-第三章(公共管理
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❖ 公共经济学家马斯格雷夫认为，市场机制无 法单独地发挥全部经济作用是需要政府的一 个重要原因。
❖ （二）市场机制、市场失灵与政府干预
❖ 1、市场机制
❖ 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。在现实经济 的运作中，价格的决定在多数情况下并不是人为的操纵，而 是由“看不见的手”发挥功能的结果。这双“看不见的手” 就是供需法则（the Law of Supply and Demand）（即价值 规律）。价格具有自动调节的功能，将市场体系中的经济活 动者联在一起，形成相互依赖的关系。这种市场的自动调节 功能便称之为“市场机制”（Market Mechanism）经济学 者均认为，市场机制是通过市场供需均衡，使资源配置达到 最有效率的方法。
❖ 总之，市场的作用是自发的和滞后的，它是 以资源的极大浪费为前提的，这就需要市场 之外的主体进行调节，以克服市场自身的不 足，充分发挥市场的优势。
❖ （三）市场经济中政府的经济职能
❖ 1、提高经济发展的基础结构。政府为市场经济的 运作提供基本必需的制规则以及框架。它们包括： 界定和保护产权、契约的执行、法律和秩序的维持 等。没有游戏的规则和经济生活的框架，经济体系 的运行是不可能的。
❖ （2）从政治角度界定
❖ 政治学家林德布洛姆在其名著《政治与市场》 一书中，认为市场制度是建立在交换关系上， 公共部门是建立在权威关系上的。公共部门 的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求 的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。
❖ 经济学家斯蒂格利茨认为，公共部门与私部 门的重要区别在于两个方面：一是经营公共 部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接 或间接从政治选举过程中产生；二是政府被 赋予一定的强制力，这种权力是私人机构所 没有的。简单地讲，公共部门与私部门的核 心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府 是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。
第三章 公共管理 主体
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ一节 公共部门
❖ 一、公共部门的角色 ❖ （一）公共部门的性质与需要 ❖ 1、公共部门的性质 ❖ 在实行混合经济（Mixed Economy）的国家，
人们习惯于将整个社会分为两大部门：公共 部门和私人部门或者政府与市场部门。那么， 何谓公共部门？
❖ （1）从经济角度界定
❖ 经济学家席克斯认为：公共部门是指这样一种提供 服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与 种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府 机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定 的。这一定义揭示了公共部门的核心点，即公共部 门是公共、政治决策的的结果（这种结果是强制性 的），而不是市场运作的结果。
❖ （4）市场的波动会导致经济的不稳定。
❖ 市场失灵：市场从来就含有不稳定性。它的发展始 终是以周期性的增长形势进行的。通过市场经济进 行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并 大幅度变动的可能性。这种变动，危害到市场机制 的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利影 响。
❖ 政府干预：运用政府的财政政策和货币政策。
❖ 2、组织各种各样的公共物品和服务的供给。公共 物品的特性使得私人部门很少去提供，对此，政府 必须介入。
❖ 3、公有资源和自然资源的保护。这公有资源 与我们的生活甚至与生命息息相关，但纯粹 的市场调节将使得共有资源不可避免地导致 公有的悲剧，需要政府通过管制措施来加以 保护。
❖ 4、社会冲突的调整和解决。政府存在的一个 基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突， 以维持社会的稳定。
❖ 2、公共部门的需要
❖ （1）从政治角度解释——价值分配的需要
❖ 政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会得以 存在的起码条件是确立一套以权威分配价值 的机制，以便作出权威性的社会决议来规定 应该如何分配精神利益和物质利益。如果没 有这套机制，社会就会在经常的争吵中处于 四分五裂的状态。
❖ （2）从经济角度解释——弥补缺陷的需要
❖ （5）市场无法解决收入不平等问题。
❖ 市场失灵：以市场机制为前提的收入分配，是由市 场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利 用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面 决定的。因此便产生了各种不平等。这种不平等无 论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看， 均是不理想的。
❖ 政府干预：进行无损于资源最优分配和经济效率的 收入再分配。
❖ （2）市场不能消除垄断和非公平竞争。
❖ 市场失灵：市场实现资源配置优化的前提条件之一， 是竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界上 根本没有出现过完全竞争的局面，相反，市场经济 面临的是不完全的竞争。并且，市场竞争往往会导 致垄断。实践证明，市场自身是解决不了垄断问题 的。
❖ 政府干预：针对因垄断或其它竞争性因素的存在所 引起的竞争的不完全性，采取有效的措施，保证竞 争的有效性。
❖ 2、市场失灵与政府干预 ❖ 市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以
有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 概括起来，市场失灵的表现主要有： ❖ （1）市场无法满足社会对公共物品的需求。 ❖ 市场失灵：市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的， 对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务，市场则根 本无法进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出 的商品与服务即是公共物品。完全依靠市场体系，消费者往 往得不到合乎社会需求的供应量。 ❖ 政府干预：为了保证合乎社会需求的供应两，应当在购买中， 尽量减少由消费者个人承担的部分，由政府来补助其中不足 的部分。
❖ （3）市场经济不能解决外部性问题。 ❖ 市场失灵：市场机制能够实现资源的合理配置，但
市场经济也会造成资源配置的障碍。最为显著的障 碍就是市场经济的外部性。所谓外部经济效应是指： “个人或厂商没有承担其行为的全部成本（消极的 外在性）或没有享有其全部利益（积极的外部性） 时所出现的一种现象。”（斯蒂格利兹语）。生产 者的生产活动或消费者的消费活动所产生的外部经 济效应都会对资源配置产生影响。导致市场不足或 过剩。 ❖ 政府干预：采用政治、经济等手段使外部不经济最 小化。
