治水倒逼绿色发展全力推进畜牧业转型升级

治水倒逼绿色发展全力推进畜牧业转型升级

***是浙江省16个畜牧强县之一,也是全国瘦肉型商品猪生产基地县和国家153个生猪调出大县之一。2012年全区生猪饲养量281.46万头，生猪养殖产业位居农业四大传统支柱产业（生猪、粮食、柑桔、毛竹）之首，生猪产值占全区农业总产值的48%以上，养猪收入占农民人均纯收入的近四分之一。然而，生猪养殖却一直以“大群体、小规模、高密度、开放式”的模式为主，2012年底全区共有生猪养殖场（户）38676家，存栏50头以上规模养殖场（户）8761家，占22.6%，散养户占比高达77.4%。生猪养殖重点乡镇生猪排泄物产生量严重超出环境承载量，尤其是散养户治污设施严重滞后，有的甚至污水直排，严重影响了农村居住环境。2013年以来，省委、省政府先后启动畜牧业转型升级和“五水共治”工作，区委、区政府先后开展六轮生猪养殖污染专项整治行动，推进畜牧业转型升级。特别是***养殖小区事件发生后，***区委、区政府更是以铁的手腕，铁的决心，铁的措施推进生猪养殖污染专项整治，加快畜牧业转型升级，基本实现全区域生态养殖，村庄内实现零养殖，规模猪场实现零排放。治水治出了华东地区最佳一级地表水，***水库入库水质由劣五类提升到二类。

一、主要做法和成效

（一）顶层设计促转型

***养殖小区污染事件发生后，区委、区政府立即召开区委常委会、书记办公会、区长办公会等进行研究部署，按照省委“猪可

以养，不能污染环境”和市委“六个一律”的要求加大整治力度。围绕“减总量、促转型”的总体目标进行顶层设计，在2013年出台《关于加快推进生猪产业减量提质转型发展的意见》、《生猪养殖污染整治和规范管理两年行动方案》等系列政策性文件的基础上，2016年又下发了《关于进一步深化生猪养殖整规工作的通知》、《关于加快畜牧业转型升级的实施意见》，将畜禽养殖污染整治与畜牧业转型升级工作有机结合同步推进。力争通过顶层设计，对养殖体系进行重新构建，养殖范围进行科学布局，养殖标准进行重新规范，建成规模集聚、生态循环、安全高效、多元融合的养殖产业体系，生态养殖与地力提升同步推进，现代生态标准养殖模式走在全省前列，确保不发生畜禽养殖污染事件、不发生流域性漂浮死猪事件、不发生区域性重大动物疫情、不发生重大畜产品质量安全事件。

（二）规范标准促提升

近年来，先后开展了饮用水源保护区、流域禁养区内、重要河道沿线禁养区内的生猪养殖污染专项行动、生猪养殖整规百日攻坚行动、村庄内生猪退养攻坚行动、深化生猪养殖整规行动等六轮的生猪养殖污染整规专项行动。共累计关停养殖场户38576家,拆除养殖设施用房面积322万平方米,削减生猪存栏85.1万头,到目前为止已削减生猪年饲养量245.46万头；生猪年饲养量从2012年的281.46万头削减到36万头内,生猪养殖场（户）从38676个削减到100个,存栏200头以下养殖场(户)一律实现关停；生猪存栏从原来98.3万头削减到13.2万头。区农业、环保、国土等部门制订的《规模化生猪养殖场污染治理达标验收方案》开展验

收。2016年，结合省农业厅美丽生态牧场建设要求制订了新标准，下发了《生猪养殖整治标准和规范管理意见的通知》，严格执行畜禽禁限养制度，落实主体责任，强力推进规模养殖场养殖污染整治。通过科学评估，保留了100家规模化养殖场（小区）进行生态化改造提升，其中实行工业化治理有63家规模化养猪场（养殖小区），实行生态化治理有30家规模化养猪场，7家在建或已建未养。规模养殖场和养殖小区均制订了一场一方案，落实了一场一干部的联系指导督查机制。目前规模化养猪场和养殖小区已基本完成养殖污水治理设施建设。对每个规模猪场实施污染防治监督公示牌制度，对养殖场场主、监管责任人和政府主管部门进行公示，公布举报电话，方便群众举报猪场监督违法违规行为。

（三）科学治理保安全

养殖地址科学规划。财政从国家生猪调出大县奖励资金中安排专项资金1000万元，用于支持生猪移栏上山养殖小区建设。结合“一村一品”发展、美丽乡村建设、生态循环农业、富民壮村工程，按照生态畜牧业发展规划，积极推广移栏上山养殖小区“农民参股，村社联建”的建设机制，按照“六统一”的要求，加快项目建设进度，使养殖实现集约化、规模化、生态化。

养殖技术科学高效。积极推广中科院生猪养殖添加生物菌种技术，利用菌种提升饲料转化率，减少排泄量，利用微生物提高排泄物降解量，实现减排提效。同时，还推行膜浓缩、发酵厂床等技术，提升科学养猪、科学治污水平。

无害处理科学安全。由区政府出台病死动物集中收集和无害化处理运行方案，病死动物无害化处理中心建成运行，乡镇配套

建成病死动物集中收集点，实现了全区域病死动物无害化处理全覆盖，安排5名工作人员驻无害化处理厂实施无害化处理监管工作。开展生猪保险与无害化处理联动试点，规模猪场参保生猪36.53万头。建立了“养殖主体主动报告、运营主体收集处理、区乡两级分级监管、保险联动陪付挂联”的病死动物统一收集、集中无害化处理的运行机制。

智慧监管科学有效。到2016年7月10日止，完成93家规模养殖场污染线上监管平台建设，并全部纳入智慧环保监管平台，并计划下步接入省智慧畜牧云平台。通过监管平台实现污染治理实时监控和养殖废水治理、排放线上预警，线下巡查监管全覆盖。确保养殖场治理设施能正常得到维护、正常运行，养殖废水达标排放。

农牧对接科学利用。计划由土地整理中心组建三沼运输服务公司，结合万亩农田综合改革试验区建设项目，实现沼液利用全区大循环，各规模养殖场利用周边的低丘缓坡开发、旱田改造进行沼液利用小循环。到7月份全区沼液使用面积已达3600余亩，有效地提升了土地肥力。

（四）堵疏结合促增收

堵：一是加大巡查力度防反弹，建立区、乡、村、场四级巡查队伍，村、场日巡查，乡镇周巡查，区级月巡查，对发现的的复养复建行为发现一起、打击一起；二是组织区人大代表、政协委员和退休老干部开展视察、督查活动，建立督查排名约谈机制，严防整治区域生猪养殖污染死灰复燃；三是将禁养限养规定纳入村规民约，使生猪养殖污染治理成为广大村民的自觉行动。四是