我国乡镇政府机构改革研究
关于进一步深化乡镇机构改革的调研报告
关于进一步深化乡镇机构改革的调研报告自上世纪80年代以来，我国已经进行了四次大规模的机构改革，在精简机构、减少编制、分流人员、转变政府职能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。
在200X年的机构改革中，我们特别重视乡镇机构改革问题，并在改革实践中解决了一些问题，但是这方面的改革还远远没有到位，我国乡镇行政体制和机构改革还有很长的路要走。
一、200X年乡镇机构改革取得了显著成效根据《山东省乡镇党政机构改革实施意见》和《山东省乡镇事业单位机构改革的意见》，XX年3月，我县按照市委、市政府批复精神，组织实施了乡镇机构改革。
这一次机构改革全面落实了省委、省政府的改革思想，改革初步达到了预期的效果。
（一）机构编制精简情况乡镇党政机构由原来的99个精简为36个，精简64%；乡镇财政拨款事业单位由原来的114个精简为34个，精简70%。
乡镇党政群机关编制由原来的625人精简为389人，精简236名，精简比例为38%；乡镇财政拨款事业单位编制由667人精简为319人，精简348名,精简比例为52%。
乡镇党政领导职数由110人精简为94人，精简16名，精简比例为15%。
乡镇财政拨款事业单位精简分流351人（其中整建制转为自收自支的139人），精简53%。
（二）机构改革的成效通过此次改革，解决了乡镇行政体制和机构方面存在的一些问题，成效是非常明显的。
一是推动了乡镇政府职能转变。
通过改革，乡镇政府在职能转变上取得了一定程度的进展。
许多乡镇干部对乡镇政府应该干什么，不应该干什么有了比较清楚的认识。
初步实现了政企、政事分开。
撤销乡镇企管委后，政府直接从事企业经营活动或干预企业生产经营自主权的现象有一定程度的减少。
事业单位承担的行政管理职能收归政府机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担，过去政府机关与事业单位职能交叉不清的现象有一定程度的改观。
二是优化了乡镇组织结构，精简了乡镇工作机构。
2020年乡镇机构改革情况调研报告(范文)
乡镇机构改革情况调研报告照市政协20xx年工作安排，由市政协副主席麻占平带队，市政协科技和民宗委会同相关部门，组织部分委员于x月x日至xx日赴xx 四县区，就乡镇机构改革情况进行视察，通过实地查看、个别走访和召开座谈会等形式，基本掌握了这项工作的整体情况以及存在的主要问题，现将视察情况报告如下：一、基本情况xx市本轮乡镇机构改革正式开始于20xx年xx月，即市编委会对12县市区的乡镇、街道办事处机构改革方案批复之后进行实施，20xx 年xx月基本结束。
1.适度调整乡镇、街道办事处行政区划全市本轮乡镇机构改革前共有乡xx个，镇xx个，街道办事处x 个；改革后有乡xx个，镇xx个，街道办事处xx个。
为解决历次乡镇机构改革的遗留问题，缓解撤乡并镇后消化干部的压力，特别是方便群众办事，在撤并乡镇所在地设立便民服务中心，截至目前，全市共设立便民服务中心xx个，作为临时性过度机构（不作为机构统计）。
临时设置的便民服务中心均隶属于改革后的乡镇建制。
2.合理设置乡镇、街道办事处机构乡镇统一按“六办三站”设置机构。
六办：即党政办公室（加挂财政所牌子）；人大主席团办公室；经济发展（市场监管）办公室；社会事务管理办公室（加挂民政工作站牌子）；维护稳定办公室（加挂司法所牌子）；宣传科教文卫办公室，均为乡镇政府内设机构。
三站：即经济综合服务站；社会保障服务站；公用事业服务站，均为乡镇政府下属事业单位，副科建制，并各核定副科级领导职数1名，经费财政全额预算。
街道办事处统一按“六办一中心”设置机构。
六办：即党政办公室；人大工作委员会办公室；城市管理办公室；社会事务管理办公室；维护稳定办公室；宣传科教文卫办公室；均为办事处内设机构。
一中心：即xx街道办事处社区服务中心，为街道办事处下属事业单位，副科建制，核定副科级领导1名，经费财政全额预算。
3.严格核定领导职数乡镇党政领导班子设党委书记1名，副书记2名（1名副书记兼乡镇长），纪检书记1名，人大主席团主席1名，若党委书记兼人大主席团主席，可设专职副主席1名，乡镇长1名，副乡镇长2名，辖区人口超过5万人或中省重点示范镇、重点镇、文化旅游名镇，可增配1名副镇长；人武部长1名。
乡镇机构改革调研报告
乡镇机构改革调研报告乡镇机构改革调研报告中国共产党乌敦套海镇委员会一、基本概况乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。
南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩，林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。
乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。
20xx年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；20xx年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。
全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。
二、人员编制及工资现状全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。
公务员共39人。
