国家能源局江冰

（二）我国未来能源需求基本特征
未来40年，我国将全面建成小康社会， 完成工业化和城镇化，基本实现现代化， 完成“三步走”战略目标，经济社会发展和 能源需求具有明显的阶段性特征。
我国未来能源需求基本特征
2020年前，我国处于工业化、城镇化 快速发展阶段，房屋建筑面积和汽车保有 量快速增长，耗能较高的能源原材料基础 工业比重较大，能源需求仍处于较快增长 阶段。
深化能源国际合作
完善国际合作机制 深入实施“走出去”战略 进一步扩大对外开放 积极拓展国际贸易
深入推进体制机制改革
推进重点领域和关键环节改革 加强财税政策调控 改进能源投资管理 强化能源行业管理
“十二五”能源发展的有利条件
——世界主要发达经济体能源需求趋于稳定
世界主要发达经济体已进入后工业化发 展阶段，加之受金融危机影响，能源消费总 体趋于稳定，国际能源市场供需基本平衡， 有利于我国进一步实施“走出去”战略，充分 利用境外资源增加能源供应。
“十二五”能源发展的有利条件
——新一轮能源变革方兴未艾
大力发展非化石能源
大力开发水电 加快发展核电 积极发展风电 扩大利用太阳能 科学开发生物质能 稳步发展其他可再生能源
优化发展化石能源
加强煤炭集约安全开发 推进煤炭高效清洁利用 促进石油稳产增储 推进石油炼化集约发展 推动天然气跨越式发展
加强能源基础设施建设
优化发展火电 加快构建现代化电网体系 加快石油管网建设 大力发展天然气管网 加强新能源汽车供能设施建设
（四）我国能源战略基本思路
——战略目标
我国能源战略总目 标是保障能源安全、保 护生态环境、提高能源 效率，构建具有中国特 色安全、经济、高效、 绿色的现代能源体系， 以能源的科学发展支撑 我国在本世纪中叶基本 实现现代化。
（四）我国能源战略基本思路
——加快转变能源发展方式
面对错综复杂的国内外环境和日益严峻的挑战， 必须坚持以科学发展观为指导，进一步加快转变能源 发展方式，从偏重保障供给向科学供给和引导调控消 费并重转变；从过度依赖煤炭向绿色多元发展转变； 从生态环境保护滞后于能源发展向生态环境保护与能 源协调发展转变；从资源依赖型向科技创新驱动型转 变；从各能源行业分散发展向系统融合、协调发展转 变。
世界能源发展趋势
——能源安全问题日益突出
世界化石能源供应进一步趋紧，传统 能源安全问题依然严峻，非传统能源安全 问题日益凸显。能源的政治属性和金融属 性进一步增强，地缘政治格局更加复杂， 大国博弈日趋激烈。世界能源秩序面临重 大调整。
世界能源发展趋势
——能源低碳化进程明显加速
生态环境恶化和温室气体排放带来的 巨大挑战，日益成为影响世界能源发展的 重要因素。低碳化成为能源结构调整的主 旋律，非化石能源加速发展，世界能源发 展将进入石油、天然气、煤炭、可再生能 源和核能五足鼎立的新时代。
我国能源发展面临的基本矛盾
——能源发展更加依赖新技术与自主创新能力不足
科技创新日益成为能源变革的决定性力 量。我国能源科技管理分散，尖端人才缺乏， 研发基础薄弱，自主创新能力不强，很多关键 核心技术受制于人，产业对外技术依赖程度仍 然较高，实现建设世界先进的能源技术强国、 引领能源变革的目标任重道远。
——能源体制机制改革亟待深化
电力、油气等重点领域体制改革进展较慢， 价格、财税机制尚不能完全适应能源快速发展需 要。能源战略规划、法规政策和标准体系尚不健 全。能源生产安全形势依然严峻，资源开发利用 秩序有待规范。能源统计和预警预测工作薄弱。 行业管理和监管工作需要进一步理顺和加强。
“十二五”是我国能源发展的重要战略机遇期
国家能源局江冰
2020年5月22日星期五
主要内容
一、我国能源发展战略的总体思路 二、“十二五”能源发展的环境 三、 “十二五”能源发展的重点任务
（一）世界能源发展趋势
未来40年，全球发展模式面临重大调 整，政治经济秩序面临重大变革，科技创 新孕育重大突破，国际分工和产业结构面 临重大变化，能源领域也呈现出新的发展 趋势。
长期以来，化石能源的开发利用对我国 生态环境造成了严重影响，成为建设环境友 好型社会的主要制约因素。未来较长时期， 化石能源开发利用强度仍然很高，与生态环 境保护要求不断提高的矛盾更加尖锐。
我国能源发展面临的基本矛盾
——能源供应与需求重心逆向分布
我国能源总体上呈资源 “西富东贫”、 需求“东多西少”格局。未来能源开发重心将 进一步西移，需求重心仍在东中部，大规 模、跨区域、长距离“西能东送”的特征更加 突出。
“十二五”能源发展的有利条件
——经济发展方式转变进一步加快
我国将加快转变发展方式作为“十二五” 经济社会发展的主线，为促进能源绿色多元 清洁发展，全面推进能源结构战略性调整和 产业转型升级，实现由能源大国向能源强国 转变创造了更加有利的条件。
“十二五”能源发展面临的问题与挑战
——国际金融危机影响深远
在国际金融危机和应对气候变化的双重 推动下，世界范围内掀起了以绿色、低碳技 术为核心的新一轮能源变革。我国也已将新 能源、节能环保作为重点发展的战略性新兴 产业，能源面临跨越发展的重要战略契机。
