第6章 公共事业管理中的政府角色
公共事业管理中的权力与权责分配
公共事业管理中的权力与权责分配随着社会的发展和进步，公共事业管理在现代社会中扮演着至关重要的角色。
公共事业管理涉及到公共资源的配置、服务的提供以及社会秩序的维护等方面，而权力与权责的分配则是公共事业管理中的核心问题。
本文将从不同的角度探讨公共事业管理中权力与权责的分配问题，以期对公共事业管理的发展提供一些思考。
首先，权力与权责的分配在公共事业管理中是必不可少的。
公共事业管理涉及到众多利益相关方，如政府、企业、公众等，而权力与权责的分配可以确保各方在公共事业管理中的合法权益得到保障。
政府作为公共事业管理的主体，拥有最大的权力，但同时也应承担最大的权责。
政府应确保公共资源的合理配置，提供高质量的公共服务，并维护社会的公平正义。
企业作为公共事业管理的执行者，应承担相应的权责，确保公共服务的有效提供。
而公众则有权利参与公共事业管理的决策过程，并对公共事业管理的效果进行监督。
其次，权力与权责的分配应该遵循一定的原则。
公共事业管理中的权力与权责分配应该遵循公平、公正、透明和效率的原则。
公平意味着各方在公共事业管理中享有平等的权利和机会。
公正意味着权力与权责的分配应该基于事实和法律，不偏袒任何一方。
透明意味着权力与权责的分配应该公开透明，让公众了解和参与其中。
效率意味着权力与权责的分配应该能够实现公共事业管理的目标，提高资源利用效率和服务质量。
再次，权力与权责的分配需要建立在法治基础之上。
法治是现代社会的基石，也是公共事业管理中权力与权责分配的基础。
法律应该规定权力与权责的分配原则和程序，并对违法行为进行制裁。
同时，法律还应保护公众的合法权益，防止权力滥用和腐败行为的发生。
只有建立健全的法治机制，才能实现公共事业管理中权力与权责的合理分配。
最后，权力与权责的分配需要不断完善和调整。
公共事业管理是一个动态的过程，随着社会的发展和变化，权力与权责的分配也需要不断适应新的需求和挑战。
政府应及时调整权力与权责的分配，以适应社会变革和发展的需求。
公共管理中的政府角色
公共管理中的政府角色篇一：浅析公共管理中政府的角色转变龙源期刊网浅析公共管理中政府的角色转变薄一楠：《学理论·上》20XX年第12 期摘要：随着改革开放的不断深入，我国经济建设的快速发展势必需要政治建设的同步前进。
传统的统治型、管制型政府已经无法满足民主政治建设的要求，不断扩大的公共管理领域伴随着日益增多的公共问题和层出不穷的群体性突发事件，都严重阻碍了社会的进步。
在公共管理过程中，政府扮演着何种角色，如何构建一个民主、公平、廉洁、高效的政府都成了我国各级行政机关的重大课题。
首先对公共管理的相关概念进行界定，在分析了政府在公共管理中的角色定位后，提出了政府角色转变问题。
希望从中可以确定出公共管理中政府角色的转变方向。
关键词：公共管理；有限政府；服务型政府；企业型政府中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （20XX）34-0074-02一、公共管理的相关概念（一）公共管理的定义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益[1]4 。
（二）公共管理的特征公共管理的整合性使其拥有了如下特征。
相比传统的公共行政，公共管理更加注重实践经验，注重从成功的管理经验与个案中获取解决方法，强调将私部门的管理手段运用于公共部门，强调管理者的战略设计和政策设计；相比纯粹的企业管理，公共管理又更加注重公共利益的实现，更加强调价值调和与责任。
（三）公共管理的目标一般说来，公共管理的目标就是提高政府的综合治理能力，实现公共利益。
但如今公共管理的目标不再仅仅局限于促进社会的公平、正义，它还要协调各方利益，维持政府稳定、维系并发展民主法治社会的基本价值、平衡政府与市场、促进政府治理的有效性、平衡目前及最近未来与较长远未来的需要[1]18 。
只有完成上述这些目标，才能证明我国的公共管理是成功的。
公共管理的角色和职能概述.pptx
• 公共管理者，现在民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力， 并从事公共管理的公职人员。
• 公共管理者包括民选与任命，而任命又分 政治任命和考试录用的公务员。
• 公经理人
第一节 作为一般管理者的角色
• 一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角 色的途径
• 1、古典学派 • 法约尔的五大角色职能 • 古利克的POSDCRB
五、沟通技能。
可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。 所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发 送信息的能力，能通过书写、口头语肢体 语言的媒介，有效与明确地向他人表达自 己的想法、感受与态度。
第四节 有效的公共管理者
• 对于一个公共管理者而言，成为一个有效 的公共管理者是重要的。有效性是一个相 当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很 难得到界定和满意答复的概念。在我们看 来，有效性是一个充满价值判断的词汇， 在某种程度上，它是经济、效率、效能、 公平等的综合体现。
指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属 提供处事的框架、原则和方向。
生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者
掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。
• 管理者的工作是大量的，管理工作是多样 性和琐碎性，管理者处在组织的焦点地位， 管理者是权力和责任的混合体
这是公共管理者的天职。
• 2、人民受托者的角色。 • 公共管理者受人民的委托，在治理过程中
扮演政党与重要的角色，不能屈服于强烈 短视的压力，应考虑长远的全民利益。 •
