政府办公楼及配套业务用房建设可行性分析报告

第一章总论1.1项目概况项目名称：吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目；建设地点：盘山县吴家镇原政府南侧；建设单位：盘山县吴家镇政府；占地面积：12055.4m2；建筑面积：7351.4m2；建设工期：2011～2012年；项目投资：850万元；其中，申请国家基础建设资金400万元，地方自筹450万元。

1.2 建设单位概况盘山县吴家镇位于盘锦市东侧，西临兴隆区三厂工业区，全乡总面积3960公顷，总人口1.1万人，人均占有耕地面积为1.7亩。

近年来，随着全乡民营经济的快速发展，现在民营企业己达到105家，初步形成了以石化、建材、机械为主体的工业产品结构。

其中石化类企业47家，建材类13家，机械类6家，工业经济成分占全乡社会总产值的79%，为全乡农村剩余劳力解决1700个就业岗位，民营经济己成为全乡经济发展的主动力。

人均收入达到7000元以上。

值得一提的是，全镇一、二、三产业的比重发生了根本的转变。

其中工业的生产总值占全乡国民生产总值的78.2％，而农业生产总值仅占全乡国民生产总值的9.5％，长期居统治地位的农业的格局被打破，工业唱起“主角”，实现了农村经济由农业主导型向工业型的转变。

吴家镇抓工业，财政收入增加了，经济实力增强了，然后反哺农业。

1.2.1向农业水利设施投入近年来，全镇共动用土方160万立方米，完成全镇引排水总干以及排毛斗渠的清淤工作，保证了上下水畅通，做到旱能提，涝能排。

投资450多万元，修建桥、涵、闸等各种水利设施45座，改造中低产田4500亩。

其中投资170万元，重建双桥排灌站，更新提水设备，增强排灌能力，实现了节本增效的目的。

2007年，吴家乡共减免群众生产电费近10万元。

1.2.2向小城镇建设投入完成了以镇政府为中心的小城镇规划与设计，镇里投资90万元，在盘海公路北侧和政府西侧铺设暗排管道1370延长米，安装欧式透体栅栏，实现了路宅分离，并架设路灯68盏。

完成了吴家供销社的开发，小城镇“十字街”架构已经形成。

投资20万元，完善了镇农贸市场和出租车停车场的服务设施和服务功能，拓宽从业领域和经营项目；向新型农村合作医疗投入。

2005年，吴家乡有7037人参加了新型合作医疗，共为87名病患者报销合作医疗款近17万元，极大地缓解了农民看病难、看病贵的困扰。

1.2.3向教育投入投资300多万元建起不亚于城里的高标准教学楼。

1.2.4实施“工业强镇”战略“十一五”期间，吴家镇将继续实施“工业强镇”战略，做大做强工业，调优调精农业，繁荣发展第三产业，推进工业园区化、农业产业化、乡村城镇化进程，进一步实现“工业反哺农业，三产富裕农民”的目标。

盘山县吴家镇党委认为“只要我们脚踏实地、求真务实地干下去，一个‘生产发展，生活宽裕，镇风文明，村容整洁，管理民主’的工业型新吴家将展现在世人面前。

”盘山县吴家镇在建设社会主义新农村中以发展乡镇工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力，按照“工业强镇，以工哺农”的发展思路，大力建设工业型新农村。

1.2.5工业园区建设全镇现有的企业无论从经济规模、发展速度、发展质量上，都存在着较大问题：一是企业规模小，全镇规模以上的企业仅有15家，缺少具有相当规模、具有产业效应的龙头大企业。

二是企业层次低，管理体制不够健全，从企业产品档次上看，初级产品较多，精深加工产品少，低附加值的产品多，高附加值的产品少。

三是企业竞争力不强，配套能力差。

由于企业科技人才的缺乏，大多数企业产品科技含量低、产业链条短，基本属于粗加工型和资源型企业。

因此，要进一步发展好民营经济，突出工业强镇的发展战略，以工业结构调整为主线，转变增长方式，发展“质量型、效益型、循环型、节约型”工业，促进产业结构、产品结构合理，以“工业第一”带动各个产业发展。

