社会保障概论第一章
社会保障概论
第一章社会保障概论社会保障的理论界定社会保障的差异界定：社会保障概念界定的差异在一国之内的不同历史时期和不同学者之间亦存在，这是因为社会保障一直处于发展之中，而研究者亦有着自己不同的价值取向与研究方向。
社会保障的定义：社会保障是国家或社会依法建立，具有经济福利性，社会化的国民生活保障系统。
必备要素：依法建立突出以人为本具有经济福利性属于社会化行为社会保障可分为三个层次：经济保障服务保障精神保障社会保障的目标与功能目标：帮助国民摆脱生存危机满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利，实现整个社会的和谐发展。
社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
传统的社会保障理论，一般只承认社会保障时候救助的单一功能，然而，范围广泛，项目齐全，形式多样的现代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟。
在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定，调节，促进，互助等多种功能作用。
稳定功能调节功能促进发展互助功能其他功能社会保障的特征与原则公平性特征社会化特征（制度的开放性，筹资社会化，服务社会化，管理与监督社会化）福利性特征法治规范性特征多样性特征（各国社会保障制度的模式日益多样化，同一项社会保障制度，项目结构多样化，水平结构多样化）刚性发展特征公平原则与社会经济发展相适应原则责任分担原则普遍性与选择性相结合原则其他原则社会保障的意义(1)社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量(2)社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展(3)社会保障不断增进着国民福利(4)社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套(5)社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构第二章社会保障的发展社会保障发展阶段的划分●一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平，它是决定该时期社会保障实践活动的决定性因素●一定时期内社会成员对社会保障的需求，它是决定该时期举办社会保障项目或内容的基础●政府介入的程度，它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭●社会保障实践的出发点与基本目标，这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志●一定时期内社会保障实践的具体内容，它是衡量社会保障发展处于何种发展阶段的客观标志以政府介入程度或制度化为依据划分慈善事业时代或前社会保障阶段济贫制度的形成与发展阶段现代社会保障阶段（现代社会保障制度产生阶段发展阶段成熟阶段）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据社会救助性发展阶段社会保险性发展阶段社会福利性发展阶段影响社会保障发展进程的因素经济因素毫无疑问是社会保障制度的重要影响因素社会因素是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素道德伦理因素是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要政治因素的影响历史文化因素亦对社会保障制度产生相应的影响慈善事业时代：宗教慈善事业官办慈善事业民办慈善事业1601年英国济贫法出现伊丽莎白对早起社会保障发展的简要评论➢性质是居高临下的施舍型➢根本目的是防止被统治者反抗➢保障项目是极端有限型➢保障水平是极端低下型➢保障效果是不良型现代社会保障制度19世纪80年代德国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家以现代保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：1.社会保险属于制度化保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性，临时性到稳定性，经常性的转变2.由雇员，雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制3.受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落社会保险制度的基本特征●社会保险在性质上是权利义务结合型●社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧●保障水平是基本保障型●保障过程是强制化，规范化现代社会保障制度发展规律立法先行与社会经济发展相适应协调发展多样化发展社会保障发展的经验，教训与改革国际经验：1.尊重本国国情2.追求长期稳定，协调，和谐发展3.健全社会保障法律制度4.努力追求社会化5.对市场机制日益重视国际教训：1.国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。
整理《社会保障概论》习题及参考答案
整理《社会保障概论》习题及参考答案《社会保障概论》习题及参考答案第⼀章社会保障制度的产⽣与历史发展⼀、名词解释：1、社会保障制度2、“投保资助”型3、“福利国家”型4、“国家保险”型5、“储蓄保险”型⼆、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，⽬标是，实施的保证和依据是。
2、19世纪末，德国新历史学派（亦称讲坛社会主义者）的、等⼈提出了福利国家理论。
20世纪初，英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。
3、1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》⼀书，1920年⼜把该书扩展为《》。
4、是世界上第⼀个实⾏社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第⼀部《社会保障法》。
