公共管理理论与实践复习(终审稿)
第二章公共管理理论与实践发展知识点
第二章公共管理的理论与实践的发展归入一致的剖析框架，用经济学方法和基本假定一致分同时对报告中的民心检查产生怀疑。
基于有关方面的强第一节公共管理学的理论渊源析人的经济与政治行为，即人们经过钱币选票、民主选烈反对，国家环保局建议该项目在进一步环议论证前予1. 选择，填空票追求自己功效的最大化。
拆掉了经济学与政治学的传以缓建。
（1）古典学派理论。
弗里德里克·泰勒为代表。
古典学统壁垒。
公共选择作为非市场的集体决议理论，拥有三阐释上述事例中表现了公共管理学的哪些理论派关注焦点是“效率”和“经济”个规定性：集体性；规则性；非市场性。
1.利益公司理论（2）行为学派理论。
梅奥着名霍桑实验，证明人不纯真 2.政治市场和经济市场在交易上的重要差异（认识）：①该事例中存在两个截然相反的利益公司：以环保局为代追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人”经济市场交易个人物件，交易媒介是钱币；政治市场交表的主建方，和以当地居民为代表的反对方，主建方拥观点代替“经济人” ，将非正式组织观点引入管理学。
易规章、政策、议题等公共物件，选择媒介是公共选择有更强的权益，是地位特别的行政机关，掌握行政资源，（3）决议学派理论。
决议学派以赫伯特·西蒙为初步。
工具：投票、利益公司、代议制、政党、政府等。
②市拥有信息优势和专业的人员，能够很好的齐集本公司的主张以满意代替最优。
场交易是在单个人和单个厂商间进行；政治市场交易是利益诉求，对公共选择有较大影响力，（4）系统学派理论。
系统学派以切斯特·巴纳德将组织在公司、政党间交易；③经济市场交易是自发同等等价反对方，人数上占优势，实质上人多力量小，在整个博视为一个社会系统而得名，巴纳德以为，组织是协作的交易；政治市场交易非自发性、不一样等性、强迫性。
弈过程中处于被动地位，主建方在相当程度上左右者着系统，包含三个因素：协作的意向、共同目标和信息联 3.公共选择理论对公共管理学的理论启迪（认识）：项目的决议。
公共管理理论与实践
皮瑞和克莱姆的观点
公共管理一种新的途径，它是传统公 共行政的规范性取向以及一般管理制工具取 向的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理者视为职业的 作为一种职业，并将公共管理者视为职业的 实践者，而非政客或政治家。
3
卡尔森和欧尔曼的观点
公共管理是对行政的一般方面科际整 …… 合的研究……它将人力、财力、物资、信 合的研究……它将人力、财力、物资、信 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还 对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
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6
休斯的观点 与管理相比，行政的范围更狭小、功 能更有限，因此，从公共行政到公共管理 的变化意味着理论和功能的变化。公共行 政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公 共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵 共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵 循指示，而且关注达成结果以及为达政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法，强化政府 的治理能力，提升政府绩效和公共服务品 质，从而实现公共的福祉与公共利益。
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关键术语
公共管理 公共管理学 新公共管理
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复习思考题
1.
2. 3.
