处分、追 究刑事责任三种 ●行政处罚： ——违反《治安管理处罚条例》的；（公安） ——散布谣言、哄抬物价、扰乱秩序的；（公 安、工商） ——针对单位的：责令改正、通报批评、警告； ——针对医疗机构的：吊销《医疗机构执业许 可证》。
●政府（指挥部） ——领导、指挥、督察、指导； ——紧急调集人员、物资、交通工具、相关设施、 设备； ——决定人员疏散、隔离、疫区封锁等，负责流 动人口预防控制管理； ——有权对食物、水源采取控制措施； ——提供必要资金。
●卫生行政主管部门及有关专业机构
卫生部——宣布法定传染病（宣布为甲类的由 国务院决 定），制定技术标准、规范和控制措施，指导、督察地方工 作； 省 级——负责技术调查、确证、处置、控制和评价工作； 县以上——采取现场控制措施，宣传有关防治知识； ——采取应急接种、预防性投药，群体防护等措施; ——现场调查、采样、检验、技术分析等； ——对可能受到危害的人员进行调查，采取必要的 控制措施等。
（三）立法目的与目标
1、建立统一、高效、权威的突发公
共卫生事件应急处理机制；
2、有效预防、及时控制和 消除突发
公共卫生事件的危害；
3、保障公众身体健康与生命安全，
维护正常的社会秩序。
（四）促进各级政府建立应急体系
1、建立统一的指挥系统； 2、建立畅通的信息网络； 3、建立和完善疾病预防控制和应急救 治体系； 4、建立应急医疗卫生队伍。
（七）强化处理突发公共卫生事件的指挥系统， 明确政府负责统一领导和指挥的职责，以及卫生行政 部门的主要职责
●国务院设立全国突发事件应急处理指挥部； ●省级政府设立地方突发事件应急处理指挥部； ●卫生行政主管部门 —— 突发事件发生后，具体 负责组织调查、控制和医疗救治工作；
●其他有关部门 —— 按各自的职责范围分工负责。
（六）《条例》提出了突发公共卫生事件应 急工作应遵循的工作方针和原则，建立了有关 应急工作制度 1 、方针、原则：遵循 预防为主、常备不 懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及 时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则；
2、制度
●监测与预警制度 ●应急报告制度 ●信息公布制度 ●应急处理制度 ●应急处理工作督导制度 ●举报制度 ●责任追究制度 ●应急设施、设备、物资、人才资源等储备制度 ●有关人员的补助制度
●人才、技术储备，包括急救网络建设、应急演练、 专业培训等，以提高救治能力； ●传染病医院的建设，以及指定具备一定防治条件 和能力的定点医院； ●总的要求：分类指导，快速反应。
三、关于报告与信息发布
（一）报告程序及报告时限
（二）报告时限
（三）决定报告的情形
（四）关于隐瞒、缓报、谎报 （五）信息发布
突发公共卫生事件的报告
国务院
立即报告
卫生部 2 省卫生行政部门 小 市卫生行政部门 时
2小时
1小时
省政府
2小时
市政府
2小时
县政府
2小时
县卫生行政部门
2小时
监测机构、 医疗卫生机构等
（二）报告时限
●卫生部：立即报告； ●省政府：1小时内报告； ●其他报告时限均为2小时内；
（三）决定报告的情形
●发生或者可能发生传染病暴发、流行的； ●发生或者发现不明原因的群体性疾病的； ●发生传染病菌种、毒种丢失的； ●发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的；
（五）突发公共卫生事件定义的 基本界定
是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严 重损害的事件。 ●三个特征： 1、突发事件具有突发性； 2、突发事件具有公共卫生的属性； 3 、突发事件对公众健康的损害的影响要达到一定 的程度；（或者从发展趋势看，属于可能对公众健康 造成严重影响的事件）。
●四项内容：Biblioteka Baidu
●降级或撤职处分——违反有关规定 的（只要实施违法行为，即追究）； ●开除的行政处分 —— 造成危害后果 的（如传播、流行及其它）； ●追究刑事责任 —— 构成犯罪的 （如 玩忽职守罪、滥用职权罪、传染病防治失 职罪等）。
（四）关于隐瞒、缓报、谎报
任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、 缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
（五）信息发布
●卫生部负责向社会发布突发事件信息； ●省、自治区、直辖市卫生行政主管部门 经卫生部授权可以发布本行政区域内突发事件 的信息； ●信息发布应当及时、准确、全面。
四、关于应急处理
预防、应急准备是重点，应急处理是关 键。本章规定了突发公共卫生事件应急预案 启动程序，以及在应急处理过程中各级政府、 各部门的主要职责。
（六）突发公共卫生事件定义的基本界定
（七）《条例》提出了突发公共卫生事件应 急工作应遵循的工作方针和原则，建立了有关 应急工作制度
（八）强化处理突发公共卫生事件的指挥系 统，明确政府负责统一领导和指挥的职责，以 及卫生行政部门的主要职责
（一）公布施行时间与章节内容 ●2003年5月7日，国务院第七次常务会议审议通过， 5月9日公布施行； ●章节内容：《条例》共分六章五十四条 第一章 总则（1—9条） 第二章 预防与应急准备（10—18条） 第三章 报告与信息发布（19—25条） 第四章 应急处理（26—44条） 第五章 法律责任（45—52条） 第六章 附则（53—54条）
—有准备、有应急措施； —服从统一指挥，立即到达规定岗位， 采取有关控制措施； —保证物资供应，交通运送及时； —结合各自职能，参与应急处理工作； —对交通工具需要采取应急控制措施的， 根据各自职责，各相关部门按规定采取控 制措施。
●街道乡镇、居民委、村民委
——开展宣传、教育工作； —— 协助信息收集和报告、人员的分 散和 隔离、公共卫生措施和有关控制措施 的落实工作； ——健康随访工作； ——团结协作、群防群治。
（二）公布《突发公共卫生事件应急条例》 （以下简称条例）的意义 在全国抗击非典的关键时刻，国务院（ 5月9日） 公布施行《条例》，具有重大意义： 1、标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处 理工作纳入法制化轨道； 2、标志着我国处理突发公共卫生事件应急机制进 一步完善；
3 、为及时、有效地应对处理突发事件建立 起“信息畅通、反应快速、指挥有力、责 任明确”的法律制度； 4 、在今后应对处理突发事件时，各级领导 和群众有法可依、依法处理、避免失误；
其它的突发公共卫生事件