3、贤明少数的角色。 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波
逐流追求时尚的多数或有权的少数。
• 4、平衡论的角色。 • 公共管理者必须对外在环境有回应或反应，
公共事业管理中政府的主体职责及发挥
～
公共事业管理 中政府的主体 职责及 发挥
冯 佳
（ ６ ３ ７ ０ ０ ０ 四川省Βιβλιοθήκη 充市高坪区委 党校 四川 南充 ）
摘 要 ： 目前 我 国 关 于政 府 在 公 共事 业 管 理 中 的职 责 问题 非政 府组 织 的管理 必须 要在 政府 监督 下进 行 。 缺 少 全 面论 述 ，甚 至还 有 观 念 否认 政 府 的 主体 管 理地 位 ，这说 三、政府对公共事业的管理者职责及发挥 明探 究政 府 职责 是 当前 一项 迫 在 眉 睫 的工 作。 本 文 就 以 当前 我 公 共 事业 的类 型包 括 很 多 种 ，从 国 际公 共 事 业 到 社 区公 共 国 的 国情 作 为探 讨 背 景 ，分 别 从 责任 者 、 组 织者 、 管理 者 三 个 事业，也就是说 ，公共事业能够从宏观和微观两个方面考虑， 方面对政府的主体职责进行分析，强调在公共事业管理 中政府 所 谓宏 观 就 是 国 际 和 国家 的公 共 事 业 ，微 观 则是 地 区和社 区 的 的地位 。 公 共事 业 。 由 于公 共 事 业 的管 理 范 围不 同 ，则 管 理 的 主体 也 不 关 键词 ：公共 事 业 ；政 府 ；主体 职 责 同 ，具 有 多 元 化特 点 ，在这 种 状 态 下 ，政 府 必须 要 体 现 出 管理 者 的职 责 。公 共 事业 存 在 的 价值 就 在 于实 现 社 会 公共 需 要 ，由 随着 我 国改革 开 放 的 不 断深 入 ，我 国各 个 方 面 的发 展 也 都 于 个 体 选择 直 接 影 响着 集 体 选择 ，对 于公 共 物 品 的分 配 也 有着 非 常迅速 ，法律制度也越来越完善，对于我国政府来讲 ，其职 极 大影 响 ， 对 于 不 同公 共事 务需 要不 同等 级 的权利 来进 行 管理 ， 能 和定 位 也 发生 了极 大 变化 。 因 此在 当前 新市 场 环 境 中 ，政 府 政 府 具 备最 高 公 共 权力 ，所 以政 府 必 须要 在 公 共 事业 管 理 中体 必 须 要 明确 自己 的角 色定 位 ，把 公 共 事业 管理 中的 职责 充 分 发 现 出 自身 职责 。 挥 出来 ，为管 理 提 供更 加 优 质 的 服务 ，推 动我 国各 项事 业 的 更 政 府 不 仅 要 管理 宏 观 公共 事 业 ，同时 也 是 微 观公 共 事 业 管 好发 展 。 理 的主 体 。 目前 虽 然非 政 府 组织 成 为 了微 观公 共 事业 的管 理 主 政府对公共事业 目标的责任者职责及发挥 体 ，但 是政 府 的 主 要管 理 主 体并 没 有 发 生 改变 。为 了更 好 的加 公共事业具有多元化特点 ，致使管理 目标也具备同样 的优 强对 公 共 事业 的管 理 力 度 ，政府 要 大 力 兴 办公 共 事 业 单位 ，把 势，为 了更好提高公共事业 的管理效率 ，政府必须要坚守为人 股 东所 能 够 行使 的权 利 充分 发 挥 出来 ，加 强对 公 共 事 业 的管 理 民负责 的态 度 ，发 挥 出 目标 责 任 者 的职 责 ，保 证 各 个方 面 的公 力 度 ，实行 行 政 监 督 同 宏观 调 控 相结 合 的管 理 ，总 之 ，政 府 必 共 事业 都 能 顺 利 开展 ，保 障人 民利 益 。政 府必 须 要 加 强对 公 共 须 要承 担 起 对微 观 事 业 的 管理 ，一方 面是 落 实政 府 职 责 根本 ， 事 业组 织 的管 理 工作 ，对 于各 种 不 同 的公 共 事 业来 讲 ，政府 同 另一 方 面也是 推动 社会 和谐 发展 的保 障 。 事 业 之 间 的联 系 不 同 ，但 无论 是 什 么形 式 ，起 到有 效 管 理作 用 四 、总 结 是 政府 必 须 要 体 现 出 的价 值 。 由于 公共 事 业 主 体 的 多元 化 ，造 通 过 上述 分 析 能 够 看 出 ，在 当前 这 个 时代 发 展 越 来 越 迅速 成公共 事业组织会出现把盈利作为 目标的现象 ，这样做一方面 的情 况 下 。政府 必 须 要 明确 自己在公 共 事 业 管 理 中 的职 责 和权 会影响人们 的利益 ，另一方面还违反了公平属性 ，为了使公共 利 ，不 断完 善 公共 事 业 的 相关 法 律 政 策 ，使 公 共事 业 管 理 更加 事 业 更 好 的把 人 民利 益作 为 基础 ，政 府必 须 要 起 到组 织 管 理 的 的规范 化 ；更 好满 足人 民 的实 际需 求 ， 推 动社 会 更快更 好 发展 。 作用 ，特别是在当前阶段 ，很多非政府组织 目标就是如何获取 参 考文 献 ： 更 多 的利益 ，这 成 为 了当前政 府一 项需 要立 即解 决 的问题 。 ｆ １ １ 李妮 ． 我 国政 府在公 共 事业 管理 中 的主体 职责 卟 才 要想更好落实 “ 完善社会管理格局”的理念 ，政府在进行 智 ， ２ ０ １ ３ （ ３ ５ ） ： ２ ２ ８ ． 段 丽萍 ， 张世强， 杨 晓红 ， 王瑜 ， 姜正权 ． 地 方政府 履行 高等教 公共事业管理过程中必须要坚持党与公众的参与 ，具体原因分 为如下两点：其一 ，党是公共事业 的领导主体 。在学术界 中， 育 职责评 价体 系研 究综述 盯 ］ ． 民族 高等教 育研 究 ， ２ ０ １ ５ （ ０ ２ ） ： １ ２ — １ ４ ． 党组织是不包括在公共管理主体中的，但是结合我国的实际 国 【 ３ ］ 冯会 玲 ． 我 国公 共事 业 管理 主体研 究综 述 Ｄ 】 ． 天 水行 政学 院 学 情能够看出，我 国属于多党合作制 ，党通过法律制度实现 了对 报 ， ２ ０ １ ０ （ ０ ４ ） ： ８ ２ — ８ ６ ． 国家 的管 理 ，是 最 具 有权 利 管 理公 共 事 业 的 主体 ，因此 必 须 要 ［ ４ ］ 冯会 玲 ． 公 共 事业 管理 专业教 育教 学 中 的若干 主体 职责 探讨 Ｕ ］ ． 