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《新公共管理》PPT课件
对公务员的技能和能力有如此清醒 的认识源于几方面的原因 ：
1.应对危机：从70年代末开始，政府经历了税收相对减少的严重的资源 短缺时期，而现实的政治状况决定了不能以此减少政府实际为公众提 供的服务。这意味着给公务员增加了很大压力，要求他们用较少的资 金和较少的人员管理同样的事务甚至还增加了职能。
2.实施新政：在80年代，一些国家的政府发生较大的变化，英国、加拿 大、新西兰、澳大利亚等国的新政府在如何改变公共服务管理方面提 出了相当具体的构想，趋向于管理主意的最显著的特征之一，改革的 动力主要来自于政治领导而不是公务员本身。
起点：富尔顿报告
该报告指出，政府体系应该开放，各个层级都可雇佣 外部人员、僵化的等级制度结构由于在某方面设置了障碍 而应被取消。基林认为《富尔顿报告》仅仅是表达了一种 现代的以结果为基础的管理观念，该报告指出公务员全部 管理任务由四个方面构成：1、在政治指导下制定政策。2、 创立政策执行机构。3、行政机构的运转。4、对议会和公 众负责。这实际上是说公务员所做的就是管理，但这种说 法并不特别有助于对管理的理解。而且该报告的建议在当 时并未得到实施，它们一直被推迟到一个更有利的时代才 被实施。所以我们可以把《富尔顿报告》看做是一个起点， 而不是把管理原则融入行政制度的全面构想。
第3章 新公共管理
3.1 引言 3.2 管理的内涵 3.3 一般管理的职能 3.4 管理方法的产生 3.5 新公共管理改革 3.6 管理主义方案 3.7 管理的理论基础 3.8 对管理主义的批评
3.1 引言 新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生 的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中， 他们确实存在着某些共同点。
3.6 管理主义方案
经济合作与发展组织模式的观点 经济合作与发展组织提出，大多说国家已不再通过法
公共管理学.pptppt
张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
新公共管理的理论基础43页PPT
文 家 。汉 族 ，东 晋 浔阳 柴桑 人 （今 江西 九江 ） 。曾 做过 几 年小 官， 后辞 官 回家 ，从 此 隐居 ，田 园生 活 是陶 渊明 诗 的主 要题 材， 相 关作 品有 《饮 酒 》 、 《 归 园 田 居 》 、 《 桃花 源 记 》 、 《 五 柳先 生 传 》 、 《 归 去来 兮 辞 》 等 。
新公共管理的理论基础
6
、
露
凝
无
游
氛
，
天
高
风
景
澈
。
7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
8
、
吁
嗟
身
后
名
，
于
我
若
浮
烟
。
9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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0
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倚
南
窗
以
寄
傲
，
审
容
膝
之
易
安
。
▪
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
新公共管理的理论基础
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露
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7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
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9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
第六章-新公共管理理论课件
2
1．英国的新公共管理运动 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年
撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧 最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理 技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管 理改革。 （1）1979年，以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为 标志，商业管理技术开始在英国公共部门引入。 （2）1987年著名的《下一步》(Next Steps)报告（全 名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡 采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公 共服务的效率。
7
“戈尔报告” 提出政府改革的四项主要原则： 1）消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重
结果的系统； 2）把顾客放在首位； 3）授权雇员以取得成果； 4）一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。
8
3．新西兰和澳大利亚的新公共管理运动 新西兰、澳大利亚与英国一起被是官僚体制。 尽管韦伯式的官僚制度曾经为西方国家的稳定和提 高行政效率作出了重大贡献，但是，这种高度集权、 自上而下的垄断专权的官僚体制显得过于超级大国 态龙钟，反应迟钝，在变革和创新方面显得无能为 力了。
15
2．企业家政府的含义 （1）企业家。企业家一词是法国经济学家萨伊于
以信奉管理为特征的。 里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，
当时负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会的基本职 责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”） 引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。
5
格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效及失败 的主要原因是：第一是国会对联邦政府机构的日常 管理的过多干预；第二是人事尤其是高层人事缺乏 连续性；第三，缺乏追求高效和经济的诱因；第四， 会计和管理信息系统不完善；第五，缺乏强有力的 中央财政和会计管理。
1．英国的新公共管理运动 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年
撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧 最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理 技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管 理改革。 （1）1979年，以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为 标志，商业管理技术开始在英国公共部门引入。 （2）1987年著名的《下一步》(Next Steps)报告（全 名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡 采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公 共服务的效率。
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“戈尔报告” 提出政府改革的四项主要原则： 1）消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重
结果的系统； 2）把顾客放在首位； 3）授权雇员以取得成果； 4）一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。
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3．新西兰和澳大利亚的新公共管理运动 新西兰、澳大利亚与英国一起被是官僚体制。 尽管韦伯式的官僚制度曾经为西方国家的稳定和提 高行政效率作出了重大贡献，但是，这种高度集权、 自上而下的垄断专权的官僚体制显得过于超级大国 态龙钟，反应迟钝，在变革和创新方面显得无能为 力了。
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2．企业家政府的含义 （1）企业家。企业家一词是法国经济学家萨伊于
以信奉管理为特征的。 里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，
当时负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会的基本职 责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”） 引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。
5
格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效及失败 的主要原因是：第一是国会对联邦政府机构的日常 管理的过多干预；第二是人事尤其是高层人事缺乏 连续性；第三，缺乏追求高效和经济的诱因；第四， 会计和管理信息系统不完善；第五，缺乏强有力的 中央财政和会计管理。
简·来恩《新公共管理》 PPT课件
• 新公共管理需要总结研究其他形式的合同制，包括长期合 同制，以及信任和相互理解等其他类型的机制，而不仅仅 是签约外包制。
27
第九章 合同制中的政府（上）
28
引言
随着新公共管理运动的兴起，公共服务实现了 权威治理向合同治理模式的转变。 •政府角色的重新界定 •运用私人所有制形式的改革----激活国有资产
6
2 公共管理的适用性
• 2 .1市场化改革以后，公共部门仍十分庞大原因：
（1）本书作者认为，改革只改变了各部分的规模，而非总 规模
（2）传统观点是瓦格纳定律，即公共服务增多了使公共部 门膨胀、现代观点是公共服务的单位成本增加了，即鲍莫 尔死亡
（3）工会的力量：斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推动 福利国家。
• 为了达到一个既是帕累托最优，又能从分配角度可以接受 的交易型合同，签订合同的人必须有强烈的兴趣去增进自 己的利益，并能将所有潜在的收益进行分配。因此，交易 型合同的效率和可接受的分配结果最终取决于坐在谈判桌 两端的首席执行官。
24
劣势
• 因为有多种不同的帕累托最优结果，导致分配方式多种多 样，所以实际达成的结果由签约各方的议价能力决定，这 个实际上充满不确定性。
10
• （3）对于公共企业，作者也指出其非社会效用问题，为 反对私人垄断而实行的垄断干预也同样没有效率，并且进 入管制等行为还导致了寻租现象，即为求利益，可能不考 虑手段。
• （4）至于再分配问题，也同样存在无效率的问题。巴里 指出，存在三种实现正义的途径，即共同利益、互惠和公 正无偏私，但只有公正无偏私可以得到应用，但也要面对 与均等进行区分的难题。
• 作为仲裁者角色的政府和作为签约者角色的政府 之间的分离。（政府执行机构和司法机构之间的 制度化分权）在新公共管理体制下，在政府的执 行部门中将会由其代理人即首席执行官们处理大 量的合同。同时，政府作为一个仲裁者，会积极 活跃在政府的司法部门。
27
第九章 合同制中的政府（上）
28
引言
随着新公共管理运动的兴起，公共服务实现了 权威治理向合同治理模式的转变。 •政府角色的重新界定 •运用私人所有制形式的改革----激活国有资产
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2 公共管理的适用性
• 2 .1市场化改革以后，公共部门仍十分庞大原因：
（1）本书作者认为，改革只改变了各部分的规模，而非总 规模
（2）传统观点是瓦格纳定律，即公共服务增多了使公共部 门膨胀、现代观点是公共服务的单位成本增加了，即鲍莫 尔死亡
（3）工会的力量：斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推动 福利国家。
• 为了达到一个既是帕累托最优，又能从分配角度可以接受 的交易型合同，签订合同的人必须有强烈的兴趣去增进自 己的利益，并能将所有潜在的收益进行分配。因此，交易 型合同的效率和可接受的分配结果最终取决于坐在谈判桌 两端的首席执行官。
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劣势
• 因为有多种不同的帕累托最优结果，导致分配方式多种多 样，所以实际达成的结果由签约各方的议价能力决定，这 个实际上充满不确定性。
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• （3）对于公共企业，作者也指出其非社会效用问题，为 反对私人垄断而实行的垄断干预也同样没有效率，并且进 入管制等行为还导致了寻租现象，即为求利益，可能不考 虑手段。
• （4）至于再分配问题，也同样存在无效率的问题。巴里 指出，存在三种实现正义的途径，即共同利益、互惠和公 正无偏私，但只有公正无偏私可以得到应用，但也要面对 与均等进行区分的难题。
• 作为仲裁者角色的政府和作为签约者角色的政府 之间的分离。（政府执行机构和司法机构之间的 制度化分权）在新公共管理体制下，在政府的执 行部门中将会由其代理人即首席执行官们处理大 量的合同。同时，政府作为一个仲裁者，会积极 活跃在政府的司法部门。
新公共管理理论ppt课件
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3
（3）梅杰政府的“公民宪章”（1991）和 “为 质量而竞争”（1992） 引入市场竞争机制促使提 供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公 共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品 和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢
得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。
.
