非政府组织双重管理体制改革分析
关于中国NGO法律政策的若干问题
关于中国NGO法律政策的若干问题一、本文概述随着中国社会的快速发展和全球化进程的推进，非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）在中国的角色日益凸显。
这些组织以多元化的形式和目的，广泛参与并影响着社会的各个方面。
然而，与其日益增长的活跃度和影响力相比，中国NGO的法律政策环境却显得复杂且充满挑战。
本文旨在深入探讨中国NGO法律政策中的若干关键问题，包括NGO的法律地位、注册和管理制度、资金筹措与监管、以及与国际NGO的合作与交流等方面。
通过深入分析这些问题，本文旨在为中国NGO的健康发展提供理论支持和政策建议。
本文将对中国NGO的法律地位进行阐述，探讨其在现行法律体系中的定位及存在的问题。
本文将关注NGO的注册和管理制度，分析现有制度的优缺点及其对NGO发展的影响。
再次，资金问题作为NGO运作的重要支撑，本文将详细探讨NGO的资金筹措与监管机制，以及如何在遵守法律的前提下，实现资金的合理流动和有效使用。
本文还将关注中国NGO与国际NGO的合作与交流，分析在这一领域中存在的法律政策障碍及其可能的解决路径。
通过全面而深入的研究，本文期望能为相关政府部门提供决策参考，为NGO从业者提供实践指导，同时也为学术界提供研究素材，共同推动中国NGO法律政策的完善和发展。
二、中国NGO法律政策概述在中国，非政府组织（NGO）的法律政策环境是一个复杂而多维度的体系。
近年来，随着中国社会的快速发展和公民社会的逐渐崛起，NGO在促进社会发展、提供公共服务、推动社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。
因此，中国政府对NGO的法律政策也进行了不断的调整和完善。
中国NGO的法律政策主要体现在一系列的法律法规中，包括《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等。
这些法律法规对NGO的设立、登记、运作、监管等方面都做出了明确的规定。
例如，NGO必须依法进行登记注册，遵守国家的法律法规，接受政府的监督管理，同时也享有相应的合法权益。
我国社会组织双重管理体制改革的探索与思考
关于我国社会组织双重管理体制改革的探索与思考摘要：对于社会组织，我国形成了以双重管理为核心的管理体制。
这种双重管理体制影响和制约了社会组织的发展和壮大，为此一些地方政府进行了改革创新。
该文对各地政府创新实践进行了回顾和比较，最后进行了综合评价并提出了相关建议。
关键词：社会组织双重管理体制改革创新社会组织是独立于政府和市场之外的第三方力量，其发展壮大有利于减轻政府的负担，对维护社会稳定和构建社会主义和谐社会也有积极的推动作用。
然而，我国当前对社会组织实行双重管理体制，其严重地束缚了社会组织功能的发挥。
随着中国政治和经济体制改革的推进和现代化公民社会目标的确立，改革社会组织管理体制势在必行。
一、现行的双重管理体制及其困境现行的双重管理体制确立于1989年国务院颁发的《社会团体登记管理条例》，其规定社会组织的成立和运行必须接受业务主管单位和登记管理机关的双重管理。
在该种体制下，如果成立一家社会组织，创始人首先必须找到相对应的政府部门作为其业务主管单位，然后才能到当地的登记管理机关——民政部门登记，同时业务主管单位对社会组织拥有广泛的管理权限和管理责任[1]。
双重管理体制是在整个社会发育极不完善的情况下建立的，它在成立初期适应了我国社会发展需要，保证了社会组织的质量和正确发展方向，但是，近年来国内外社会环境发生了明显的变化：一方面我国政治民主化改革不断深化，迫切要求放宽对民间力量的管制，积极培育社会力量；另一方面，从全球角度来看，随着中国加入wto和全球化进程加速，我国社会组织与西方发达国家的非政府组织交流合作日益频繁，在学习其先进的管理经验之时，也深刻认识到了自身的不足。
在该种情况下，双重管理体制显得落后且不合时宜，其罪魁祸首就是政社不分，社会组织实际扮演了“二政府”的角色[2]。
今日的双重管理体制，不仅饱受西方国家的批评，国内学者也纷纷对其提出了质疑，甚至惊呼“第三部门失灵”。
二、各地改革双重管理体制的探索旧的双重管理体制不再适应时代的发展要求，因此需要一种新的管理体制取而代之。
非政府组织发展的三大条件与双重动因
非政府组织发展的三大条件与双重动因作者：杜玉华来源：《上海城市管理》2012年第06期导读:非政府组织在中国的培育和发展既离不开宏观的政治、经济、社会制度的共同推动,同时也与广大人民群众特别是困难群体对非政府组织的强烈需求以及公民个体的积极参与密不可分。
因此,有利的社会条件带动了非政府组织的蓬勃发展。
在这方面,上海市浦东新区做了积极的探索。
关键词:非政府组织;社会条件;动力源泉DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.011“非政府组织(Non-Governmental Organizations,缩写NGO)”一词与英文的“公民社会组织(Civil Society Organizations)”一词类似,是一个属于独立于国家体系中的党政部门、市场体系中的企业等经营单位之外的公民社会部门或第三部门,它一般仅限于非商业化、合法的、与社会文化和环境相关的倡导群体。
在中国,尽管我们也使用“民间组织”、“社会团体”、“非营利组织”、“社会组织”等概念来指称“非政府组织”,但它都不同于西方语境下的公民社会组织,无论在公民的主体性上,还是在外部环境的规范性和内部治理的制度化程度上,中国的非政府组织都不可避免地带有转型时期的中国特色。
随着20世纪90年代浦东开发开放的演绎,特别是近年来浦东新区综合配套改革试点的深化,作为浦东“小政府、大社会”管理模式的产物——担任政府和企业中介角色的非政府组织,已开始进入新的发展时期,并在全国非政府组织培育过程中发挥了先导性和示范性作用。
因此,深入分析有利于非政府组织发展的各种社会条件,对于我们深刻把握中国非政府组织的发展规律,领悟和实施“小政府,大社会”的管理格局具有十分重要的意义。
一、非政府组织培育的宏观背景条件中国非政府组织培育的宏观背景条件主要是依托党和政府的支持、经济水平的提高以及各种制度的不断完善等。
作为改革开放的前沿地带和第一个国家综合配套改革试验区的上海市浦东新区,其在非政府组织的培育方面具备了较好的政治与经济基础,并在社会政策保障方面给予了特殊的支持。
非政府组织参与城市社区治理的现状分析
文_社科研究173摘要：随着基层自治的不断深化和社会力量的不断崛起，非政府组织得到了空前的发展。
不仅在数量和类型上得到了很大的增长，而且在城市社区自治中发挥着满足城市社区居民多样化需求、整合利用城市社区内外资源、调解城市社区矛盾纠纷、营造城市社区绿色氛围等积极作用。
但是，非政府组织在参与城市社区治理的过程中，也存在着一些问题。
本文分析了非政府组织在治理过程中的主要问题，并在此基础上，试图找寻对策以使其能够在城市社区治理中更好地发挥作用。