其中男64人，女32人，平均工龄20xx年，平均年龄38岁，50岁以上4人。
文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。
事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。
所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。
乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（20xx年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。
全镇行政、事业站所累计超编44人，20xx年事业单位人员工资缺口达52万元。
三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：（1）税费征缴；（2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。
关于我县乡镇政府职能转变的思考 乡镇机构设置及其职能
关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。
但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。
乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。
（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。
一是越位问题。
乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。
在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。
花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。
不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。
农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。
对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。
2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。
一是观念有待更新。
在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。
“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。
乡镇管理体制现状分析及对深化乡镇机构改革的几点建议
xx市乡镇管理体制分析乡镇机构改革是我国行政管理体制改革和创新的重要内容。
多年来，xx市结合本地实际，积极稳步地推进乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。
随着经济社会的深入发展，改革后的一些困难和问题也逐渐显现，如何定位乡镇职能，切实理顺县乡关系，合理设置机构和配备人员编制是大家共同思考和关注的课题。
对此，xx市编办开展乡镇机构运行情况问卷调查和实地调研，在全面分析的基础上，梳理出当前乡镇管理体制运行中存在的一些共性问题，并提出解决问题的对策建议，确保新一轮乡镇机构改革取得预期效果。
一、基本情况2010年6月，xx市编办对全市8县1区72个乡镇、3个街道办事处发放调查问卷84 份（每个县区1份，每个乡镇及街道各1份），对乡镇机关目前机构设置现状及存在的问题、乡镇事业单位现行管理体制现状及存在的问题、乡镇机关现有编制使用情况等5个方面的内容进行问卷调查，实际收回有效问卷84 份。
目前，xx市乡镇（街道）机关普遍设置综合性机构1—2个，主要为党政办公室、经济管理办公室。
乡镇（街道）设置事业单位1024个，其中：上划管理事业机构275个，双重管理事业机构119个，乡镇（街道）管理事业机构630个。
主要设立的机构为财政所、国土所、劳保所、新农合办、统计站、农业综合服务中心、经济管理服务中心、社会事务管理中心、文化教育服务中心、水利水土保持管理工作站、农业农机工作站、林业工作站、畜牧兽医站、计生服务所、环境建设综合服务中心、环境卫生管理站、会计站、路政管理工作站、交通管理所、规划建设管理中心、党职技校等。
从总体上看，我市在稳步推进乡镇机构改革，取得明显成效，乡镇机构运行平稳。
一是对乡镇政府职能进行了重新界定，突出强化了公共服务、社会管理、维护稳定、促进发展的职能，相对弱化了直接参与微观经济管理的职能。
乡镇机构改革
乡镇机构改革：原则与路径曲延春刘启营摘要：当前，乡镇机构改革问题受到了学术界越来越多的关注，学者的观点不尽相同。
乡镇机构改革应该首先确立改革的原则，即以事权为中心。
在乡镇政府具有大量事权的情况下，乡镇政府的存在既具有合法性又具有合理性。
乡镇机构改革应设计合理的路径是，当前目标为职能转变，长远出路为乡镇自治。
同时，应改革财政体制，这是乡镇机构改革能否实现的关键。
关键词：乡镇机构改革；事权；职能转变；乡镇自治一当前的研究（一）当前关于乡镇机构改革的主要观点当前关于乡镇机构改革，主要有三种思路。
第一，加强乡镇权力。
李昌平认为，乡镇政府将长期存在下去，乡镇权力要加强，不能削弱。
