城市双修 城市治理 韧性城市

一、“城市修补、生态修复”（“双修”）★★

1.1起源

“城市修补、生态修复”是陈政高部长在2015年4月在海南调研时，针对三亚城市转型的特点和城市发展建设中存在的问题首次提出的；2015年12月中央城市工作会议提出，“要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性”。由此中央层面正式提出城市修补这一说法；2016年2月发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出有序实施城市修补和有机更新。

1.2定义★

城市修补就是要尽量避免大拆大建，提倡有机更新。既要保护原有肌理，又允许建设发生，新老巧妙结合。它不仅是城市空间、环境的修补，更是城市功能的修补。通过城市修补完善城市功能，不需强调有单元有一定范围。不仅是建设工程，更是社会和谐和社区共治工作。优化存量必须和社区、市民直接沟通，规划应该以新的方式面向社区和居民。

1.3“城市双修”要针对的城市问题★

①城市生态系统性遭受污染和破坏；②城市基础设施建设、公共服务设施建设滞后、短板突出；③城市公共空间缺失、城市公共绿地不足；④城市功能在街区、社区层面不匹配；⑤棚户区改造和老城区改造工作中的城市修补不足；⑥城市交通、街道、换乘的空间衔接、人性化差距。

1.4在城市规划中的运用★

对城市生态修复，要重视整体性和系统性，注重城市与生态的共生关系，建设和保护的协调关系，自然与人的亲近关系，生态环境自身的生长循环规律，要防止因对景观的喜好而破坏生态的现象。对城市修补，一要把对城市空间和环境的修补与完善城市功能相结合；二要把对物质空间和设施的修补与社会、社区的共建共治共享相结合；三要把城市街区的修补与城市文化传承和建构相结合；四要把营造健康和活力的城市公共场所和改善民生相结合；五要注重城市发展和基础设施建设相同步，集中资源补齐短板。

对于城市建成区规划方式改革的主要内容：一是完善控制性详细规划的方式——改变单一项目、单个地块碎片化的实施方式。二是建立规划单元的统筹机制——在一定范围内设立完善城市社区功能、基础设施、公共服务设施、公共空间和绿地等补短板的规划“利益交换”机制。三是建立深入和广泛的公共参与机制——把更多的时间、精力、决策权力交给居民。城市修补就是要尽量避免大拆大建，提倡有机更新。既要保护原有肌理，又允许建设发生，新老巧妙结合。城市修补是在城市发展从外延式扩张转向内涵式发展时期，所提出的城市设计新理念和城市建设更新方法。

1.5案例

三亚市是全国“双修”试点城市，2015年，即在全国率先开展“城市修补、生态修复”试点工作。在工程技术方面，三亚市启动开展了10项具有节点性重要意义的具体工程，包括城市内山、河、海、湿地生态修复工程，以及城市绿地和绿化带建设、广告牌治理、城市色调整理、城市夜景照明、城市天际线规划、城市建筑立面改造、违法建设治理等城市修补工程。在政策措施方面，其主要做法包括更新思维理念，提高思想认识；坚持问题导向，明确工作要求；突出科学规划，确保一步到位；开展专项行动，实施重点突破；健全工作机制，上下合力攻坚。（具体内容可参考《三亚_双修_双城_综合试点的实践与成效_建文》）

1.6意义★

①中国城镇化和城市发展转型的重要标志，外延扩张粗放式发展转向内涵集约高效发展的重要阶段。

②落实中央关于“城市规划要由扩张性规划逐步向限定城市边界、优化空间结构的规划”、“提倡城市修

补”的具体工作。③开启今后很长一段时期城市规划管理工作的主线和主导方向，“完善存量”。④城市规划工作“以人为本”、“生态为先”的主要舞台。

1.7总结

总的来说，城市“双修”要吸取过去的发展教训，弥补历史欠账，改变过去的发展观念，走内涵式发展道路。要注重生态，生态型要大于景观性，要关注城市与生态的共生关系、建设与保护的关系、自然与人的关系；要通过城市修补完善城市功能，建设好基础设施和公共文化场所；要处理好社会和谐与社区共治的关系；要规划管理先行，高质量建设城市，兼顾保护与传承、治理与管理，达到共建共治共享。

参考文献：

论文：

《三亚_双修_双城_综合试点的实践与成效_建文》

《_双修_双城_亮点多多探路城市转型升级打造_三亚范本_张雪锋》

《城市修补生态修复_本刊编辑部》

《全力以赴推进三亚_双修_试点总结可供全国城市复制学习的经验_陈吉楚》；

热点PPT22/23/83

公众微信号推送文章：

“双修”纵横谈（上）：张兵：三亚“城市修补，生态修复”工作介绍/会议专递；

“城市修补，生态修复”，探索城市转型发展之路；

媒体聚焦/盘点2016中国城市规划年会三大热点：“城市双修”、“街区开放”和“工业遗产。”

二、城市治理（主要是政策方面，个人觉得考的概率小）

2.1背景★

随着治理理论在世界范围内的兴起，针对城市治理问题的研究越来越受到学界的重视。杨宏山教授指出，从公共管理的视角，城市是优质公共服务资源集聚的地理空间，城市治理的使命就是提供高品质的公共服务体系，提升配套性，构建可持续的财政筹集机制，改进公共服务。

2.2定义★

城市治理指通过规划手段划出一定的空间，构建一种制度安排，政府提供优质基础设施和公共服务，并建立专门的财政筹集机制。

2.3与城市规划的关系★

●解读公共服务视角下的城市性质

城市是一个复杂的人工系统，理解城市治理首先需要厘清城市的性质。

从公共管理学的视角，城市是优质公共服务资源集聚的地理空间。实际上，上海世博会提出“城市，让生活更美好”，城市之所以能让生活更美好，就在于城市的公共服务更优质、更配套、更便利。从公共服务视角下理解的城市性质，可更好指导城市发展和治理。市治理的使命就是提供高品质的公共服务体系，提升配套性，构建可持续的财政筹集机制，改进公共服务。在不同国家、不同时代，城市提供优质公共服务的财政制度是不一样的。美国城市，采用的是不动产征税模式，房价不包括优质公共服务“收费”。中国城市，土地财政模式，国有土地使用权出让，开发商提前缴纳，房价包括公共服务“收费”。与不动产征税相比，土地财政局有效率优势，也存在问题。

●剖析城市治理中的两种联盟