黄浦江滨水公共空间贯通开放规划策略研究

黄浦江滨水公共空间贯通开放规划策略研究

邹钧文

摘要：黄浦江两岸的滨江空间是上海城市最具代表性的公共空间，近年来浦江两岸地区的开发建设以“还江于民”为原则，力求将其塑造为城市生活的核心区域，在此过程中，滨江公共空间的营造、环境品质的提升至关重要。而滨江空间建设的首要之举便是确保其公共开放、空间贯通连续。本文结合2016年开展的《黄浦江滨江公共空间贯通开放规划》，从现状问题分析入手，结合城市总体发展导向，提出未来浦江两岸应以建设“世界级的休闲水岸空间”为目标，注重“开放、美丽、人文、绿色、活力、舒适”六大理念，探讨滨江运用“漫步、跑步、骑行”三道建设实现空间贯通的基础之上，实现公共空间品质优化、服务配套设施完善、交通可达性提升的规划设计策略，为相关建设实施提供理论研究基础。

关键词：黄浦江，公共空间，贯通开放，品质提升

引言

黄浦江，是上海的母亲河，记载着城市的沧桑变迁，引领着时代的发展风潮。黄浦江两岸地区，积淀了深厚的文化底蕴，培育了独特的海派文化，荟萃了城市的亮点与精华，作为城市核心区域，对城市的经济、社会、环境建设至关重要。十余年来，两岸地区综合开发取得了突出的成绩，滨江环境明显改善，基础设施日趋完善。在新的背景下，两岸地区功能、形象、交通等各方面有待进一步提升，尤其是关乎市民生活、城市形象的滨江公共空间建设，应予以重点关注。

1 黄浦江两岸地区公共空间建设现状概况

多年来，结合外滩、陆家嘴地区、世博园、北外滩、徐汇滨江等重点地区的开发建设，黄浦江两岸已建成了一批滨江公共活动空间，成为城市的代表性景观空间，也逐步将黄浦江的独特滨水景观展示于市民和游客面前。然而目前，滨江公共空间建设仍存在一些问题，包括以下几个方面：

一是滨江公共空间尚未实现贯通。在黄浦江两岸地区，通过综合开发以来大规模的功能转换和公共空间建设，以黄浦区为例，滨江已基本建成连续的公共开放空间，但在个别区段和节点上，还存在阻碍空间和活动连通的一些要素。由于现状岸线上仍然分布着大量企事业单位、海事、轮渡、公安、环卫各类公务码头以及扬子江海军码头，这些客观上制约着黄浦江滨江核心区公共活动空间的贯通进程。

二是滨江公共空间类型不够丰富，多为大面积的开放绿地或连续的带状广场，功能也较为单一。此外，虽然滨江地区建成了一定绿地，但总体而言草地居多、乔木偏少，三维绿量不足、生态效应不强。再者，公共空间景观缺乏特色，缺少对文化性的体现，景观塑造的精

致性、艺术性有待提高。

三是滨江公共交通配套不足，可达性欠缺。一方面，轨道交通站点距滨江较远，滨江地区轨道交通站点覆盖率较低。另一方面，沿江方向缺乏有效的公共交通方式，作为滨江旅游休闲活动与各个景点的交通支撑。