因此，“十一五”期间，全镇工业发展思路要做到效益增长和规模增长相结合，突出效益增长；龙头项目的引进与产业集群、产业链建设相结合，突出龙头项目的引进。

形成大项目、产业链、产业基地、产业集群模式。

2005年，市政府将盘锦精细化工循环经济示范区确定在吴家乡兴建，为吴家镇的经济发展和工业结构的调整创造了难得的发展机遇。

精细化工产业是石油化工和化学工业的重要组成部分，其产品覆盖领域十分广阔，与石油化工相比，精细化工具有科技含量高，产品附加值大，产品成本比例低，更新周期短等特点。

随着高新技术的不断发展和人民生活水平不断提高，对高质量、多品种、多功能的精细化工产品需求不断增大。

1、发展工业园区有利于促进农民增收，壮大集体经济实力。

2010年，吴家镇实现社会总产值517906万元，同比增长37.6%。

其中：工业产值475647万元，同比增长40.5%；农业总产值15659万元，同比增长9%；第三产业产值26600万元，同比增长21%。

农民人均纯收入13257元，同比增长6%。

税收完成6350万元,同比增长96%。

财政一般预算收入实现3026万元，同比增长101%。

全口径固定资产投资实现126000万元，同比增长89%。

向上争取资金5510万元，同比增长123%。

2、发展工业园区有利于转移农村剩余劳动力。

工业园区的建立，可以解决一大批农村剩余劳动力的就业问题，2010年全乡从事第二产业的人数达到1700人，占全乡人口的15.5%。

3、发展工业园区可以牵动第三产业蓬勃发展。

工业园区的建立，必将影响和牵动第三产业的发展，从而扩大行业种类，拓宽就业渠道，推动社会各项事业良性发展，促进市场经济繁荣。

4、发展工业园区是改善地方经济结构，增强区域经济发展后劲的需要。

在市委、市政府提出的“生态立市、科技兴市、产业强市”的发展思路下，建立盘锦精细化工循环经济示范区正是为了实现城市转型的需要，更是加快产业结构调整、增强区域经济发展后劲的需要。

同时为改善地方经济结构，促进社会和谐发展起到了引领、示范的作用。

1.2.6加大招商引资力度盘锦精细化工循环经济示范区位于吴家镇西侧，该区域与兴隆台区相临，为盘锦市东郊。

北靠大盘公路，南至榆树村二线，东起吴榆路，西至天龙工业园，总体规划用地面积1500亩。

目前已同盘锦中润精细化工有限公司达成建设协议，使该公司成为示范园区的首家入驻企业，目前征用土地、立项审批等环节已经结束，即将开始动工兴建。

第一年投资1.2亿元，完成基础设施和部分基建工程，第二年完成整体基建工程，第三年进行设备安装并试产。

这两个项目年设计生产能力均为三万吨。

年销售收入可达到12个亿，年创利税1.2亿元，同时可安置转移周边地区剩余劳动力300人左右。

在园区发展上，通过招商引资，与国内外精细化工企业集团合作，抢占国内市场，开拓国外市场，大力吸引国内外各类精细化工项目入驻，发展精细化工产业，同时积极吸纳其它化工项目入驻。

加快带动精细化工产业发展，拉长石化产业链条，提高精细化工产值率和产品附加值，把盘锦精细化工循环经济示范区打造成东北精细化工工业基地。

1、加快工业园区的基础设施，公共设施配套建设进程，提高工业园区内工业发展的产业配套水平，重点对园区内基础实施，公共服务设施等配套设施同步规划，同步建设。

2、优化招商引资方式，主动选择招商项目，加大产业链招商力度。

一是以产业链构建为主导，开展产业链状况调研，分析产业链构建的关键环节，有目的、有选择招商。

二是重点放在引进产业龙头大企业上，通过引进龙头企业，自动连带地引来一批上下游企业，起到“引一牵百”的作用，对于龙头企业政府不但要考虑给予政策方面的优惠，还要考虑为他们搭建专门服务平台。