真正落实党的管理方针 ，落实战略部署 ，更快更好的实现和谐 黑龙 江 史志 ， ２ ０ １ ３ （ １ ３ ） ： ２ ９ ７ — ２ ９ ８ ． 社会 构 建 目标 。其 二 ，公 共 事 业 的参 与 者 就 是公 众 ，因 此公 共 事业 的管理也必须要存在公众参与 ，我 国施行的是 民主制度 ， 各项决策制定都是 由公众进行讨论来决定 的，因此 只有在公共 事业 管 理 中积极 融 入 公 众参 与 ，由公 众 来 对公 共事 业 管 理进 行 监督 ，才能 使管 理更好 的满足 公众 需求 ，更好 的满 足人 民利 益 ， 使社 会更 加 和谐 、稳定 的发展 下去 。 二 、政 府 对 公 共 事 业 改 革 的 组 织 者 职 责 及 发 挥 现 如今 公 共 事 业 的 范 围越 来 越 大 ，过 去 包 办公 共 事 业 的 行 为 已经不 能 满 足 当前 时代 发 展 ，所 以政 府 必 须 要 发挥 出公 共 事 业 改 革 的组 织 者 作 用 ，具 体 要 从 以下 两 个方 面着 手 ：其 一 ，政 府 要 大 力培 养 新 兴公 共 事 业 。 目前 我 国 的新 兴 公 共事 业 都 是 由 非 政 府 组织 进 行 管 理 ， 已经 成 为 了管 理 的 主体 ，在公 共 事 业 中 所 扮 演 的 角色 也 愈 发 重要 ，但 是整 体 来 看 ，非 政 府 组织 还 不 够 完善 ，还 需 要 政 府 的 支持 与 培 养 。 因此 政府 必 须 要 加强 对 公 共 事 业 的培 养力 度 ，给 予非 政 府 组织 更 高 待 遇 ，只 有 这样 才 能 不 断完善公共事业 的管理效率。其二，政府要加强对事业单位 的 改革 力 度 。事 业 单 位 作 为 政府 的延 伸 ，改 革 工作 势 在 必 行 ，由 于事 业 单 位所 涉及 到 的 方 面有 很 多 ，所 以改革 工 作 必 须 要在 政 府 管 理 下 进 行 ， 以此 更好 的满 足 公 共需 求 。从 提 供 物 品 的方 面 来看 ，非 政府 组 织 的 管 理 主要 在 于 提供 公 共 物 品 ，从 管 理方 面 来 看 ，非政 府组 织 的管理 主要 对微 观公 共事 业进 行看 管 ， 总之，
公共事业管理中的政府与市场的关系分析
公共事业管理中的政府与市场的关系分析公共事业管理是政府职能的重要组成部分，涉及到人民群众的福祉和社会的发展。
在公共事业管理中，政府与市场之间的关系是一个重要的议题。
本文将从政府与市场的角度，分析公共事业管理中二者的关系，并探讨如何实现有效的协同。
首先，政府在公共事业管理中扮演着重要的角色。
政府作为公共事业的主导者和管理者，负责制定政策和法规，提供公共服务，保障人民的基本权益。
政府在公共事业管理中具有权威性和强制性，能够对市场进行引导和调控，确保公共事业的顺利进行。
然而，政府在公共事业管理中也存在一些问题。
一方面，政府的行政效率和决策能力有限，难以适应市场的快速变化。
另一方面，政府在公共事业中的垄断地位容易导致权力滥用和腐败现象的发生。
因此，政府需要与市场进行有效的互动和合作，实现公共事业的优质服务和可持续发展。
市场在公共事业管理中也发挥着重要的作用。
市场机制能够有效配置资源，提高效率，激发创新和竞争，为公共事业的发展提供动力。
市场可以通过引入竞争机制，提高公共事业的运营效率和服务质量。
同时，市场还可以吸引私人资本和技术，扩大公共事业的投资规模和覆盖范围。
然而，市场在公共事业管理中也存在一些问题。
一方面，市场机制存在信息不对称和外部性问题，难以完全满足公共事业的需求。
另一方面，市场追求利润最大化的目标，可能忽视一些社会公益性的事业。
因此，市场需要政府的引导和监管，以保障公共事业的公平性和可持续发展。
在公共事业管理中，政府与市场的关系应该是相互依存和协同发展的。
政府应该发挥好自身的职能，制定合理的政策和法规，提供公共服务，保障人民的基本权益。
同时，政府还应该加强对市场的引导和监管，防止市场失灵和不公平现象的发生。
市场则应该发挥好自身的优势，提高效率，激发创新和竞争，为公共事业的发展提供动力。
为了实现政府与市场的有效协同，需要建立健全的制度和机制。
一方面，政府应该加强自身的能力建设，提高行政效率和决策能力，增强监管和执法力度。
政府与市场在公共事业管理中的角色分工研究
政府与市场在公共事业管理中的角色分工研究公共事业是指为满足公众基本需求而提供的服务，其管理涉及到政府与市场之间的角色分工。
政府和市场在公共事业管理中都扮演着重要的角色，但其职责和职能各不相同。
本文将在不设计政治的前提下，对政府与市场在公共事业管理中的角色分工进行研究。
首先，政府在公共事业管理中承担着监管和调控的角色。
政府作为公共管理体系的核心，有责任保障公共事业服务的普及和高质量。
政府应制定相关法律、政策和规章制度，建立健全的监管机制，确保公共事业服务的公平、合理和可持续发展。
政府还要积极参与市场监管，防范垄断行为和不正当竞争，维护市场公平竞争的环境，保障公共事业领域的正常运营。
其次，政府在公共事业管理中还承担着投资和引导的角色。
公共事业的建设和运营需要大量的资金投入，而政府往往具有财政支持的能力。
政府应根据公共需求和市场状况，制定投资方向和投资计划，加大对公共事业的投资力度，保障公共事业服务的供给。
政府还可以通过引导、激励和政策扶持等手段，推动市场主体积极参与公共事业建设，促进公共资源的合理配置和利用效率的提高。
与此同时，市场在公共事业管理中也起到了重要的作用。
市场经济的发展使得市场具备了资源配置的灵活性和效率性，可以更好地满足公众需求。
市场主体通过竞争，可以提供多样化的公共事业服务，提高服务质量，降低成本。
政府应该鼓励市场主体参与公共事业的运营和管理，引入竞争机制，加强监管，提高公共事业运营的效率和竞争力。
此外，政府和市场在公共事业管理中需要实现有机的结合和协同发展。
政府应加强对市场的引导和监管，在提供优质公共事业服务的同时保障市场公平竞争，防止垄断和不正当竞争。
政府还应加强与市场主体的合作与沟通，共同推动公共事业的发展和改革。
市场主体则应遵守政府的规范和监管要求，承担社会责任，提供优质的公共事业服务。