四是滨江各类设施缺乏，影响空间活力与使用效率。休闲活动设施、旅游服务设施、景观环境设施等均显不足，无法形成对户外活动的有效支撑。

在这四个问题中，滨江公共空间的贯通开放是需

要首先解决的基础性问题。

2 滨江公共空间贯通开放工作的背景

2016年8月，上海市委市政府提出：浦江两岸建

设要坚持“百年大计、世纪精品”的原则，围绕公共

空间做好文章，要把浦江两岸建设成为市民健身休闲、

观光旅游的公共空间和生活岸线，2017年底，基本实

现从杨浦大桥到徐浦大桥45公里滨江公共空间贯通

开放。在此背景下编制《黄浦江滨江公共空间贯通开

放规划》。

规划首次从浦江两岸整体视角来审视滨水空间建

设，规划范围聚焦杨浦大桥至徐浦大桥之间区域（浦

西、浦东两侧岸线总计约45公里）。旨在为两岸公共

空间建设进行顶层设计，提出总体愿景与战略导向，

明确规划理念与规划策略，进而形成总体概念方案。

以此作为浦江两岸贯通开放及相关公共空间建设的总

纲领和上位指导，从而有效指导滨江各区开展后续详

细实施方案设计，推动浦江两岸公共空间的高品质建

设。

3 滨江公共空间建设目标与导向 上海新一轮城市总体规划面向2040年提出“卓越的全球城市”的发展目标，建设“创新之城”、“生态之城”、“人文之城”，在此指引下，黄浦江两岸地区应打造世界级的休闲水岸空间，通过两岸空间贯通开放的高标准建设，把黄浦江打造为世界一流水准的滨水开放空间，成为全球城市生活核心的美好舞台，使 “母亲河” 焕发青春。

让市民能够“望得见江，触得到绿；品味历史，欣赏美景；体验惬意，感受幸福”。

图1：黄浦江两岸地区范围图

面向该目标，首先就是要实现主要区段（从徐浦大桥至杨浦大桥）滨江公共空间的基本全线贯通。公共空间的贯通饱含三个层次的意思：一是滨江慢行游憩路径的连续贯通；二是滨江优美景观空间的连续贯通；三是高品质休闲活动体验的连续贯通。

在此基础之上，高标准进行公共服务设施、环境景观设施，并加强滨江综合交通建设，提升滨江空间的可达性与交通服务水平。从而提升滨江空间的综合品质。

4 滨江空间贯通和景观建设的必要性和可行性

首先，滨江空间的贯通具有必要性。从人的户外活动心理需求出发，连续而通达的活动路径会给人带来更愉悦的活动感受。而在需要吸引公共活动的城市滨水区域，利用连续的公共空间(如林荫带、步行街、广场群和骑楼等)，形成无间断的滨水公共活动路径，是提升滨水区吸引力沿，保证滨水区公共性的有力途径。所以，只有实现滨江空间的贯通，才能真正创造出舒适宜人、彰显文化、注重生态的高品质空间环境。

其次，实现滨江贯通是具有现实可行性的。黄浦江是上海的母亲河，沿岸地区的开发建设对上海整体的城市发展起着重要的作用。在新一轮的城市发展中，黄浦江两岸地区的开发特别注重功能、公共活动、历史保护、生态环境及景观塑造等方面，“高起点规划、高水平开发”、打造“世纪精品”，真正实现“还江于民”。黄浦江新的发展契机为滨江贯通的实现带来了可能性。

再次，从黄浦江两岸地区的开发建设方式来看，由政府主导、开发商参与的方式体现了政府强有力的控制、引导作用，政府统筹、有效管控开发建设方式也为贯通的建设实施提供了有力的机制保障。

5 滨江公共空间建设的难点与挑战

黄浦江滨江公共空间建设工作需破解如下五个主要问题：

一是如何对于广阔绵长滨江区域进行整体统筹。沿线城市功能、空间建设基础各不相同、岸线权属情况复杂，公共空间设计方案既要体现灵活多样的针对性，又要体现全线整体的统一性。滨江公共空间建设有一定工作基础，部分区段已开展规划设计，但均未各行政区主导的“各自为阵”的局部区段设计，需要从全线角度衔接统筹，提出优化指导建议。

二是如何实现贯通？滨江一线仍存在相当数量不同类型的空间断点，且部分滨江区段腹地可建设空间相当局促，需采用灵活多样的方式实现滨江空间贯通。

三是如何利用资源？滨江沿线历史文化、景观风貌资源丰富多样，但很多隐没于城市空间，需加强保护合理利用，展现其魅力。

四是如何提升品质？现状滨江公共空间形式、功能不够丰富，生态效应、文化韵味欠缺，滨江公共交通配套不足，滨江各类休闲活动、景观环境设施缺乏。这些问题均有待解决