基于社会保险视角下的民营企业的社会责任探析
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【 摘要 】社会保 险是劳动 者生活保 障的一 个重要 组成部
分 ， 为 吸 纳 了众 多 劳 动 力 、 作 发展 迅 速 的 民 营 企 业 来 说 为 员 工 缴 纳 社 会 保 险 费更 是 其 必 须 承 担 的 重要 责任 ， 目前 民 营 企 业 但
的 社会 保 险仍 面 临 着严 峻 的 问题 。本 文 通 过 对 民 营 企业 社 会 保
第二 ， 根据国家统计局数据及全国工商联推算 ，００ ， ２０ 年 民营经 济在 Ｇ Ｐ 国民生产总值 ） 占比重 为 ４． 外 商和 港澳台 Ｄ（ 中所 ２ ％， ４
投资经济比重为 １． ， ２ ％ 二者之和占Ｇ Ｐ的 ５％ ２０ 年， ６ Ｄ ５ Biblioteka Baidu０５ 民营
经济在 Ｇ ＤＰ中的比重约为 ４ ． 外商和港澳台经济比重约为 ９７ ％，
最终受 益者是集体或者国家不同 ， 民营企业 经营所得的最终受
益者为民营企业主 ， 根据经济人假设， 其追求 自身利益最大化
的本性 同直接 以员工受 益为 目的社会保 险存在着 上 的根本经 济利益冲突 。在 民营企业 中 ，普 遍存在着一种现 象—— “ 重效
益， 轻社保 ， 前 ， 重眼 轻长远 ” 。他们认为社 会保险是负担 ， 回避 责任 ， 不严格遵守社会保险政 策法规 ， 虚报 、 通过 少报参保人数 和缴费工 资数 ， 拖欠社会保险费 ； 同时不断压 低劳动 力价格 ， 延 长劳动 时间 ， 员工不签订用 工合 同或 签订不规 范合 同 ， 与 变相 克扣工资， 将社会保险费转嫁到职工身上， 虽然在新的《 中华人
往 睁一只眼闭一只眼 ， 充耳 不闻 ， 未能 起到有效 的监督作用 ， 反 而 成为他们的 “ 庇护神 ” 。 但最重 要的原因在于 ， 非民营的集体或 国有企业经营 的 与
险和工伤保险 ） 当代青年 人才择 业的重要工 资标准 。因此 成为 企业坚持实施 以人 为本的工资分配制度和社 会保险管理体系 努 力提高 自身和 员工的社会保险参保意识 ， 遵守落实相关 法律 条文 ， 范劳动合同关系 ， 工承担应有 的社会保 险责 任 ， 规 为职 不 但能尊重爱护职工 ， 努力为他们创造 良好的福利和未来发展空 间， 更能在 市场上树立 良好的企业形象 ， 引更多优 秀人才 ， 吸 提
保证制度和福利提供 制度 ， 为现代市 场经济的运行提供 了一 个 “ 安全 网络” ，为全体社会成 员的基 本物质 生活提供 了有效保 障 ， 会成 员在 其因各种原 因而发生生 活困难时 获得 了“ 使社 生 存权利 ” 的保障 。经历几年时 间的发展 ， 城镇企事业单位已经形 成 了比较完 备健全 的社会保 险体系 ， 障程度也比较高 。与 之 保 相比， 虽然从 １９ 年 民营 企业 就被纳入社会保 险的范围 ， 长 ９７ 但 期 以来 民营 企业 一直 游离 于制度的边缘 ，参保 积极性 不高 、 主 动性不强 、 企业拒缴瞒报等问题层出不 穷。根据 ２０ 年抽样 调 ０６ 查 私营 企业社 会保险 『况 ， 青 截至 ２０ 年底 ， ０５ 民营企业养老保 险 的企业 投 保率 、职 工 覆盖 率 、人 均保 费支 出分 别 为 ４． ３ ％、 ９ ２ ． 、９１ 元 ， ２０ 年分别 增长 ４ ％ ６ ％、２． ％； ９ ％ ２２． 比 ０３ ２ ４ ． 