5、社会保险并不等同于商业保险，⼆者之间的区别表现为、、、、、。
6、社会保障制度的模式包括、、、。
三、选择题：1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。
A、“投保资助”B、“国家保险”C、“福利国家”D、“储蓄保险”2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。
A、庇古B、凯恩斯C、贝弗⾥奇D、罗宾逊夫⼈3、新中国成⽴后，制定的第⼀部重要的社会保障法规是 .A、《劳动保险条例》B、《社会保障法》C、《国家机关⼯作⼈员退休处理暂⾏办法》D、《社会保险暂⾏条例》4、英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的⽣存是政府的义务。
A、旧《济贫法》B、新《济贫法》C、《公共健康法》D、《退休⾦法》四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运⾏的安全⽹？2、社会保障制度产⽣和发展分⼏个阶段？各阶段的主要标志是什么？第⼀章参考答案⼀、名词解释：1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收⼊再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能⼒以及由于各种原因⽣活发⽣困难时给予的物质帮助，保障其基本⽣活的制度。
2、“投保资助”型：社会保险费⽤由国家、雇主和劳动者三⽅负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的⽀持，即个⼈和雇主投保，国家资助，劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，同时体现互助互济、共担风险的原则。
第一章 社会保障概论
第一章 社会保障的由来与发展
§1.1 社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
一、社会保障的概念 二、社会保障产生的社会经济条件 三、社会保障在西方的发展历程 四、我国社会保障的产生与发展
§1.1
社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
一、社会保障的概念
学
（一）“社会保障”这一概念的由来 社会保障”
问题意识
针对性： 我国社会保障的历史与现状？ 社会保障改革怎样才能变被动为主动？ 农民工和失地农民的社会保障究竟应该 怎样搞？ 国家何时能帮农民圆了社会保障梦？ 人口老龄化对独生子女意味着什么？
现实生活中的案例
社会化管理的问题杭州市红菱社区的退休职工章麒，说起养老保 社会化管理的问题 障直竖大拇指。1998年他从原杭州轴承厂退休，当时社保体系还 不健全。企业改制，员工大批下岗，退休职工更是没人管，“养 老金一拖好几个月，医药费更是一分钱都报不了。”幸运的是， 这种状况没有持续太久。2000年，章麒原厂退休职工全部实行社 会化管理。养老金再没拖欠过，章麒有了医保卡，看病也不再发 愁了。社区成立了劳动保障服务站，设有专门的老年活动中心， 棋牌室、阅览室、多功能厅，一应俱全。“老有所养、老有所医、 老有所乐，说的就是我们这种生活吧。” 农民工工伤保险陈大有从河南安阳来到北京和平里一处建筑工地 农民工工伤保险 打工。去年底，劳动和社会保障部一位副部长亲自来到这处工地， 向工地负责人及建筑工人们宣讲社会保障政策。今年开春，陈大 有发现他有了工伤保险，虽然他最希望的是不受任何伤，但工伤 保险还是让他心里又踏实又高兴。“我们农民工也能有保险，真 是想不到”。
英国： 英国：
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
社会保障概论郑功成之欧阳家百创编
《社会保障概论》郑功成欧阳家百（2021.03.07）第一章绪论第一节社会保障的理论界定社会保障，是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
这一定义包括如下必备要素：1、依法建立。
2、突出以人为本。
3、具有经济福利性。
4、属于社会化行为。
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。
从层次上分，社会保障可以划分三个层次：1、经济保障2、服务保障3、精神保障第三节社会保障的目标与功能一、社会保障的目标总目标是通过保障和改善国民生活增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：1、帮助国民摆脱生存危机。
2、满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
3、实现整个社会的和谐发展。
二、社会保障的功能（一）稳定功能（二）调节功能（三）促进发展功能（四）互助功能（五）其他功能，如防控风险功能资本积累功能第四节社会保障的特征与原则一、社会保障的特征（一）公平性特征主要表现在：1、保障范围的公平性2、保障待遇的公平性3、保障过程的公平性（二）社会化特征主要体现在：1、制度的开放性2、筹资社会化3、服务社会化4、管理与监督社会化（三）福利性特征体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇。
（四）法制规范性特征主要体现在法律的规范与强制方面。
（五）多样性特征主要表现在：1、各国社会保障制度的模式日益多样化。
2、同一项社会保障制度，在一国之内也开始呈现不同的模式。
3、项目结构多样化。
4、水平结构多样化。
（六）刚性发展特征二、社会保障的基本原则（一）公平原则（二）与经济社会发展相适应原则（三）责任分担原则（四）普遍性与选择性原则（五）其他原则，如互济性原则法制性等原则。
第五节社会保障的意义社会保障的意义主要表现在：一、社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。
社会保障概论
社会保障概论第一章社会保障概述第一节社会保障含义一、概念社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家和政府2、社会保障对象和获益群体是全体公民3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。