关键词：非政府组织；城市社区；社区治理改革开放后，全能国家的有限退出，公民在某些领域开始拥有自治的权力，从而催生了一批可以提供公共产品和服务的非政府组织。
目前，关于非政府组织的定义，国内外并没有形成一致性的看法，但是，从他们的表述中，集中表现出非政府组织具有非政府性、非营利性、公益性和志愿性等特点。
正是由于非政府组织具备有别于政府部门、市场的特性，使得非政府组织在城市社区治理过程中发挥着补充政府、市场的作用。
一、非政府组织在城市社区治理中的主要作用非政府组织在参与城市社区治理过程中发挥了积极作用，表现出其存在的必要性和重要性。
1、满足城市社区居民多样化需求改革开放后，随着经济体制的改革、制度性屏障的削弱，社会的流动趋于频繁，大量农村人口流入城市，使得城市社区人口骤增、社区结构复杂，居民所需的社区服务更加趋于多样化。
非政府组织因其非政府性、非营利性的特点，使其可以提供一些政府部门不该做或者做不好、企业不愿意做的社区服务，以此来满足城市社区居民的多样性需求。
具体而言，非政府组织可以向社区弱势群体，如：老年人、残疾人，提供相应的照顾服务以满足他们的特殊需求；社区学校可以举行居家实用技能培训、健康知识、文明礼仪讲座等活动以满足居民的精神需求；社区卫生机构提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床，康复医疗等服务以满足居民的医疗需求；社区服务中心提供家政中介，便民小店等服务以满足居民的生活需求等。
非政府组织与政府的关系
非政府组织与政府的关系问题研究尽管改革开放以来，我国的非政府组织得到了空前的发展，尤其是出现了一些具有国际影响力的非政府组织，但是由于我国在市场经济和民主政治(政治文明)的建设方面还存在缺陷，公民社会的发展也尚处于起步阶段，我国非政府组织的发展目前还面临许多问题。
其中自身内部的问题主要有：第一是非政府组织的目标错位。
非政府组织属于社会中介组织，它应该是政府和企业之间的桥梁。
然而，我国现在的非政府组织在这方面的定位却十分模糊，甚至错位。
主要表现为，有些非政府组织背离了非营利性的基本特征，为个人或小集体谋取经济利益，实际上变成了经济组织，有些则过多参与政治，或者因政治需要而建立，被当成了政治组织；第二是非政府组织专业服务能力不足，人力资源开发能力较低。
如同其他组织一样，人是非政府组织最宝贵的资源，对人的管理是一切管理的核心。
非政府组织的主要功能是提供服务，尤其需要专业的人员提供专业化服务，这就对非政府组织提出了更高的要求。
所以非政府组织在人力资源管理上比企业人力资源管理做起来更为困难。
目前，我国非政府组织在整体上人力资源管理与开发不足，难以吸纳优秀人才进入。
[1]第三是非政府组织的法律法规不健全。
目前我国缺乏关于非政府组织的完善法律法规，有些行业的非政府组织无法可依，有些行业的非政府组织缺乏统一的法律法规，各自为政；第四是非政府组织运作资金匮乏。
非政府组织要正常运转，必须有足够的资金，而经费不足则是我国非政府组织普遍存在的问题。
在向市场经济过渡的时期中，政府正逐步使非政府组织成为独立主体，不断减少对非政府组织的经费支持。
使得许多非政府组织的发展由于资金缺乏而举步维艰。
非政府组织自身的这些问题在一定程度上限制了非政府组织作用的发挥，但论及我国非政府组织关键的问题，毫无疑问是与政府的关系问题。
在我国的政策大环境下，只有拿捏好与政府的关系，得到政府的支持，才能为非政府组织的进一步发展开辟广阔的道路。
现阶段我国非政府组织与政府的关系问题主要体现在以下几个方面：3.1 非政府组织与政府组织的界限不明确，导致政社不分我国非政府组织的成熟度总起来说比较差，还不能完全摆脱对政府行政机关的依附，“官办”色彩太浓，许多属于公民社会范畴的事情都发生了错位，被纳入政治生活范围了。
辩证看待我国的民间组织双重管理体制
第一， 民间组 织 中既包含 群众 性 的草 根 团体 ，又涉 及 到专业性 的学术 团体 ， 既 有 自愿 参 与的 中国 公民 ， 也有 外 国人 员成
，
管 理机 关 申请 登记 。并接 受 登 记 管 理机 关 和 业务 主 管 单位 的双重 管 理 。业 务主 管 单 位 为 国务 院有 关 部 门和 县 以上 地方 各 级人 民政府 的有 关部 门、 国务 院或县 以 上地方 人 民政府授 权组 织 ； 登记管 理机 关 为 国务 院 民政 部 门和 县 以上地 方 各 级 人
始于 １ ８ ９ ９年 国务 院颁布 的 《 社会 团 体 登记 管理 条例 》 中实行 的双 重 管 理体 制 ， 民间组 织管 理 的培 育发 展与监 督管 对
个 。这 些 民间组织 中既包含 以 自然 科学 、 社会科 学 、 哲学 为主 的学术类 协会 、 学会 ， 又包含 文化 、 科技 、 体育 、 济等各 类专业 经
具 体分析 的基 本观 点 出发 ， 用矛 盾 的特 运
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社 团理论研 究・
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我国非政府组织发展存在的问题及原因分析
【 键 词 】 非 政 府 组 织 ； 展 中 的 问题 ； 因 关 发 原
【 中图分类号 】 ９６ Ｃ １
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 】 ０４２６（０９ １— １１０ １０—７ ８２０ ） ０ ８— ３ ８
本身的形象。 我 国非 政府 组织 发展 中的 问题 （ ） 二 非政 府 组 织 内部 治 理 不 完善 近 年 来 ，随着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 和 民 主 政 治 的 发 展 ， 组 织 内部 治 理 包 括 组 织 章 程 、 员 制 度 、 部 来 源 和 决 策 会 干 我国的非政府组织也在不断壮大 ， 根据民政部统计 ，９ ９年 ， １８ 全 很多非政府组织 虽 周民间非营利组 织 只有 ４４ ６个 ， ２０ ４ 至 ０ ６年底 ， 全 各类 民 间 方式等 。我 周非政府组织 本身的 自治不够 ， 但相 当一部分形 同虚设 ， 事会和监 理 组 织 已 发 展 到 ３ ． 多 个 ， 中社 会 团体 １． 多 个 、 ４６万 其 ８６万 民办 非 然有名义上 的治理结 构 ， 重大决策基 本上是 由少数领导人决 企业 单 位 １． 多 个 、 金 会 １１８个 。非 政 府 组 织 正 日益 成 事会的作用没有充分发挥 ， ５９万 基 ３ 甚 为 中 国社 会 生 活 中不 可 或 缺 的 组 织 创 新 ． 挥 着 政 府 、 场 不 可 定 ， 至由政 府主管部门 的领导决定 。极少数非政府组织 由于 发 市 更是 由个别领导人独断专行 ， 缺乏责任机制 。