、． １９ ０ 医疗 ２ ５ ５ 保 险的企业投保 率 、 工覆盖率 、 职 人均保 费支 出分别 为 ３． ６ ％、 ９ ２ ． ２３ ．元 ，比 ２０ 年分别增长 ３ ％、１ ％、８ ． ％； ６ ％、４ ４５ ３ ０３ ． １． １３７ 失 ５ ８ ０ 业 保 险的 企业 投保 率 、职 工覆 盖 率 、人 均保 费 支 出分 别 为 ２ ． １． １３． ，比 ２０ 年 分 别 增 长 ５ ％、２ ％、 ２ ％、８ ％、１６ ２ ２ ７元 ０３ ． １． ６ ２ １７６％； ９ ． 工伤保险的企业投保率 、 ０ 职工覆盖 率、 人均保 费支出分 别 为 ２． 、０ ％、 ７ 元 。民营企业 员工的社会保险水平 虽 ４ ％ １． ８ ． ４ ７ ３８ 然有了进一 步发展 ， 但企业投保率 、 职工覆盖 率明显偏低 ， 增 且 长速度有待于提高。 造 成这种 困境的原 因是 多方面 的 ， 先 ， 首 民营 企业 的职 工 在 思想 、 、 念等方面 ， 同于 国有企业或其他混合所有 制 文化 观 不
１ ５ 一１％ 两者之和约为 ６％ 第三 ， ６， ５。 民营ＡＡ 已成 为社会就业 ＿
４２ 《 代经济｝０１ 月（ ３ － ＇ ２１ 年６ 下）
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ＣＯ ＮＴＥＭ ＰＯ ＲＡＲＹＥＣＯＮ Ｏ糊 Ｓ ●■■■■一 ℃
高 自身的竞争力。
但社会保 险水平 的提高不 能仅仅 靠民营 企业的责任 意识 和行动 ，还必须有成熟的制度设 置和外在的社会环境相 配合。 为了更好地让民营企业承担起社 会保险责任 ， 障广大 员工的 保 保障水平 ， 要在政 策优惠 、 度设计 、 念重构方面为他们 有必 制 观 创造 更多的条件和机会 。 第一 ， 要给予按时 足额缴纳社会保险 的民营 企业 给予一定 税收上的 优惠 ， 激励他们 积极地承担起 自身的责任 ， 对一 同时 些经济实力薄弱 ， 客观承受 能力有限 、 融资难度大 、 缺乏支付比 率较 高的社 会保险金 的能力的 中小民营 企业和个 体工 商户给 予政 策上 的补助 ，根据 实际情况 对社会 保险政 策进行灵 活调 整， 如可适 当降 低社会保 险费率 ， 在筹 资比例上给 予一定 的照 顾， 国家和政府承担起 更多的责 任。同时 ， 在经济较发达地区 、 次发 达与欠发 达地区 ， 计不同的 费率水平 ， 设 体现 社会保 险与 经济发展 水平相协 调的思想 ， 经济发展成熟后再逐步实现 全国
从 １７ ９ ８年的改革开放明确 了加 快经济体制改革的必要性 和 紧迫 性到 １９ ９２年确立了社会 主义市场经济体制改革 的 目标 再 到 １９ 年 “ 五大” 告 第一 次提 出“ 公有制 经济是社 会 ９７ 十 报 非 主 义市 场经济的重要组成部分 ” ，中国民营经济经历 了由小 变
和再就业的主渠道。上世纪 ９ 年代以来 ， ０ 民营企业平均每年净 增 ５Ｏ ０ 万个工作 岗位 ，占城镇新增就 业岗位的 ３４ ０一６０ ／ 以上 。 根据 中国统 计年鉴和 ２ ０ 中国民营 企业发展报告相关数 据 ０５年 统计 ，从 ２ ０ ０ ５年到 ２ ０ 年 民营企业吸纳的就业人数一直在快 ０９ 速地增长 ， ２ ０ 年 已经达到了 １ 到 ０９ ． ５亿人。第四 ， 民营企业 已成 为财政收入的重要来源。 ０３ ２０ 年全国民营 企业各项税收总额为