4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求（一）生存需求的制度。
救助对象包括三类：A孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。
C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。
主要内容：贫困救济和灾害救济（二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性4）补偿性1、老年社会保险又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大2、医疗社会保险国家越发达，用在其上的费用越低3、失业保险产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系失业保险是工业化的产物，所占比例不大4、生育保险更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。
（三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。
是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质、文化、精神生活的制度，它是社保体系中的最高层次关乎人的生命质量。
社会保障概论 第一章
养老保险：为老年人提供经济保障 医疗保险：为居民提供医疗保障 失业保险：为失业人员提供经济保障
工伤保险：为工伤人员提供经济保障 生育保险：为女性提供生育保障 社会救助：为贫困人员提供经济援助
社会优抚
优抚对象：军人、 警察、消防员等特 殊职业人员
优抚方式：提供医 疗、住房、教育等 福利待遇
优抚目的：保障特 殊职业人员的生活 、工作、健康等权 益
管理机构：由政府设立的社会 保险机构负责管理
强制储蓄型社会保障模式
特点：个人账户制强制储蓄 优点：个人账户独立资金安全 缺点：资金流动性差投资收益低 代表国家：新加坡、智利
国家保险型社会保障模式
特点：由国家主导强制性参保
覆盖范围：包括养老、医疗、失业、工 伤、生育等
资金来源：主要由雇主和雇员缴纳政府 提供补贴
应对措施：完善社会保障制度提高养老保障水平加强医疗保障促进老年人就业 社会保障与经济发展：社会保障制度有助于缓解人口老龄化对经济发展的影响促进社 会稳定和可持续发展
社会保障与城乡统筹发展
社会保障是城乡统 筹发展的重要组成 部分
城乡统筹发展需要 社会保障的支撑和 保障
社会保障可以促进 城乡统筹发展的公 平性和可持续性
城乡统筹发展需要 社会保障的协调和 整合
感谢您的观看
汇报人：
社会保障的历史发展
第三章
社会保障的起源和早期发展
起源：社会保 障起源于古代 社会如古代中
国的“养济 院”、欧洲的 “济贫院”等
早期发展：19 世纪末欧洲国 家开始建立社 会保障制度如 英国的“社会 保险法”、德 国的“社会保
险法”等
20世纪初美国 开始建立社会
保障制度如 “社会保障 法”、“医疗 保险法”等
社会保障概论 第一章 绪论PPT课件
2009年民生投入7285亿元
社会保障投入2930亿元
增长 66.7％
就业投入420亿元
对就业困难人群加大援助 对返乡创业农民工给予扶持 公共投资项目吸纳就业 促进高校毕业生到基层就业 转岗职业技能培训
1.2 社会保障的历史与发展
人类社会经历的保障方式： 主从保障 家庭保障 互助保障 慈善救济保障 国家救济保障 社会保障
增进国民的福利 ✓实现整个社会的和谐发展。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系， 保障人民基本生活。社会保障是社会安定的 重要保证。要以社会保险、社会救助、社会 福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低 生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保 险为补充，加快完善社会保障体系。促进企 业、机关、事业单位基本养老保险制度改革， 探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇 职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、 新型农村合作医疗制度建设。
➢手段是对国民收入进行再分配，它是解决社会经 济问题的杠杆之一
➢得以实施的保证和依据是相应的社会立法 ➢职能是保障社会安定
社会保障的特征
强制性 社会性 福利性 互济性 保障性 公平性 刚性发展
社会保障的目标
总目标： 通过保障和改善国民生活、增进国民
福利来实现整个社会的和谐发展 分目标： ✓帮助国民摆脱生存危机 ✓满足国民的生活保障需求，不断改善和
1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》
社会保障制度产生的条件 ➢经济条件
现代社会保障制度是工业化发展的必然产物 家庭结构的变化 生产社会化和市场经济的发展 ➢社会条件 工人阶级的觉醒及工人阶级的坚决斗争 社会主义运动的兴起 马克思主义思想的影响
社会保障制度的形成与发展
1883《疾病社会保险法》 “普遍福利” 、“福利国家”
第一章《社会保障概论》[1]
![第一章《社会保障概论》[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/ecd52f80e53a580216fcfecf.png)
德国：遵循特殊性原则，为丧失劳动能力或遭受意外而不
能参与市场竞争者及其家人提供基本生活保障。
21
美国：介于英国、德国之间，是指根据政府法规建立的
避免人们因老年、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失 劳动能力，为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊 开支及抚育子女的家庭津贴的保障体系。
国际劳工组织，1989年在其编著的《社会保障导论》一
四、社会保险和商业保险的区别
1、属性不同