清华 大 替代 的作用 。但是 由于经济 、 政治 、 社会等多方而的原 因， 国 我 各种原因 ， 在 非 政 府 组 织 的发 展 目前 还 面 临 许 多 问 题 ： 这 问 题 概 括 起 来 主 学 非 政 府 组 织 研 究 所 的一 项 个 案研 究 发 现 ， 干 部 来 源 和 决 策 方式 ， 根据我 国组 织章程 民主选举管理 干部的非政府组织不 要 包 括 以下 五 个 方 面 ： ０ 有 （ ） 政 府 组 织 的 法 律 法 规 不 完 善 ， 重 管 理 体 制 对 非 政 到 ３ ％； 近 一 半 的 非 政 府 组 织 尚无 正式 的 决 策 机 构 。特 别 是 一 非 双 些 草 根 组 织 ， 直 建 立 不 起 来 理 事 会 ， 要 靠 领 导 者 个 人 的 一 主 府 组 织 发 展 形 成 制 约 魅 力 凝 聚 志 同 道 合 者 ， 类 机 构 虽 然 有 很 强 的 独 立 性 及 较 高 的 这 日前 ， 关 非 政 府 组 织 的法 制建 设 远 远 落 后 于 经 济 和社 会 有 但 缺 的发展。从 １８ ９ ９年底到 １９ ９ ８年底 ， 同务院颁 布的《 社会 团体登 行 动 效 率 和 活 力 ， 因游 离 于 政 府 管 理 之 外 ， 乏 有 效 的 内部 治理 维系机构 的发展 ， 进而影响了其健康发展。另外 ， 双重管理 记 管理条例》 基金管理 办法》 和《 两部行 政法规 ， 成 了非政 府 构 体制和理事 会独立决 策之 间的矛盾造 成 了非 政府组 织决策 者 组织活动 的法律框架 。１９ ９ ８年 １ ，国务院同时颁 布了新的 ０月 使 《 社会 团体登 记管理条 例》 民办非 业单位登 记管理 条例》 和《 责任不清晰 ， 得一 些已经有理事会 的组织 不能真正发挥理事 会 的作用 ， 理事会成为了橡皮图章。 以及《 事业单 位登记管 理暂行 条例》 但 到 目前 为止 ， ， 直接 以非 （ ） 政 府 组 织 发 展 不 平 衡 三 非 政府组织 的行 为为规范对象的专 门法律 、 法规 、 规章不多 ． 未 还 政 府 机 关 没 有 对 非 政 府 组 织 的 发 展 进 行 总 体 考 虑 和 统 一 形成体 系 ； 同时 ， 已有的一些 法律规定 也 比较 原则 、 笼统 ， 利 权 规划 ，也 没 有 权 威 的 国家 级 非 政 府组 织 的 主 管 和 协 调 部 门 ， 对 权 益不 够明确具体 ， 缺乏 可操 作性 ， 响了非政府组 织 的健 康 影 非政 府组织的管理和宏观调控还 比较 薄弱 ， 致使 非政府组织 的 发展， 不断修改和完善 。 应 相 在 对 非 政 府 组 织 的 监 督 管 理 ＿ 面 ，实 行 的 是 双 重 管 理 体 发展往往处于无序状态 。而事 实上 ， 对于我国市场经济 的发 方 非政府 组织无论 在规模 上还是在 结构上 ， 远不能 满 都 制 。其 特点 是 非 政 府 组 织 的管 理 机 构是 双重 的 ， 即政 府 对 民 间 展进程 ， 地 地 非 政府 组 织 的 登 记 注 册 和 业 务 管 理 ，实 行 “ 记 管 理 机 关 ” 登 和 足需 要。从非政府组织 的空间分 布来 看 ， 区发展不平衡 ， 区 大多数非政 府组织分布在东部 沿海 “ 业务主管单位” 双萤审核 、 双重负责 、 双重监管的原则 。 这样的 发育程度也有很大 的不 同 ， 带 和 大 中 型 城 市 中 ， 广 大 的 内 地 和 乡 镇 ， 政 府 组 织 数 量 而 非 制 度 造 成 了 中 国 非 政 府 组 织 独 立 性 差 ； 些 非 政 府 组 织 因 为 种 有 不同领域 非政府组 织 的发 展也有很 大 区别 ， 一些传 统 在 种 原因无法找 到挂靠单位 ， 即使成立也 是非法组 织 （ 或称非 正 极少 ； 非政 府组织初具 规模 和网络 ， 在新 兴 的行 业 式组织 ）使得 中田的非政府组织兀法得到法律的直接保障。结 行业和文化 领域 ， ， 非 另 不 果 是 我 国 真 正 意 义 ｌ 非 政 府 组 织 是 非 常 弱 的 ， 量 的 是政 府 之 中 ， 政 府 组 织 比较 弱 小 。 外 ， 同 非 政 府 组 织 在 社 会 政 治 ＝ 的 大 现 办 的“ 非政府组织 ” 和以追求利润为 目标 的“ 营利组织 ” 真正 经济文化影响和地位方面 差距 也很大 。在基层 的街道 ， 在影 非 ， 而 的民间组织受到 了严格的控制 制度体制和法制的不健全给非 响最 大的民间组织是居委会 和某些社区组织如老 年协 会等 ， 妇代会 等组织的影响则明显减 弱。在 政 府组 织 的 发 展 带 来 很 大 的制 度 漏 洞 ， 而 也 败坏 了 这 些 组 织 过去作用很大的 团支部 、 从
中国非政府组织管理体制的问题及新发展方式研究
题目（中文）：中国非政府组织管理体制的问题及新发展方式研究（英文）：Study on the Management System of Chinese NGO and NewDevelopment Methods摘要改革开放以来，中国的非政府组织开始大量涌现，经过30年的实践，非政府组织的活动范围日益广泛，对于中国的经济发展、社会和谐产生了重要的作用。
国家对于非政府组织的管理主要是通过业务主管单位和登记管理机关进行。
通过这种双重管理体制，中国的非政府组织得到了有效而全面的监督管理，但同时门槛高、管理弱等问题的存在也在一定程度上制约着中国非政府组织的发展。
为了解决这些问题，发挥非政府组织的积极作用，政府必须要改革当前的管理体制，一方面完善相关的政策法规，营造稳定的外部环境；另一方面也要加强管理体制内部的改革，促进非政府组织自身的建设。
通过内外部的改革，形成政府与非政府组织之间良好的关系，实现中国非政府组织的有序发展。
基于社会上大学生就业问题的瞩目，在政府通过法规政策改善非政府组织管理的同时，也可以将非政府组织引入高校，不仅可以促进大学生就业，也可以更好的引导部分非政府组织的发展，充分发挥非政府组织的服务职能，一举两得。