[1]吴理财、朱红萱认为，从我国农村社会治理的实际来看，乡镇这一级组织在近期内还不能轻言撤消。
下一步乡镇改革的重心应切实转向转变政府职能上来，使之真正成为一级为农民提供公共服务的基层政府组织。
[2]第二，变乡镇政府为县政府的派出机构。
徐勇提出了“县政、乡派、村治”的观点，县政即县为国家在农村的基层政权，独立承担法律责任，直接对本县政务和人民负责；县以下的乡由基层行政单位改为准行政单位，设置乡镇公所或成为县的派出机构，接受县政府的委派，专事县政府委托的任务。
乡的财政开支由县政府编制预算，由县财政开支。
乡公所的主要职能一是完成政府任务；二是指导村民自治活动。
村继续实行基层群众自治。
[3]赵树凯也主张，将乡镇政府彻底改为派出机构。
[4]第三，实行乡镇自治。
如何实现乡镇自治，主要有两种观点。
党国英认为，乡镇机构改革归根到底还是要走民主自治的道路，不仅要实行村民自治制度，还要逐步创造条件把自治制度推进到乡镇一级。
乡镇机构改革不能把撤消乡镇作为目标，他认为，有人提出要取消乡镇一级政府是令人怀疑的。
公共权威机构的派出制已经被世界政治经验所否定，我们不能走回头路。
[5]这种观点实际上是要把乡镇变为自治政府。
于建嵘虽然也主张乡镇自治，但与党国英的观点不同，他主张乡镇不设政府，恢复村民自治。
乡镇机构改革方案
推进社区文化建设，丰富居民 文化生活，提高居民文化素质 。
加强社区组织建设，发挥社区 组织在社区建设中的积极作用 。
06
总结与展望
改革成果总结回顾
1 2 3
机构精简与职能转变
通过合并、撤销、调整等方式，实现了乡镇机构 的精简，同时推动了职能转变，提高了服务效率 。
人员分流与安置
通过转岗培训、提前退休、自主择业等方式，实 现了乡镇机构人员的分流和安置，保障了改革的 平稳推进。
04
财务管理与监督机制
财务制度改革
建立现代财务制度
借鉴现代企业财务管理经验，建 立符合乡镇实际的现代财务制度 ，包括会计核算、财务管理、财
务报告等方面的规定。
推进财务公开透明
加强乡镇财务信息公开，建立财务 公开制度，及时向社会公布乡镇财 务状况，接受社会监督。
强化财务风险管理
建立健全乡镇财务风险预警机制， 加强财务风险管理，防止乡镇财务 风险的发生。
乡镇机构改革方案
汇报人： 2023-12-21
目录
• 引言 • 机构设置与职能调整 • 人员分流与安置方案 • 财务管理与监督机制 • 公共服务提升与社会治理创新 • 总结与展望
01
引言
背景与目的
乡镇机构改革背景
随着国家治理体系和治理能力现 代化的推进，乡镇机构改革成为 必然趋势。
改革目的
通过改革，提高乡镇政府服务能 力和效率，促进农村经济发展和 社会进步。
预算管理与审计工作
加强预算管理
建立完善的乡镇预算管理机制， 加强预算编制、执行和监督，确 保乡镇预算的合理性和有效性。
推进审计工作
加强乡镇审计工作，对乡镇财务 管理和运行情况进行全面审计， 及时发现和纠正存在的问题，确 保乡镇财务管理的规范化和透明
乡镇和街道行政管理体制改革研究——以开封市改革实践为例
2021·02根据中央关于构建简约高效基层管理体制的有关精神，省委、省政府部署了乡镇和街道机构改革工作。
乡镇和街道机构改革坚持加强党的全面领导，推动乡镇和街道职能转变，扩大基层管理权限，理顺条块之间职责关系，完善机构设置，优化编制资源配置，推动治理重心下移，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为加快推进乡村振兴、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚强有力的体制机制保障。
开封市遵照省委、省政府关于乡镇和街道机构改革的指导意见精神以及全省乡镇和街道机构改革工作会议要求，组织实施了乡镇和街道机构改革。
因参与改革的组织实施推动过程，本人边实践边思考，结合改革工作实际，对乡镇和街道行政管理体制改革的意义及要求、目标和任务以及实现路径进行了研究探讨。
一、乡镇和街道行政管理体制改革的重大意义（一）推进乡镇和街道行政管理体制改革是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求习近平总书记对加强基层基础工作高度重视，作出了一系列重要论述，其中在开封市兰考县调研期间强调县域治理要“三起来”，在开封市尉氏县视察期间强调乡镇工作要“三结合”，在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对做好“三农”工作、加强农村综合改革又提出了明确要求。
落实好这些重要指示，不仅要求基层转变工作作风、提升工作质量、改变工作方式，还要求从根本上完善和优化乡镇和街道的职能定位、体制机制，加快推进乡镇和街道行政管理体制改革，通过改革激发乡镇和街道发展的动力动能。
（二）推进乡镇和街道行政管理体制改革是构建简约高效基层管理体制的关键举措基层治理是国家的基石，乡镇和街道行政管理体制改革是中央深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的系统性部署。
省、市、县三级党政机构改革已经告一段落，迅速推进乡镇和街道行政管理体制改革，是落实中央和省委机构改革精神的实际行动，也是构建从中央到省、市、县、乡五级协同体系的重要举措。
乡镇改革调研报告
乡镇改革调研报告篇一：关于新形势下转变乡镇政府职能的调查报告关于新形势下转变乡镇政府职能的调查报告乡镇作为权力传递体系的末端，长期以来形成了传指令、收税费、包村组的工作模式，农业税免征后，面临着前所未有的转型考验，出现观念、方法、思路、模式的不适应。