何谓公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 公共管理兴起的时代背景和学科背景为何？ 何谓“新公共管理” 何谓“新公共管理”？如何评价新公共管 理？有学者认为新公共管理是“ 理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧 酒”，你同意这种说法吗？
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关于重振政府的治理能力问题 如果政府要进一步促进经济的发展和 社会的繁荣，就必须提供自己的能力，依 据世界银行的观点，政府的能力是指政府 据世界银行的观点，政府的能力是指政府 以最小的社会价格采用集体行动的能力。
公共管理理论与实践复习资料
第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
是公共组织提供公共物品和服务的活动。
2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。
（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。
（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。
私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。
（2）管理的对象不同。
私人管理的对象主要是其私人组织部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。
（3）管理的目标不同。
公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。
（4）管理方式不同。
私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。
（5）管理运用的权力不同。
一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。
4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。
（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。
（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。
公共管理理论与实践复习资料
第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
是公共组织提供公共物品和服务的活动。
2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。
（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。
（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。
私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。
（2）管理的对象不同。
私人管理的对象主要是其私人组织内部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。
（3）管理的目标不同。
公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。
（4）管理方式不同。
私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。
（5）管理运用的权力不同。
一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。
4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。
（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。
（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由内向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。
第二讲 公共管理的理论与实践PPT课件
结束语
感谢聆听
不足之处请大家批评指导
Please Criticize And Guide The Shortcomings
讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
• 一是代理人的选择和对代理人的激励 • 二是减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗
费 • 三是签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机
违约为自己谋利
• 2、交易费用理论（Transaction cost theory）
• 交易费用理论是整个现代产权理论大厦的基础。 1937年，经济学家罗纳德·科斯(Ronald·Cosas)在 《企业的性质》一文中首次提出交易费用理论。
共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也 适用于公共部门。 法约尔：欧洲古典管理理论的创始人,被称为“管理过程理 论之父”。 韦伯：“组织理论之父”
• （二）行为学派理论
• 代表人物：乔治·埃尔顿·梅奥 （J.E.Mayo)——霍桑 试验 《工业文明的社会问题》
• 主要贡献:倡导人际关系学说。霍桑试验用“社会人” 的概念取代了“经济人”的概念，证实了人不是单纯 追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。 同时将非正式组织的概念引入管理学。
率的原因
在布坎南等人看来，导致公共决策失效的 原因是ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ方面的：