关键词：非政府组织；双重管理体制；问题；大学生就业；建议AbstractSince the reform and opening, Chinese NGO has sprung up. After 30 years of practice, the activities of non-governmental organizations is becoming more and more extensive and playing an important effect on China's economic development and social harmony. For the management of NGO is mainly through the competent department and registration administration. Through the double management system, China's NGO has been effectively and comprehensively managed, but at the same time, the existence of problems also restricts the development of NGO in China, such as the high threshold and weak management. In order to solve these problems and play the positive role of NGO, government must reform the current management system. on the one hand, the government should perfect the relevant policies and regulations, create a stable external environment; On the other hand, the government should also strengthen the internal management system reform and promote the construction of NGO itself. Through the reform of the internal and external, china can form a good relationship between the government and NGO and achieve the orderly development of NGO.Keyword: NGO, double management system, problem, proposal目录一、绪论 (1)（一）文献综述 (1)1、文献来源 (1)2、主要观点 (1)3、辩证评析 (1)（二）研究目的与意义 (2)1.研究目的 (2)2.理论意义 (2)3.实践意义 (2)（三）理论基础与逻辑关系 (2)1.概念与理论 (2)2.思路与结构 (4)3.方法与创新 (4)二、中国非政府组织双重管理体制中存在的问题 (4)（一）双重管理体制门槛高 (4)1.业务主管单位要求高 (5)2.业务主管单位可单方否定 (5)（二）管理部门管理弱 (5)1.业务主管部门规避风险 (5)2.登记管理部门力量薄弱 (5)三、中国非政府组织双重管理体制问题的原因 (5)（一）影响双重管理体制发展的自身原因 (5)1.管理部门之间协调难 (6)2.过度注重审批和把关 (6)（二）影响双重管理体制发展的外部原因 (6)1.管理主体职责划分不明确 (6)2.外部监督立法不完善 (6)四、中国非政府组织双重管理体制问题的对策 (7)（一）完善非政府组织双重管理体制的外部建议 (7)1.加大扶持力度，统筹协调 (7)2.营造良好的政策环境，降低准入标准 (7)3.营造良好的法律环境，健全监管体系 (8)（二）完善非政府组织双重管理体制的内部建议 (8)1.管理部门各司其职，协调联动 (8)2.健全自律机制 (8)（三）促进非政府组织双重管理体制发展的建议 (8)1.加强非政府组织自身发展 (8)2.完善非政府组织的监督机制 (9)3.健全非政府组织的责任追究制度 (9)五、引导非政府组织进入高校的新发展方式 (9)（一）非政府组织进入高校的必要性 (9)1. 非政府组织进入高校的背景 (9)2. 非政府组织进入高校的积极作用 (10)（二）非政府组织参与大学生管理的途径 (10)1.提供大学生就业岗位 (10)2.提供大学生就业培训及指导 (10)六、结论 (10)参考文献 (12)中国非政府组织双重管理体制的问题研究一、绪论（一）文献综述1.文献来源文献是关于非政府组织的双重管理体制以及非政府组织理论，来源有中国知网，中国行政管理杂志，南大核心文章，有的是论文包括学位论文和学者发表在期刊杂志上，还有公共管理著名学者的著作。
我国NGO的现状以及对策
我国NGO现状以及其不利因素分析【摘要】非营利性、非政府性、公益性或互益性是非政府组织区别于政府和私营部门的鲜明特性。
我国非政府组织的发展较晚，存在民间性不足、自治程度不高等问题，现状不容乐观。
在经济上、政策上、文化上，有许多深层次的因素综合作用，阻碍了我国非政府组织的蓬勃发展，也阻碍了我国社会的整体进步。
本文从我国NGO的现状和不利因素进行了分析。
【关键字】非政府组织草根NGO 官办NGO 自治性双重管理体制1现状1.1数量少我国的非政府组织数量变化统计图如下所示。
截止到2010年，我国的非政府组织约为45万个，2008 年全国基金会拥有的总资产为225.9 亿元，2009 年增加到235.4 亿元。
而美国的非政府组织约有200 万家，基金会10 万多家，基金会的经费总数超过5000 亿美元，工作人员超过900 万人。
1.2已合法注册登记的NGO行政色彩浓厚我国许多非政府组织被按照“法律、法规授权的组织”、“行政机关委托的组织”来对待。
大多数实力较为雄厚的非政府组织最初都由政府创立，尽管它们最后从组织上脱离了创办者，但两者之间依然有着极为密切的联系。
例如，“希望工程”依赖共青团系统的全国性组织网络来开展工作，中华慈善总会借民政部来建立信誉，各地的消费者协会则借政府工商部门来获得公众的认可，离开这些行政资源，它们将很难开展工作。
此外，行政机关实际上依旧保有对一些非政府组织的控制权，如中国红十字会和各级商会都设立党组织，其负责人由中国共产党各级组织任命，人员级别与待遇比照政府公务员，并可在组织、政府和党的机关之间流动。
同时，有官员作为非政府组织的领导，其活动较容易开展。
清华大学的一项调查表明，中国非政府组织中有46.6%是由业务主管部门提供办公场所，只有4.6%的非政府组织没有政府兼职人员。
可以说，我国非政府组织没有脱离纵向的权力结构形式，其独立性和自治性无法真正得以实现。
更甚者，这些行政色彩浓厚的非政府组织中，有些成为第二政府，或者成为安置政府退休官员的场所，没有真正独立自主地按照社团的宗旨从事活动。
我国非政府组织发展存在的问题及对策分析
在我国 ， 非政府组织 的发展极其不平衡 ， 主要表现 为以下几个方 面 ： 第一 ， 各领域之 间发展 的不平衡 。非 政 府组 织很 少插 手那些 急需 政府 参 与解决 的社 会 问 题， 例 如大学生就业 问题 、 进城务工人员 的安全保 障问 题等 相关 问题 。反 而过多地介入那些不 怎么耗 费人力 物力 。但是 回报又相 当丰厚 的领域 。第二 ， 城 乡之 间 发展的不平衡 。作为 区域 中心 的城 市 ， 比农村 拥有天
的原 因， 然后 试 图 寻找 非政 府 组 织 的稳 定发 展 的路 径 已经是 社 会 各 界 的 共 识 。