统一费率 。 第二 ， 要加大执法 力度 ， 明确奖惩措施 。首先从严格签订与 民共和国劳动合同法》 规定和约束下 ， 有的民营企业已与员工 履行劳动 合同人手 ， 加强对 民营企业 的合同签订与履 行工作的 签订新 的劳动 合同 ， 但多数是 流于形式 ， 主仍 然认 为 自己 企业 合同签订不仅要规范 ， 而且要切实履 行。其次 ， 加强 是老板 ， 是合同的强势一方 ， 以随意解雇 员工 ， 可 员工合法权益 管理 力度 ， 难以得到充分保 护。因此相当部分 的民营企业在社会保险 中没 对欠保 、 骗保 企业 的惩罚力度 ， 强制收缴保费 。 有承担 自己应尽 的责任 ， 其主动承担社会保 险责任意识不强 。 第三 ， 要完善各项 民营企业 社会保 险的政 策法规 ， 政府 应 当建立专 门的针对 民营 企业 的社会保险政 策法规 ， 同时这样 的 四 、 营 企 业 的社 会 保 险责 任 民 所谓 企业社会责任 ， 基本含义 就是 企业 对社 会 、 员工所 对 应承担 的责 任与 义务。员工利益是 企业社会责任 中的最直接和 最主要的 内容 ， 企业在赚取利润的同时 ， 应承担起 在劳动时 间 、 最低工资 、 劳动福利及社会保险 等方 面保 障 员工权 益的相应责 任 。与此同时， 企业还要主动承担对社会和其他利益相关者在 环 境 、 、 等方面的社会责任 。 福利 公益 ２０ 年 ， ０４ 国务院发表了关于 《 中国社会保障的状况与政 策》 白皮书 ， 了以五大社会保险 （ 论述 养老 、 医疗 、 、 失业 工伤 、 生育 ） 为 主体 的中国社会保障现状及政 策规 定 ， 提出要建立与 中国经 济发展水平相适应的社会保障体 系 ， 指出社会保险 是社会 明确 保 障制度 的核心 ， 企业 要参加社会 保险 ， 保障 企业 员工 的各 项 保 险权 益。我国的《 宪法》劳动法》劳动合同法》社 会保 险法 》 《 《 《 等 多项法律 法规更是阐 明和强 调了企业 必须承 担对 其 员工 的 社会保 险责 任 ， 为我 国经 济发展的重要推 动力量和吸纳 了大 作 量就业人员的民营担负起 自身的社会保险责任更是义不容辞 。 从民营 企业 自身来 看 ， 要主动承担 社会 保险 的责任 ， 立 确 以人为本 的员工关系管理模式 ， 企业领导 者要 改变过去那种 以 企业主 自 我为中心的命令式管理方式 ，而应树立人本观念， 把 关心人 、 尊重人 、 激励人 、 解放人 、 发展人放在首要地位 。在管理 活动 中 ， 坚持一切 从人 出发 ， 以调动和 激发人 的积极性 和创 造 性为根 本手段 ， 高企业效 率 ， 关系 员工切身利 益分 配上做 提 在 到公平、 公正、 公开。现阶段 ， 保险和福利的高低已经作为衡量 个 企业好 坏 的基本 标准 ， 供三 险一 金 （ 老保 险 、 疗保 提 养 医 险、 失业保 险 、 房公积 金 ） 住 或五险一金 （ 险一金 加上生 育保 三
２ ３ 亿元 ， ５２ 占全 国税收总额的 １． ２３ ％。第五 ， 民营企业 已成 为对 外开放 中的一支生力军。民营企业 出口总额从 ２ ０ ０ ０年的 １ ３ ３． ２
险 困境 的 分 析 提 出 了一 系列 举 措 以 提 高 民 营 企 业 的 社 会 保 险 责 任 意 识 ， 动 承 担 起 社 会保 险 责任 。 主
大、 由弱变强 的成长过程 ， 与此同时 ， 中国的民营企业无论在规 模、 、 数量 生产总值等方面都有着飞跃式的发展。 快速发展着 的民营经 济和民营 企业在促 进中 国国民经 济 的发展中发挥着不可或缺的重要作用 ， 成为吸纳社会劳动 力的
