治水倒逼绿色发展全力推进畜牧业转型升级

治水倒逼绿色发展全力推进畜牧业转型升级***是浙江省16个畜牧强县之一,也是全国瘦肉型商品猪生产基地县和国家153个生猪调出大县之一。

2012年全区生猪饲养量281.46万头，生猪养殖产业位居农业四大传统支柱产业（生猪、粮食、柑桔、毛竹）之首，生猪产值占全区农业总产值的48%以上，养猪收入占农民人均纯收入的近四分之一。

然而，生猪养殖却一直以“大群体、小规模、高密度、开放式”的模式为主，2012年底全区共有生猪养殖场（户）38676家，存栏50头以上规模养殖场（户）8761家，占22.6%，散养户占比高达77.4%。

生猪养殖重点乡镇生猪排泄物产生量严重超出环境承载量，尤其是散养户治污设施严重滞后，有的甚至污水直排，严重影响了农村居住环境。

2013年以来，省委、省政府先后启动畜牧业转型升级和“五水共治”工作，区委、区政府先后开展六轮生猪养殖污染专项整治行动，推进畜牧业转型升级。

特别是***养殖小区事件发生后，***区委、区政府更是以铁的手腕，铁的决心，铁的措施推进生猪养殖污染专项整治，加快畜牧业转型升级，基本实现全区域生态养殖，村庄内实现零养殖，规模猪场实现零排放。

治水治出了华东地区最佳一级地表水，***水库入库水质由劣五类提升到二类。

一、主要做法和成效（一）顶层设计促转型***养殖小区污染事件发生后，区委、区政府立即召开区委常委会、书记办公会、区长办公会等进行研究部署，按照省委“猪可以养，不能污染环境”和市委“六个一律”的要求加大整治力度。

围绕“减总量、促转型”的总体目标进行顶层设计，在2013年出台《关于加快推进生猪产业减量提质转型发展的意见》、《生猪养殖污染整治和规范管理两年行动方案》等系列政策性文件的基础上，2016年又下发了《关于进一步深化生猪养殖整规工作的通知》、《关于加快畜牧业转型升级的实施意见》，将畜禽养殖污染整治与畜牧业转型升级工作有机结合同步推进。

力争通过顶层设计，对养殖体系进行重新构建，养殖范围进行科学布局，养殖标准进行重新规范，建成规模集聚、生态循环、安全高效、多元融合的养殖产业体系，生态养殖与地力提升同步推进，现代生态标准养殖模式走在全省前列，确保不发生畜禽养殖污染事件、不发生流域性漂浮死猪事件、不发生区域性重大动物疫情、不发生重大畜产品质量安全事件。

（二）规范标准促提升近年来，先后开展了饮用水源保护区、流域禁养区内、重要河道沿线禁养区内的生猪养殖污染专项行动、生猪养殖整规百日攻坚行动、村庄内生猪退养攻坚行动、深化生猪养殖整规行动等六轮的生猪养殖污染整规专项行动。

共累计关停养殖场户38576家,拆除养殖设施用房面积322万平方米,削减生猪存栏85.1万头,到目前为止已削减生猪年饲养量245.46万头；生猪年饲养量从2012年的281.46万头削减到36万头内,生猪养殖场（户）从38676个削减到100个,存栏200头以下养殖场(户)一律实现关停；生猪存栏从原来98.3万头削减到13.2万头。

区农业、环保、国土等部门制订的《规模化生猪养殖场污染治理达标验收方案》开展验收。

2016年，结合省农业厅美丽生态牧场建设要求制订了新标准，下发了《生猪养殖整治标准和规范管理意见的通知》，严格执行畜禽禁限养制度，落实主体责任，强力推进规模养殖场养殖污染整治。

通过科学评估，保留了100家规模化养殖场（小区）进行生态化改造提升，其中实行工业化治理有63家规模化养猪场（养殖小区），实行生态化治理有30家规模化养猪场，7家在建或已建未养。