令人堪忧的是许多乡镇无所适从，千头万绪不知从何做起，感觉抓党务太虚，抓经济太难，抓稳定没权，抓服务太大。
特别是近年来随着林业、土地、司法等部分业务职能的上收，使得乡镇的职权越来越小，造成部分乡镇处于留守“内阁”状态。
面对新形势、新任务的要求，乡镇职能如何实现由管理型向服务型转变，是摆在我们面前的一个重大课题。
根据省政府办公厅关于组织开展转变乡镇政府职能专题调研的通知要求，我们组织调查组,深入到部分乡镇，对机构设置、人员编制、工作职能等方面进行调研，现就调查情况和意见报告如下：一、我县乡镇政府职能职责、机构设置、人员编制现状（一）目前乡镇政府承担的主要职能职责根据工作对象，可以从三个方面来认识目前乡镇政府所发挥的基本职能：一是乡镇政府对本行政区域内的人民群众；二是乡镇政府对上级政府和部门；三是乡镇政府对本机关的行政干部。
从第一个方面看，乡镇政府的职能包括社会治安综合治理、市场秩序维持、突发性事件的处理、城镇规划和建设、民政优抚、纠纷调解、发展特色产业和主导产业、招商引资、创造良好的经济发展环境等。
综合来看，主要是提供秩序、提供公共服务和发展农村经济三项。
从第二个方面看，乡镇政府的职能包括“防火墙”和贯彻落实上级交办的各项工作任务，如计划生育、耕地保护等。
所谓防火墙，其基本着眼点是保证墙内的安全，而不是扑灭墙外的火，因此它与乡镇政府为本行政区域内提供秩序的功能相仿，但又不完全一样。
比如，上级政府为防止在重大活动期间出现上访事件，要求乡镇提前排查不稳定因素的工作。
从第三个方面看，乡镇政府要为自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作规则，保证整个行政系统正常运转。
【调研】深化乡镇机构改革工作调研报告
【关键字】调研深化乡镇机构改革工作调研报告党的十七大和十七届二中全会都对乡镇机构改革提出了要求，党的十七届三中全会决定再次强调“继续推进农村综合改革”，并要求“XX年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。
”XX年，中办、国办转发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，这意味着我国又一轮乡镇机构改革将在全国范围内推开。
按照《意见》精神，这一轮机构改革既要着眼于乡镇当前需要解决的共性问题，即改革后的乡镇应该具有促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四项基本职能，同时又要因地制宜、充分尊重本地实际，在机构编制上确保只减不增和社会稳定。
这样一来，作为欠发达地区，在深化又一轮乡镇机构改革中面临什么样的新情况，需要采取何种有效的措施，是我们机构编制部门必须思考的重大课题。
针对这些问题，我县编办未雨绸缪，组织力量，于XX年3月对我县乡镇机构改革工作进行了专题调研，并根据调研情况，对我县下一步乡镇机构改革工作进行了思考。
一、当前我县乡镇机构设置的现状和工作实际我县乡镇机构设置的现状从XX年10月开始，我县相继开展了两轮乡镇机构改革工作。
在行政机构设置上，一方面是整合我县行政资源，撤并乡镇，XX年3月,我县撤销核桃村乡，分别划归活水乡和龙海乡，乡镇机构数由原11个，减为10个。
另一方面在行政内设机构设置上，我县山区、半山区原则上只设一个综合办公室，实行助理员分工制。
坝区人口较多、经济较发达的乡镇可内设党政、财经、社会事务等２—３个综合办公室，并结合助理员分工制进行分工。
在乡镇事业单位机构设置上。
首先是理顺了条块关系。
对从事社会服务和涉农服务的事业单位，实行条块结合，以块为主的管理体制，将直接为农业和农村工作服务的农机、农技、农经、蚕桑、蔬菜水产、畜牧兽医、林业、村镇建设、文化、广播电视等机构的人、财、物三权下放给乡镇管理，县业务主管部门负责业务指导；允许乡镇对职能相近的事业单位进行撤并，综合设置；对具有执法和综合管理职能的国土资源、财政、劳动保障、计划生育、教育、卫生、司法等事业单位，实行条块结合，以条为主的管理体制，乡镇着重于党的管理和业绩考核。
我国乡镇行政管理体制改革研究
我国乡镇行政管理体制改革研究作者：杨顺湘来源：《人文杂志》2009年第06期内容提要自废除人民公社制度建立乡镇后,我国乡镇体制几经撤并乡镇、改革机构,未有实质性变化,存在问题亟待改革。
目前研究我国乡镇机构改革存在着撤消论、保留论、自治论等观点,本文则认为乡镇行政管理体制改革基本要求应从乡镇机构改革的根本方向、基本保证、必然途径、有效方式、有力措施、必然趋势等方面创新,努力探索区镇合一、镇改街、镇管社区、社区共治、网络化等改革模式,探索我国乡镇行政管理体制改革新的模式。
关键词行政管理体制我国乡镇机构改革纵横创新模式公共服务型政府〔中图分类号〕〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2009)06-0169-07乡镇作为我国农村的基层行政组织,上接国家行政组织,下联广大农民和村民自治组织,是联结国家和农民的桥梁与纽带。
我国乡镇行政管理体制改革,事关大局,至关重要。
党的十六大以来,中央先后出台了“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予少取放活”、“农村综合改革”等一系列支农惠农政策,为有效解决“三农”问题,全面建设小康社会指明了方向。
乡镇机构改革也被列入当前新农村建设和农村综合改革的重要范畴。