（8）严重威胁或危害公众健康的水、环境、 食品污染和放射性、有毒有害化学性物质丢 失、泄漏等事件； （9）群体性不明原因疾病； （10）发生生物、化学、核和辐射等恐怖袭 击事件； （11）学生因意外事故、自杀或他杀出现死 亡1例以上的事件； （12）上级卫生行政部门临时规定的其它重 大公共卫生事件。
《突发公共卫生事件应急条例》
2003年5月9日，温家宝总理签署的第
376 号国务院令，公布施行《突发公共卫生事 件应急条例》。
《突发公共卫生事件应急条例》
一、概述
二、关于预防与应急准备
三、关于报告与信息发布
四、关于应急处理
五、关于法律责任
一、概 述
（一）公布施行时间与章节内容
（二）公布《突发公共卫生事件应急条例》 （以下简称条例）的意义 （三）立法目的与目标 （四）急需解决的几个问题 （五）促进各级政府建立应急体系

–卫生部关于印发《国家救灾防病与突发公共卫 生事件信息报告管理规范》（2003版）的通知
其它的突发公共卫生事件

（1）中毒人数超过30人或出现死亡1例以上的饮用 水、食物中毒事件； （2）短期内发生3人以上或出现死亡1例以上的职业 中毒事件； （3）有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急 性中毒事件； （4）有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生 异常； （5）医源性感染暴发； （6）药品引起的群体性反应或死亡事件; （7）预防接种引起的群体性反应或死亡事件；
1、重大传染病疫情； 2、群体性不明原因疾病； 3、重大食物中毒和职业中毒； 4、其他严重影响公众健康的事件。
重大传染病疫情
（1）发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发； （2）动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行； （3）乙类、丙类传染病暴发或多例死亡； （4）发生罕见或已消灭的传染病； （5）发生新发传染病的疑似病例； （6）可能造成严重影响公众健康和社会稳 定的传染病疫情，以及上级卫生行政部门临 时规定的疫情。
●医疗机构
——医疗救护、现场救援、接诊治疗、转送； ——加强防护，防污染、防交叉感染； ——医学观察（密切接触者）； ——病历记录完整、书写详细； ——及时报告，并报出报告卡； ——门诊监测，及时发现； ——医疗卫生机构、监测机构、科研机构应相 配合、协作，做好相关的科学研究工作。
●其他相关部门
二、关于预防与应急准备
（一）、预防措施
（二）、应急准备
（一）预防措施
●开展宣传和专门教育，增强全社会的防 范意识和应对能力； ●开展突发事件应急处理相关知识，技能 的培训； ●建立统一的预防控制体系，包括监测与 预警系统； ●采取传染病预防工作中的相关预防措施。
（二）应急准备
●制定突发事件应急预案 全国应急预案由卫生部制定、国务院批准， 地方应急预案由地方政府制定； ●保证应急设施、设备、药品、器械等物资储备；
（一）应急预案的启动程序 （二）应急预案启动后的职责分工
（一）应急预案的启动程序
●专家评估： ——卫生行政主管部门组织，经专家评估和初步 判断突发事件类型，提出建议； ●批准程序： ——启动全国应急预案，由卫生部报国务院批准； ——启动地方应急预案，由省级政府决定，并向 国务院报告。
（二）应急预案启动后的职责工
（一）报告程序及报告时限
●突发事件监测机构、医疗卫生机构、有关单 位：向当地县级卫生行政主管部门报告； ●卫生行政主管部门：向本级政府、上级卫生 行政主管部门报告，县级卫生行政主管部门还应向 卫生部报告； ●县级、市级政府：逐级向上级政府报告； ●省政府向卫生部报告；卫生部向国务院报告； ●通报与举报制度。