【 关键 词 】 非政 府组 织； 发展 问题 ； 对策分析
【 中图分类号】 Ｄ ６ ６ ９
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号】 １ ｏ ０ １ ＿ ０ ４ ７ ５ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３ — ０ ０ ７ ９ — ０ ２
【 收稿 日 期１ ２ ０ １ 受政府 的领导和管辖 ， 但 是 这并不代表 它就是政府 的一个 附属机构 ， 它 有 自己 特 有的组织决 策能力 ， 以 自己的方式 为社会提 供产 品 与服务 。非政府组织 的发展靠 的是广泛 的人 民群众和 丰富 的社会 资源 ， 是 自下而 上形成 的民间 自治组 织 。 第三 ， 公益性或志愿性 。非政府组织不 以利润为动机 ， 尽 最大 的可 能利用社会公众 提供 的资源 ， 提供 给全社 会所有公众都可 以使用 的公共产 品或者是都可 以享受 的公共服务。非政府组织运作的方式都是公开透明的。
二、 我国非政府 组织发展存在 的问题 （ 一 ） 非政府组 织具有 强烈 的官办性质 在我 国 ， 非政府组织很少是 自下而上 自发成立 的 ，
我国非政府组织发展困境原因分析
我国非政府组织的发展困境原因分析摘要随着社会性问题的不断增长和扩大，在政府失灵和市场失灵的情况下，非政府组织作为一种回应性力量得到不断地发展，成为在社会公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。
虽然我国市场经济的发展进程不断深入，市场经济体制不断完善，但在“大政府、小社会”的社会体制下，我国非政府组织在自身发展过程中遇到很多因素制约，使得非政府组织的发展呈现一种“先天不足、后天畸形”的发展状态。
本文就非政府组织在发展过程中的困境如资金、人员、独立性及政府管制所带来的一系列问题进行探讨对我国非政府组织今后的发展具有重要现实意义【关键词】非政府组织“大政府、小社会”“先天不足、后天畸形”困境绪论20世纪90年代以来，经济的快速增长使社会发生了巨大的改变，在改善人们生活水平的同时，也使得社会性问题的范围及程度不断的扩大，依靠政府和市场的力量已经不能满足解决问题的需要。
随着社会性问题的日益泛滥和扩大化，以及新的社会问题的不断涌现，社会的可持续发展的要求对社会治理援助的需求日益增多。
因此，社会治理需要政府、企业组织、非政府组织等各种社会行为体超越自身单个的组织界限和狭隘的利益约束，通过参与、协调、合作、确立认同和共识等方式开展社会治理行动。
而作为社会治理重要主体之一的非政府组织“作为一种回应迅速成长起来，构成了克服政府失灵和市场失灵的一种制度创新”，在社会生态治理中的作用也越发凸显。
西方非政府组织的发展起源较早，可追溯到19世纪中叶的慈善组织“他们通过开展救济穷人活动向穷人提供政府提供不了的公共物品”。
在资本主义经济的浪潮下，得到快速的发展。
到目前为止，西方非政府组织的发展已相对完善，在国内公共管理和服务的各个领域均发挥着重要的社会作用。
同时，一些规模较大的非政府组织跨出国界，逐步走向国际化，其思想在全球范围内迅速扩大，在世界环境保护，人权保护，经济和文化发展等领域引起了巨大的反响，起到了十分重要的作用。
而我国的非政府组织的发展起步较晚，但发展速度非常快，特别是在改革开放以来的三十年来，我国非政府组织的发展数量大幅增加[见表1]，涉及领域更加广泛，能力有所提高。
我国非政府组织发展的SWOT分析及对策
62我国非政府组织发展的SWOT分析及对策孔令颖( 河南财经政法大学，河南 郑州 450000 )【摘 要】20世纪70年代以来，作为不属于第一部门（政府）和第二部门（市场）的第三部门，非政府组织日益发展并广泛参与国际国内事务。
在社会多元化的背景下，非政府组织以其独特的优势，在政府和企业难以发挥作用的领域发挥着重要作用，在维护社会稳定的同时推动着社会的进步。
本文通过对非政府组织自身所存在的优势劣势，及外部存在的机遇和挑战进行分析，为试探性地非政府组织的发展提供一些对策建议，希望对其发展提供有价值的借鉴。
【关键词】非政府组织；SWOT；对策一、我国非政府组织的发展现状非政府组织一词最初出现在1945年6月26日美国旧金山签署的签订的联合国宪章上。
1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。
当时的非政府组织主要是指国际性的民间组织。
后来，非政府组织得到发展，非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。
它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。
在我国,截至2016年底，全国社会组织的数量达到70.2万个。
其中社会团体33.6万个，各类基金会5559个民办非企业单位36.1万个。
非政府组织进入快速发展时期。
二、我国非政府组织的SWOT分析（一）优势分析。
第一，非政府组织具有灵活性。
在很大程度上，政府的相关决策都是不同利益集团博弈之后的结果，政府很难兼顾到各方面具体的利益。
而政府官员，只能按照上级指令行事，虽然有一定的伸缩性但是强度不大，同时，机构冗杂，办事效率低下也是不容忽视的问题。
而作为非政府组织，可以发挥小而精的优势，解决一些政府想做而未能如愿的工作，对外在环境的变化也有更快的反应。
第二，非政府组织具有自愿性。
作为界定一个组织是否是非政府组织的重要特征，自愿性一方面是指组织人员的自愿：具有相似理想抱负的人员，基于对某一非政府组织愿景使命的认可，参与到非政府组织的活动中，进而实现自己的价值，这种自愿使非政府组织本身具有强大的生命力。
NGO(非政府组织)案例分析
NGO（非政府组织）案例分析2009 年7月27日，东莞市第19 次党政领导班子联席会议讨论并原则通过《东莞市社会工作试点实施方案》。
《方案》指出，东莞市开展社会工作试点要以大力推进社会工作职业化、专业化为主线，以建立政府购买为主的财政支持体系为保障，以科学设置社会工作岗位、合理配备社会工作人才、扎实开展专业服务为主要内容，坚持“围绕中心，服务大局”、“分类指导，稳步实施”，“结合实际，务求实效”、“政府主导，民间运作”的原则，积极探索，大胆创新，努力形成“民生导向、政府推动、民间运作、公众参与、社会监督”的社会工作发展格局。
《方案》的通过，为NGO 的发展提供了更大的发展空间。
横沥镇隔坑社区服务中心就是社区NGO 的一个典型代表。
东莞市横沥镇隔坑社区服务中心是由香港优秀社工、2009 中国十大社工人物徐祥龄夫妇于2004 年创办的首家非营利性机构，拥有补习空间、电脑室、健身房、图书室、乒乓球室、历奇训练场等多项社区服务设施，每天可容纳服务人数为150 人。
2009 年10 月至今，中心承接了政府购买岗位服务的试点机构工作，承接来自五大领域( 妇联、文教、民政、残联、计生) 共44 个岗位服务，开展: 幸福家庭服务，学校社工服务，长者、低保困难家庭服务，残疾人服务，计划生育服务。