一、我国乡镇体制之沿革及现状自20世纪80年代初废除人民公社制度建立乡镇后,我国乡镇体制几经撤并乡镇、改革机构,形成当今乡镇数量变化态势,但仍存在一些问题,亟需加大力度深化改革。
(一)乡镇体制的沿革首先,废除人民公社建立乡缜。
1983年中共中央发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。
从此,全国各地陆续开始废除人民公社体制,建立较为完备的乡镇党委、人大、政府系统,这是我国农村改革的重要成果之一。
其次,撤并乡镇。
2001年,民政部会同有关部门联合下发《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》,对全国各地的乡镇撤并工作进行指导。
据民政部统计,截止2002年底,我国已有25个省区市基本完成了“撤并乡镇”工作,全国乡镇总数速减到39240个,比1997年减少了15%。
浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策.doc
浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策姓名：专业：学号：班级：指导老师：摘要：建设服务型政府已经成为我国深化行政体制改革的目标。
乡镇政府作为国家政权在基层的代表，乡镇行政管理体制改革，事关大局，至关重要，乡镇行政管理体制改革的好坏将直接关系到基层政权的凝聚力和影响力，关系到三农问题的解决及整个社会的稳定。
乡镇行政管理体制及其改革存在诸多问题，巫需采取相关对策来完善乡镇行政管理体制改革。
关键词：乡镇政府行政管理体制改革问题对策一、乡镇行政管理体制改革的相关概念行政管理体制，又称行政体制，是一个与政府管理相对应的概念。
主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式等关系模式的总和，其基本要素有：行政权力体制、行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。
其中，行政权力和行政职能是核心。
乡镇行政管理体制，是以乡镇行政职能、行政权力和行政责任的实际构成与配置为基础，以乡镇行政主体为载体与中心联结点的行政关系和相关政治关系的结构体系及基本管理制度的总称。
[1]二、我国乡镇行政体制改革基本情况乡镇一级行政机关是我国基层的行政组织，直接同人民群众接触，在管理方式上具有直接性。
乡镇一级政府是为群众直接服务的国家基层机关，通过所掌握的行政资源对人民生活状况的改善提供服务。
党的路线、方针、政策和国家的法律都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，才能落实到广大人民群众中去。
乡镇行政机关在管理上具有很强的执行性，同时又对上级传达群众心声，对群众下达中央政策。
乡镇政权的机构设置基本上是按照上级机关设置的。
”乡镇政权的上下-同构.，并非全部出白乡镇治理的实际需要，有的主要是便利与上级相关组织、机构的交往。
[2]因此这在一定程度上制约了乡镇政权的良吐运行、阻碍了乡村民主化进程、不利于对乡村社会的治理(善治)。
组织法规定，乡镇一级政府要管理好本行政区域内的经济、教育、科学，文化卫生、体育事业、财政、公安、司法行政、计划生育、公共场所设施等。
乡镇机构改革存在的问题及原因
乡镇机构改革存在的问题及原因乡镇机构改革是一项长期的工作，它不仅涉及到政治、经济和社会等多个方面，还涉及到与人们生活息息相关的教育、卫生和社会保障等领域。
在推进乡镇机构改革的过程中，我们也面临着很多问题。
本文将从以下几个方面来探讨乡镇机构改革存在的问题及其原因。
一、组织结构问题随着乡镇机构改革的不断深入，很多乡镇机构出现了过度简化的问题。
即仅仅为了实现机构调整和减轻基层负担，就将原有的机构进行整合。
这样的结果是在某些方面，会造成职能分化不明、管理混乱等问题，给组织的有效运作带来了困难。
二、资金缺口问题乡镇机构改革的进行需要大量的资金支持，特别是在建设基础设施、保障群众生计等方面。
然而，许多乡镇机构在改革后的资金支持还没有到位，也就无法按照当初的预期进行下去。
这样不仅会影响到改革的效果，还会影响到政府的形象，给人们留下负面印象。
三、人才流失问题乡镇机构改革的过程中，许多涉及到职务调整、部门合并等问题，这就会造成许多政府官员的岗位调整。
在这个过程中，不少人才难免会流失。
这也就意味着在新的乡镇机构中，可能会出现干部短缺、工作不到位等问题。
这将会对整个乡镇机构运作带来一定的阻碍。
四、沟通不畅问题在乡镇机构改革的过程中，许多不同的部门之间可能会发生冲突。
因此，在科学的规划和分配预算的基础之上，也需要对不同的部门实行多方交流和沟通。
不管是在计划的初期还是在执行的过程中，各部门之间的沟通都必须有效。
以上，我们总结了一些乡镇机构改革存在的问题及其原因。
当然，如果我们能够有效地解决这些问题，就能够加快乡镇机构改革的进程，进一步提高其效率以及人民的满意度。
因此，我们要在改革创新的过程中，不忘初衷，履行自己的职责，共同推动乡镇机构改革在更加良好的环境中不断深入。
乡机构改革情况调研报告
乡机构改革情况调研报告乡机构改革情况调研报告一、引言乡机构改革是当前我国改革开放进程中一个重要的议题，旨在优化农村治理体系，提高基层政府服务效能，为农村经济发展创造良好环境。
本报告旨在调查研究乡机构改革的情况，分析问题所在并提供解决方案。
二、背景乡机构改革是当前我国农村改革的重要内容之一，其目标是建设一支高效专业化的基层政府服务队伍，提升农村治理能力，推动乡村经济社会发展。