• （1）社会上实际并不存在作为政府决策目标的所 谓的公共利益；
• （2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利 益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺 陷而难以达到实现这种利益的目的；
• （3）决策信息的不完全性； • （4）选民的“短见效应”； • （5）选民的“理性而无知”。
公共管理学期末考试复习资料
公共管理学复习资料第一讲：1、非竞争性：是指一个使用者对该物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得效用。
2、非排他性：是指使用者在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费）或者排除的成本很高。
3、公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
4、公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学等多学科的理论和方法，研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会利益的知识体系。
5、公共管理学的时代背景：⑴政府规模扩大和政府角色膨胀，引起公众不满。
⑵经济因素与财政压力。
⑶社会问题的增多与政府能力的下降所引发的矛盾。
⑷新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。
6、公共事务及其特点：含义：公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
公共事务的特点：⑴公益性：受益对象是全体社会成员。
⑵非盈利性：公共事务不以盈利为目的。
⑶规模性：公共事务所涉及内容具有一定的规模性。
⑷阶级性：公共事务要满足统治阶级的需要。
7、比较公共管理与私人部门管理的本质区别：⑴公共利益目标与私人利益目标：公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理最重要的区别；⑵垄断强制性与自由竞争性：公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点，而私人部门管理不具有这一特点；⑶制衡性与自主性：与私人部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡；⑷多元理性与经济理性：公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执行者，处在基本资本配置的中心，事实上公共管理承担了社会资源权威性分配者的职责；⑸政府机制与市场机制：公共管理与私人部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来实现。
公共管理理论与实践复习资料
第一章绪论1、公共管理就是什么公共管理就是以政府为核心得公共部门整合社会得各种力量,广泛运用政治得、经济得、管理得、法律得方法,强化政府得治理能力,提升政府绩效与公共服务品质,从而实现公共得福祉与公共利益。
就是公共组织提供公共物品与服务得活动。
2、与行政管理区别(1)语义差异:公共行政就是一种服务于公众得活动,公务员执行得就是她人制定得政策,注重得就是程序,将政策转化为行动与办公室管理。
公共管理包括公共行政得这些方面,强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
(2)主体拓展不同:行政管理得主体就是政府,狭义得行政机关。
公共管理主体具有多元性,包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中,政府就是核心部门,行政机关则就是政府得核心。
(3)客体得细分:行政管理把自己得管理客体定位于与私人事务相对立得社会公共事务(基于二分法)公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务(基于公共物品、混合公共物品、私人物品得分类),这些事务需要多种主体共同管理。
(4)管理手段得不同:行政管理:法律公共管理:市场化3、与企业管理得不同(1)管理得主体不同。
私人管理得主体就是私人部门,公共管理得主体就是公共部门。
(2)管理得对象不同。
私人管理得对象主要就是其私人组织内部事务,公共管理则不仅针对公共部门,也针对私人部门。
(3)管理得目标不同。
公共管理就是追求公共利益目标,目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标,利益最大化。
(4)管理方式不同。
私人部门主要就是市场化方式,市场机制;公共部门则复杂得多,就是政治议程,公共选择。
(5)管理运用得权力不同。
一个就是公权力,具有强制性垄断性;一个就是私权力,但具有自由竞争性。
4、公共管理得特点(1)公共管理主体:政府与其她公共部门(2)公共管理得客体: 一就是社会公共事物;二就是公共权力得分配与运行机制。
(3)公共管理得手段多样化:在并不改变公共部门公共性得前提下,将私人部门得管理手段运用于公共部门。
第二讲 公共管理理论与实践
泰勒的科学管理主义 法约尔的管理过程思想 古立克：七功能说 孔茨（Harlod Koontz）
官僚组织理论采用理性逻辑进行组织结构设计， 科学管理研究的方向则从实验总结达成效率的生 产管理技术，再上升为组织理论。 古典学派关注的焦点是“效率”和“经济”。 管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管 理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所 包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适 用于公共部门。
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传统理论述评