三是注重引进链条缺口项目，产业链的缺失在很大程度上影响企业运作效率，也影响投资环境，因此加大产业链缺口项目的招商引资应是今后招商引资工作的一个重点。

3、建立健全评估机制，做好招商引资项目的评析工作。

一是做好经济评析，分析投资项目在经济发展中的作用。

二是做好社会与环境分析，如项目为社会创造多少就业机会，利润、税金在各层次之间的分配。

环境分析，主要分析项目对环境保护和生态平衡的影响，如对大气、水质、土地、农田等影响程度。

4、积极发展循环工业经济模式，探索新型工业化道路。

一是健全企业内部循环经济促进制度，促进企业节约能源，改进工艺流程，减少废物、废气排放，实现产品的绿色化，工人生产生活的健康化和人性化。

二是建立园区循环经济模式，企业之间建立科学合理的产业链关系，使园区废物、废气循环利用，污染物排放减少到最低程度，资源的投入产出水平高度化。

三是要在园内实现循环经济生产模式，提升废旧物品再利用能力。

吴家镇把招商引资工作作为全乡工作的重中之重，坚持上大项目，上税源型项目，广泛发动全镇干部群众走出去、请进来，实行以商招商、以厂招商，以友招商，大力拓宽招商引资渠道，取得了显著成果。

根据国家产业政策和吴家镇实际情况，经镇党委政府认真筛选，确定两个项目，一个是锦旗高压阀门厂扩改三期工程，随着石油化工的迅猛发展，市场对阀门的需求量猛增，阀门厂的产品一直供不应求，为了扩大生产，在过去二年进行改造的基础上，2008年又投资1000万元，上一条新的数控加工生产线，到5月末累计投资390万元，建筑面积1450平方米的厂房基本建成，6月份开始购进、安装设备，9月投产。

年新增加产值1500万元，新增收入1300万元，税金130万元。

另一个是三友机械铸造厂，沈阳三友机械铸造有限公司在吴家镇投资500万元，建设一条年产铸件4000吨的铸造生产线一条，产品全部出口日本和美国，预计年可实现产值2000万元，销售收入2000万元，年纳税120万元，现该厂设备已全部安装完成并投产。

1.2.7盘山县吴家镇政府概况一、镇政府业务范围及工作职责一、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、政府及本级党代会和人民代表大会的决议。

二、讨论决定本镇经济建设和社会发展中的重大问题。

依法制定并组织实施本镇经济发展规划。

三、负责全镇社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理工作。

四、负责全镇党员干部的纪检监察工作，落实党风廉政建设的各项工作和干部廉洁自律工作五、负责全镇计划生育、卫生工作，严格控制人口增长，提高人口素质，改善卫生状况。

六、负责全镇教育、文化工作，提高全民素质，实施科教兴镇战略，丰富人民文化生活。

七、负责全镇工业、农业工作，调整经济结构，促进经济增长。

八、负责全镇交通、能源建设工作，强化基础建设，保护生态环境，实施可持续发展战略。

九、承担县委、政府以及上级部门交办的其他工作。

二、镇人民政府的业务范围1、派出所主要职责和业务范围是：派出所为公安系统的基层组织，上级公安机关的派出机构。

派出所依照国家治安管理法规和上级公安机关规定的权限，其主要任务是：坚决贯彻公安工作的路线、方针、政策；同犯罪分子作斗争；防、控各种事故的发生，管理社会治安，维护公共秩序；保障人民合法权益不受侵犯，保卫国家安全。