规模养殖场和养殖小区均制订了一场一方案，落实了一场一干部的联系指导督查机制。

目前规模化养猪场和养殖小区已基本完成养殖污水治理设施建设。

对每个规模猪场实施污染防治监督公示牌制度，对养殖场场主、监管责任人和政府主管部门进行公示，公布举报电话，方便群众举报猪场监督违法违规行为。

（三）科学治理保安全养殖地址科学规划。

财政从国家生猪调出大县奖励资金中安排专项资金1000万元，用于支持生猪移栏上山养殖小区建设。

结合“一村一品”发展、美丽乡村建设、生态循环农业、富民壮村工程，按照生态畜牧业发展规划，积极推广移栏上山养殖小区“农民参股，村社联建”的建设机制，按照“六统一”的要求，加快项目建设进度，使养殖实现集约化、规模化、生态化。

养殖技术科学高效。

积极推广中科院生猪养殖添加生物菌种技术，利用菌种提升饲料转化率，减少排泄量，利用微生物提高排泄物降解量，实现减排提效。

同时，还推行膜浓缩、发酵厂床等技术，提升科学养猪、科学治污水平。

无害处理科学安全。

由区政府出台病死动物集中收集和无害化处理运行方案，病死动物无害化处理中心建成运行，乡镇配套建成病死动物集中收集点，实现了全区域病死动物无害化处理全覆盖，安排5名工作人员驻无害化处理厂实施无害化处理监管工作。

开展生猪保险与无害化处理联动试点，规模猪场参保生猪36.53万头。

建立了“养殖主体主动报告、运营主体收集处理、区乡两级分级监管、保险联动陪付挂联”的病死动物统一收集、集中无害化处理的运行机制。

智慧监管科学有效。

到2016年7月10日止，完成93家规模养殖场污染线上监管平台建设，并全部纳入智慧环保监管平台，并计划下步接入省智慧畜牧云平台。

通过监管平台实现污染治理实时监控和养殖废水治理、排放线上预警，线下巡查监管全覆盖。

确保养殖场治理设施能正常得到维护、正常运行，养殖废水达标排放。

农牧对接科学利用。

计划由土地整理中心组建三沼运输服务公司，结合万亩农田综合改革试验区建设项目，实现沼液利用全区大循环，各规模养殖场利用周边的低丘缓坡开发、旱田改造进行沼液利用小循环。

到7月份全区沼液使用面积已达3600余亩，有效地提升了土地肥力。

（四）堵疏结合促增收堵：一是加大巡查力度防反弹，建立区、乡、村、场四级巡查队伍，村、场日巡查，乡镇周巡查，区级月巡查，对发现的的复养复建行为发现一起、打击一起；二是组织区人大代表、政协委员和退休老干部开展视察、督查活动，建立督查排名约谈机制，严防整治区域生猪养殖污染死灰复燃；三是将禁养限养规定纳入村规民约，使生猪养殖污染治理成为广大村民的自觉行动。

四是加强联合执法重拳出击，由11个政府部门组织三个生猪养殖整规联合执法小组，开展全区规模化生猪养殖污染执法检查工作，对执法检查过程中发现的生猪养殖违法排污行为，执法人员当即责令整改，提出整改意见。

联合执法行动共强制关停生猪养殖场126 家，拆除养殖设施面积8760万平方，强制处置生猪3212头，有效的拨除生猪整规钉子场户，扼制生猪复养反弹的势头。

疏：一是继续推进生猪“移栏出村”、“移栏上山”，加大生猪移栏上山养殖小区建设。

推进排泄物资源化循环利用，积极构建生猪全产业链的生态养殖基地。

二是以发展放心农业为抓手，积极引导农民转产转业。

积极鼓励鼓励生猪养殖户向第二、第三产业转移。

引导养殖户从“一棚”（猪、禽棚）向“四棚”（花棚、菜棚、菇棚、羊棚）转产，创新推出一条“以菜换猪”、“以药换猪”、“以羊换猪”、“以菌换猪”“以花换猪”的“退养转产”新路子。