古典公共管理理论起始于对“三权分立”制度和 政党分赃制的批评，经过政治与行政二分法、官 僚制理论、科学管理理论，然后吸收行为科学理 论，最终归结于有限满意和渐进主义决策理论。 整个古典时期的理论都处在一个“封闭式系统之 内”，形成一个以层级制的金字塔形官僚组织结 构为核心，追求理性、专业化、法治化、效率至 上的框架体系。
评价：
破除三权分立观点的束缚是建构政治与行政二分
法的一个理论前提，“若没有三权分立的政治制 度以及政党政治，政治与行政的二分法能否发展 出来是值得怀疑的”。 可以将政治与行政二分法视为西方民主政治制度 发展过程中的一种自我调整与修正。
二、传统之官僚制理论&文官制度
官僚制（Bureaucracy）在中西方的建立背景和 过程是完全不同的。
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理性官僚制的弊端
等级制与民主制有矛盾； 严格的法制会扼杀官员的创新精神；
太重视行政过程效率，而忽视行政产出绩效
问题思考与讨论
理性官僚制饱受诟病，但为什么在政府
和大规模企业组织中依然有着强大的生 命力？
官僚制饱受谴责
组织社会学
•发生消极的、机能障碍式情况 •受训式无能、目标失落 •官僚机构病理情况
公共管理学复习资料
公共管理学复习资料第一章公共管理导论一．名词解释1.公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实验者。
2.新公共管理：新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。
它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。
3.P途径的公共管理：P途径下的公共管理起源于20世纪70年代，由公共政策学院或课程产生。
P 途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。
重视公共管理的政治面向。
以研究取向而言，P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法。
4.B途径的公共管理：在20世纪70年代，企业行政管理学院受管理思潮的影响，开始重视工商政策与管理战略。
受此影响，一些学者发展期B途径的公共管理。
B途径的公共管理与P途径的公共管理相比，有如下不同之处：（1)前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；（2）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性；（3）前者企图与公共行政合流，后者则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；（4）前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、认识与预算等问题；但后者则强调政策与政治问题。
（5）前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验设计），后者则采用个案研究法。
二、简答题1.何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是“新瓶装旧酒”，你同意这一看法吗？答：（含义）新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。
公共管理复习资料（★）
公共管理复习资料（★）第一篇：公共管理复习资料公共管理复习资料1.公共管理学的研究对象：公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公共政策，提供公共物品和提高公共管理绩效。
或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学问。
具体研究公共管理学的理论和学科特征。
2.非营利组织对我国社会发展的作用：公共管理的本质要求和公共管理不同层次或领域的存在，以及非营利组织所具有的特征，决定了非营利组织是公共管理主体必要的组成部分。
1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。
2.非营利组织能提高公共物品的供给效率。
非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品供给的效率和质量，在公共产品供给的操作、实施层面，非营利组织王万比政府部门具有更高的效率和灵活性，非营利组织已成为了公共管理主体并发挥了积极作用。
3.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。
随着社会的发展和进步所带来的公共物品的范围扩大，政府公共管理已出现了社会化和市场化模式，在相当程度上解决了由社会需求日益丰富和多样化给政府带来的财政压力和管理压力。
总之，公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作用。
3.中国公共部门绩效评估过程中存在的问题：当代中国公共部门绩效评估还很不成熟，其主要问题是：1.中国当前施行公共部门绩效评估还处于自发、半自发状态，缺乏全国统一的、相应的制度和法律作保障，缺乏系统的理论的理论作指导，表现出盲目性。
2.在公共部门绩效评估主体方面，中国海缺乏评估主体的具体制度建构。
3.公共部门绩效评估的内容部全面，没有建立科学、综合的评估指标体系。
第二章 公共管理理论与实践的
• 在银联、银行、持卡人串起的利益链条中，受害 的始终是持卡人。其原因不言自明，银联的主要 股东几乎包括了所有的商业银行，因此，银联向 银行收费实质上就是一种关联交易，而持卡人就 沦为它们共同利益链条中的“牺牲品”。 • 虽然中国银联组建时的初衷是，实现国内银行卡 互联互通，抵御跨国公司以全球垄断优势在中国 攫取垄断利润，但现实是，它成了国内唯一一家 合法的卡组织机构，因为垄断，银联才敢执行不 透明的运作方式，并寻求垄断利润
1929 1949 1987
（四）政府的ห้องสมุดไป่ตู้租活动