4
2．美国的新公共管理运动
第六章 新公共管理理论
一、新公共管理运动 二、奥斯本的企业家政府理论 三、讨论：新公共管理理论对当代中国政府改革的 借鉴。
.
1
一、新公共管理运动
当代西方以“新公共管理”或“管理主义”定向的 政府改革往往被人们描述为一场追求“三E” （Economy,Efficiency and Effectiveness，即经 济、效率和效益）目标的管理改革运动。它起源于 英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其 他西方国家乃至全世界。“代表这一股潮流、全面 推进行政改革的既有君主立宪制国家，也有民主共 和制国家；既有单一制国家，也有联邦制国家；在 政府制度上，既有内阁制政府，也有总统制政府； 在市场体制上，既有自由型市场经济，也有政府导 向型经济；高举改革旗帜的，既有右翼政党，也有
.
9
尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和 管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革 先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形 成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织 成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模 式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉 及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色 和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分 权化、商业化、公司化、私有化等。
《新公共管理》PPT课件
出，政府体系应该开放，各个层级都可雇佣 外部人员、僵化的等级制度结构由于在某方面设置了障碍 而应被取消。基林认为《富尔顿报告》仅仅是表达了一种 现代的以结果为基础的管理观念，该报告指出公务员全部 管理任务由四个方面构成：1、在政治指导下制定政策。2、 创立政策执行机构。3、行政机构的运转。4、对议会和公 众负责。这实际上是说公务员所做的就是管理，但这种说 法并不特别有助于对管理的理解。而且该报告的建议在当 时并未得到实施，它们一直被推迟到一个更有利的时代才 被实施。所以我们可以把《富尔顿报告》看做是一个起点， 而不是把管理原则融入行政制度的全面构想。
3.2 管理的内涵
与行政的内涵不同： 就其实质而言，行政是指执行指令，而
管理则是指实现结果和为自己的行为承担 个人责任。
3.3 一般管理的职能
阿利森归结出“管理的一般职能”： 1.战略（首要职能） ①确定组织的目标和重点 ②设计操作计划以实现既定目标 2.管理内部构成要素 ①人员组织和调配 ②人事指挥和人事管理制度 ③控制绩效 3.管理外部构成要素 ①处理和组织的“外部单位”（服从相同的权利机关） ②处理与其他独立组织的关系 ③处理与新闻媒体和公众的关系
第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而 不是无党派或中立的。
第五、政府职能更有可能受到市场检验。
第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少 政府职能的趋势。公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的 典范”。公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式， 并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。
运用阿利森模式对公共部门的管理 模式和行政模式比较