“十二五”能源发展的有利条件
——我国经济保持平稳较快发展
我国将进一步推进工业化、信息化、城 镇化、市场化、国际化，经济继续保持平稳 较快发展，市场需求潜力巨大，投资保持活 跃，支撑能源科技创新的工程实践机会多， 能源产业发展的空间较大。
我国能源发展面临的基本矛盾
——以煤为主的资源禀赋与低碳发展的要求
煤炭占我国化石能源资源总量的90%以 上。目前，我国煤炭年消费超过30亿吨，约 占世界的47%，在一次能源消费中的比重高 出世界平均水平40个百分点。以煤为主的能 源结构与低碳发展的矛盾将长期存在。
我国能源发展面临的基本矛盾
——能源开发利用与生态环境约束
（三）我国能源发展面临的基本矛盾
未来40年特别是前20年，是我国能源 发展的战略转型关键时期，能源发展的基 本矛盾更加突出。
我国能源发展面临的基本矛盾
——能源需求持续增长与资源严重短缺
我国即将成为世界最大能源消费国。 随着国家实现现代化的进程，能源需求仍 将大幅度增加。我国人均化石能源资源量 很低，尤其是石油、天然气仅为世界平均 水平的6%左右。能源安全面临严峻挑战。
世界能源发展趋势
——能源科技竞争更趋激烈
世界能源科技创新步伐加快，低碳化、 信息化和智能化成为现代能源产业发展的 主流。各国竞相发展先进低碳高效能源技 术，抢占能源产业发展战略制高点，赢得 经济社会可持续发展的主动权。
世界能源发展趋势
——能源消费重心加速东移
世界能源需求持续增长，发达国家能 源需求趋稳，中国、印度等发展中国家成 为新增需求的主体，对国际能源市场影响 力逐渐增大，能源消费格局呈现由发达国 家主导向发达国家与发展中国家共同主导 转变趋势。
（四）我国能源战略基本思路
——我国能源发展总体布局
主要内容
一、我国能源发展战略的总体思路 二、“十二五”能源发展的环境 三、 “十二五”能源发展的重点任务
“十二五”能源发展的有利条件
——和平、发展、合作仍是当今时代的主流
世界多极化、经济全球化深入发展，世 界政治经济格局出现新变化，互利共赢、协 同保障的新能源安全观逐步形成。我国综合 国力和国际地位显著提高，在国际能源事务 中的作用不断提升，有利于更深入广泛地参 与国际能源合作，提高能源安全保障水平。
“十二五”我国能源发展仍处在重要战略机 遇期，必须全面认识和深刻把握国内外形势 的新变化新特点，牢牢抓住机遇，积极应对 挑战，在新的历史起点上推动能源科学发展 。
主要内容
一、我国能源发展战略的基本思路 二、“十二五”能源发展的环境 三、 “十二五”能源发展的重点任务
重点任务Hale Waihona Puke Baidu
大力发展非化石能源 优化发展化石能源 加强能源基础设施建设 加快农村能源发展 强化能源资源节约与综合利用 加强科技创新能力建设 深化能源国际合作 推进体制机制改革
国际金融危机造成的世界经济不确定性 仍然较大，全球需求结构明显变化，主要国 家的宏观经济政策从协调走向分化，贸易保 护主义有所抬头，围绕资源、市场、技术、 标准的竞争更趋激烈，加剧了国际能源市场 波动，能源发展面临的外部环境更趋复杂。
“十二五”能源发展面临的问题与挑战
——利用境外资源面临许多新挑战
加快农村能源发展
因地制宜推进农村能源综合利用 全面提升农村电气化水平 推动城乡能源一体化建设 加强边疆地区能源供应保障
强化能源资源节约与综合利用
节约开发能源资源 提高转化利用效率 加强资源综合利用 完善能源需求侧管理 深化重点领域节能
加强科技创新能力建设
推进重大前沿科技攻关 加快先进实用技术研发应用 开展重大技术工程示范 提高装备自主化水平 创新科技体制机制 强化能源人才建设
“十二五”能源发展面临的问题与挑战
——能源发展不平衡问题日渐突出
能源需求快速增长与资源短缺，能源开 发强度加大与生态环境保护滞后，能源供应 重心与需求重心逆向分布，能源技术装备需 求大国与科技自主创新能力不足，城市与农 村能源发展等诸多不平衡的矛盾依然严峻， 严重影响我国能源全面协调可持续发展。
“十二五”能源发展面临的问题与挑战
世界地缘政治更加错综复杂，能源的政 治、金融属性日益凸显，围绕国际能源市场 主导权的博弈日趋激烈，新兴经济体能源需 求加快增长，恐怖主义等非传统安全问题突 出，加剧了我国开发利用境外能源资源的难 度。
“十二五”能源发展面临的问题与挑战
——节能减排和应对气候变化的压力日益增大
我国能源需求依然强劲，以煤为主的能 源结构短期内难以根本改变，核电、水电等 非化石能源快速发展受到多种因素制约，实 现2020年非化石能源占能源消费比重达到 15%的目标压力较大，节能减排和应对气候 变化面临严峻挑战。
我国未来能源需求基本特征
2020—2030年，我国进入工业化深化 发展和城镇化快速推进阶段，房屋和汽车 需求增速逐步放缓，高端制造业和第三产 业比重不断上升，能源需求进入平稳增长 阶段。
我国未来能源需求基本特征
2030—2050年，我国步入工业化稳定 发展和城镇化稳步推进阶段，第三产业将 成为经济增长的主导产业，经济结构和城 镇化水平趋于稳定，房屋和汽车市场逐步 趋向饱和，能源需求处于缓慢增长阶段。