主要渠道， 对促进社会生产力发展 、 增加国家税收 、 繁荣城 乡市 场 、 国有 企业 改革 、 促进 缓解社会 就业压 力、 维护 社会稳定 、 推
进全面建设小康社会等方面作出了巨大的贡献。第一， 民营企 业 发展速度十分迅速 ，从 ２０ 年 到 ２０ 年短短 ５ ０５ ０９ 年间增长 了 企 业职工 ， 对社会保 险的认识不 足 ， 缺乏劳动 风险意 识和劳动 １４．万个 ， ２０ 年总量达到 ３３．万个 ， ０３ ６ 到 ０９ ９７ ６ 增长潜力巨大。 风险损失补偿意识 ， 没有意识到社会保险是自己应得的保障权
二、 民营 企 业 的 发展 状况
亿美元增加到 ２０ 年 １８．亿美元 ， 年间增长了 １ 倍 ， 口 ０５ ４９ ８ ５ ０ 出 总额 占全国的比重从 ２０ 年 的 ５ ％提高到 ２０ 年的 １．‰ ００ ． ３ ０５ ９ ６
三、 民营 企 业 与社 会 保 险
社会保 险是 国民经 济的稳定系统 ， 它作为现代社会 的公民
【 关键词 】民营企业 社会保 险
一
社会责任
、
民营 企 业 的 界 定
民营是 一个 非常具有 中国特色的词汇 ， 产生于 中国经 济改 制 的改革 中。 多专家学者对民营企业 的内涵和外延有不同的 众 界定 。全国工商联主席黄孟复在中国首次民营经济形势分析 会 上 （０ ３ 把民营经济 的范围界定为 ： ２０ ） 广义的民营经济是 对除 国 有 和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称 ， 包括个体 工 商户 、 私营企业 、 集体 企业 、 港澳台投 资企业和外 资投 资企业 ； 狭 义的民营 经济则不包括 含港澳台投资企业和外 商投 资企业 。 单成繁 （０６将民营 企业 定义为 ： ２０ ） 民营企业是 由本 国公 民出资 兴 办或经营 的从事经济 活动的经 济法人实体 和非经 济法人 实 体 ， 自行组建 、 具有 自行筹资 、 自主经 营 、 盈亏 、 发展的 自负 自谋 特征 。鉴于民营 企业定义的多样化 ， 为了便于分析 ， 本文所指的 民营企业只包括私营企业和个体工商户 ，不 涵盖 集体 企业 、 港 澳 台投 资企业和外资投资企业 。
益， 社会保险权益模糊， 法律知识贫乏， 不懂维护自身权益。其 次 ， 多民营企业尤其是 中小 民营 企业和个体工商户经 济实力 很 薄弱 ， 客观承受能 力有限 ， 融资难度大 ， 缺乏支付较高 的社会 保
险费率 的能 力 ， 国际社会保 险费率平 均水平相 比 ， 国的社 与 我 保整体费率相对偏高 ， 因此很 多民营 企业没有能 力或 者不愿 意
去承担这部分所谓 的“ 额外 ” 成本 ， 逃避缴 费就成为其 “ 然” 必 的 选择 。再次 ， 关于民营企业社会保 险方面的法律 约束和政策监 督机制缺失 ， 使民营企业在社会保 险方面有空子可钻 。市场经 济条件下 ， 场失 灵的一个重要表现 是企业为实现 自身的经济 市 性 而造成 外部不经 济性 ，民营企业在 这方面 的表 现则更 加明 显 ， 国现行 出台的一些法律法规及政 策措施对民营 企业 雇主 我 没有形成 参保 的强 制压 力 ， 以起 到足 够的震慑 作用 ， 律约 难 法 束 力不 强 。同时 ， 政 策实施过 程 中 ， 在 一些 地方 政府 为 了“ 政 绩 ”“ 、地方经 济发展 ” “ 和 招商 引资 、 优化投 资环境 ” 目标 ， 等 随 意 加大政 策实施的弹性 ， 对民营 企业不参保 、 低投保 的现 象往