– 寻租(Rent-seeking)活动是指人类社会中非生产性 的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的 经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活 动
– 寻租活动导致“政府失败”，因为它导致经济资源 配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；作 为一种非生产性活动，它并不增加任何新产品或新 财富，只不过是改变生产要素的产权关系，把更大 部分的国民收入装进私人腰包；它也导致不同政府 部门间官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉 政成本，导致社会资源浪费
• 公共选择理论拆除了经济学与政治学的传 统壁垒
• 公共选择作为非市场的集体决策理论具有的三个 规定性：
– 集体性。有认群的地方就有集体决策，因而就有公共 选择，私人决策不在公共选择的研究范围之内 – 规则性。集体决策就是制定规则，必须进行决策以选 择那些能够反映和满足公众偏好的规则 – 非市场性。公共选择所涉及的领域（政府、社会团体、 教育、福利、环保）中，市场不能对资源进行有效配 置，只有通过非市场的集体决策来达到目的
Case之寻租
• 7月10日，建行上海分行宣布恢复收取短信通知 服务费，收费标准为优惠期3元/月、正常期5元/ 月。紧接着，各家银行又相继提高了银联卡境外 取现手续费，工行、建行、农行、交行按每笔取 款金额的1%加上12元(最低15元/笔)收取跨境取 现手续费，此前，工行的收费标准为每笔取款金 额的1%加2元，建行为每笔取款金额的1%加10 元，农行则是每笔收取15元 • 据了解，银联正在酝酿的收费有100余项，原先 免费的、属于对客户附赠的银行服务也正逐步恢 复“身价”。与此同时，一些老的收费项目也纷 纷调高了费用
公共管理理论与实践复习资料
第一章绪论1、公共管理就是什么公共管理就是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效与公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
就是公共组织提供公共物品与服务的活动。
2、与行政管理区别(1)语义差异:公共行政就是一种服务于公众的活动,公务员执行的就是她人制定的政策,注重的就是程序,将政策转化为行动与办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面,强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
(2)主体拓展不同:行政管理的主体就是政府,狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性,包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中,政府就是核心部门,行政机关则就是政府的核心。
(3)客体的细分:行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务(基于二分法)公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务(基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类),这些事务需要多种主体共同管理。
(4)管理手段的不同:行政管理:法律公共管理:市场化3、与企业管理的不同(1)管理的主体不同。
私人管理的主体就是私人部门,公共管理的主体就是公共部门。
(2)管理的对象不同。
私人管理的对象主要就是其私人组织内部事务,公共管理则不仅针对公共部门,也针对私人部门。
(3)管理的目标不同。
公共管理就是追求公共利益目标,目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标,利益最大化。
(4)管理方式不同。
私人部门主要就是市场化方式,市场机制;公共部门则复杂得多,就是政治议程,公共选择。
(5)管理运用的权力不同。
一个就是公权力,具有强制性垄断性;一个就是私权力,但具有自由竞争性。
4、公共管理的特点(1)公共管理主体:政府与其她公共部门(2)公共管理的客体: 一就是社会公共事物;二就是公共权力的分配与运行机制。
(3)公共管理的手段多样化:在并不改变公共部门公共性的前提下,将私人部门的管理手段运用于公共部门。
03335公共管理学考纲复习资料全
第一章 绪论第一节 公共管理成为独立学科的在依照领悟： (1)公共管理与私部门管理的差异；①公共利益目标与个人利益目标的差异；②垄断强迫与自由竞争性③制衡性与自主性 ④多元理性与经济理性 ⑤政府体制与市场体制(2)公共管理能够成为一门独立学科的在依照。
②社会生活中的公共事务日趋增添②经济衰败和财政压力的加剧识记： (1)公共物件的看法与特色； 指拥有非竞争性和非排他性的产品。
(2)公共事务的含义； 指波及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实质结果。
(3)公共管理的定义和含义； 定义：是指政府为代表的公共部门依法经过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
含义：①主体是政府和其余公共部门而不是个人及其组织；②公共管理的对象-公共事务拥有两个明显特色， 即与公共利益直接有关， 以及公共事务的得益对象是社会公众；③公共事务及其管理的存在是永久的。
单详细容会跟着社会变迁不停调整；④公共管理来自公众的受权并附有直接的社会责任， 所以，一定依法进行； 其工作绩效也不可以简单地以利润或效率作为标准； ⑤公共管理的公共性， 决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的限制权(4)公共管理学的看法和特色。
看法：是一门运用包含管理学、经济学、政治学在的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学； 是对于促使以政府为核心的公共组织更有效地供应公共物件和公共服务，以增进和公正分派社会公共利益的知识系统。