综上所述，政府和市场在公共事业管理中拥有独特的角色和职责，相互配合、协同发展是必要的。
政府应通过监管、调控、投资和引导等方式推动公共事业的发展，保障公共服务的普及与高质量。
9公共管理中的政府角色解析
我国的非政府公共组织
公共事业组织：事业单位和民办非企业单位 公共企业 社会中介组织 社会团体 民间自治组织
功用
社会功用：社会服务、社会沟通、社会评价与裁断、社 会调节、社会协调代理、倡导社会文明
政治功用：资源代持与合法性支撑、权力代持与公共权 力监督、民主与公民参与
社会转型期我国非政府公共组织的作用：促进政府职能 转变、培育和规范市场、推动企业经营机制转变、形成 自律的社会秩序
公共管理中的政府角色
课程导入——《利维坦，或教会国家和市民国家的实质、形式和 权力》 “利维坦”原为《旧约圣经》中记载的一种怪兽，在本书中用来比 喻强势的国家。该书系统阐述了国家学说，探讨了社会的结构， 其中的人性论、社会契约论，以及国家的本质和作用等思想在西 方产生了深远影响，是西方最著名和有影响力的政治哲学著作之 一。 英国资产阶级革命时期的政治思想家托马斯·霍布斯于1651年出版 了他以怪兽Leviathan命名的著作----《利维坦》，意在用以比喻一 个强大的国家，借此论证君权至上，反对“君权神授”。传说， 在上帝造人之后，人请求上帝：“上帝啊，我们太弱小了。请你 再创造一个英雄吧，让他保护我们”。上帝说：“英雄在保护你 们的同时，也会欺压你们，吃你们”。后来人们为了抵御各种外 来的风险，自己创造了一个利维坦，创造了一个能让他们有归属 感的庞然大物——政府，但政府这个利维坦（Leviathan）有双面 的性格。它由人组成，也由人来运作，因此也就具有了人性的那 种半神半兽的品质，它在保护人的同时，又在吃人。所以，就有 了人类社会的最高理想就是把利维坦关进笼子里一说。
第二部分是全书的主干 ，主要描述自然状态中人们不幸的生活中都 享有“生而平等”的自然权利，又都有渴望和平和安定生活的共同要 求，于是出于人的理性，人们相互间同意订立契约，放弃各人的自然 权利，把它托付给某一个人或一个由多人组成的集体，这个人或集体 能把大家的意志化为一个意志，能把大家的人格统一为一个人格；大 家则服从他的意志，服从他的判断。
公共行政学政 府角色知识点总结
公共行政学政府角色知识点总结在公共行政学的领域中，政府角色是一个核心且关键的研究议题。
理解政府在社会运行中所扮演的角色，对于剖析公共事务的管理、政策的制定与执行，以及社会资源的分配等方面具有至关重要的意义。
一、政府的定义与本质政府，从最基本的层面来看，是一个由一系列机构和人员组成的组织体系，其被赋予了管理社会公共事务的权力和责任。
政府的存在旨在维护社会秩序、保障公平正义、促进经济发展以及提供公共服务。
政府的本质可以从多个角度来理解。
从权力的角度，政府是拥有合法权力对社会进行管理和调控的机构；从服务的角度，政府应当以满足公众的需求和利益为出发点；从公共利益的代表角度，政府有责任平衡不同群体的利益诉求，确保社会的整体利益得到实现。
二、政府角色的分类（一）守夜人角色在早期的自由市场经济时期，政府被认为应当扮演“守夜人”的角色。
其主要职责是维护社会的基本秩序和安全，保障公民的生命和财产不受侵犯。
在经济领域，政府尽量减少干预，让市场机制自由发挥作用。
（二）干预者角色随着经济和社会的发展，市场机制的缺陷逐渐暴露，如垄断、外部性、信息不对称等问题。
此时，政府开始扮演干预者的角色，通过制定和实施各种政策法规，对经济和社会事务进行调节和管理。
例如，政府可以通过反垄断法来防止企业垄断市场，通过环境保护政策来纠正外部性问题。
（三）服务提供者角色政府还是公共服务的提供者，包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等。
这些公共服务对于提高公民的生活质量、促进社会公平正义以及推动经济发展具有重要意义。
（四）监管者角色在市场经济中，政府需要对各类市场主体的行为进行监管，以确保市场的公平竞争和正常秩序。
例如，对金融市场的监管可以防范金融风险，对食品药品市场的监管可以保障公众的健康和安全。
（五）合作伙伴角色在现代社会，政府越来越多地与企业、社会组织等其他主体合作，共同解决社会问题和推动发展。
这种合作可以充分发挥各方的优势，提高公共事务管理的效率和效果。
公共事业管理的政府与市场定位
公共事业管理的政府与市场定位公共事业是指为满足社会公众的基本需求而提供的服务，如供水、供电、供气、交通运输等。
在现代社会中，公共事业的管理是政府的一项重要职责。
然而，随着市场经济的发展，政府与市场在公共事业管理中的角色定位也在不断调整和演变。
一、政府的定位政府在公共事业管理中扮演着重要的角色。
首先，政府具有规划和决策的权力，能够制定相关的政策和法规，为公共事业的发展提供指导和支持。
其次，政府可以对公共事业进行监管，确保其运行的公平、公正和高效。
此外，政府还有责任保障公共事业的普及和可及性，以满足社会各个群体的基本需求。
然而，政府在公共事业管理中也面临一些挑战。
一方面，政府机构庞大、决策过程繁琐，可能导致效率低下和决策滞后。
另一方面，政府的资源有限，难以满足社会对公共事业的不断增长的需求。
因此，政府需要与市场进行合作，实现资源的优化配置和效率的提升。
二、市场的定位市场在公共事业管理中的定位也越来越重要。
市场经济的发展使得市场机制在资源配置中发挥了重要作用。
市场可以通过竞争机制，促进公共事业的提供者提高服务质量和效率，为公众提供更好的服务。
同时，市场还可以吸引私人资本进入公共事业领域，丰富资源供给，提升投资效益。
然而，市场在公共事业管理中也存在一些问题。
首先，市场竞争可能导致服务的不平等和不公正，让一部分弱势群体无法享受到基本的公共服务。
其次，市场机制在公共事业中的运作需要政府的监管和引导，以避免市场失灵和资源浪费。
因此，政府需要在市场中发挥积极的作用，确保公共事业的公平性和可持续发展。
三、政府与市场的合作政府与市场的合作是公共事业管理的重要方式。
政府可以通过引入市场机制，引导社会资本参与公共事业的投资和运营。
例如，政府可以通过公私合作的方式，与私人企业合作建设和运营公共交通系统、供水供电设施等。