三、调研方法本次调研采用问卷调查的方式，共发放问卷500份，回收有效问卷479份，调研范围包括多个省份的不同乡镇。
四、调研结果与分析1. 乡机构改革进展较慢。
据调查结果显示，乡机构改革进展缓慢，仅有15%的乡镇完成了机构改革工作。
其中，最大的问题是缺乏资金和人员配备，以及相关政策的不完善，这导致了改革工作的推进困难。
2. 机构改革效果不明显。
调查结果显示，尽管有部分乡镇完成了机构改革，但绝大多数调查对象认为改革效果不明显。
缺乏人员培训、组织架构不合理以及多项工作职责交叉等问题，都导致了改革效果的不理想。
3. 机构改革带来了一些积极变化。
虽然改革进展缓慢，但调查结果也显示，部分乡镇在机构改革之后取得了一些积极变化。
例如，乡镇居民享受到了更便捷的政府服务，基层政府工作效率有所提高等。
五、问题分析与对策1. 乡机构改革进展缓慢的问题可以从以下几个方面加以解决：加大对乡机构改革的资金投入，提供充足的人员配备，完善相关政策法规，简化审批流程等。
2. 机构改革效果不明显的问题可以从以下几个方面加以解决：加强人员培训，提高乡镇基层工作人员的专业素质，优化组织架构，明确工作职责，减少交叉等。
3. 应进一步发挥乡机构改革的积极变化，提高基层政府工作效能，为农村经济社会发展创造更好的环境。
六、结论本次调研表明，乡机构改革进展缓慢，改革效果不明显。
通过对问题的分析，可以采取一系列措施来解决这些问题，如加大资金投入、完善相关政策、提高人员素质等。
只有改善乡机构改革的情况，才能更好地服务于农村经济社会发展的需要，推动乡村治理水平的提升。
2020年乡镇机构改革情况调研报告(范文)
乡镇机构改革情况调研报告照市政协20xx年工作安排，由市政协副主席麻占平带队，市政协科技和民宗委会同相关部门，组织部分委员于x月x日至xx日赴xx 四县区，就乡镇机构改革情况进行视察，通过实地查看、个别走访和召开座谈会等形式，基本掌握了这项工作的整体情况以及存在的主要问题，现将视察情况报告如下：一、基本情况xx市本轮乡镇机构改革正式开始于20xx年xx月，即市编委会对12县市区的乡镇、街道办事处机构改革方案批复之后进行实施，20xx 年xx月基本结束。
1.适度调整乡镇、街道办事处行政区划全市本轮乡镇机构改革前共有乡xx个，镇xx个，街道办事处x 个；改革后有乡xx个，镇xx个，街道办事处xx个。
为解决历次乡镇机构改革的遗留问题，缓解撤乡并镇后消化干部的压力，特别是方便群众办事，在撤并乡镇所在地设立便民服务中心，截至目前，全市共设立便民服务中心xx个，作为临时性过度机构（不作为机构统计）。
临时设置的便民服务中心均隶属于改革后的乡镇建制。
2.合理设置乡镇、街道办事处机构乡镇统一按“六办三站”设置机构。
六办：即党政办公室（加挂财政所牌子）；人大主席团办公室；经济发展（市场监管）办公室；社会事务管理办公室（加挂民政工作站牌子）；维护稳定办公室（加挂司法所牌子）；宣传科教文卫办公室，均为乡镇政府内设机构。
三站：即经济综合服务站；社会保障服务站；公用事业服务站，均为乡镇政府下属事业单位，副科建制，并各核定副科级领导职数1名，经费财政全额预算。
街道办事处统一按“六办一中心”设置机构。
六办：即党政办公室；人大工作委员会办公室；城市管理办公室；社会事务管理办公室；维护稳定办公室；宣传科教文卫办公室；均为办事处内设机构。
一中心：即xx街道办事处社区服务中心，为街道办事处下属事业单位，副科建制，核定副科级领导1名，经费财政全额预算。
3.严格核定领导职数乡镇党政领导班子设党委书记1名，副书记2名（1名副书记兼乡镇长），纪检书记1名，人大主席团主席1名，若党委书记兼人大主席团主席，可设专职副主席1名，乡镇长1名，副乡镇长2名，辖区人口超过5万人或中省重点示范镇、重点镇、文化旅游名镇，可增配1名副镇长；人武部长1名。
12 乡镇机构改革
乡镇机构改革
第一部分 乡镇机构改革的历史进程
一 我国现行乡镇行政管理的特点
1工作对象和服务对象的特点
农村的特点是: 地域广阔，居住分散，人口众多，重血缘 关系，思想总体较为保守
2 机构设置的特点
以基层政权“全权表”的身份出现
3管理活动的特点
任务多，人员少；职能多，权力小；工作方法具体、快速； 管理对象直接
3、本世纪前几年 各地纷纷进行了以“减人减事减支”为主线的改 革，乡镇财政供养压力并未减轻
三 乡镇机构改革误区及其根源
历次乡镇机构改革，一直在走一种“撤机构、裁人员” 的“循环式改革”道路。
总结历次乡镇机构改革，不难发现:乡镇政府只要作为 一种国家从农村社会汲取资源的“工具”，就摆脱不了 “精简一膨胀一再精简一再膨胀”的宿命;只有取消乡镇 政府“赋敛”职能，只有切实转变乡镇政府职能，它才有 可能寻找到新生之路。
神文明。
三改革路径
建立精简高效协调的行政管理体制 （1）整合机构编制资源（2）减人与减事相结合 （3）减少管理层次
创建充满活力的公共事业服务体系
（1）改革乡镇事业机构设置（2）引入市场竞争机制 （3）鼓励民间力量参与 创建竞争开放的人事管理制度 （1）妥善合理安排分流人员（2）完善干部考核体系 （3）创新人才流动机制 四 配套改革县级机构
乡镇机构改革必须坚持上下联动，进一步理顺乡镇与县级政 府关系，合理划分县乡职能。
二 乡镇机构改革的历史进程
1、20世纪80年代中后期
“凡属可以下放的机构和职权，要下放给乡”，其结果却 是乡镇政府不断科层化，乡所再次条块化
2、20世纪90年代