分 ， 为 吸 纳 了众 多 劳 动 力 、 作 发展 迅 速 的 民 营 企 业 来 说 为 员 工 缴 纳 社 会 保 险 费更 是 其 必 须 承 担 的 重要 责任 ， 目前 民 营 企 业 但
的 社会 保 险仍 面 临 着严 峻 的 问题 。本 文 通 过 对 民 营 企业 社 会 保
第二 ， 根据国家统计局数据及全国工商联推算 ，００ ， ２０ 年 民营经 济在 Ｇ Ｐ 国民生产总值 ） 占比重 为 ４． 外 商和 港澳台 Ｄ（ 中所 ２ ％， ４
投资经济比重为 １． ， ２ ％ 二者之和占Ｇ Ｐ的 ５％ ２０ 年， ６ Ｄ ５ Biblioteka Baidu０５ 民营
经济在 Ｇ ＤＰ中的比重约为 ４ ． 外商和港澳台经济比重约为 ９７ ％，
最终受 益者是集体或者国家不同 ， 民营企业 经营所得的最终受
益者为民营企业主 ， 根据经济人假设， 其追求 自身利益最大化
的本性 同直接 以员工受 益为 目的社会保 险存在着 上 的根本经 济利益冲突 。在 民营企业 中 ，普 遍存在着一种现 象—— “ 重效
益， 轻社保 ， 前 ， 重眼 轻长远 ” 。他们认为社 会保险是负担 ， 回避 责任 ， 不严格遵守社会保险政 策法规 ， 虚报 、 通过 少报参保人数 和缴费工 资数 ， 拖欠社会保险费 ； 同时不断压 低劳动 力价格 ， 延 长劳动 时间 ， 员工不签订用 工合 同或 签订不规 范合 同 ， 与 变相 克扣工资， 将社会保险费转嫁到职工身上， 虽然在新的《 中华人
往 睁一只眼闭一只眼 ， 充耳 不闻 ， 未能 起到有效 的监督作用 ， 反 而 成为他们的 “ 庇护神 ” 。 但最重 要的原因在于 ， 非民营的集体或 国有企业经营 的 与
险和工伤保险 ） 当代青年 人才择 业的重要工 资标准 。因此 成为 企业坚持实施 以人 为本的工资分配制度和社 会保险管理体系 努 力提高 自身和 员工的社会保险参保意识 ， 遵守落实相关 法律 条文 ， 范劳动合同关系 ， 工承担应有 的社会保 险责 任 ， 规 为职 不 但能尊重爱护职工 ， 努力为他们创造 良好的福利和未来发展空 间， 更能在 市场上树立 良好的企业形象 ， 引更多优 秀人才 ， 吸 提
保证制度和福利提供 制度 ， 为现代市 场经济的运行提供 了一 个 “ 安全 网络” ，为全体社会成 员的基 本物质 生活提供 了有效保 障 ， 会成 员在 其因各种原 因而发生生 活困难时 获得 了“ 使社 生 存权利 ” 的保障 。经历几年时 间的发展 ， 城镇企事业单位已经形 成 了比较完 备健全 的社会保 险体系 ， 障程度也比较高 。与 之 保 相比， 虽然从 １９ 年 民营 企业 就被纳入社会保 险的范围 ， 长 ９７ 但 期 以来 民营 企业 一直 游离 于制度的边缘 ，参保 积极性 不高 、 主 动性不强 、 企业拒缴瞒报等问题层出不 穷。根据 ２０ 年抽样 调 ０６ 查 私营 企业社 会保险 『况 ， 青 截至 ２０ 年底 ， ０５ 民营企业养老保 险 的企业 投 保率 、职 工 覆盖 率 、人 均保 费支 出分 别 为 ４． ３ ％、 ９ ２ ． 、９１ 元 ， ２０ 年分别 增长 ４ ％ ６ ％、２． ％； ９ ％ ２２． 比 ０３ ２ ４ ． 