新发展山地蔬菜面积2100余亩，新种植元胡、白术等中药材600余亩，新转养湖羊3000多头，新增茶树菇200万袋，新种植黄栀花3000余亩。

（五）放眼长远促发展美丽牧场建设初具成效。

根据全省畜牧业转型升级会议精神，今年4月我区下发了相关文件，拟定了建设方案，启动了美丽牧场建设，10月中旬，在全省率先出台《美丽生态牧场创建奖补资金管理办法》，区财政每年列支专项奖补资金1000万元，对成功创建省、市、区级美丽生态牧场分别奖补资金130万元、70万元和20万元，对成为省级以上现场会观摩点、示范点、教学点的美丽生态牧场，再奖励补助70万元；明确奖补资金重点用于养殖场生活区、污水处理区空间布局改造；场区内生产设施设备改造；智能化、信息化等智慧管理设施建设；污水处理和生态循环利用设施建设等相关支出。

目前已创省级美丽生态牧场5家，清洁牧场建设实现全覆盖。

到2018年，全区要建成市级以上美丽牧场60家。

现代牧场建设初具雏形。

生猪移栏上山养殖小区通过36户养殖户入股，合作社采取统一管理、统一防疫、统一治污等“六个一”模式运行，有效解决了散养户到哪里养、污染怎么治等系列问题。

牧场也采取股份制模式，带领周边散养户共同致富。

产业融合初见端倪。

养殖场原生猪年出栏8000多头，为保护水质，生猪全部退养并着手猪舍改造，把部分猪房改造成养标准化羊房，目前湖羊存栏1700余头，去年8月进城开了羊肉馆，实现湖羊养殖、屠宰、加工销售的良好发展模式。

风情小镇，除了建设存栏2000头规模的现代化奶牛场外，还配套建设奶吧、天然滑草场、白鹭观景台、现代农业观光园等，实现一二三产业融合发展。

二、下一步工作思路（一）坚守底线谱新篇一是落实双线监管。

严格落实线下监管，明确规模养殖场养殖污染防治和村庄内防生猪复养反弹监管责任。

严格落实线上监管，利用第三方监管平台，实现智能监管。

二是及时处置复养户。

对“整治重点户”、饲料经销户和拆除不彻底的农户做到重点跟踪。

消除死灰复燃的现成条件，把生猪复养反弹遏杀在萌芽状态。

根据《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》、《环境保护法》，加大对无证调运生猪和违法经营种畜禽案件、动违法排污案件的查处力度。

三是加大宣传力度。

加强新《环境保护法》、《动物防疫法》和有关生猪整规的政策的宣传，把防止生猪复养反弹工作是各级政府常抓不懈的工程和老百姓讲清楚，真正做到家喻户晓。

（二）精准帮扶拓新路由区农办牵头制定出台转产转业的扶持政策，用足用好现有的惠农政策，设立专项资金扶持农户转产转业。

区农业局、区林业局、区水利局、区科技局、区移民办和各乡镇进一步完善“一对一”精准服务机制，加大机能培训、转移就业、农业项目推介和“走出去”等一系列帮扶措施的力度，拓展就业门路，促进其充分就业和稳定收入。

（三）美丽生态换新颜大力推进美丽花园式牧场建设。

按照土地承载能力和清洁生态美丽要求，改造提升所有保留牧场，促进养殖业与种植业的有机融合，全面实现畜禽养殖废弃物资源化利用，着力打造生态安全、环境友好型畜牧业。

一是实施美丽花园式牧场建设项目。

结合农业部标准化生态示范牧场项目，在畜禽良种化、生产装备化、管理规模化、防疫制度化、粪污资源化的“五化”要求基础上，重点支持规模场进行洁化绿化美化提升改造，全面提升精细化管理水平，周边配套发展种植业，2016年在全区建立15个美丽生态牧场。

二是推行生态化提升项目。

对保留下来的生猪养殖场，在巩固治理成果的基础上，按照农牧结合、治理达标、生态长效的原则，进行进一步提升改造，实现全部养殖场畜禽粪便资源化利用和污染零排放；三是整县制生态农牧业推进项目。

结合畜禽养殖废弃物处理与处置及资源化利用项目，真正做到“畜禽粪便－沼气工程－沼气综合利用（发电、提纯制天然气）－有机肥－农田利用”的能源再生利用、生态循环模式。