这种合作可以充分发挥市场的优势，提高服务质量和效率。
同时，政府还需要加强对市场的监管和引导，以确保市场的公平竞争和服务质量。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲（２00４年制订,2006年修订)课程编号:英文名: PuｂliｃManagｅｍent课程类别: 专业主干课适用专业:公共事业管理专业前置课：管理学原理、西方经济学后置课:公共部门人力资源管理、公共事业管理专题、公共管理技术与方法学分:4学分课时:6４学时主讲教师：金志云选定教材：黎民.公共管理学[M］.北京：高等教育出版社，200２课程概述：公共管理学是管理学科公共管理类公共事业管理(本科）专业主干课程。
公共管理是以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。
公共管理学是突破传统公共行政学的学科界限,把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。
公共管理学研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务。
它作为一门新兴学科，诞生于20世纪７０年代的美国，我国则兴起于２0世纪9０年代。
从形式上看,公共管理学的产生,是西方国家政府在财政上摆脱赤字、在组织上摆脱僵化的官僚制窠臼、在政治上摆脱信任危机的直接产物,但其实质,是在科技革命和全球化的时代背景下，人类寻求与知识经济为基础的社会相适应的、新的公共生活治理形态的一种积极努力。
从这个意义上说,公共管理学既是一门学科的知识体系,也是一种新的时代文明。
主要内容包括公共管理学成为独立学科的依据，公共管理理论与实践的发展，公共管理的组织主体与个人主体、公共管理职能与过程、公共管理的绩效、公共管理的责任与监控、公共物品管理、公共管理的新策略等。
教学目的:本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间,使学生掌握公共管理学的基本概念、基本理论、了解公共管理学的研究方法；开拓视野，更新观念,了解当代西方国家公共管理学理论研究的前沿问题，并对当代中国的行政改革取向做出判断;增强个人适应社会、解决问题的能力，为进一步学习公共管理理论，提高公共事业管理的能力和水平打下坚实的基础。
政府部门在公共事业管理中的职责与作用
政府部门在公共事业管理中的职责与作用公共事业是指为满足社会公众的基本需求而提供的服务，如教育、医疗、交通、环境保护等。
政府部门在公共事业管理中扮演着重要的角色，其职责与作用不可忽视。
本文将从多个角度探讨政府部门在公共事业管理中的职责与作用。
首先，政府部门在公共事业管理中的职责之一是制定政策和法规。
政府部门具有权威性和决策权，能够通过制定政策和法规来规范和引导公共事业的发展。
例如，教育部门可以制定教育政策，规定学校的教学内容和标准，保证教育质量；环保部门可以制定环境保护法规，规范企业的环境行为，维护公众的生态环境。
政府部门的政策和法规对于公共事业的发展起到了重要的引导和规范作用。
其次，政府部门在公共事业管理中的职责是提供基础设施建设。
基础设施是公共事业的重要组成部分，包括交通、电力、通信等。
政府部门通过投资和建设基础设施，为公众提供便利和保障。
例如，交通部门负责修建公路和铁路，提高交通运输的便捷性和安全性；能源部门负责建设电力和燃气供应系统，保障能源的供应稳定。
政府部门的基础设施建设为公共事业的发展提供了坚实的基础。
第三，政府部门在公共事业管理中的职责是监督和管理。
公共事业的管理需要有相应的监督和管理机制，政府部门作为监管者和管理者，负责监督公共事业的运行情况，并及时采取措施解决问题。
例如，卫生部门负责监督医疗机构的卫生条件和医疗质量，确保公众的健康安全；教育部门负责监督学校的教学质量和师资力量，提高教育水平。
政府部门的监督和管理对于公共事业的健康发展起到了重要的推动作用。
此外，政府部门在公共事业管理中的职责还包括资源配置和优化。
公共事业的发展需要大量的资源支持，政府部门负责合理配置和优化资源，确保公共事业的发展能够满足公众的需求。
例如，财政部门负责公共财政预算的编制和管理，确保资源的合理分配；人力资源部门负责人才的培养和配置，提高公共事业的管理水平。
政府部门的资源配置和优化为公共事业的可持续发展提供了重要的支持。
公共管理中的政府角色
马克思认为,共产主义社会的生产力是“直接由社会需
要调节”、“由社会需要控制”的。所以,政府在履行 经济管理职能时,要力戒主观随意性,坚持由社会需要来 调节、控制经济活动。坚持重视节约时间规律的准则。 “社会发展、社会享用和社会活动的全面性,都取决于 时间的节省”,“时间的节约以及劳动时间在不同的生 产部门之间有计划的分配,在共同生产的基础上仍然是 首要的经济规律。这甚至在更加高得多的程度上成为 规律。”因此,新社会的政府只有重视这个规律,才能提 高劳动生产率,提高经济效益,加速生产力的发展。而要 重视和运用节约时间的规律,就必须充分发挥科学、技 术、机器在工农业生产中的作用。坚持实现工农业联 合的准则。
科学的发展》中,曾经称赞圣西门的以社 会自治为中心的“小政府”理想,并根据 巴黎公社的经验,提出了“小政府、大社 会”的设想,认为应该将凌驾于社会之上 的旧政府机构的合理职能交给社会公仆, 还权于社会,建立“廉价政府”和自治机 关,实行地方自治,中央政府只行使为数不 多然而非常重要的职能。
马克思、恩格斯在构想这种“小政府、大社会”
马克思认为,所有类型的国家都将履行必不
可少的公共管理职能,因为“政治统治到处 都是以执行某种社会职能为基础,而且政治 统治只有在它执行了它的这种社会职能时 才能持续下去。” 这两种职能的辩证统一， 要求国家在驾驭和协调社会的过程中，必 须同时执行这两种职能，并协调他们之间 的关系。只有这样，统治才能稳固，社会 才能发展。
（2）、政府经济职能的任务与实现途径
马克思、恩格斯认为,在社会主义社会中,生产