依据总产值、人口和面积，将乡镇分为大、中、小，编制 分别控制在45、30人和30人以内。全国核定乡镇机关人 员总额200万人。此次改革由于没有触及结构性或体制性 问题，其成果往往难以保持长久。
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我国乡镇政府机构改革分析学生：张妍，江汉大学法学院指导老师：黄璐，江汉大学法学院摘要乡镇政府机构改革，是我国机构改革成功与否的重要指标之一。
多年来，我国一直在对乡镇政府机构进行改革，并取得了一系列成效。
然而，深入分析乡镇政府机构改革现状可以看出，改革创新力度不够大，行政法制不健全导致监管缺失，对待改革的思想认识存在误区和障碍。
同时，还在部门之间的关系、人员分流安置中，出现了一些问题导致机构改革不能如愿进行。
因此，本文就当前乡镇政府改革存在的问题和难点进行分析并提出应对的改革策略，提出转变特权思维，增强市场经济平等竞争观念，实现政府职能转变，明确其权利、规模、行为等正确定位，同时完善立法制度，保障乡镇机构改革长远发展，合理解决改革中人员分流等问题，从根本上提高行政效率，从而促使地方政府从“瘦身”到“健身”的完美转变。
关键字乡镇政府；机构改革ABSTRACTThe reform of township government institutions is one of the important indicators of the success or failure of institutional reform in our country. For many years, our country has carried on the reform to the villages and towns government organization, and has obtained a series of achievements. However, in-depth analysis of the status quo of the reform of township government agencies can be seen, this reform is not enough, Lack of supervision of administrative legal system is not perfect, and its treatment of the reform of the ideological understanding of the existence of errors and barriers. At the same time, the relationship between the Departments, personnel placement, there are some problems that led to the reform of institutions can not be carried out.Therefore, this paper analyzes the current problems and difficulties in the reform of township government, and puts forward the reform strategy, To change the privilege of thinking, to enhance the concept of market economy equal competition, Realize the transformation of government functions, clear their rights, size, behavior and other correct positioning, while improving the legislative system, Guarantee the long-term development of township institutions reform, reasonable solution to the reform of personnel diversion and other issues to improve administrative efficiency, so as to achieve the local government from the "downsizing" to the "fitness" of the perfect transformation. The protection of the most basic level of government organizations can only play a normal, social and economic development in China has far-reaching significance.Key wordsTownship Government Institutional reform；引言 (1)ABSTRACT (1)一、相关概念及理论阐释 (1)（一）基本概念 (1)（二）乡镇政府机构改革的本质与特点 (2)二、乡镇政府机构的现状 (3)（一）编制人员多，财政负担重 (3)（二）财政供养人员多，分流难度大 (3)（三）机构庞杂，撤并难度大 (3)（四）职能不明，转变难度大 (3)三、乡镇政府机构改革存在的问题 (4)（一）改革思想有误区，改变思想有障碍 (4)（二）自身定位不准确，职能转换不到位 (5)（三）行政法制不健全，监管保障有缺失 (6)（四）人员分流渠道窄，人员安置难度大 (6)四、乡镇政府机构改革的应对策略 (6)（一）转变特权思维，注重平等竞争 (6)（二）明确政府定位，实现职能转换 (7)（三）完备立法制度，保障长远发展 (7)（四）解决人员分流，提高行政效率 (8)结语 (9)致谢 (9)参考文献 (10)从建国初到现在，乡镇机构已经进行了若干次大的改革。