社会保险 —国家强制实行的行政行为 —社会保险机构不是盈利机构 商业保险 —以盈利为目的的企业经营活动 —保险公司是独立核算、自负盈亏的企业单位
9
2、对象和作用不同
• 社会保险
—以劳动者及其供养的直系亲属为对象 —凡在法定范围内的劳动者、企业、单位都必须强制参加 —在劳动者丧失劳动能力时按规定标准予以物质帮助
6
二、社会保障制度的产生也是无产阶级长期斗争的结 果。
在马克思主义的指导下，当时德国的无产阶级力量已相当 强大，1872年鲁尔矿工为争取8小时工作日和提高工资的 罢工，迫使德国政府颁布了一系列社会保险法令。 继德国之后，奥地利、瑞典、匈亚利、英国、法国等欧洲 国家先后开始尝试建立本国的劳动社会保障制度。
资本主义的产业革命首先起源于英国。
——英国16世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自 耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民 和乞丐。
社会保障制度最早形成于英国。
——1601年英国颁布了伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》），以 稳定社会秩序为基本原则。 ——1843年英国政府又颁布了新《济贫法》，新《济贫法》以保障 公民生存义务为基本原则。
28
有关政策、调整的目标、原则和内容归纳如下：
社会保障概论(第一章)
架
第三篇
第十章
社会保障的特殊群体与特殊项目
老年第十二章 妇女儿童社会保障
第十三章 农村社会保障
第十四章 住房社会保障
第一节 社会保障的定义、特征与功能
本节学习目标
•掌握社会保障的涵义，重点 掌握本课程对社会保障的界 定； •理解社会保障的特征； •了解社会保障的功能。
•讨论：中国社会保障 制度发挥功能如何？如 何改进？
请试着用一句话概括社会保障？
社会保障是用经济手段 解决社会问题达成政治目标
社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？
无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，
尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等
但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城
一、社会保障体系的基本含义
1、含义：由一系列的不同层次、不同内容、不同功能 的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社 会安全网”，是社会保障各个有机构成部分系统的 相互联系、相辅相成的整体。
2、释义 （1）是众多制度、计划、项目组合而成的整体； （2）不同社会保障制度、计划、项目之间具有相互联
大社会保障概念
经济保障 服务保障 精神保障
二、社会保障的特征
1、公平性 2、社会性
（1）社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的。 （2）社会保障资金是在全社会范围内多渠道筹集的。 （3）社会保障的运行及实施过程中，资金交纳、待遇给付是借 助社会各方面的组织和人力实现的。 （4）社会保障管理监督依靠社会力量。
系、功能互补的结构性特征； （3）社会保障体系建设的宗旨是为国民和社会提供安
全保障。
二、社会保障体系的基本内容
1、社会保险 2、社会救助 3、社会福利
社会保障概论
第一章社会保障概述一、社会保障含义（书5页）社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
（1）目的：保障民生和促进社会进步（2）依据：国家立法（3）责任主体：国家和社会（4）获益主体：全体公民（5）内容：经济保障和服务保障二、社会保障的特征（书6、7页）1、社会性表现在：第一，社会保障应对的是带有普遍性的社会问题，这些问题不解决，就会影响整个社会的安定；第二，社会保障的对象不是社会中的少数人，而是覆盖社会全体公民；第三，社会保障基金来自于全社会。
2、福利性社会保障的福利性特征，即相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。
换言之，凡所得大于所费即具有了福利性。
这一特征的形成，主要是因为除社会保障参与或受益群体外，政府、雇主及社会各界还在一定程度上分担着个人的生活保障责任。
3、互济性社会保障是借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式，其基金来源于雇主和劳动者的缴费或纳税，以及国家政府的财政支持。
管理部门收取的基金不是等额地用于缴纳者，而是根据不同的项目规定，将社会财富在不同社会群体间进行横向或纵向的转移支付。
4、强制性表现在两个方面：一，强制参加，即依据法律规定属于保险计划覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来，当事人没有任意选择的权利，也不能任意退出计划；二，强制缴费，即凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求纳税或缴费，否则将受到法律的制裁。
5、刚性发展特征这既是社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化后的客观结果。
随着社会经济的不断发展，社会成员的福利需求会日益增长，国家为了满足这种需求，往往通过立法来建立相应的社会福利制度，使福利项目不断增加，最终促使现代社会保障制度走向完备化。
【精品】社会保障概论 第一章ppt课件
•所谓社会保险，就是以国家为责任主 体，对有工资收入的劳动者在暂时或 永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力 却因失去工作丧失生活来源的情况下， 通过立法手段，运用社会力量，给予 一定程度的收入损失补偿，保证其基 本生活的制度。
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.3 社会救助
1.3.1 社会救助的对象
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.1 社会福利的含义
公共福利事业