1.一般管理职能的首要职能是战略，它涉及组织的未来，包括确定组织目标和 重点，以及制定实现这些目标与重点的计划。博兹曼和斯特劳斯曼认为，成功的公 共管理必然需要战略意识，它比公共行政更广泛、更综合，对职能专业化的规定更 少。公共管理，在很大程度上是对组织外部环境的管理，而公共行政则是对内部要 素的管理，所以公共行政以往对战略概念的需求较少，因为它被认为是既定的，公 务员的行政仅仅是执行政治官员的指令，而这些政治官员被假定为制定政策和战略 并对其负责。而组织把注意力集中在所面对的日常事务上，将会出现忽视长期目标 的危险。传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短期目标，而公共管理则旨在长 期目标以及组织与外部环境之间的关系。各部门自己确定目标和重点，而不是简单 接受来自政治官员的决策。
3.2 管理的内涵
与行政的内涵不同： 就其实质而言，行政是指执行指令，而
管理则是指实现结果和为自己的行为承担 个人责任。
3.3 一般管理的职能
阿利森归结出“管理的一般职能”： 1.战略（首要职能） ①确定组织的目标和重点 ②设计操作计划以实现既定目标 2.管理内部构成要素 ①人员组织和调配 ②人事指挥和人事管理制度 ③控制绩效 3.管理外部构成要素 ①处理和组织的“外部单位”（服从相同的权利机关） ②处理与其他独立组织的关系 ③处理与新闻媒体和公众的关系
第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而 不是无党派或中立的。
第五、政府职能更有可能受到市场检验。
第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少 政府职能的趋势。公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的 典范”。公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式， 并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。
运用阿利森模式对公共部门的管理 模式和行政模式比较
1.一般管理职能的首要职能是战略，它涉及组织的未来，包括确定组织目标和 重点，以及制定实现这些目标与重点的计划。博兹曼和斯特劳斯曼认为，成功的公 共管理必然需要战略意识，它比公共行政更广泛、更综合，对职能专业化的规定更 少。公共管理，在很大程度上是对组织外部环境的管理，而公共行政则是对内部要 素的管理，所以公共行政以往对战略概念的需求较少，因为它被认为是既定的，公 务员的行政仅仅是执行政治官员的指令，而这些政治官员被假定为制定政策和战略 并对其负责。而组织把注意力集中在所面对的日常事务上，将会出现忽视长期目标 的危险。传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短期目标，而公共管理则旨在长 期目标以及组织与外部环境之间的关系。各部门自己确定目标和重点，而不是简单 接受来自政治官员的决策。
公共管理学MPA新PPT课件
03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的定义与特点
总结词
定义与特点
详细描述
公共部门人力资源管理是指公共部门通过一 系列管理活动，对公共部门的人力资源进行 规划、招聘、培训、评估和激励，以实现公 共部门的目标和使命。其特点包括公共性、 政策性、政治敏感性、多样性和复杂性等。
公共部门人力资源管理的战略与政策
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论是20世纪80年代以来兴起 的一种公共管理思想，它强调市场化和企业 化管理在公共部门中的应用。
详细描述
新公共管理理论主张引入市场竞争机制、强 调绩效管理、推广私营部门管理方法和工具 等，以提高公共部门的管理效率和公共服务 质量。该理论认为传统官僚制组织结构已经 无法满足现代社会对公共管理的需求，需要 打破僵化的组织结构，实现灵活、创新和高 效的管理模式。
社会发展的需要。
02
公共管理的基本理论
公共产品理论
总结词
公共产品理论是公共管理学的核心理论之一，它解释了公共部门提供的产品和服务与私人部门提供的产品和服务 的区别。
详细描述
公共产品理论认为，公共部门提供的产品和服务是为了满足社会公共需求，具有非排他性和非竞争性的特点。这 些产品和服务通常由政府、公共机构或非营利组织提供，以确保社会福利和公共利益的最大化。
总结词
战略与政策
详细描述
公共部门人力资源管理需要制定和实施一系列战略和政 策，以确保人力资源的合理配置和有效利用。这些战略 和政策包括人力资源规划、招聘与选拔、培训与发展、 绩效管理、薪酬福利等。