横沥镇隔坑社区服务中心是一个成功的案例，历时6年，从建立之初的有限作用，到成为与政府合作治理社区的伙伴角色，说明社区中的NGO 存在发展的潜力。
通过对隔坑社区服务中心一例的分析，可以为我们找到NGO 在社区发展的光明之路。
分析：现代文明催生了公民社会的成长，而人类各文明形态中形成的人文精神、市民精神则是公民社会成长发展的精神养料。
黑格尔描述说“社会正在从国家中分离出来”，这里的社会指的就是公民社会。
在中国，随着改革开放、计划经济解体和政治权力下放，政治领域和社会领域的界限逐渐明晰。
越来越多的人已经不再满足于只依赖政府或求助精英，也不再将自己的行动只局限于对自身利益的诉求上，而是通过一系列的集体行动和自我组织在乡村教育、环境保护、社会健康乃至农民权益等各领域展开丰富的志愿活动。
当前我国非政府组织的发展现状、问题及对策分析
论文摘要中国非政府组织的发展是中国经济、政治以及社会改革发展的必然要求, 非政府组织的活动能够有效地促进政治民主, 塑造民主参与型的政治文化, 有利于增强政府权威。
当前我国非政府组织在发展中存在着经费缺乏, 财务制度不够健全；人力资源管理与开发不足；非政府组织人员大多来源于原政府机构, 缺乏相关的经验和知识；发展不平衡等问题。
上述这些问题严重制约了我国非政府组织的健康发展。
因此，深入剖析隐藏在问题背后的深层次原因并提出解决的对策，对非政府组织的健康有序发展具有重要意义。
为此，本文以新公共管理理论、治理理论、公共选择理论为依据,运用文献分析法、比较分析法等对我国非政府组织面临的问题及对策研究进行了比较详尽的分析和探讨。
针对上述问题，提出了以下解决对策：完善管理法规, 创造有利于非政府组织发展的法律政策环境；推进改革, 实现政社分开, 拓展非政府组织的发展空间；完善非政府组织的治理结构和自律机制, 加强制度建设；转变观念, 营造非政府组织发展的良好的社会环境。
关键词：非政府组织发展问题和对策目录引言 (1)一、非政府组织的定义及发展现状 (1)1、非政府组织的定义 (1)2、中国非政府组织发展现状 (1)二、中国非政府组织发展中存在的问题 (2)1、目标错位、政社不分 (2)2、法规不健全、可操作性差 (2)3、人力资源管理与开发不足 (3)4、非政府组织人员大多来源于原政府机构, 缺乏相关的经验和知识 (3)5、结构不合理、发展不平衡 (3)三、促进中国非政府组织发展的对策建议 (3)1、推进改革, 实现政社分开, 拓展非政府组织的发展空间 (3)2、完善管理法规, 创造有利于非政府组织发展的法律政策环境 (4)3、完善非政府组织的治理结构和自律机制, 加强制度建设 (4)4、对非政府组织要进行科学规划，保证其平衡发展 (5)四、参考文献 (5)当前我国非政府组织的发展现状、问题及对策分析引言非政府组织最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家，是人类社会与政治经济发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现而产生的独立于国家与市场之外的、作为弥补市场失灵和政府失灵的第三部门。
我国非政府组织发展困境原因分析
我国非政府组织的发展困境原因分析摘要随着社会性问题的不断增长和扩大，在政府失灵和市场失灵的情况下，非政府组织作为一种回应性力量得到不断地发展，成为在社会公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。
虽然我国市场经济的发展进程不断深入，市场经济体制不断完善，但在“大政府、小社会”的社会体制下，我国非政府组织在自身发展过程中遇到很多因素制约，使得非政府组织的发展呈现一种“先天不足、后天畸形”的发展状态。
本文就非政府组织在发展过程中的困境如资金、人员、独立性及政府管制所带来的一系列问题进行探讨对我国非政府组织今后的发展具有重要现实意义【关键词】非政府组织“大政府、小社会”“先天不足、后天畸形”困境绪论20世纪90年代以来，经济的快速增长使社会发生了巨大的改变，在改善人们生活水平的同时，也使得社会性问题的范围及程度不断的扩大，依靠政府和市场的力量已经不能满足解决问题的需要。
随着社会性问题的日益泛滥和扩大化，以及新的社会问题的不断涌现，社会的可持续发展的要求对社会治理援助的需求日益增多。
因此，社会治理需要政府、企业组织、非政府组织等各种社会行为体超越自身单个的组织界限和狭隘的利益约束，通过参与、协调、合作、确立认同和共识等方式开展社会治理行动。
而作为社会治理重要主体之一的非政府组织“作为一种回应迅速成长起来，构成了克服政府失灵和市场失灵的一种制度创新”，在社会生态治理中的作用也越发凸显。
西方非政府组织的发展起源较早，可追溯到19世纪中叶的慈善组织“他们通过开展救济穷人活动向穷人提供政府提供不了的公共物品”。
在资本主义经济的浪潮下，得到快速的发展。
到目前为止，西方非政府组织的发展已相对完善，在国内公共管理和服务的各个领域均发挥着重要的社会作用。
同时，一些规模较大的非政府组织跨出国界，逐步走向国际化，其思想在全球范围内迅速扩大，在世界环境保护，人权保护，经济和文化发展等领域引起了巨大的反响，起到了十分重要的作用。
而我国的非政府组织的发展起步较晚，但发展速度非常快，特别是在改革开放以来的三十年来，我国非政府组织的发展数量大幅增加[见表1]，涉及领域更加广泛，能力有所提高。
非政府组织发展制约因素制度分析
非营利组织2009年第2期总第284期83 非政府组织发展困境的制度性因素分析及制度重构汪莉摘要改革开放以来我国非政府组织在快速发展的同时面临一些发展的困境。
本文着重对引致非政府组织发展困境的制度性因素进行分析并提出制度重构的措施主要包括改革现行登记制度和双重管理体制、建立政府与非政府组织合作机制、加强非政府组织内部管理机制构建等。
关键词非政府组织困境制度重构中图分类号C91212 文献标识码A 文章编号1006-0863200902-0083-03 一、非政府组织发展的困境改革开放以来我国非政府组织数量和质量都有了很大提升。
在推动政府职能转变、帮扶弱势群体、整合配置资源、架构公共权力与公民社会之间的互动桥梁等方面扮演着越来越重要的角色。
1但同时非政府组织在发展中也面临着限制其进一步发展的诸多困境具体表现在五个方面:11合法登记门槛高。
1988年以来我国相继出台了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》和《中华人民共和国公益事业捐赠法》这些条例体现了归口登记、双重负责、分级管理、非竞争性等原则但实际上却存在门槛高、限制多、监管不力等弊端。
2许多非政府组织由于不符合登记管理条件而无法获得有效登记以成为合法的非政府组织。
21自我治理能力弱。
一些非政府组织在发展过程中未能坚定宗旨意识非政府组织特征逐步淡化:商业化经营背离非营利性过度依赖政府缺乏非政府性讲求回报背离志愿性成为政府附属机构缺乏公益性。