特别、专门性的 ห้องสมุดไป่ตู้利事业
局部性或选择性 的福利措施
上述三种内容的综合
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.2 社会福利的内容
未成年 人福利
劳动者福利
老人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义
社会保障的责 任主体是政府
社会保障的资金 来源是通过国民 收入再分配形成
的社会基金
4
社会保障的目标是满足 公民的基本生活需要
社会保障得以实 施的依据和保证 是相应的社会立
法
社会保障概论（第四版）
残疾人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.3 社会福利的形式
实物形式
货币形式
服务形式
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.5 社会保障的功能
1.4.1 社会福利的含义
1 人民生活的安全网 2 经济发展助推器
社会保障概论李珍
重的税负（overtaxed）及高筑的债务（debt-ridden）
四种压力，有人因而对人生丧失热情。
2024/10/17
9
第二节 社会保障制度的本质及内部结构
一、社会保障制度的定义
1、最广泛的意义上—社会保护制度。
2、较次广泛的意义上—主要内容包括社会保险和 社会救济及社会福利制度。
3、社会保障：是国家通过立法并依法采取强制手段
2003年１月，国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部 《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，要求建立新型 农村合作医疗制度；
国务院《关于在全国建立最低生活保障制度的通知》。
2024/10/17
19
四 、中国社会保障制度的问题及未来
——发挥了巨大的作用：它在提供收入保障、 减轻绝对贫困、分散风险方面的作用已被广泛 认识。
对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力
及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活
保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会 安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。
2024/10/17
10
二、社会保障制度的本质特征
1、目标——保证劳动力再生产、社会安定和 经济稳定增长
2、责任主体——国家和政府 3、通过再分配保证社会公平 4、具有强制性 5、提供的是基本生活需求的保障
和智利的养老保险为代表。
2024/10/17
14
第三节 社会保障制度的运行机制及作用
一、社会保障制度的运行机制
（一）法律体系—关于社会保障基本制度的法律；单 项法律
（二）管理主体—社会保障制度、政策的机构和部门
（三）资金来源及管理 —不同的社会保障项目资金的 来源及管理方法是不同
社会保障概论课件 第一章社会保障概论
第三节 社会保障的体系结构
1.按照社会风险分类划分的社会保障体系
建立社会保障制度的根本目的是通过政府和社会的力量 帮助社会成员分散并低于各种社会风险。因此，按照社会风 险的分类，和会保障的体系结构可以分为： （1）防范、抵御生存发展风险的保障，包括生活救助、灾 害救助、各类专项救助、慈善事业、优抚安置等； （2）防范、抵御健康风险的保障，包括医疗保险、剩余保 险、医疗救助等； （3）防范、抵御职业风险的保障，包括工伤保险、失业保 险、失业救助等； （4）防范、抵御老残风险的保障，包括养老保险、老残护 理服务、老年福利、残疾人福利。
② 社会保障有利于促进就业和改善就业结构，提高 劳动者的劳动技能
③ 社会保障有利于保护国民生命和财产损失，有利 于逐步消除贫困现象
④ 社会保障能通过社会财富再分派，实现社会公平 和刺激社会需求
⑤ 养老基金有利于资金积累和带动资本市场发展。
（2）社会保障对经济增长的消极作用
① 社会保障的项目和给付水平与社会经济发展水平 不适应时：如果过高，可能出现政府财政加重、 厌恶劳动等现象；如果过低，可能引发社会动乱 破坏经济发展。
• 二是在实现政治稳定地同时，要防止过度承诺和 待遇滋生懒惰和抑制就业
5.刚性与持续性
• 社会保障水平应当与各国经济发展水平相适应 • 福利的刚性特征决定社会保障待遇水平只能适度
提升
• 在改革时可以调整结构，一般不能直接降低待遇
6.共享性
社会保障具有共享性，社会保障制度通过各个项 目的实施，调节不同行业、部门、地区之间的收入 分配差距，消除不同收入阶层之间过大的贫富差距 ，保障每个社会成员的基本生存条件与生存权利， 实现社会发展成果人人共享。
3.社会保障的社会功能
社会保障概论第一章绪论资料
2.人道主义
• 人道主义是社会保障发展的伦理道德基础。 • 人道主义体现人性中善的和利他的一面。 • 民间慈善、宗教慈善事业的发展和人道主义 密切相关
3.公平与正义
• 现代社会保障制度建设的基本理念 • 公平正义是和谐社会的重要特征
二、社会保障的实践目标
• 1.帮助国民摆脱生存危机——最低追求目标 ，主要通过社会救助来实现。
《社会保险及相关服务》
• 提出了四条基本原则：
• (1)普遍性原则，社会保障应该满足全体居
民不同的社会保障需求；
• (2)保障基本生活原则，社会保障应旨在确
保每一个公民最基本的生活需要；
• (3)统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇
支付和行政管理必须统一； • (4)费用共担原则，实行由雇员、雇主和政府 财政三方承担社会保障费用的原则。 • 该报告提出的社会保障计划涵盖养老、疾病、 残疾、死亡、工伤、失业和家庭津贴七大保障 项目
社会保障与“五有社会”
• “五有社会”（十七大）：学有所教，劳 有所得，病有所医，老有所养，住有所居
1.学有所教
• 人人享有平等的受教育机会。 • 保障经济困难家庭平等接受义务教育。
• 教育救助：国家奖/助学金；助学贷款；学费减免
；勤工助学；希望工程
• 2.劳有所得 • 就业保障：保障社会成员平等的就业权利； 确保公平合理的报酬，增加员工收入；严格 裁员条件和流程；提供失业保险...