公共部门人力资源管理的实践与挑战
总结词
实践与挑战
详细描述
公共部门人力资源管理的实践包括各种具体的管理活 动和措施，如招聘、培训、绩效评估、薪酬管理等。 然而，在实践中，公共部门人力资源管理也面临着一 系列的挑战，如人力资源管理信息系统的建设、人力 资源管理法律法规的完善、人力资源管理专业人才的 培养等。
《公共管理的理论》课件
公共医疗卫生服务管理案例
总结词
公共医疗卫生服务管理案例是公共管理实践 中的重要领域，通过案例分析可以了解医疗 卫生服务体系的管理和运营。
详细描述
公共医疗卫生服务管理案例可以包括公立医 院、社区卫生服务中心等医疗机构的管理和 运营。这些案例可以涉及医疗资源配置、医 疗服务质量、医疗费用控制等方面，通过案 例分析可以深入了解医疗卫生服务体系的管 理和运营，为提高医疗卫生服务水平提供思 路和方法。
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现组织目标，按照法律规定对其所属人力资 源进行规划、录用、任用、激励、保障等管理活动和过程。
人力资源管理的重要性
公共部门人力资源管理对于提高组织效率、促进社会公平、提升公共服务质量等方面具 有重要意义。
人力资源管理的发展趋势
随着社会发展和技术进步，公共部门人力资源管理呈现出多元化、专业化、信息化等发 展趋势。
。
2023
PART 03
公共管理的主要职能
REPORTING
规划职能
规划职能
确定组织的目标和战略，制定实现这些目标 和战略的计划和方案。
规划职能的目标
确保组织的目标和战略与外部环境相协调， 实现可持续发展。
规划职能的方法
包括SWOT分析、PEST分析、五力模型等。
组织职能
组织职能
建立组织的结构和流程，明确各部门的职责和权 力，确保组织的高效运作。
治理理论
总结词
治理理论强调多元主体参与公共事务的管理和合作，通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的效率和质量。
详细描述
治理理论认为公共事务的管理不应仅由政府承担，而应鼓励多元主体参与，包括 非政府组织、企业、社区等。它主张建立伙伴关系和网络，通过合作和协商来提 高公共服务的效率和质量，实现公共利益的最大化。
简·来恩《新公共管理》ppt
（3）政策途徂：20丐纨60年代，阿伦出版著作《政策分析 的艺术》。政策途徂的研究重点是政策戒公兯项目，政策 途徂从政策周期开始，包括政策制定和执行。
（4）新公兯行政：20丐纨70年代产生的，主张政府必须建 立在公兯行政的伦理理论基础上，着重研究公兯责仸问题。
（5）新公兯管理：它建立在80、90年代公兯部门发革的基 础上，它研究的重点是将契约运用到公兯部门治理过程中。 新公兯管理収端亍英国，最激迚的是新西兮的新公兯管理 改革，使整个国家都置亍契约乊下。
•有关政府过度管制风险的争论
作为裁判的政府
• 在新公共管理所实行的合同制中，为了提供公共 服务，政府谈判并签订合同 • 作为裁判，政府对合同的性质拥有最终的解释权
• 国家作为合同的缔结者和裁判时，扮演着两种不 同的角色
合同的三个阶段： •第一阶段 签订合同或达成协议（在双方对合同的 有效性达成共识的基础上） •第二阶段 合同活动的检验
• （3）在合同制下的政府就要承担三重角色，即仲裁者、 签约者和提供者，这些角色都面临着冲突。前两者主要体 现为作为裁判的政府需要管制作为委托人的政府行为，虽 然新公兯管理提出消除管制，但为了觃范秩序、优化服务 仍然需要实行新的管制，重点在亍对质量、价格的管制， 这又会产生过度管制的危险。另外，在国家所有权下，签 约者和提供者也面临着冲突，作为委托人的首席执行官和 作为服务、产品提供者的首席执行官需要谈判，虽然二者 都代表国家，但他们可能会为了实现本部门的利益而损害 整体的利益。这就需要二者通过协调，选出最优配置斱案。 实现整体利益的帕累托最优。
三、前七章的主要内容
• 1 二十丐纨的基本研究途徂
（1）传统的公兯行政学派（古典学派）：1887年威尔逊収 表重要论文使行政学成为独立学科；韦伯的官僚制模型不 公兯企业这两种基本机制的研究分析为20丐纨的公兯部门 奠定了基础。 （2）管理途徂：1938年，巳纳德収表《经理的功能》一书， 批判了古典理论，他强调领导者的管理、有效实现目标， 这预示了管理途徂；而西蒙的《管理行为》一书使管理途 徂成为公兯部门的核心理论，他强调手段、目的、发化的 行劢、有限理性、令人满意的决策而丌是最优的决策。