、． １９ ０ 医疗 ２ ５ ５ 保 险的企业投保 率 、 工覆盖率 、 职 人均保 费支 出分别 为 ３． ６ ％、 ９ ２ ． ２３ ．元 ，比 ２０ 年分别增长 ３ ％、１ ％、８ ． ％； ６ ％、４ ４５ ３ ０３ ． １． １３７ 失 ５ ８ ０ 业 保 险的 企业 投保 率 、职 工覆 盖 率 、人 均保 费 支 出分 别 为 ２ ． １． １３． ，比 ２０ 年 分 别 增 长 ５ ％、２ ％、 ２ ％、８ ％、１６ ２ ２ ７元 ０３ ． １． ６ ２ １７６％； ９ ． 工伤保险的企业投保率 、 ０ 职工覆盖 率、 人均保 费支出分 别 为 ２． 、０ ％、 ７ 元 。民营企业 员工的社会保险水平 虽 ４ ％ １． ８ ． ４ ７ ３８ 然有了进一 步发展 ， 但企业投保率 、 职工覆盖 率明显偏低 ， 增 且 长速度有待于提高。 造 成这种 困境的原 因是 多方面 的 ， 先 ， 首 民营 企业 的职 工 在 思想 、 、 念等方面 ， 同于 国有企业或其他混合所有 制 文化 观 不
１ ５ 一１％ 两者之和约为 ６％ 第三 ， ６， ５。 民营ＡＡ 已成 为社会就业 ＿
４２ 《 代经济｝０１ 月（ ３ － ＇ ２１ 年６ 下）
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高 自身的竞争力。
但社会保 险水平 的提高不 能仅仅 靠民营 企业的责任 意识 和行动 ，还必须有成熟的制度设 置和外在的社会环境相 配合。 为了更好地让民营企业承担起社 会保险责任 ， 障广大 员工的 保 保障水平 ， 要在政 策优惠 、 度设计 、 念重构方面为他们 有必 制 观 创造 更多的条件和机会 。 第一 ， 要给予按时 足额缴纳社会保险 的民营 企业 给予一定 税收上的 优惠 ， 激励他们 积极地承担起 自身的责任 ， 对一 同时 些经济实力薄弱 ， 客观承受 能力有限 、 融资难度大 、 缺乏支付比 率较 高的社 会保险金 的能力的 中小民营 企业和个 体工 商户给 予政 策上 的补助 ，根据 实际情况 对社会 保险政 策进行灵 活调 整， 如可适 当降 低社会保 险费率 ， 在筹 资比例上给 予一定 的照 顾， 国家和政府承担起 更多的责 任。同时 ， 在经济较发达地区 、 次发 达与欠发 达地区 ， 计不同的 费率水平 ， 设 体现 社会保 险与 经济发展 水平相协 调的思想 ， 经济发展成熟后再逐步实现 全国
从 １７ ９ ８年的改革开放明确 了加 快经济体制改革的必要性 和 紧迫 性到 １９ ９２年确立了社会 主义市场经济体制改革 的 目标 再 到 １９ 年 “ 五大” 告 第一 次提 出“ 公有制 经济是社 会 ９７ 十 报 非 主 义市 场经济的重要组成部分 ” ，中国民营经济经历 了由小 变
和再就业的主渠道。上世纪 ９ 年代以来 ， ０ 民营企业平均每年净 增 ５Ｏ ０ 万个工作 岗位 ，占城镇新增就 业岗位的 ３４ ０一６０ ／ 以上 。 根据 中国统 计年鉴和 ２ ０ 中国民营 企业发展报告相关数 据 ０５年 统计 ，从 ２ ０ ０ ５年到 ２ ０ 年 民营企业吸纳的就业人数一直在快 ０９ 速地增长 ， ２ ０ 年 已经达到了 １ 到 ０９ ． ５亿人。第四 ， 民营企业 已成 为财政收入的重要来源。 ０３ ２０ 年全国民营 企业各项税收总额为