在这些情形的引致下非政府组织的内部基本制度执行变样、组织决策欠科学、活动开展间断、财务管理混乱等问题相继发生由此导致了非政府组织自我发展能力低下、自我治理能力薄弱。
31缺乏必要的支持。
非政府组织的发展离不开政府在资金投入、税收减免、场地提供、购买服务等方面的支持。
但我国多数非政府组织在人员、经费、办公场所等基本资源方面暴露的问题严重制约了非政府组织的发展非政府组织缺乏资金、活动场所、办公设备和相关人才。
社会组织双重管理制度的缺陷与对策
社会组织双重管理制度的缺陷与对策作者：李昂张尤佳来源：《党政干部学刊》2013年第01期[摘要]本文考察了社会组织双重管理制度的产生背景，梳理了双重管理制度的设计逻辑。
在此基础上，分析了双重管理制度存在的三个缺陷，即管理模式单一、僵硬；监管主体能力不足，相关法律规范位阶低；与结社自由精神相违背。
针对这些缺陷，提出了改进双重管理制度的两点建议。
[关键词]社会组织；双重管理制度；缺陷[中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）01-0057-05社会发展的一个重要标志就是社会组织的发展。
按照民政部发布的官方信息，至2012年6月，全国有社会团体25.9万个，民办非企业20.9万个，基金会2711个。
而据有关学者估计，目前我国各类社会组织数量有300多万。
这意味着，有大量的社会组织没有得到官方承认，处于监管的真空地带。
针对这一管理缺失，理论界的意见基本是一致的，即现行的社会组织的管理制度——双重管理制度存在着较大问题，但对该项制度的缺陷分析与对策研究还有进一步探讨的空间。
本文主要从理论角度分析双重管理制度形成的历史背景及其在社会组织高速发展状况下出现的管理缺失，力求解读双重管理制度的设计逻辑，发掘该制度设计缺陷的深层原因，并针对缺陷提出解决对策。
（一）2007年党的十七大报告中第一次使用了“社会组织”一词，认为社会组织是社会建设和管理面临的诸多新课题之一，提出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。
社会组织，又称“民间组织”、“非政府组织”，泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。
这些组织中通常包括冠以“学会”、“研究会”、“协会”、“商会”、“促进会”、“联合会”等名称的会员制组织，以及包括基金会和各种民办学校、民办医院、民办福利设施等各类公益服务实体在内的非会员制组织。
非政府组织在公共事业管理中的作用
非政府组织在公共事业管理中的作用作者：石柳清来源：《现代企业》2017年第08期非政府组织是社会发展的必然产物，是除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”，能有效补充政府和市场之间的真空地带。
非政府组织的基本特征决定了它是公共事业管理中一个不可或缺的管理主体。
本文主要阐述非政府组织在公共事业管理中发挥的重要作用，并针对目前存在的问题提出对策。
一、非政府组织的内涵1.概念。
我国对非政府组织的研究始于20世纪90年代，目前学界对非政府组织的界定没有统一意见。
本文引用清华大学王名教授的观点，认为“非政府组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织”。
2.特征。
虽然对于非政府组织的界定没有统一标准，但国际上对非政府组织的特征是有共识的，那就是美国霍普金斯大学萨拉蒙教授的五特征法。
萨拉蒙认为，非政府组织具有五个特征，即组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。
3.类型。
非政府组织按照不同的标准可以分为不同的类型，比如萨拉蒙教授把非政府组织按活动领域进行划分可以分为12个大类30个小类（ICNPO体系）。
本文从我国政府管理的角度，将非政府组织分为三类：社会团体、民办非企业和基金会。
民政部社会服务发展统计公报显示，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，其中，社会团体32.9万个，各类基金会4784个，民办非企业单位32.9万个。
可见，近年来，我国非政府组织的发展非常活跃。
二、非政府组织在公共事业管理中的作用政府在公共事业管理中处于核心地位，而非政府组织也是公共事业管理中一个不可或缺的主体。
政府工作报告中多次指出，加快推进政府职能向社会组织转移，将部分社会公共事务转移给社会组织。
随着我国非政府组织的日益发展，其在公共事业管理中发挥着越来越重要的作用。
1.非政府组织对政府职能形成重要补充。
政府在公共事业管理中发挥着决定性作用，随着政治体制改革的不断深入，我国政府逐渐向服务型政府转变，一些政府不该管、管不了或管不好的事情应逐步向社会组织转移，让非政府组织成为政府管理社会公共事务的得力帮手。
浅谈我国非营利组织的改革与发展
[摘要]在我国，完全符合西方标准的非营利组织几乎不存在。
但又确实存在一些从行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织，因而中国学者大多更倾向于从推动和促进非营利部门的发展的角度出发，不将定义限制得过于严格。
比如康晓光认为，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性。
[关键词]社会团体；非政治性；非宗教性；中介和枢纽浅谈我国非营利组织的改革与发展截至2009年底，民政部登记的全国各类社会团体15.9万个，重新登记确认的民办非企业单位10.2万家。
中国的非营利组织自20世纪90年代中期以来得到了迅速的发展。
一、非营利组织的定义与特征（一）非营利组织的定义非营利组织是英文non-profit organization(NPO)的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后。
与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织”(non-governmental organization)、“公民社会组织”(civil society organization)、“第三部门”(third sector)等。
1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用。
这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，本文所称“非营利组织”，在一定意义上和上述词汇是相通的，可互换使用。
（二）非营利组织的特征非营利组织的特征具有以下五个特征的组织界定为非营利组织：1.组织性；2.非政府性；3.非营利性；4.自治性；5.志愿性。
这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。