• 补充保障
社会保障层次
• 1.经济保障：现金给付或实物援助——社 会救助，社会保险
• 2.服务保障：安老服务、医疗康复服务、 儿童服务等 • 3.精神保障：精神慰藉，主要在发达国家
小结
• 不同国家或组织对社会保障的理解是不同的（ 对象、水平、政府角色、理念等）； • 社会保障本质上是一种社会安全机制和社会公 平机制。因此在现代社会保障中，政府是不可 或缺的责任主体； • 社会保障也是一种风险保障与分担机制。
自考社会保障概论章节考试重点
自考社会保障概论章节考试重点第一章：社会保障制度的产生历史发展§1.1社会保障制度产生的经济、社会背景一：社会保障制度的历史（一）辞源：（Social security ）1、1935 美国《社会保障法》首次提出2、1941 《大西洋宪法》（Atlantic Charter）两次3、1944 《国际劳工组织大会》《费城宣言》4、1948.12 联合国《人权宣言》正式被使用（二）定义（P4）社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难是给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
二：社会保障对个人的意义1、天有不测风云，人有旦夕祸福。
不防不行，不保不行。
2、最无法抗拒的风险：越好越老，老无新养。
老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽情。
3、人生三大风险：有什么别有病，没什么别没钱。
少年、中年、老年。
三：社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件：1、市场经济是生产社会化的大规模经济。
a、家庭保障力下降b、社会保障成为必要。
2、市场经济是竞争经济3、市场经济发展的周期性（经济危机→内需不足）4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济。
5、任何社会中存在的先天性疾病、残障或各种原因导致的无依无靠者需要社会救助。
市场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥减震器的作用。
英国：1834年《新济贫法》德国：1883年《疾病社会保险法》美国：1935年《社会保障法》二战后兴起了“福利国家”运动，形成了以救助、保险、福利为主要内容的现代社会保障体系。
§1.2 社会保障制度的理论基础一：古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的社会保障思想。
（一）中国：孔子——“大同思想”（二）西方：柏拉图《理想国》，之后又出现了诸如：英国，莫尔《乌托邦》；意大利，康帕内拉《太阳城》；法国，傅立叶《和谐社会》；英国，欧文《劳动公社》二：19世纪初（一）福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。
社会保障概论讲义
社会保障概论第一章社会保障概论第一节社会保障界定一、各国对社会保障的界定社会保障的语源社会保障的一词(social security)来源于拉丁语，security的语源是SE=without CUR=care意思是没有烦恼、担心和忧虑。
social security的意思就是没有因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。
最早出现于1935年美国的一部法律——《社会保障法》（Social Security Act of1935）。
后美英两国在《大西洋宪章》中使用了该词，国际劳工组织（ILO）第26届大会于1944年5月通过的《费城宣言》和1948年联合国《人权宣言》中也使用过该词。
德国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。
英国对社会保障的界定社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。
美国对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。
日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。
国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。
二、本课程对社会保障的定位社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。
社会保障概论复习资料
社会保障概论第一章概论第一节社会保障的理论界定一、定义：【童星】社会保障是国家通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇发生而是生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。
【郑功成】社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等措施的总称。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家；2、社会保障的对象（客体）是全体社会成员；3、社会保障的实施以立法为基本依据，其效力是靠最具有强制性的法律来保证的；4、通过国民收入再分配方式实施；5、社会保障的基本目标是保障全体社会成员的基本生活权利（水平）。
三、考察社会保障的几个不同视角运用经济学手段，通过社会管理，解决社会问题，实现政治目标。
1、经济学视角：经济范畴；2、社会学视角：解决社会问题；3、政治学视角：国家和社会的责任；4、管理学视角第二节社会保障的学科与理论框架社会保障是一门相对独立的学科，即在经济学、政治学、社会学等多学科基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。
