第6课 北宋 王安石变法

第6课北宋王安石变法北宋中期社会问题日益严重，财政危机和频繁的外患极大地威胁着北宋的统治。在宋神宗的支持下，王安石以“三不足”(天变不足畏，人言不足恤，祖宗之法不足守)的大无畏精神，在经济、军事、科举制度等方面推行新法，取得了一定的成效。变法究竟是在怎样的背景下推行的？其利弊得失如何？

一、北宋王安石变法的背景—“三冗”与积弱积贫

1、三冗

1）冗官

北宋初年为了加强中央集权，采取了一系列措施，到北宋中期，这些措施的负面影响逐步显露出来，形成冗管、冗兵、冗费的所谓“三冗”问题

北宋增设了大量的官僚机构，用以分化各级官员的权力，使他们互相牵制。但是矫枉过正，官员数量大大增加，影响办事效率，又造成机构重叠、人浮于事的现象，形成“冗

官”的弊端。（中央增设枢密院和三司，度支、盐铁、户部，分割相权。在地方，中央派文官任知州、知县，任期制，各州设通判，号称“监州”。同时官、职、差遣相互分离，即授予官衔、荣誉，但有名无权。北宋官僚队伍迅速增长。北宋初年到仁宗时代的100年间，官员增加了五倍之多。）

2）冗兵

为了防范军阀割据、农民起义、抵御北方少数民族的南侵，宋代不断扩充军队数量，形成了庞大的军事体系，军费支出几乎占到整个财政支出的十之八九，造成冗兵问题。

（北宋称正规军为禁军或禁兵。从各地招募，或从厢军、乡兵中选拔，由中央政府直接掌握，分隶三衙。除防守京师外，并分番调戍各地，使将不得专其兵。每发一兵，均须枢密院颁发兵符。禁军士兵实行募兵制，且沿五代朱梁定制，文面刺字，社会地位低于一般人民，一旦入伍，终身服役，直至老疾退役。北宋亦有厢军、乡兵和蕃兵，但厢军俸钱只有禁军的一半，

故战力不高。《宋史·兵志》：“宋之兵制，大概有三：天子之卫兵，以守京师，备征戍，曰禁军；诸州之镇兵，以分给役使，曰厢军；选于户籍或应募，使之团结训练，以为在所防守，则曰乡兵。”

北宋的禁军数目非常大，所养兵员为历朝之冠。据钱穆《国史大纲》说，宋开国之初禁军有二十万左右，以后则愈增愈多，至北宋中叶，禁兵增至八十余万人。《续资治通鉴·宋仁宗庆历八年》：“向因夏人阻命，诸路增置禁军约四十二万余人，通三朝旧兵且八九十万人，其乡军义勇、州郡厢军、诸军小分剩员等不在此数。”

北宋禁军分为马军、步军、弓军三科，分别设置教头；之上又设置总教头（总教官）。王安石变法时裁减兵额，置将分领，战斗力有所提高。北宋末年，政治腐败，军队缺额极多，京师三衙所统实际仅存三万人。北宋灭亡后，禁兵主力溃散。）3）冗费

养兵、养官所需的巨额费用，加上对辽

和西夏的战争耗费及高额的赔款（岁币，旧指朝廷每年向外族输纳的钱物，也指地方每年向国家缴纳的钱物。以辽为例，就大势而言，澶渊之盟后岁币给绢银合计三十万匹两，仁宗时增加到五十万匹两，每年定期缴纳，到徽宗时宋辽开战，就不再给辽岁币了。），都给北宋政府带来沉重的财政负担，形成冗费。

2.积弱积贫

1)积贫

冗费问题造成国家财政入不敷出,国库空虚,出现了严重的财政危机,导致积贫局面的出现.参考P-34宋真宗,仁宗,英宗三朝收支情况对比表.1021年--1065年收支出现严重的财政赤字。

2)积弱

北宋吸取中唐以后至五代十国出现的武将拥兵自重,藩镇割据的教训,大力削弱武将兵权,领兵作战的将领没有调动军队的权力,(枢密院有调兵权,但手中没兵.三衙有兵,但是没有调兵权。)带来的后果是指挥效率和军队的战斗力下降,直接导致宋军与

辽,西夏的战争中连年失败,形成积弱的局面。

3.“三冗”、“两积”引起了严重的社会危机，革除弊政逐渐成为朝野的共识.

“财不足用于上而下已弊。兵不足威于外而敢骄于内，制度不可为万世法而日益丛杂，一切苟且，不异五代之时。”

4、亲历新政的失败

1043—1045，宋仁宗亲历三年，参知政事范仲淹提出了明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长等十项以整顿吏治为中心的改革主张，但最终在官僚贵族的反扑下失败。宋朝弊政仍然无法革除。

5、“拗相公”王安石的改革决心

1）王安石具有强烈的社会责任感和使命感，有“矫世变俗”的雄心壮志。

2）中进士后，担任多年地方官，在地方上推行过一系列改革，对朝廷得失和民间疾苦比较了解，并且积累了丰富的地方工作经验。（P—35小字鄞县改革）

3）调任中央上长达万言的《言事书》于仁宗皇帝，要求变革天下之弊法，但未被仁宗

接受。神宗继位后才委以重任，主持变法。4）性格刚正坚强，有三不足精神，百折不挠，两次罢官未动摇其变法的决心。

二、熙宁变法

1069年，宋神宗熙宁二年，王安石任参知政事，开始推行变法。变法的核心内容是富国强兵。

富国就是解决北宋的财政危机。王安石变法之初就提出改革的基本方针，“理财为方今先急”而“理财以农事为先”。他制定了一系列整顿财政、增加政府收入的经济措施。争议最大的是青苗法和募役法。1、理财

1）青苗法

为解决农民青黄不接的时候，豪强地主大放高利贷，最后导致农民破产的

问题。推出青苗法，即由政府拿出一定

数量的钱或粮食做本，在夏秋两季两收

前以低息贷借给农民，帮助他们渡过难

关。到夏秋收成后，农民再以20到30

的利息率归还钱粮，比高利贷利息率

低。同时，根据每家的贫富程度，贷款

有不同的最高限额，以避免有人从政府

低息贷入，再高息贷出，从中牟利。（阅

读P—37材料回答问题）

2）募役法也叫免役法

为避免农民到衙门中服役，影响生产。募役法规定，由州县政府出钱雇人

服役。政府事先根据需要预算所需费用，然后根据每户每家富裕程度摊派“免役

钱”，越是大户人家，出钱的越多。

3）方田均税法

分“方田”与“均税”两个部分。“方田”是每年九月由县令举办土地丈量，

按土地肥瘠定为五等，“均税”是以“方

田”丈量的结果为依据，制定税数。方

田均税法清查出豪强地主隐瞒的土地，增加了国家财政收入，也减轻了农民负

担，同时却严重损害了大官僚大地主的

利益，遭到他们强烈反对。

4）均输法

“均输法”是宋代王安石的新法之一，是调节物资供需关系、平抑物价以打击大商