公共物品的有效供应

公共物品的有效供应

公共管理与法学院

行政09-1

X日秀

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公共物品的有效供应

摘要：公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征。公共物品的提供要XX现公益性，要符合公共利益。政府、市场和个人都可以对其提供有效供给。为了使公共物品更有效地为社会和民众服务，必须提高公共物品有效供给。

关键词：公共物品混合物品公共供给私人供给

一、公共物品的涵义

公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。其特性有以下几点：

1.公共物品都不具有消费的竞争性，

2.公共物品第二个重要特征是消费的非排他性，

3..公共物品还具有效用的不可分割性，

4.“公共物品还具有消费的强制性。”①

二、什么是混合物品或称准公共物品

混合物品或称准公共物品是指“处于公共物品和私人物品中间的产品或服务，兼有私人物品和公共物品的性质。”②这类物品可以由个别消费者占有，因此具有竞争性；但又具有外部性，即这类物品的消费会产生外部效应，而其他消费者无法拒绝或排除这种效应，因此具有公共性。外部性有正有负，正外部性是指某种物品的消费会给非直接消费者带来间接好处；负外部性则是造成不良影响。混合物品进一步又可以分成以下几类：

（1）无排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品。

（2）有排他性，但非竞争性的物品。

（3）可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为“俱乐部物品”。

三、公共物品的公共供给

一般来说，因为公共产品具有非排他性和非竞争性，它的需要或消费是公共的或集合的，所以公共产品主要是由政府公共部门提供的。公共财政制度就是确保政府按社会公众的集体意愿提供公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动的基本规则。

公共财政是指“政府为提供公共物品而进行的财政支出，最优满足社会公共需要构成公共财政的出发点和归宿。”③社会公共需要决定着公共财政的存在，决定着公共财政的活动X围和活动效果。公共财政则着眼于满足社会成员的公共需要，公共财政不应该成为超越市场的力量去满足社会成员的私人需要。

公共财政作为政府为市场提供公共物品满足社会公共需要的经济活动，其核心也是要解决效率问题。从计划财政转向公共财政说到底也是提高经济活动效率的必然要求。公共财政的效率表现在两个方面：一是配置效率，二是生产效率或X-效率。配置效率指的是资源根据最终产品消费者的偏好和预算约束线配置，从而使私人和公共物品的资源配置都达到帕累托效率状态。“X-效率是从供给方来考虑的，指的是公共财政采用最好的方法和最有效的技术以最低成本生产公共物品。”④建立公共财政制度就是要最优化制度安排，确保配置效率和生产效率得以实现。

为保证充足的公共物品投入的资金，除了公共财政之外，或者说出了税收之外，还应该鼓励和提倡其他的融资方法：

1运用非正式的财政活动为公共物品融资。由于预算外资金的大量存在，以预算外资金弥补预算内财力的不足已是财政生活中的常态。此外，通过债务，如发行债券、借债等融资也是为公共物品融资的重要方式。

2以土地开发及其收入为公共物品融资。中国城镇的土地归国家所有，地方政府可利用土地收益用于供给公共物品，通过土地开发进行基础设施建设成为中国公共物品融资非常重要的方式。

3政府运用所属企业收益提供公共物品。在我国经济转型的过程中，政府是企业的所有者，运用国有企业的收益为公共物品融资就成为一种手段。

4以银行贷款为公共物品融资。在我国很多地方，基础设施建设的重要资金来源是银行贷款，以银行贷款为公共物品融资也是一种方式。

5吸引民间资金进入基础设施建设领域。基础设施具有有限非竞争性和非排他性，民间资金具有进入的条件。这不仅可以增加公共物品的供给，还能拓宽融资渠道，减轻政府的基础设施投入压力，对于吸引要素的流入和提高竞争力具有重要作用。但我国目前基础设施建设中对民间资金的利用还比较少，民间资金在基础设施融资中还没有起到很大的作用。

四、公共物品的私人供给

所谓“公共物品的私人提供”指的是没有政府介入和强制的个人自愿提供公共物品的情形。现实生活中的公共物品大部分是准公共物品，即不同时具有非排他性和消费的非竞争性，如俱乐部产品和公共资源等。准公共物品尤其是俱乐部产品的存在为公共物品的私人供给提供了可能。

（一）公共物品私人供给的必要性

公共物品私人供给的必要性表现在两个方面：首先，“现实世界中存在着‘政府失灵’。”⑤其次，政府官员也是“理性的经济人”⑥，公共物品的政府供给中也难免存在特殊利益集团的“寻租”现象。因此，政府提供公共物品在某种程度上也是一个政治过程，其交易成本甚至比市场制度更为昂贵，这表现为现实中政府的种种“政策失败”。在这种情况下，政府作为公共物品的唯一供给者就失去了合法性的依据。因此，在公共物品和服务的供给方式上加强竞争，将会提高政府的效率和资源的充分利用。

（二）公共物品私人供给的可能性

1，理论基础：

戈尔丁认为，“在公共物品的消费上存在着‘平等进入’和‘选择性进入’。”⑦“平等进入”指公共物品可由任何人来消费。“选择性进入”指消费者只有在满足一定的约束条件例如付费后，才可以进行消费。可以“平等进入”的公共物品一般是纯公共物品。而“选择性进入”的公共物品一般是俱乐部产品。戈尔丁认为福利经济学忽视了公共物品供给方式上的“选择性进入”。没有什么产品或服务是由其内在性质决定它是公共物品或不是，存在的只是供给产品或服务的不同方式，即“平等进入”和“选择性进入”。产品和服务采取何种供给方式取决于排他性技术和个人偏好的多样化。若公共物品不能通过市场手段被充分地供给消费者，那是因为把不付费者排除在外在技术上不可行或者在经济上低效率。

德姆塞茨在《公共物品的私人生产》一文中指出，“在能够排除不付费者的情况下，私人企业能够有效地提供公共物品。”⑧他进一步认为，若一个产品是公共物品，那么对同一

产品付不同价格是满足竞争性均衡条件的。由于不同的消费者对同一公共物品有不同的偏好，因此可以通过价格歧视的方法来对不同的消费者收费。可以说，德姆塞茨的论点是对戈尔丁论点的发展，二者都从技术的角度讨论了私人提供公共物品的可能性，即如果存在排他性技术，则私人可以很好地供给某些公共物品。

同时公共物品消费上的免费搭车问题缺乏经验方面的科学根据，它忽视了现实中许多影响人们表明自己对公共物品需求的重要因素。其实在公共物品的供给上，消费者之间可订立契约，根据一致性同意原则来供给公共物品解决“免费搭车”问题。2，然而，私人若想成功地提供某些公共物品，则需要一系列的条件。