资料归全社会所有,不存在商品、货币，个人消 费品的分配实行等量劳动领取等量报酬,一旦社 会占有了生产资料,商品生产就将被消除, 社会 生产内部的无政府状态将为有计划的自觉的组 织所代替”。新社会的政府要保证社会生产有 计划、按比例发展,既要克服资本主义经济盲目 性的混乱状态,又要避免不按客观经济规律办事 的主观主义瞎指挥,政府要在客观经济规律的基 础上,对社会生产过程进行“有意识的社会监督 和调节”
自考公共事业管理试题及答案
自考公共事业管理试题及答案一、单项选择题（每题1分，共10分）1. 公共事业管理的核心目标是什么？A. 盈利最大化B. 服务公共利益C. 增加就业机会D. 提升国际竞争力答案：B2. 下列哪项不是公共事业管理的特点？A. 公共性B. 服务性C. 营利性D. 法定性答案：C3. 公共事业管理中的“公共性”主要体现在哪些方面？A. 管理对象的公共性B. 管理目标的公共性C. 管理手段的公共性D. 所有上述选项答案：D4. 在公共事业管理中，政府的角色通常是什么？A. 直接经营者B. 监管者和政策制定者C. 唯一的服务提供者D. 非参与者答案：B5. 公共事业管理的基本原则不包括以下哪项？A. 公平原则B. 效率原则C. 利润最大化原则D. 可持续发展原则答案：C6. 公共事业管理中的“服务性”要求管理者提供哪种类型的服务？A. 仅限于经济利益的服务B. 仅限于政治利益的服务C. 综合的、多元化的服务D. 仅限于特定群体的服务答案：C7. 公共事业管理的监管机制通常包括哪些方面？A. 法律法规B. 行业标准C. 公众监督D. 所有上述选项答案：D8. 下列哪项不是公共事业管理的主要内容？A. 教育管理B. 卫生管理C. 企业管理D. 环境保护管理答案：C9. 公共事业管理中的“法定性”意味着什么？A. 管理行为必须依法进行B. 管理者可以随意制定规则C. 管理结果不受法律约束D. 法律对管理过程没有影响答案：A10. 在公共事业管理中，如何实现资源的合理配置？A. 完全依赖市场机制B. 完全依赖政府干预C. 市场机制与政府干预相结合D. 仅通过政府规划答案：C二、多项选择题（每题2分，共10分）11. 公共事业管理的职能包括哪些方面？（ACDE）A. 规划B. 盈利C. 组织D. 协调E. 控制答案：ACDE12. 公共事业管理的对象通常包括哪些领域？（ABD）A. 教育B. 卫生C. 房地产D. 环境保护答案：ABD13. 下列哪些因素会影响公共事业管理的效果？（ABCD）A. 政策法规B. 社会需求C. 资金投入D. 管理者素质答案：ABCD14. 公共事业管理的发展趋势可能包括哪些方面？（ABDE）A. 服务市场化B. 管理信息化C. 利润最大化D. 监管法制化E. 服务个性化答案：ABDE15. 实施公共事业管理需要遵循哪些原则？（ABD）A. 公平性B. 效率性C. 排他性D. 可持续性答案：ABD三、简答题（每题5分，共20分）16. 简述公共事业管理的基本职能。
北师大行管考研欧文休斯《公共管理导论》核心章节-政府的角色
北师大行管考研欧文休斯《公共管理导论》核心章节-政府的角色第四章政府的角色问题一公共部门的重要性，存在的必要性。
马斯格雷夫妇认为，政府的普遍性或许反映出政治和社会意识形态的存在，这种意识形态不同于消费者选择和实行分权的决策等前提，并且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，离开了政府的市场将无法正常运转，原因如下：1、必须不存在任何自由准入（市场）障碍，且消费者和生产者都必须具备充分的市场知识，这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件的实现2、当竞争由于高额成本而变得无效时，政府干预也是必要的3、一般来说，若无政府为其提供法律框架，进行保护和强化，市场运行所需要的合同性的安排和交易行为将无法进行。
4、会产生“外部性”问题并导致“市场失灵，”这需要通过公共部门制定解决方案5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获得的转移性财产权进行的分配进行调节6、市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济增长率，这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。
以上观点为政府干预提供了某些理论依据，总之市场无疑是强有力的，并能在没有政府干预的情况下为众多商品和服务提供一套配置与分配体制。
但要记住市场不是万能的，有时需要政府的干预。
问题二私人管理与公共管理，公共部门与私营部门的差别。
赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于：公共部门与私营部门之间、公共管理与私人管理之间具有巨大的区别。
①公共部门的决策可以是强制性的，如公民可以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征。
并非所有的公共活动都具有强制性，而是那些需要比私营部门更谨慎执行的公共活动才具有强制性。
私营企业在主观上具有更大的自由度，他们可以对不同的消费者提出不同的要价，他们可以忽视正常程序的存在。
②公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。
从理论上说，公司管理部门要对股东负责，而公务员要对政治领导人、国会、公众以及司法系统的不同部门负责。
公共管理学第八章 公共管理中的政府角色
政府是指治理国家或社区的政治机构；
政府泛指一切国家政权机关；
政府是指一个国家的中央和地方行政机关.
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第一节 政府的性质与作用
一、政府的涵义与性质
政府的性质 政府是按照政治程序设立的行政机构；政府活 动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分 工中，政府只要负责提供公共产品或服务，执行 公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经 济生活的范围过框、过甚，容易产生虚度消极作 用；政府权力具有垄断性、强制性；政府主体通 常指中央与地方行政机关、政府普通公务员.