第三节社会保障的目标和功能一、社会保障的目标【童星老师】直接目标是保障社会弱势群体的基本生活通过改善民生，扩大执政基础化解社会问题，预防社会风险和公共危机，确保社会长治久安【郑功成老师】帮助国民摆脱生存危机；满足国民生活保障需求，改善和推进国民的福利；实现整个社会的和谐发展,保障公民的基本生活二、社会保障的功能1、社会功能社会稳定功能：从社会保障的起源和发展过程看，社会保障的直接政治目的，是为了维护社会秩序和减少社会冲突；社会公平功能：就社会公平本身而言，一是起点公平，二是过程公平，三是结果公平。
社会保障制度的建立和完善有利于这三个层次的社会公平。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
❖ 中国是该组织创始国之一。1971年该组织理事会根据联大 决议，通过了恢复中国合法权利的决议。1983年6月，中国 正式恢复了在该组织的活动。1985年1月该组织在北京设立 分支机构——国际劳工组织北京局，负责与中国有关政府 机关、工会组织、企业团体、学术单位等进行联系，并实施 技术合作计划，协助中国发展职业技术培训。
❖ —交费是受益的前提条件，供款与劳动者 的薪资水平直接关联
❖ —解决劳动者未来的和不确定的风险
公平性 保障性 资金来源：国家财政+企业+个人，福利性 互济性 项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的
方式解决为设立条件，变动性、发展性 方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自
身独特的规律，特殊性
一些常用的概念
社 会 保 障 管 理
社会保障制度
社会保障
社会保障法规
社 对会 象保
障
社 范会 围保
障
拓宽阅读
社会保障文化的有关问题
社会保障是一种文化，最主要表现在它体现了一 种价值观念和政治文化；西方国家中如美国和英 国的社会保障制度都与其文化有一丝相牵的关系， 中国传统文化下也孕育了丰富的社会保障文化价 值观念；在当今构建和谐社会的条件下，应根据 中国传统社会保障文化和现代社会保障的价值诉 求，构建社会保障新文化。
国际劳工组织
❖ 1919年，国际劳工组织 （International Labor Organization—ILO）根据 《凡尔赛和约》，作为国际 联盟的附属机构成立。1946 年12月14日，成为联合国的 一个专门机构。总部设在瑞 士日内瓦。
国际劳工组织
❖ 该组织的宗旨是：“促进充分就业和提高生活水平；促进劳 资合作；改善劳动条件；扩大社会保障；保证劳动者的职业 安全与卫生；获得世界持久和平，建立和维护社会正义。”
大罢工已让法国交通陷入瘫 痪。但这只是个开始，随 之而来的还有地铁、公交、 国有能源部门、邮政、教 师和公务员等行业的大罢 工。
大罢工的导火索是萨科
起来，不愿做奴隶的人们， 齐力推的“特殊退休体
把我们的血肉，铸成我们 新的埃菲尔铁塔！
制”改革。按照改革目
标，铁路、电力、天然
气等16个部门的职工，
将不再享有之前“只需
第二节 社会保障制度的构成体系
本节学习目标
•了解不同国家的社会 保障体系；
•重点掌握我国社会保 障体系的主要内容
一、不同国家社会保障体系的差别
以英国为代表的福利国家型保障制度 以新加坡为代表的储蓄保险型保障制度
以美国为代表的社会保险型保障制度
英国的社会 保障体系
社会保险 系统
养老金 失业救济金 工伤津贴 疾病津贴 儿童津贴等
社会保障概论
(本科层次)
学科性质
❖ 《社会保障概论》课程是法 学、管理学各专业（劳动和 社会保障、人力资源管理、 社会工作等专业）的学科基 础课，本课程注重教学内容
的基础性，突出社会保障的
❖ 通过本课程的学习， 明确社会保障的学科 体系；掌握社会保障 的基本理论，明确我 国社会保障基本体制 的基本要素；通过相
大社会保障概念
经济保障 服务保障 精神保障
请试着用一句话概括社会保障？
社会保障是用经济手段 解决社会问题达成政治目标
三、社会保障的主要特征:
保障性
互济性
社会性 公平性
福利性 强制性
社会保障的本质特征
最终责任主体：国家或社会，社会性 目的：稳定社会，促进社会经济协调发展，依法
实施，强制性 目标：为社会成员基本生活权利提供安全保障，
会 优
成抚
体
系
社会福利 最高层次
社会保险
核心
社会救助
最低层次
社会救助
国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群 体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。
通常被视为政府的当然责任或义务 采取非供款制与无偿救助方式 目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护 社会秩序的稳定
外延： 灾害救济 贫困救济 其他针对社会脆弱群体的扶助措施
全民保健 合作医疗 特殊医疗 其他医疗保障
其他保障子系统 其他保障子系统
社会互助 保障
个人储蓄 积累保障
政策性 保障
三、中国社会保障的主要内容
（多数专家和学者普遍认为）
社会救助——最低层次的社会保障 社会保险——基本保障 社会福利——高层次社会保障 社会优抚——特殊性质的社会保障
社
会
保
障
的社
四 大 构
中央公积金特点：
征收具有强制性、支取不存在随意性； 筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费 公积金记入个人帐户，采取以自我保障为主、社会保障为辅的原则 个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起； 中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系；
