02第二章公共事业组织

（2）公共事业组织与企业的区别
• 第一，投资者开办企业的目的是利用他们 所拥有的经济资源获取投资收益，而后者 对外提供服务或者商品往往并不追求经济 效益，而且也不存在指望分红的投资者或 所有者
• 第二，公共事业组织所提供的许多服务或 商品具有独占性，自然不是像企业那样， 存在一个可供客观、自由地评价与对比的 公开市场
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.市场体制的局限性
☆市场竞争的不完全 ☆市场体制有时难以实现社会公平 ☆在市场体制下，民间企业难以承担提供公共产品
的任务
☆市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 ☆市场体制有时难以实现宏观经济的稳定
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公共事业管理概论
娄成武
李坚
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第2章 公共事业组织
2.1 国家与社会的关系
2.1.1 “市民社会” 1.市民社会的由来与发展
（1）古典市民社会理论 ① “ 市民社会”（civil society，也称“公民社 会”） 一词最早出现于亚里士多德《政治学》， 其指古希腊的城邦社会。
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2.1 国家与社会的关系
②文艺复兴时期，市民社会理论得到契约论思想家的 支持，成为反对君权神授思想的重要理论武器。
这一时期，市民社会概念的使用特征为： ☆对市民社会概念的使用具有强烈的道德判断
意味。 ☆往往在政治社会的意义上使用市民社会的概
念。 ☆承认市民社会是优先于政治社会而存在的。
2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 3.公共事业组织局限性的克服
加强公共事业组织和政府合作
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.3.4 公共事业组织的作用——公共事业管理的主体 1.公共事业组织的作用 ☆公共事业组织能承担原由政府部门承担的具体
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2.1 国家与社会的关系
③黑格尔《法哲学原理》对现代意义的“市 民社会”概念影响很大。
市民社会是处于家庭和国家之间的地 带。它是市场，是社会的商业部分，是市 场得以运作以及其成员得以保护所需的制 度和机构，它是同时与自然社会（家庭） 和政治社会（国家）相对的概念。
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.国家体制的局限性
☆国家的主观发展努力同以人为本的发
展要求有距离
☆政府不少发展努力是低效率的 ☆国家也可能是不公平的
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.3.2 现代国家体制的职能优势和局限性
1.现代国家体制的职能优势
☆提供法律，维护竞争的市场秩序 ☆提供和维护市场得以正常运作的稳定的经济环
境
☆促进资源的合理运用，保护生态环境 ☆从事社会发展活动，提供基本的社会服务 ☆促进和保障社会公平 ☆应付紧急事件
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2.2 公共事业组织的概念和特征
2.组织的分类
分类标准 按组织的目标
非公共组织和公共组织
按组织的基本性 质
按组织的活动内 容和社会功能
按分类管理的原 则
营利性组织和非营利性组织
政治组织、经济组织和社会组织
机关、事业单位、社会团体、企业 和民办非企业
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2.3.3 公共事业组织（第三部门）的职能优势和局限性
1.公共事业组织的职能优势
☆非营利性 ☆沟通性 ☆低成本
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.公共事业组织的局限性
☆筹款不足 ☆志愿活动的狭隘性 ☆志愿组织的家长作风 ☆志愿组织的业余性
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精益求精，追求卓越，因为相信而伟 大。20 20年1 1月15 日星期 日上午 12时41 分30 秒00:4 1:302 0.11.1 5
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让自己更加强大，更加专业，这才能 让自己 更好。 2020年 11月 上午12 时41分 20.11. 1500: 41No vemb er 15, 2020
• 第三，公共事业组织所提供的服务或商品 的收费，如果有的话，通常是以成本破费 为基础确定的，而不象企业那样是以供求 关系来确定价格的
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.3.1 现代市场体制的职能优势和局限性 1.市场体制的职能优势
☆信息传递的效率 ☆激发生产社会财富的创造力 ☆有效地组织社会经济活动
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2.1 国家与社会的关系
（2）当代市民理论 ☆帕森斯的理论 ☆哈贝马斯理论 ☆柯亨和阿拉托的理论
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2.1 国家与社会的关系
①“市民社会”在当代的发展大体体 现的特征，表现如下：
☆市民社会的构成是各类社团 ☆非政府性 ☆非营利性
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.“金字塔形的”行政管理模式的特点
☆保证决策层令行统一，政出一门，执行层有章可循。
☆能及时发现各管理能级的保障，保证有效、持续地
执行行政管理的路线、方针和政策。
☆符合管理智力和权力在质上递增、量上递
减的原则。
☆美国慈善统计中心设计的免税团体分类体 系（NTEE）
☆约翰·霍普金斯大学组织比较研究中心设 计的非营利组织国际分类体系（ICNPO）
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2.2 公共事业组织的概念和特征
（2）国内分类
☆按照市场中介组织与非市场中介组织分类
市场中介组织与非市场中介组织 前者：服务、沟通、公证和监督等 后者：保障、管理、法律服务
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生活中的辛苦阻挠不了我对生活的热 爱。20 .11.15 20.11 .15Su nday, November 15, 2020