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第三节 政府与企业的关系
一、政府与企业的差别
组织性质 运行的目的 管理限制因素 物质基础 绩效评估 擅长的任务
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第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府规制型:美英模式 充分鼓励自由竞争 主要用财政和货币政策来调控市场 不制定政府经济计划和系统的产业政策 对企业依法实行必要而严格的管制
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第三节 政府与企业的关系
四、改善我国政企关系的措施
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第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府引导型:欧洲模式 自由竞争与政府控制并存
经济杠杆与政府引导并重
经济增长与社会福利并重
பைடு நூலகம்
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第三节 政府与企业的关系
二、政府与企业的联系
政府主导型:东亚模式 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规 则 利用利益机制诱导企业的行为 利用计划和产业政策来引导企业按指定的 方向发展
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中英、中法、中日公共事业管理体制的异同ppt课件
不同方面—
7、职能划分
中国：国家统包统管、政事不分，泛化了国家的事业职能范围 法国：公务法人的组织机构与运行方式通常具有较强的专业性。 同时，公法人只能从事法定的一项或几项相关的公务，法令法 规对其目标、任务和职责权限都做了明确的规定 英国：公法人明确地分为四类：1、工商企业公法人2、行政 事务公法人3、实施管制的公法人4、 咨询及和解性质公法人 日本：独立行政法人
卫生方面
尽管美日等国的医院绝大多数为非营 利组织，但也有营利性的医疗机构
不同方面—
6、地位
中国：国家为各事业单位制定了发展规划，并为各项事业单位 下达指令行计划，事业单位丧失自主决策权成为完成上级所下 达的事业计划的一种工具，成为上级行政主管部门的附属物 法国:公务法人虽都隶属行政机关，但并不包括在一般的行政 层级组织中，不受政府组织调整，在原则上具有一定的独立性 英国：公法人类似法国的公务法人，属于非行政机关性质的行 政主体，具有独立的法律人格 日本：具有行政主体法律地位
⑥公共事业的地位 ⑦公共事业管理的职能划分
⑧公共事业管理中非营利组织的作用 ⑨公共事业管理中非营利组织的活动领域 ⑩公共事业中教师的定性
谢谢欣赏
不同方面—
10、教师的定性
英法日：教师都是国家公务员 中国：教师不是真正的公务员， 只有义务阶段的教师才享有公务 员待遇
比较归纳
相同 不同
政府都为公共事业的主体和主导作用
①公共事业供给和管理的主体
②公共事业管理中的政府角色 ③公共事业单位管理方式 ④公共事业法律地位和法律保护 ⑤公共事业经费来源
②法国中央政府各部编制既有中国所谓的“行政编”，
也有中国所谓的“事业编”
中英：①英国公法人的分类中的第二类，即行政事务公法人
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第二节 市场经济条件下的政府职能
三、市场经济条件下政府职能的作用领域
1.防止垄断，维护公平竞争 （1）制定实施反垄断法，促进公平竞争
新古典主义阶段
（2）运用经济处罚和经济调节手段抑制垄断行为
（3）用行政手段干预垄断
2.保证充足的公共物品供应
（1）纯公共物品：政府供给
（2）准公共物品：政府、市场、社会
新古典主义阶段
（2）负外部性：罚款、税收、规制
5.减少信息不完全
（1）通过法规和政策强制生产者向消费者提供足够的商品信息
（2）以法律的形式制定各种商品的质量标准
（3）“三包制度”
（4）对利用信息优势进行不公平交易和不公平竞争的行为进行
处罚
（5）制定和实施保护消费者权益的法律
第二节 市场经济条件下的政府职能
3.调节收入分配，防止两极分化
（1）增加对教育的投资力度，提高个体竞争力
（2）取缔非法收入，维护市场秩序
（3）运用税收杠杆，调节过高收入
（4）运用行政手段，加大对弱势群体和落后地区的扶持力度
第二节 市场经济条件下的政府职能
三、市场经济条件下政府职能的作用领域
4.正确应对外部性问题 （1）正外部性：鼓励、补贴
本章小结
1. 政府职能分为四个方面，即政治职能、经济职能、社会职能和 文化职能。政府职能是广泛的，同时又是有限的。
2. 西方国家政府职能的变迁可以划分为三个阶段，每个阶段都 现出不同的特点。市场经济条件下的政府职能应该严格限制在市 场失灵的范围之内。
3. 公共事业产品的特殊性与市场机制、社会机制本身的缺陷， 使市场与社会难以在公共事业管理中发挥主导作用。因此，政府在 公共事业管理中处于主导地位，发挥核心作用。
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权
4.文化职能 （1）制定教育、科学、文化发展总体规划 （2）制定和执行科学教育文化的法规、政策 （3）建立国家知识创新体系，组织力量对国家重大科学技 术研究项目进行协调攻关 （4）指导、监督、协调教育文化科研机构有效地贯彻国家 的教育、科学、文化发展规划 （5）组织进行教育文化科技管理体制改革 （6）有效配置资源，进行教育科学文化事业的基础建设 （7）指导和规范文化市场建设和文化产业发展 （8）促进对外文化交流
三、政府在公共事业管理中的作用
1. 政府在公共事业管理模式形成中起着关键的作用。 2. 政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本 方向。 3. 政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。 4. 政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。
第四节 政府再造与公共事业管理改革
一、政府再造
（一）政府再造的含义 “政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管
第三节 政府在公共事业管理中的地位和作用
（二）公共事业管理中的社会机制 1. 社会在公共事业管理中的地位 在公共事业管理中，社会的自我管理是基础，而政府则是在社
会自我管理的基础上发挥监督、评价、调控、弥补不足的作用。社 会的自我管理具体表现为以非营利组织为代表的社会力量在公共事 业管理中的地位和作用。