❖ （二）市场机制、市场失灵与政府干预
❖ 1、市场机制
❖ 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。在现实经济 的运作中，价格的决定在多数情况下并不是人为的操纵，而 是由“看不见的手”发挥功能的结果。这双“看不见的手” 就是供需法则（the Law of Supply and Demand）（即价值 规律）。价格具有自动调节的功能，将市场体系中的经济活 动者联在一起，形成相互依赖的关系。这种市场的自动调节 功能便称之为“市场机制”（Market Mechanism）经济学 者均认为，市场机制是通过市场供需均衡，使资源配置达到 最有效率的方法。
❖ 总之，市场的作用是自发的和滞后的，它是 以资源的极大浪费为前提的，这就需要市场 之外的主体进行调节，以克服市场自身的不 足，充分发挥市场的优势。
❖ （三）市场经济中政府的经济职能
❖ 1、提高经济发展的基础结构。政府为市场经济的 运作提供基本必需的制规则以及框架。它们包括： 界定和保护产权、契约的执行、法律和秩序的维持 等。没有游戏的规则和经济生活的框架，经济体系 的运行是不可能的。
❖ （2）从政治角度界定
❖ 政治学家林德布洛姆在其名著《政治与市场》 一书中，认为市场制度是建立在交换关系上， 公共部门是建立在权威关系上的。公共部门 的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求 的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。
❖ 经济学家斯蒂格利茨认为，公共部门与私部 门的重要区别在于两个方面：一是经营公共 部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接 或间接从政治选举过程中产生；二是政府被 赋予一定的强制力，这种权力是私人机构所 没有的。简单地讲，公共部门与私部门的核 心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府 是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。
第三章 公共管理 主体
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ一节 公共部门
❖ 一、公共部门的角色 ❖ （一）公共部门的性质与需要 ❖ 1、公共部门的性质 ❖ 在实行混合经济（Mixed Economy）的国家，
人们习惯于将整个社会分为两大部门：公共 部门和私人部门或者政府与市场部门。那么， 何谓公共部门？
❖ （1）从经济角度界定
❖ 经济学家席克斯认为：公共部门是指这样一种提供 服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与 种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府 机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定 的。这一定义揭示了公共部门的核心点，即公共部 门是公共、政治决策的的结果（这种结果是强制性 的），而不是市场运作的结果。
❖ （4）市场的波动会导致经济的不稳定。
❖ 市场失灵：市场从来就含有不稳定性。它的发展始 终是以周期性的增长形势进行的。通过市场经济进 行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并 大幅度变动的可能性。这种变动，危害到市场机制 的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利影 响。
❖ 政府干预：运用政府的财政政策和货币政策。
❖ 2、组织各种各样的公共物品和服务的供给。公共 物品的特性使得私人部门很少去提供，对此，政府 必须介入。
❖ 3、公有资源和自然资源的保护。这公有资源 与我们的生活甚至与生命息息相关，但纯粹 的市场调节将使得共有资源不可避免地导致 公有的悲剧，需要政府通过管制措施来加以 保护。
❖ 4、社会冲突的调整和解决。政府存在的一个 基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突， 以维持社会的稳定。
❖ 2、公共部门的需要
❖ （1）从政治角度解释——价值分配的需要
❖ 政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会得以 存在的起码条件是确立一套以权威分配价值 的机制，以便作出权威性的社会决议来规定 应该如何分配精神利益和物质利益。如果没 有这套机制，社会就会在经常的争吵中处于 四分五裂的状态。
❖ （2）从经济角度解释——弥补缺陷的需要
❖ （5）市场无法解决收入不平等问题。
❖ 市场失灵：以市场机制为前提的收入分配，是由市 场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利 用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面 决定的。因此便产生了各种不平等。这种不平等无 论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看， 均是不理想的。
❖ 政府干预：进行无损于资源最优分配和经济效率的 收入再分配。
❖ （2）市场不能消除垄断和非公平竞争。
❖ 市场失灵：市场实现资源配置优化的前提条件之一， 是竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界上 根本没有出现过完全竞争的局面，相反，市场经济 面临的是不完全的竞争。并且，市场竞争往往会导 致垄断。实践证明，市场自身是解决不了垄断问题 的。
❖ 政府干预：针对因垄断或其它竞争性因素的存在所 引起的竞争的不完全性，采取有效的措施，保证竞 争的有效性。
❖ 2、市场失灵与政府干预 ❖ 市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以
有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 概括起来，市场失灵的表现主要有： ❖ （1）市场无法满足社会对公共物品的需求。 ❖ 市场失灵：市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的， 对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务，市场则根 本无法进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出 的商品与服务即是公共物品。完全依靠市场体系，消费者往 往得不到合乎社会需求的供应量。 ❖ 政府干预：为了保证合乎社会需求的供应两，应当在购买中， 尽量减少由消费者个人承担的部分，由政府来补助其中不足 的部分。
❖ （3）市场经济不能解决外部性问题。 ❖ 市场失灵：市场机制能够实现资源的合理配置，但
市场经济也会造成资源配置的障碍。最为显著的障 碍就是市场经济的外部性。所谓外部经济效应是指： “个人或厂商没有承担其行为的全部成本（消极的 外在性）或没有享有其全部利益（积极的外部性） 时所出现的一种现象。”（斯蒂格利兹语）。生产 者的生产活动或消费者的消费活动所产生的外部经 济效应都会对资源配置产生影响。导致市场不足或 过剩。 ❖ 政府干预：采用政治、经济等手段使外部不经济最 小化。