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人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。 00:41: 3000: 41:30 00:41 11/15 /2020 12:41:30 AM
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做一枚螺丝钉，那里需要那里上。20 .11.15 00:41 :3000 :41N ov-20 15-No v-20
☆职责明确，有利于克服官僚主义瞎指挥、
遇事推诿的弊端。
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关键术语
市民社会 国家与社会关系 公共事业管理的主体 公共事业组织 非政府组织 第三部门 非营利性 志愿失灵
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复习思考题
1.简述市民社会理论从古典到现代的演变历程。 2.简述如何重构国家与社会之间合理的良性的关系。 3.简述公共组织的定义和构成。 4.非营利组织有几种分类体系？ 5.简述非政府组织的特点。 6.如何解决公共事业组织的志愿失灵问题？ 7.如何理解公共事业组织管理公共事业的职能？
☆按照国民经济行业分类 ☆按照非营利组织的工作性质、活动领域分类 ☆按照机构成立程序、业务性质等因素分类 ☆按照经费来源分类
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2.2 公共事业组织的概念和特征
2.2.3 公共事业组织的特征
1.公共事业组织的特征
☆组织性 ☆非政府性 ☆非营利性 ☆公益性 ☆志愿性 ☆灵活性
2.2 公共事业组织的概念和特征
2.2.2 公共事业组织的概念与分类 1.公共事业组织的概念
从公共事业组织的本质和功能角度：公共事 业组织是按照一定原则，以独立、公正为原则， 凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务 的公益性组织。
从公共事业组织的目标和职能角度：我国公 共事业组织包括事业单位、社会团体（不包括民 主党派等政治组织和政治性职能很强的工会、共 青团、妇联等群团组织）和民办非企业单位。
• 三，政府部门在具体行政行为中如果因执行 职务而发生争议，必须进行行政仲裁或行政 诉讼，后者：民事诉讼，主体是独立法人。
• 第四，政府职能部门由政府财政全额拨款 的，同时政府工作部门工作人员享受公务 员待遇；
• 而后者经费来源是多样的，有些特殊的承 担行政职能或专门为国家管理提供服务， 应由财政拨款，一般情况下，不是，工作 人员不是公务员身份不享受国家待遇。
大规模的研究。“市民社会”理论和实践的 成熟与发展以及实用性研究的转向，使得其 与“第三部门”的关系也因此越来越密切， 两种研究出现了合流的趋势。
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2.2 公共事业组织的概念和特征
2.2.1 组织的概念和分类 1.组织的概念 从结构上：组织是特定的群体为了共同的目 标，按照特定原则，通过组织设计，使得相关资源 有机组合，并以特定结构运行的结合体。 从功能上：组织是为达到组织目标而对必须 从事的各项工作或活动进行分类组合，通过组织设 计、职位设计、授权诸环节确定组织的管理幅度和 管理层次，进行组织结构的整合，协调上下左右关 系的活动过程。
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2.2 公共事业组织的概念和特征
2.公共事业组织与其他组织的区别 （1）政府与公共事业组织的区别 （2）公共事业组织与企业的区别
（1）政府与公共事业组织的区别
• 一，政府具有行政职能，可依法做出抽象行 政行为，
• 二，政府及政府部门可依职权做出具体行政 行为，对相对人进行管理或服务，而且服务 行为一般是无偿的。
的执行性、事务性职能，成为政府转变职能的重要载体， 从而充当公共事业管理的主体。
☆公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺 少的法律服务并监督和规范企业行为，从而充当公共事 业管理的主体。
☆公共事业组织能有效地承担社会化服务， 从而充当公共事业管理的主体。
☆公共事业组织可以有效地和政府合作，从 而充当公共事业管理的主体。
•
这些年的努力就为了得到相应的回报 。2020 年11 月15日 星期日 12时41 分30 秒00:4 1:301 5 November 2020
2.1 国家与社会的关系
（2）中国“民间社会”的发展向“市民社会”的借鉴之处：
①从市民社会建立的外部环境看： ☆国家与市民社会是相对分立的领域，市民社会具有独
立的生存空间，国家确认市民社会是相对分立的领域，市 民社会具有独立的生存空间，国家确认市民社会中各类组 织活动的权利，凡是能增进国家利益的或公共利益的活动， 国家都予以保护和支持。
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2.1 国家与社会的关系 2.中国市民社会的发展特点 （1）我国“民间社会”与西方市民社会
的相ຫໍສະໝຸດ Baidu特征：
①二者都是从国家过度干预状态下趋于 独立的。
②二者都是市场经济作用的结果。 ③二者都代表着与政治、经济相对的市 民生活领域。
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2.2 公共事业组织的概念和特征
2.公共事业组织的分类
（1）国际上的分类 ☆联合国国际标准产业分类体系（ISIC）
三小类、15分项 教育类 医疗与社会工作类 其他社区社会与个人服务类
☆欧共体经济活动产业分类体系（NACE）
教育类 医疗卫生类 其他公众服务类 休闲与文化类
☆西方市民社会的成熟很大程度上依赖于西方的法制。
②从市民社会自身发展来看：
☆ 市民社会的发展离不开第三部门， 市民社会实质上是第三部门及其活动的集 合。
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2.1 国家与社会的关系
2.1.2 “第三部门” “第三部门”，这个概念由美国学者列
维特最先使用。 20世纪70年代出现了对“第三部门”
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日复一日的努力只为成就美好的明天 。00:4 1:300 0:41: 3000: 41Sun day, November 15, 2020
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安全放在第一位，防微杜渐。20.11. 1520. 11.15 00:41: 3000: 41:30 Nove mber 15, 2020
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加强自身建设，增强个人的休养。20 20年1 1月15 日上午 12时41 分20. 11.15 20.11. 15