统一费率 。 第二 ， 要加大执法 力度 ， 明确奖惩措施 。首先从严格签订与 民共和国劳动合同法》 规定和约束下 ， 有的民营企业已与员工 履行劳动 合同人手 ， 加强对 民营企业 的合同签订与履 行工作的 签订新 的劳动 合同 ， 但多数是 流于形式 ， 主仍 然认 为 自己 企业 合同签订不仅要规范 ， 而且要切实履 行。其次 ， 加强 是老板 ， 是合同的强势一方 ， 以随意解雇 员工 ， 可 员工合法权益 管理 力度 ， 难以得到充分保 护。因此相当部分 的民营企业在社会保险 中没 对欠保 、 骗保 企业 的惩罚力度 ， 强制收缴保费 。 有承担 自己应尽 的责任 ， 其主动承担社会保 险责任意识不强 。 第三 ， 要完善各项 民营企业 社会保 险的政 策法规 ， 政府 应 当建立专 门的针对 民营 企业 的社会保险政 策法规 ， 同时这样 的 四 、 营 企 业 的社 会 保 险责 任 民 所谓 企业社会责任 ， 基本含义 就是 企业 对社 会 、 员工所 对 应承担 的责 任与 义务。员工利益是 企业社会责任 中的最直接和 最主要的 内容 ， 企业在赚取利润的同时 ， 应承担起 在劳动时 间 、 最低工资 、 劳动福利及社会保险 等方 面保 障 员工权 益的相应责 任 。与此同时， 企业还要主动承担对社会和其他利益相关者在 环 境 、 、 等方面的社会责任 。 福利 公益 ２０ 年 ， ０４ 国务院发表了关于 《 中国社会保障的状况与政 策》 白皮书 ， 了以五大社会保险 （ 论述 养老 、 医疗 、 、 失业 工伤 、 生育 ） 为 主体 的中国社会保障现状及政 策规 定 ， 提出要建立与 中国经 济发展水平相适应的社会保障体 系 ， 指出社会保险 是社会 明确 保 障制度 的核心 ， 企业 要参加社会 保险 ， 保障 企业 员工 的各 项 保 险权 益。我国的《 宪法》劳动法》劳动合同法》社 会保 险法 》 《 《 《 等 多项法律 法规更是阐 明和强 调了企业 必须承 担对 其 员工 的 社会保 险责 任 ， 为我 国经 济发展的重要推 动力量和吸纳 了大 作 量就业人员的民营担负起 自身的社会保险责任更是义不容辞 。 从民营 企业 自身来 看 ， 要主动承担 社会 保险 的责任 ， 立 确 以人为本 的员工关系管理模式 ， 企业领导 者要 改变过去那种 以 企业主 自 我为中心的命令式管理方式 ，而应树立人本观念， 把 关心人 、 尊重人 、 激励人 、 解放人 、 发展人放在首要地位 。在管理 活动 中 ， 坚持一切 从人 出发 ， 以调动和 激发人 的积极性 和创 造 性为根 本手段 ， 高企业效 率 ， 关系 员工切身利 益分 配上做 提 在 到公平、 公正、 公开。现阶段 ， 保险和福利的高低已经作为衡量 个 企业好 坏 的基本 标准 ， 供三 险一 金 （ 老保 险 、 疗保 提 养 医 险、 失业保 险 、 房公积 金 ） 住 或五险一金 （ 险一金 加上生 育保 三
２ ３ 亿元 ， ５２ 占全 国税收总额的 １． ２３ ％。第五 ， 民营企业 已成 为对 外开放 中的一支生力军。民营企业 出口总额从 ２ ０ ０ ０年的 １ ３ ３． ２
险 困境 的 分 析 提 出 了一 系列 举 措 以 提 高 民 营 企 业 的 社 会 保 险 责 任 意 识 ， 动 承 担 起 社 会保 险 责任 。 主
大、 由弱变强 的成长过程 ， 与此同时 ， 中国的民营企业无论在规 模、 、 数量 生产总值等方面都有着飞跃式的发展。 快速发展着 的民营经 济和民营 企业在促 进中 国国民经 济 的发展中发挥着不可或缺的重要作用 ， 成为吸纳社会劳动 力的