主体。 （2）公共事业管理的主体是多元化的，政府是公共事业管理的
主体之一。 2. 政府在公共事业管理中的主导地位
（1）公共事业的特性决定了政府的主导地位。 （2）政府的性质和职能定位决定了政府的主导地位。 （3）公共事业管理其他主体的局限性决定了政府的主导地位。
第三节 政府在公共事业管理中的地位和作用
第四节 政府再造与公共事业管理改革
一、政府再造
（二）政府再造的背景 1. 知识经济时代的要求 2. 现实的政治背景 3. 现实的社会背景
（三）政府再造的核心 “企业家政府”：奥斯本、盖布勒改革政府的十大原则
第四节 政府再造与公共事业管理改革
一、政府再造
（四）政府再造的特征 1. 与行政环境变化相适应 2. 着重于政府如何运作 3. 广泛采用私营部门的管理方式 4. 基于美国各级政府尤其是州与地方政府的改革实践 5. 重新探索政府与社会的关系
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权
2.经济职能 （1）为市场经济提供制度基础 （2）政府的资源配置职能 （3）政府的分配职能 （4）政府的调节职能 （5）政府的稳定职能
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权
3.社会职能 （1）提供社会保障 （2）调节收入分配 （3）培育公民社会 （4）保护环境
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权
2.地方政府职权 （1）行政执行 （2）发布决议和命令 （3）组织管理 （4）安全保障维护 （5）监督审计
第一节 政府的性质与作用
三、政府职能的有限性
1.政府职能有限性的含义 （1）能力限度 （2）效率限度 （3）合法限度 追求“有限行政”的政府，并不等于它是一个弱政府或低
（2）指治理国家或社区的政治机构，这可以称为“次弱 意义的政府”。
第一节 政府的性质与作用 作为公共事业管理主体，我国政府具体包括以下组织与人员：
（3）泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、行政机关、 司法机关和其他一切公共机关。这是广义的政府。
（4）指一个国家的中央和地方行政机关。如我国宪法中的 “人民政府”就是各级行政机关。这是狭义的政府。 2.作为公共事业管理主体，我国政府包括以下组织与人员
第四节 政府再造与公共事业管理改革
二、政府再造背景下的公共事业管理改革
（二）充分发挥社会在公共事业管理中的作用 1.大力发展非营利组织，鼓励公民社会的发展 2.积极推行政事分开，深化事业单位改革
（三）积极推进公共事业的市场化改革 1. 公共事业市场化改革的本质 公共事业市场化的本质是利用市场机制的作用，改善公共事业
产品的供给效率。公共事业市场化改革是我国公共事业管理发展的 必然方向。
第四节 政府再造与公共事业管理改革
二、政府再造背景下的公共事业管理改革
2.公共事业市场化的原因 （1）弥补公共事业产品供给不足 （2）提高公共事业产品的供给效率 （3）公共事业产品的属性使市场化改革成为可能 3.公共事业市场化的手段 民营化、契约外包、用者付费、特许经营、凭单制、放松管制 4. 公共事业市场化中应该注意的地方 公共事业的市场化改革只是改变了公共事业产品的供给方式， 而不能弱化政府在公共事业管理中的责任。
三、市场经济条件下政府职能的作用领域
（6）制定和实施经济合同法 （7）对市场交易主体的交易资格进行审查
新古典主义阶段
（8）政府搜寻和向市场提供某些方面的信息
6.保持宏观经济稳定
（1）财政政策
（2）货币政策
第三节 政府在公共事业管理中的地位和作用
一、公共事业管理中的市场机制与社会机制
（一）公共事业管理中的市场机制 1. 公共事业的产品属性导致市场失灵 2. 公共事业的市场供给无法保证社会公正 3. 公共事业的市场供给可能会产生一定的负面影响
4. 政府再造运动对公共事业管理改革产生了重要影响，它要求 政府重新定位自己在公共事业管理中的角色，并在公共事业管理中 更多地引入市场机制和社会机制。
效政府，相反，有限政府的实质是追求强力政府和高效行政。
第一节 政府的性质与作用
三、政府职能的有限性
2.政府行政行为无限扩大的弊端 （1）成本和收入之间的分离 （2）“内在性”影响组织目标 （3）派生的外在性 （4）分配不公形成特权
第二节 市场经济条件下的政府职能
一、市场经济条件下政府职能的嬗变
自由放任阶段
（1）中央与地方行政机关 （2）行政首长 （3）政府普通公务员
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权
（一）政府职能
政府职能是政府机关在公共管理活动中的基本职责和功能， 具体来说就是政府应该管什么的问题。
1.政治职能 （1）国家保卫职能 （2）政治统治职能 （3）民主发展职能 （4）社会秩序维持职能
第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权
（二）政府职权 政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法
律所规定的，是与一定职位相联系的，它不同于政府职能。 1.中央政府职权 （1）制定行政法规和发布行政命令 （2）提出议案 （3）组织领导 （4）管理指挥 （5）监督审计 （6）全国人大及其常委会授予的其他职权
2. 非营利组织在公共事业管理中的优势与劣势 （1）优势：提高公共事业产品的供给效率；满足社会成员多元 化的需求，弥补市场失灵和政府失灵。 （2）劣势：治理机制本身存在的缺陷，非营利组织力量有限等。
第三节 政府在公共事业管理中的地位和作用
二、政府在公共事业管理中的地位
1. 关于政府在公共事业管理中地位的争论 （1）政府不是公共事业管理的主体，公共事业管理有其特定在
•政府要好，管理要 少
•“守夜人”的角色
国家干预阶段
•凯恩斯国家干预 理论
•“行政国家”
新古典主义阶段
新古典主义阶段 •新古典主义 •有限政府
第二节 市场经济条件下的政府职能
二、市场失灵的内涵和表现
1.市场失灵的内涵 所谓的市场失灵（也称为市场失败），是指由于新市古场典内主在义功阶段能 性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运 作不灵。 2.市场失灵的表现 （1）市场竞争容易造成垄断 （2）市场难以保证公共物品的充足供给 （3）市场竞争容易造成收入分配的两极分化 （4）市场难以解决外部性问题 （5）信息不完全而造成的市场失灵 （6）市场难以保证宏观经济的稳定
第六章 公共事业管理中的政府角色
教学目标：
了解和掌握
1.政府职能的分类 2.市场经济条件下政府职能的历史变迁 3.市场失灵与政府职能发挥 4.政府在公共事业管理中的地位和作用 5.西方国家的政府再造运动 6. 公共事业管理改革的趋势
本章教学内容