美
社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险
缴纳退休集纳金37年半
（比其他行业的大部分
人少两年半）便可退休
领取退休金”的优待，
法国政府不再为此进行
补贴。
尽管改革触及面广、触动了很多人的利益，引 发了大规模抗议，但这项改革获得大多数法国 国民的支持，六成国民认为大罢工不合理。这 也是萨科齐面临大罢工毫不畏惧、誓言坚持到 底的底气所在。
事实上，萨科齐的改革之所以民心所向，是因 为它意在打破既得利益阶层的利益，有助于实 现社会公平和公正。然而，从此次法国大罢工， 我们可以看出改革的艰难，或许这正是值得国 人思索的地方。
公
共
公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，
项 社会服 地区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部
目 务项目
特别团 体保障
退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育 援助，军人教育和训练议案
军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务 农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力 印第安人：教育保障，就业保障，健康保障
特点：
体系完整覆盖面广，与福利制度相联系； 分类合理，体现不同功能； 福利刚性明显，财政负担繁重；
公务员 社会保障
公积金 制度
新加坡的社会 保障体系
雇主责 任制
其他保障 计划
储蓄保险模式 典型国家——新加坡
新加坡的公积金制度创立于1955年7月。
保障功能：
养老保障功能——最主要功能 医疗保障功能——支付个人或家人的住院费用 购买住房功能——一大创新
美国的社会保障制度简介
发端于1935年颁布的社会保障法令
。美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内：
(1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目； (2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在 一既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目； (3)向一既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目；
•英式英语:广义的 包括教育、医疗、养老等
参见钟心《比利时经济学家帕斯蒂尔纵 论中国社会保障》
转引自社保在线网络
二、中国社会保障体系的构成
社会保障体系
社会 救济 子系统
社会
保险 子系统
社会 福利
子系统
社会 优抚 子系统
医疗 保健 子系统
其他 保障 子系统
医疗保健子系统
医疗保健子系统
民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。
日本对社会保障的界定
社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险加以防范 对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造 成的贫困，以保险方法和直接的国家负担，寻求经济保障途径。
国际劳工组织对社会保障的界定
社会保障可理解为一个社会在出现规定的 事件或在规定的情况下向其成员提供的保 护，其目的是： ①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意 外出现； ②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并 对引起的经济后果提供财政保护； ③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢 复提供便利； ④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。
小萨啊， 做人要厚 道！要构 建和谐社
会！
老胡，改革 难，难于上 青天啊！
从改革策略看，萨科齐此次改革
可谓是全盘铺开、没有预留缓冲
期，不仅对“特殊退休体制”下
“帕雷
刀，而且还计划裁减2．3万个公
托改 进”
共行业职位（主要涉及公务员和
是啥
教师）、对大学进行改革等等。
玩意
真正的问题是，改革不是革命，
•掌握本课程对社会保障的定 位；
•重点掌握社会保障的主要特 征
“法国大罢工” 的背后
你如何理解社会保障? 请从生活中你所关心的内容入手
法国总统萨科齐正面临着 上任以来的最严峻考验： 2007年11月13日晚,法国 境内开始了铁路工人全国 范围内无限期大罢工。
我们不 干了！
干吗呢 你们， 我可是 总统！
美国社会保障制度的实施遵循以下五大基本原则： 保险金以假定的需要为基础； “一层楼保护”概念； 个人公平性和社会充分性的平衡； 与收入相关的保险金； 以自我支持的捐献为基础
为什么社会保障在各国有 差异?
•国情不同 •国民的需求 •历史变化 •政府的指导思想等
•Social security •美式英语:狭义的 仅指养老金或者退休金一块
概念界定的多样化
制度的多样化 制度实践的差异 研究视角的差异
二、本课程对社会保障的定位
定义
社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收 入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会 行为及其机制、制度和事业的总称。