特色：①公共管理是一个整合性的看法， 介于公司管理和公共行政之间的第三条道路；①公共物件的需乞降供货给在稳固的扩大③公共管理所面对的环境更为复杂多变第二节 公共管理学是时代的产物 应用：公共管理学产生的社会背景。
①政府角色膨胀和扩大惹起公众的不满③社会问题与政府不行治理性的增添第三节 公共管理学的涵与研究方法②公共管理是在其实不改变公共部门公共性的前提下，将个人部门的管理手段运用于公共部门；③公共管理重视与外面环境的关系，重申以最高管理者的战略设计。
公共管理复习
公共管理复习1.何谓公共管理？公共管理与公共行政有何同异？公共管理就是以政府为核心得公共部门整合社会得各样力量，惯犯运用政治得、经济得、管理得、法律得方法加强政府得智力能力，提高政府绩效与公共服务质量，进而实现公共得福祉与公共利益；同：二者都旨在成立一个有能力、负责得、有效得能表现与实现民主价值得非官僚主义新政府。
异：公共行政焦点在于过程、程序及次序性，而公共管理包含得更多，不只是遵照指示，并且关注完成结果及要肩负得责任。
2.何谓新公共管理？怎样评论新公共管理？有学者以为新公共管理就是“新瓶装旧酒” ，您赞同这一瞧法吗？新公共管理海涵 7 个重点：①即时得专业管理；②标准明确与绩效衡量；③重申产出控制；④转向部门分权；⑤转向竞争体制；⑥重申运用私营部门得管理风格、方法与实践；⑦重申资源得有效利用。
新得公共管理让政府管理转向市场导向得、因应变化得、深具弹性得公共管理，就是一个公共部门管理得新模范，但即使这样，它只代表一个新时代获得来，但有三个议题一定当心办理：很多理念应重新思虑；就能否能与一些核心程序相互连结；公共管理得过程就能否与治理得构造相互连结。
3.公共管理与个人部门管理有何异同？您以为私部门得管理能够应当用到公共部门得管理中吗？为什么？同：都追求利益得最大化；异：公共管理得出发点就是公共利益最大化，而个人部门管理追求个人利益最大化。
公共利益与个人利益并不是完好处于对峙关系，优势二者也能够相辅相成，互蒙其利，因此个人部门管理能够合适应用到公共部门管理中，但公共管理部门要衡量利害，对个人部门进行某种限制以保护公共利益。
4.在您瞧来，什么样得公共管理者就是有效得公共管理者与成功得公共管理者？判断成功得标准就是什么？成功有效得公共管理者一定具备以下素质：①有效得公共管理者一定就是一个优秀得自我评估④一定有耐心；者；⑤一定拥有多样化得工作经验；②一定就是不令人厌烦得；⑥一定以公众为导向；③一定追求美好得一致与周到得政治感觉；⑦一定擅长剖析思虑。
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公共管理理论与实践复习公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
是公共组织提供公共物品和服务的活动。
2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。
（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。
（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。
私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。
（2）管理的对象不同。
私人管理的对象主要是其私人组织内部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。
（3）管理的目标不同。
公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。
（4）管理方式不同。
私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。
（5）管理运用的权力不同。
一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。
4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。
（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。
（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由内向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。
（2）从公共行政到公共管理的转变，是社会公共事务的内涵和管理方式的变化，体现了公共部门管理理念的根本变革。
6、公共管理力图解决的3个问题：（1）重新调整政府与社会，政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一些，但要管的好一些。
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足（3）改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
7、新公共管理理论一般是指20c80s以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
新公共管理的理论基础有两方面，它们分别是经济学理论和工商管理。
工商管理学理论：管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。
经济学理论：以布坎南为代表，公共选择理论产生于20c40s末，到60s末形成一种学术思潮。
（1）公共选择理论。
所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。
（2）代理理论。
政府是受托人即代理人，公众是委托书人。
（3）交易费用理论。
交易费用为运用市场机制的费用。
第二章公共管理的主体—公共部门角色及特征1、市场失灵的表现（1）公共物品供给失灵公共物品：非竞争性、非排他性；“免费搭车”、“公地的悲剧”（2）市场经济的外部性某个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价或没有获得应有的报酬。