主要渠道， 对促进社会生产力发展 、 增加国家税收 、 繁荣城 乡市 场 、 国有 企业 改革 、 促进 缓解社会 就业压 力、 维护 社会稳定 、 推
进全面建设小康社会等方面作出了巨大的贡献。第一， 民营企 业 发展速度十分迅速 ，从 ２０ 年 到 ２０ 年短短 ５ ０５ ０９ 年间增长 了 企 业职工 ， 对社会保 险的认识不 足 ， 缺乏劳动 风险意 识和劳动 １４．万个 ， ２０ 年总量达到 ３３．万个 ， ０３ ６ 到 ０９ ９７ ６ 增长潜力巨大。 风险损失补偿意识 ， 没有意识到社会保险是自己应得的保障权
二、 民营 企 业 的 发展 状况
亿美元增加到 ２０ 年 １８．亿美元 ， 年间增长了 １ 倍 ， 口 ０５ ４９ ８ ５ ０ 出 总额 占全国的比重从 ２０ 年 的 ５ ％提高到 ２０ 年的 １．‰ ００ ． ３ ０５ ９ ６
三、 民营 企 业 与社 会 保 险
社会保 险是 国民经 济的稳定系统 ， 它作为现代社会 的公民
【 关键词 】民营企业 社会保 险
一
社会责任
、
民营 企 业 的 界 定
民营是 一个 非常具有 中国特色的词汇 ， 产生于 中国经 济改 制 的改革 中。 多专家学者对民营企业 的内涵和外延有不同的 众 界定 。全国工商联主席黄孟复在中国首次民营经济形势分析 会 上 （０ ３ 把民营经济 的范围界定为 ： ２０ ） 广义的民营经济是 对除 国 有 和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称 ， 包括个体 工 商户 、 私营企业 、 集体 企业 、 港澳台投 资企业和外 资投 资企业 ； 狭 义的民营 经济则不包括 含港澳台投资企业和外 商投 资企业 。 单成繁 （０６将民营 企业 定义为 ： ２０ ） 民营企业是 由本 国公 民出资 兴 办或经营 的从事经济 活动的经 济法人实体 和非经 济法人 实 体 ， 自行组建 、 具有 自行筹资 、 自主经 营 、 盈亏 、 发展的 自负 自谋 特征 。鉴于民营 企业定义的多样化 ， 为了便于分析 ， 本文所指的 民营企业只包括私营企业和个体工商户 ，不 涵盖 集体 企业 、 港 澳 台投 资企业和外资投资企业 。
益， 社会保险权益模糊， 法律知识贫乏， 不懂维护自身权益。其 次 ， 多民营企业尤其是 中小 民营 企业和个体工商户经 济实力 很 薄弱 ， 客观承受能 力有限 ， 融资难度大 ， 缺乏支付较高 的社会 保
险费率 的能 力 ， 国际社会保 险费率平 均水平相 比 ， 国的社 与 我 保整体费率相对偏高 ， 因此很 多民营 企业没有能 力或 者不愿 意
去承担这部分所谓 的“ 额外 ” 成本 ， 逃避缴 费就成为其 “ 然” 必 的 选择 。再次 ， 关于民营企业社会保 险方面的法律 约束和政策监 督机制缺失 ， 使民营企业在社会保 险方面有空子可钻 。市场经 济条件下 ， 场失 灵的一个重要表现 是企业为实现 自身的经济 市 性 而造成 外部不经 济性 ，民营企业在 这方面 的表 现则更 加明 显 ， 国现行 出台的一些法律法规及政 策措施对民营 企业 雇主 我 没有形成 参保 的强 制压 力 ， 以起 到足 够的震慑 作用 ， 律约 难 法 束 力不 强 。同时 ， 政 策实施过 程 中 ， 在 一些 地方 政府 为 了“ 政 绩 ”“ 、地方经 济发展 ” “ 和 招商 引资 、 优化投 资环境 ” 目标 ， 等 随 意 加大政 策实施的弹性 ， 对民营 企业不参保 、 低投保 的现 象往