从凯雷收购徐工案看我国外资并购的政策走向

摘要

随着我国经济和世界经济的日益融合，尤其是加入WTO以后，外资在我国掀起了并购狂潮。外资大举进入并占据我国各行业制高点，给我国宏观经济运行和处于转型时期的国有企业带来了深刻影响，由此可能导致的负面效应引起国人普遍忧虑。作为检验外资并购政策的“试金石”，凯雷收购徐工案的最终结局在一定程度上可折射出我国今后对待外资并购的政策走向，对以后的外资并购具有重要指导意义。

本文从凯雷收购徐工案出发，对其争论焦点及折射出的相关问题进行了深入剖析。为了尽可能地提升外资并购的正面效应，避免或减少其负面影响，本文对今后我国外资并购的政策走向进行了相应展望，并提出了相关政策建议。

【关键词】凯雷徐工外资并购政策走向

Abstract

With the increasing combination of Chinese economy and the world one, especially after China's entry of WTO, foreign capital raises an upsurge of mergers. It has the profound influence on macro-economic running of our country and the state-owned enterprises being reforming that foreign capital enters on a large scale and plays an important role in related industries .The negative effect that it could lead to makes people to be anxious widely and think about foreign capital mergers and acquisitions policy of our country. As the touchstone of examining the policy about foreign capital mergers and acquisitions, the final result of the case of Carlyle Group merging Xuzhou Engineering and Machinery Group could reflect the trends of policy about foreign capital mergers and acquisitions in our country from now on and have the instruction significance to the future foreign capital mergers and acquisitions.

Beginning with the case of Carlyle Group merging Xuzhou Engineering and Machinery Group, this thesis deeply analyzes its arguable points and the related problems it reflects. In order to increase the positive effect of foreign capital mergers and acquisitions as far as possible and avoid or decrease its negative influence, this paper predicts the trends of foreign capital mergers and acquisitions policy in our country in the future and brings forward some constructive suggestions.

【Key Words】Carlyle Group; Xuzhou Engineering and Machinery Group; Foreign Capital Mergers and Acquisitions; Trends of Policy

目录

1 凯雷收购徐工案简介 (4)

2 凯雷收购徐工案的争论焦点 (5)

2.1是否形成行业垄断危及产业安全 (5)

2.2是否危及国家经济安全 (6)

2.3是否贱卖 (6)

3凯雷收购徐工案折射出的问题 (6)

3.1关于行业垄断和产业安全 (6)

3.2关于国家经济安全 (9)

3.3关于国有资产流失 (10)

4凯雷收购徐工案的启示 (11)

4.1外资并购政策重心将转移 (11)

4.2应制定和实施《反垄断法》 (11)

4.3应制定《产业政策法》，加强产业政策引导 (12)

4.4需加强国有资产管理，防止资产流失 (12)

参考文献 (14)

致谢 (15)

从凯雷收购徐工案看我国外资并购的政策走向

进入二十一世纪以来，随着新经济的发展和经济全球化进程的加快，世界范围内掀起了跨国并购的浪潮。在经济高速增长的中国，大规模的外资并购此起彼伏，引起了广泛关注。其中，凯雷收购徐工案成为2006年财经界最引人注目的并购事件。它惊起中国对国有企业合资现状的重新审视，触发了全国关于外资并购的大讨论，亦引起各界对引进外资战略的反思。

应该承认,改革开放以来实施的外资政策给我国带来了技术、管理、就业以及经济的增长，2003年后一系列鼓励外资并购政策的出台对推动中国经济社会发展和资源优化配置功不可没。但这不能掩盖外资并购的负面影响。随着这些负面影响逐渐增大，调整外资并购政策已迫在眉睫，徐工案的广受关注无疑加速了调整的进程。作为检验外资并购政策的“试金石”，可以说，该案的最终结局在一定程度上可折射出我国今后外资并购的政策走向，对以后的外资并购有指导意义。

1 凯雷收购徐工案简介

作为我国装备制造业的骨干企业，2002年债务沉重的徐工集团以债转股的方式与四大资产管理公司共同成立徐工机械，其中，徐工集团占徐工机械51.32%的股份。徐工机械集中了原徐工集团的所有优质资产，因此徐工机械成为徐工集团的改制平台。

2003年徐工集团开始改制引资。6月，摩根大通成为徐工集团的财务顾问，引资改制进入操作阶段。2004年6月，第一轮竞标之后，民营企业出局，6家入围者包括卡特彼勒、凯雷亚洲投资公司、美国国际投资集团、摩根大通亚洲投资基金、华平创业投资基金、花旗亚太企业投资管理公司。其中，除了卡特彼勒为产业资本外，其余全为金融资本。2005年8月，经财政部批准，徐工集团协议收购四家资产管理公司持有的徐工机械所有债转股股份，徐工机械变更为国有独资公司。

2005年10月25日，徐工集团与凯雷徐工机械实业有限公司签署《股权买卖及股本认购协议》及《合资合同》，约定凯雷先期支付2.55亿美元获得