消除外部性的政府对策：外部性的内在化：补贴或收税费.（3）信息性失灵（4）市场经济中的垄断（5）市场经济下的收入不平等（6）市场波动与经济的不稳定性2、政府的职能：政治职能：保障人民民主和维护国家长治久安文化职能：组织社会主义文化建设社会职能：提供社会公共服务经济职能：组织社会主义经济建设(1) 社会资源配置功能政府参与资源配置的理由是市场在实现资源配置方面的不完善。
参与方式：一是通过预算拨款直接提供国防等纯公共产品，或通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品；二是征税实现外部成本内在化；三是组织基础设施建设，或对自然垄断行业进行规制。
(2) 收入再分配功能市场机制所决定的收入分配是初次分配，其结果不能体现公平，还需要通过公共部门建立起再分配机制对这种初次分配结果进行协调，以解决收入分配不公.(3) 宏观经济稳定功能公共部门运用宏观经济政策有意识地干预经济运行，尽可能地实现充分就业和物价稳定基础上的经济增长。
3、政府失败（政府失灵）的含义所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
4、政府失灵的表现（1）政府的政策偏差与低效率一是指政府所执行的政策不是最好的政策，即这种政策不能确保资源的最优配置。
二是指政府做出决策的时限和效率的限制。
（2）政府机构工作低效率（3）政府部门的自我扩张（4）寻租及腐败寻租活动，是个人或利益集团为了谋取自身经济利益而对政府决策或政府官员施展影响，以争取有利于自身的现分配的一种非生产性活动。
5、政府失灵的原因（1）政府理性经济人假定（2）缺乏竞争，没有动力(成本与收益分离)（3）时滞效应（4）有限理性第三章公共管理主体—非营利组织管理1、非营利组织含义非营利组织(Non-profit Organization，缩写为NPO)是指在政府部门和企业以外的不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益和互益活动的社会组织。
也称为“非政府组织”（Non-governmental Organization，缩写为NGO）“第三部门”（the third sector);“志愿者组织”（Voluntary Organization )等。
还有称“慈善机构”、“免税组织”、“基金会”、“公益团体”、“公民社会组织”等。
2、非营利组织的特征美国霍普金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙归纳六项特征：（1）正式组织：它必须有某种程度的制度化，有一定的组织章程和制度。
（2）非政府性：在体制和组织上独立于政府之外，并不隶属于国家的政府和行政体系，是以契约为基础的自愿合作、独立自治的社会组织。
（3）非营利性：不以营利为目的，其财产基础是基于捐赠的公益产权。
但可收费，收入用于组织的基本运作，不得在出资者、经营者之间进行分配。
（4）自治性：自己控制自己的活动，具有内部治理程序，不受外在团体控制。
（5）志愿性：组织的、服务的、活动的志愿性。
（6）公益性：提供公共物品或服务。
3、我国非营利组织的分类第一类:是依照法律在民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位。
社会团体: 是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。
主要包括协会、学会、联合会、研究会基金会: 是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。
民办非企业单位: 是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
主要包括各种民办的学校、医院、福利院（敬老院、老年公寓等）、社区服务中心（站）、职业培训（介绍）中心、研究所（院）、文化馆（所）、体育馆等。
第二类 (1)草根民间组织，包括：工商登记（企业）(2)无法人地位（单位下属组织、社区公益性组织、农村非营利组织）第三类：准民间组织（转型中的事业单位、业主委员会、网上社团等新型组织）4、非营利组织存在的必要性历史因素在发达国家的非营利组织中，志愿组织的成长比政府要来的更早市场失灵非营利组织的存在反映市场经济的局限性政府失灵政府的行为必须获得多数的支持，而非营利组织能为少数人提供政府不愿意或未能提供的服务社会多元需要社会许多改革发起于非营利部门，非营利组织在提高多元与自由主义的价值上扮演相当重要角色团结一致非赢利部门是在诸多个人主义者的民主社会中，借着行为的整合表现团结一致的一种机制5、非营利组织的功能(1) 提供公共产品和物品，以弥补政府缺陷(2) 促进经济增长，更合理地配置社会经济资源(3) 提高公众对社会公共事务的参与性，限制政府部门的权力。
(4) 促进社会公平的实现，并弘扬互助协作的精神。
(5) 开展跨国界的活动，发挥非营利组织对国际事务的管理、协调和监督作用。
6、当前我国非营利组织发展存在的问题（1）发展不充分。
非营利性组织数量的多少在一定程度上可以反映出一个国家和地区文明和民主的发展程度，是公众发挥其作用的重要工具。
据统计，我国每万人拥有的非营利性组织的数量为家，美国为家，法国则高达家。
（2）功能角色混乱。
原本代表民间的非政府组织因为与权力千丝万缕的联系而导致明显官方化和行政化。
上海：％的协会负责人由业务主管单位委托或兼职；湖北：某市有行业协会177家，党政机关干部在其中兼职的120家，占行业协会的68％，兼职干部244人（2006）（3）经费不足。
无论是官方的、半官方的还是民间的非营利组织，都存在经费不足的问题，根据2000年对非营利组织进行的一次调查表明，%的非营利性组织将它面临的主要是经费不足。
（4）能力不足。
能力不足一方面是筹资能力不足，有90%组织年支出额在50万以下，5%左右组织年支出额在1000元以下，年支出额在100万以上的组织不到2%。
再者是自身素质不足。
第三是自身管理落后。
内部管理缺乏规范，组织章程贯彻不到位，非民主化现象比较明显。
（5）结构不合理。