在这一定义的五个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提，但对非营利组织的其他特征，有人针对不同国家、地区的情况提出了修正。
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南开大学现代远程教育学院考试卷(专科)
2011-2012年度春季学期期末(2011.8)
《非政府组织管理》
主讲教师：郭道久
学习中心：____________________________
专业：____________________________
姓名：____________________________
学号：____________________________
成绩：____________________________
非政府组织双重管理体制改革分析
【摘要】与发达国家相比，我国非政府组织的发展还很不成熟，因此，政府在非政府组织的培育和发展方面所起到的作用显得尤为重要。
本文首先介绍了我国非政府组织双重管理体制现状，进而从非政府组织自身的角度对未来的管理政策提出参考意见，希望促进非政府组织积极作用的充分发挥。
【关键字】双重管理体制；非政府组织；改革
“非政府组织”一般是指非政府的、非营利的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。
作为人类为解决由“市场失灵”和“政府失灵”所造成的严重危机而进行的一项重要的组织创新和制度创新，非政府组织因其在现代社会中所发挥的巨大作用而被称为与政府和营利组织相并列的“第三部门”。
一、什么是双重管理体制
所谓双重管理体制，是指对非政府组织的登记注册管理及日常管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。
民政部门是非政府组织的法定登记管理机关，而在非政府组织向登记管理机关申请注册登记之前，必须得到主管单位的批准，只有党政机关和得到党政机关委托的单位才有资格担任其业务主管单位，民办非政府组织也实行这种双重管理。
另外，非政府组织运作的方方面面都被列入业务主管部门的管辖范围之内。
这样，我国非政府组织实际上是主管单位的下属机构，从而导致非政府组织的管理人员缺乏管理控制权。
双重管理体制使得非政府组织在通过登记注册成为合法组织之前，必须首先成为政府所属的一定职能机构或授权机构所需要和能够控制的对象，并受其管理和控制[1]。
二、我国非政府组织双重管理体制存在的问题
(一)各业务主管单位履行职责的程度有较大差别，很不平衡。
由于担当业务主管单位的机构很多，这些业务主管单位在履行管理要求上的差异较大，如在确定主管负责人和具体工作人员方面一些单位是不明确的，各业
务主管单位有关负责人的专业管理素质和责任心方面的差异也是较大的。
一些业务主管单位不重视非政府组织管理工作，一些有关负责人也缺乏管理非政府组织的必要的知识和能力[2]。
(二)各业务主管单位同登记管理部门之间的工作沟通、协调困难较多。
随着非政府组织的种类、数量以及工作业务量的迅速增加，担当业务主管单位的党政机构和组织的数量也在不断增加。
由于这些业务主管单位的专业种类越来越多，介入非政府组织管理的人员也越来越多，而这些人员通常没有或者只具有极为有限的非政府组织及其管理的必要知识和技能，这增大了各业务主管单位同登记管理部门之间沟通、协调的难度。
(三)登记管理部门的力量薄弱，难以满足非政府组织迅速发展的管理要求。
在近些年来各类非政府组织迅速发展的情况下，社团办作为政府专门管理机构无论在名称上，还是在机构设置与人员编制上、以及活动经费与交通工具等工作条件上都不能适应非政府组织发展的需要。
(四)限制了能够在经济社会发展中发挥积极作用的一些非政府组织的成立。
由于成立非政府组织必须要先找到一个党政部门或其授权的组织来担当业务主管单位，有关的党政部门为了规避风险或者少承担一些责任，对担当非政府组织的业务主管单位态度消极。
一些没有党政部门背景或关系的公民在有些情况下很难找到所需的业务主管单位。
(五)业务主管单位在很多情况下成了非政府组织的领导机构，不适当地干预了非政府组织的活动，使所主管的非政府组织成了其附属实体。
这种状况影响了非政府组织的自治性和非政府性，妨碍了非政府组织自主地创造性地开展活动。
此外，政府有关部门和业务主管单位的一些负责人对非政府组织的重要性认识不足，对有关工作缺乏必要知识，必要的扶持工作有时是滞后的，也缺乏足够的力度。
三、改革双重管理体制的建议：由行政控制转向分类监管、资源引导和行为控制
为了在发展市场经济、构建和谐社会的过程中更好地发挥非政府组织的积极
作用，政府需要转变观念，改变既有的笼统化和消极型的行政控制体制，在承认并肯定非政府组织的存在及其不可替代的重要作用的基础上，逐步构建分类监管、资源引导和行为控制的新型管理体制。
所谓分类监管，就是根据非政府组织的活动领域及其功能作用，将其划分为不同的类别，制定不同的法规和相应的制度框架，并采取不同的监管政策；[3]所谓资源引导，就是通过政府采购等方式提供公共资金，明确表达政府的意图和目标，用资源引导非政府组织；所谓行为控制，就是通过评估、监管等有效机制，密切关注非政府组织所开展的各种活动，对其行为过程及其结果加以有效控制。
在这种新型体制下，一方面要继续打击、限制和取缔那些具有反人民、反社会、反国家等反动政治倾向及营利性的非政府组织，另一方面要有计划、有重点地培育和发展一批能够积极参与公共服务和公共管理的非政府组织，加强对它们的咨询、培育、评估和监管，发挥他们在社会公共事务中的积极作用。
另外，要努力将非政府组织的发展纳入国家经济社会发展的总体规划、整体目标和利益范围，努力构建一种政府主导、社会参与、资源激励、合作互补的公共服务运作机制。
所谓政府主导，就是由政府依法划定空间，政府公平选择对象，政府主动提供资源，政府有效引导方向；所谓社会参与，就是通过对非政府组织的引导，将公民对社会公共事务的关注和意愿表达纳入制度化、有序化的公众参与轨道，使之成为推进和谐社会建设的积极力量；所谓资源激励，就是通过资源供给手段，将政府支持谁、选择谁、排除谁的意向明确体现出来，通过资源的提供、激励和监管达到有效约束；所谓合作互补，就是政府主动确立可以由社会提供的公共服务的空间，把非政府组织推向前台并为他们创造各种合作条件，使非政府组织与政府形成有效的功能互补机制，构建新型公共服务体系。
四、总结
整个非政府组织的发展是一个长期而曲折的历史过程，法律政策环境的营造和政府角色行为的合理定位，是非政府组织发展的重要前提。
在这个过程中，政府的态度越是积极和大度，就越能够抓住时机，减少损失，推动非政府组织走向与政府实现合作与互动的良治之道。
参考文献：
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[3]王名.非营利组织的社会功能及其分类[J].学术月刊，2006(9).。