但是，这一系列改革，只是在浅层次上进行了变动，没有触及到根本问题，没有从根本上解决乡镇机构的病疾进而发挥其作用。
2000年后，配合农村税费改革，全国范围内新一轮乡镇机构改革开始触及到一些症结性问题，改革初步收到实效，但距离现代行政管理效率要求来说，仍任重道远。
近年来，国务院下达了新一轮乡镇机构改革的总体意见和推进方案，措施更得力，相信在很大程度上可以弥补以往数次改革的不足。
但是，我国幅员辽阔，经济、政治、国防、民族、地理状况复杂，乡镇机构数量巨大、情况各异，采取单一模式很难从根本上解决问题。
可以说，乡镇机构不从根本上理顺，对社会主义新农村建设越不利，也会成为政治体制改革的一个障碍性内容，在一些地方可能造成尾大难除之势。
本文从机构改革过程中出现人员分流问题和财政负担问题入笔，试分析问题形成原因并寻找解决对策。
并对其大致总结：一是有利于丰富改革问题理论的研究。
目前我国改革开放的实际情况是，基于现代改革开放的管理研究明显滞后，缺乏必要的理论支撑，因此，对地方政府改革的研究，有重要的意义。
二是有利于丰富乡镇政府改革的研究。
乡镇政府改革效率直接决定着国家整体改革的水平和效率。
目前乡镇政府改革面临种种挑战，如何结合我国服务型政府制度建设，引入现代政府改革的新观念、新方法，推动我国乡镇政府改革模式的完善，提高政府部门管理水平，创建高效的服务型政府，就成为一项具有理论与实践意义的课题。
一、相关概念及理论阐释（一）基本概念1、乡镇政府基层地方政府处于地方政府体系的最低层级。
乡镇政府是地方性政府的最基层。
它最直接面向地方居民，直接管理和服务本地居民和本地公共事务。
能否充分吸收当地居民广泛参与地方事务的管理，能否充分发挥基层地方政府的效率，是影响基层地方政府活动的一个重要因素。
基层地方政府的规模一般有适度、过小、过大三种类型。
所谓乡镇政府，亦可分为乡政府和镇政府。
乡政府一般所辖人口较少，规模较小，经济总量较低；镇政府相对而言，人口较大，规模较大，经济社会发展较快。
本文所研究的是响水县所辖的所有乡与镇。
2、机构改革乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容，包括以下几个方面：一是党政机构核编定员，精兵简政；二是财政体制改革；三是农村义务教育改革，进一步完善以县为主原则，建立农村义务教育经费保障机制，建立中小学校舍维修保障长效机制。
（二）乡镇政府机构改革的本质与特点1、改革本质所谓机构体质改革，主要是调整政府部门的职能和管辖范围，把职能相近、业务性质相似的各个分支部门进行合并重构，使新组织机构实现优化配置，使其管辖的范围较宽，侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预活动。
这种权力结构的重组和再造、管理模式的进化，能够减少机构层级数量，降低行政成本，有效避免政府机构分工过、职能交叉重叠，防治标准不同、协调难；它的本质是建立与市场经济相适应的行政决策权、执行权和监督权合理划分与相对分离的行政运行机制，实现决策科学、执行顺畅、监督有力。
2、改革特点首先，依据中央精神，此番地方政府机构改革既要坚持原则，又要强调灵活，为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。
其次，以转变政府职能为核心。
机构改革在职能定位、机构设置、责任界定、等环节，都要紧密围绕并充分体现政府职能转变的要求，突出强调地方政府要更好地履行职责，更好地服务经济社会发展，成为新时代的“服务型”新组织。
最后，中央关于地方政府机构改革的意见要求，在赋予部门职权的同时，明确其承担的责任，要通过“三定”（定职责、定机构、定编制）工作，着力解决有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题，努力实现权责相一致、用权受监督、违法要追究，推动“责任型”政府建设。
二、乡镇政府机构的现状由于我国地域辽阔不同的地理环境、人文历史条件和发展程度乡镇政府机构的现状就大不相同。
每个地方都有其奇特之处，所谓因地制宜，机构改革适自己的地域特色而定。
地方政府机构的改革从理论上来说是相对容易实现的，但是难就难在地方的特点上，因地制宜、创新探索，只有对地方做一番实际的考察才会得出一番结果。
目前乡镇行政机构存在不少现实中的问题。
例如：机构庞杂、冗员过多、效率低下在乡镇一级普遍存在，尤其是随着农村税费改革的深入推进和农业税的全面取消，乡镇财政收支不平衡的矛盾更加突出，一些乡镇入不敷出、财政难以正常运行。
目前乡镇政府机构的普遍情况是：（一）编制人员多，财政负担重乡镇行政事业编制人员偏多，人头费用大，财政负担重。
即使总数控制在额定的编制以内，从乡镇的实际情况看，特别是从农村税费改革后乡镇财政运行的现实情况看，乡镇行政事业人员偏多的矛盾还相当突出。
“有的人忙死，有点人空闲死”就是一幅真实写照。
（二）财政供养人员多，分流难度大乡镇一级党委、人大、政府三套班子成员完全分立，不仅职数过多，而且容易产生内耗，造成党政合力不强、工作效率低下，影响了基层党政组织的凝聚力、战斗力。