政府办公楼及配套业务用房建设可行性分析报告

第一章总论

1.1项目概况

项目名称：吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目；

建设地点：盘山县吴家镇原政府南侧；

建设单位：盘山县吴家镇政府；

占地面积：12055.4m2；

建筑面积：7351.4m2；

建设工期：2011～2012年；

项目投资：850万元；其中，申请国家基础建设资金400万元，地方自筹450万元。

1.2 建设单位概况

盘山县吴家镇位于盘锦市东侧，西临兴隆区三厂工业区，全乡总面积3960公顷，总人口1.1万人，人均占有耕地面积为1.7亩。近年来，随着全乡民营经济的快速发展，现在民营企业己达到105家，初步形成了以石化、建材、机械为主体的工业产品结构。其中石化类企业47家，建材类13家，机械类6家，工业经济成分占全乡社会总产值的79%，为全乡农村剩余劳力解决1700个就业岗位，民营经济己成为全乡经济发展的主动力。人均收入达到7000元以上。值得一提的是，全镇一、二、三产业的比重发生了根本的转变。其中工业的生产总值占全乡国民生产总值的78.2％，而农业生产总值仅占全乡国民生产总值的9.5％，长期居统治地位的农业的格局被打破，工业唱起“主角”，实现了农

村经济由农业主导型向工业型的转变。吴家镇抓工业，财政收入增加了，经济实力增强了，然后反哺农业。

1.2.1向农业水利设施投入

近年来，全镇共动用土方160万立方米，完成全镇引排水总干以及排毛斗渠的清淤工作，保证了上下水畅通，做到旱能提，涝能排。投资450多万元，修建桥、涵、闸等各种水利设施45座，改造中低产田4500亩。其中投资170万元，重建双桥排灌站，更新提水设备，增强排灌能力，实现了节本增效的目的。2007年，吴家乡共减免群众生产电费近10万元。

1.2.2向小城镇建设投入

完成了以镇政府为中心的小城镇规划与设计，镇里投资90万元，在盘海公路北侧和政府西侧铺设暗排管道1370延长米，安装欧式透体栅栏，实现了路宅分离，并架设路灯68盏。完成了吴家供销社的开发，小城镇“十字街”架构已经形成。投资20万元，完善了镇农贸市场和出租车停车场的服务设施和服务功能，拓宽从业领域和经营项目；向新型农村合作医疗投入。2005年，吴家乡有7037人参加了新型合作医疗，共为87名病患者报销合作医疗款近17万元，极大地缓解了农民看病难、看病贵的困扰。

1.2.3向教育投入

投资300多万元建起不亚于城里的高标准教学楼。

1.2.4实施“工业强镇”战略

“十一五”期间，吴家镇将继续实施“工业强镇”战略，做大做强工业，调优调精农业，繁荣发展第三产业，推进工业园区化、农业产业化、乡村城镇化进程，进一步实现“工业反哺农业，三产富裕农民”的目标。盘山县吴家镇党委认为“只要我们脚踏实地、求真务实地干下去，一个‘生产发展，生活宽裕，镇风文明，村容整洁，管理民主’的工业型新吴家将展现在世人面前。”盘山县吴家镇在建设社会主义新农村中以发展乡镇工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力，按照“工业强镇，以工哺农”的发展思路，大力建设工业型新农村。

1.2.5工业园区建设

全镇现有的企业无论从经济规模、发展速度、发展质量上，都存在着较大问题：一是企业规模小，全镇规模以上的企业仅有15家，缺少具有相当规模、具有产业效应的龙头大企业。二是企业层次低，管理体制不够健全，从企业产品档次上看，初级产品较多，精深加工产品少，低附加值的产品多，高附加值的产品少。三是企业竞争力不强，配套能力差。由于企业科技人才的缺乏，大多数企业产品科技含量低、产业链条短，基本属于粗加工型和资源型企业。因此，要进一步发展好民营经济，突出工业强镇的发展战略，以工业结构调整为主线，转变增长方式，发展“质量型、效益型、循环型、节约型”工业，促进产业结构、产品结构合理，以“工业第一”带动各个产业发展。因此，“十一五”

期间，全镇工业发展思路要做到效益增长和规模增长相结合，突出效益增长；龙头项目的引进与产业集群、产业链建设相结合，突出龙头项目的引进。形成大项目、产业链、产业基地、产业集群模式。

2005年，市政府将盘锦精细化工循环经济示范区确定在吴家乡兴建，为吴家镇的经济发展和工业结构的调整创造了难得的发展机遇。精细化工产业是石油化工和化学工业的重要组成部分，其产品覆盖领域十分广阔，与石油化工相比，精细化工具有科技含量高，产品附加值大，产品成本比例低，更新周期短等特点。随着高新技术的不断发展和人民生活水平不断提高，对高质量、多品种、多功能的精细化工产品需求不断增大。

1、发展工业园区有利于促进农民增收，壮大集体经济实力。2010年，吴家镇实现社会总产值517906万元，同比增长37.6%。其中：工业产值475647万元，同比增长40.5%；农业总产值15659万元，同比增长9%；第三产业产值26600万元，同比增长21%。农民人均纯收入13257元，同比增长6%。税收完成6350万元,同比增长96%。财政一般预算收入实现3026万元，同比增长101%。全口径固定资产投资实现126000万元，同比增长89%。向上争取资金5510万元，同比增长123%。

2、发展工业园区有利于转移农村剩余劳动力。工业园区的建立，可以解决一大批农村剩余劳动力的就业问题，2010年全

乡从事第二产业的人数达到1700人，占全乡人口的15.5%。

3、发展工业园区可以牵动第三产业蓬勃发展。工业园区的建立，必将影响和牵动第三产业的发展，从而扩大行业种类，拓宽就业渠道，推动社会各项事业良性发展，促进市场经济繁荣。

4、发展工业园区是改善地方经济结构，增强区域经济发展后劲的需要。在市委、市政府提出的“生态立市、科技兴市、产业强市”的发展思路下，建立盘锦精细化工循环经济示范区正是为了实现城市转型的需要，更是加快产业结构调整、增强区域经济发展后劲的需要。同时为改善地方经济结构，促进社会和谐发展起到了引领、示范的作用。

1.2.6加大招商引资力度

盘锦精细化工循环经济示范区位于吴家镇西侧，该区域与兴隆台区相临，为盘锦市东郊。北靠大盘公路，南至榆树村二线，东起吴榆路，西至天龙工业园，总体规划用地面积1500亩。目前已同盘锦中润精细化工有限公司达成建设协议，使该公司成为示范园区的首家入驻企业，目前征用土地、立项审批等环节已经结束，即将开始动工兴建。第一年投资1.2亿元，完成基础设施和部分基建工程，第二年完成整体基建工程，第三年进行设备安装并试产。这两个项目年设计生产能力均为三万吨。年销售收入可达到12个亿，年创利税1.2亿元，同时可安置转移周边地区剩余劳动力300人左右。

在园区发展上，通过招商引资，与国内外精细化工企业集团