黄浦江滨水公共空间贯通开放规划策略研究

黄浦江滨水公共空间贯通开放规划策略研究邹钧文摘要：黄浦江两岸的滨江空间是上海城市最具代表性的公共空间，近年来浦江两岸地区的开发建设以“还江于民”为原则，力求将其塑造为城市生活的核心区域，在此过程中，滨江公共空间的营造、环境品质的提升至关重要。

而滨江空间建设的首要之举便是确保其公共开放、空间贯通连续。

本文结合2016年开展的《黄浦江滨江公共空间贯通开放规划》，从现状问题分析入手，结合城市总体发展导向，提出未来浦江两岸应以建设“世界级的休闲水岸空间”为目标，注重“开放、美丽、人文、绿色、活力、舒适”六大理念，探讨滨江运用“漫步、跑步、骑行”三道建设实现空间贯通的基础之上，实现公共空间品质优化、服务配套设施完善、交通可达性提升的规划设计策略，为相关建设实施提供理论研究基础。

关键词：黄浦江，公共空间，贯通开放，品质提升引言黄浦江，是上海的母亲河，记载着城市的沧桑变迁，引领着时代的发展风潮。

黄浦江两岸地区，积淀了深厚的文化底蕴，培育了独特的海派文化，荟萃了城市的亮点与精华，作为城市核心区域，对城市的经济、社会、环境建设至关重要。

十余年来，两岸地区综合开发取得了突出的成绩，滨江环境明显改善，基础设施日趋完善。

在新的背景下，两岸地区功能、形象、交通等各方面有待进一步提升，尤其是关乎市民生活、城市形象的滨江公共空间建设，应予以重点关注。

1 黄浦江两岸地区公共空间建设现状概况多年来，结合外滩、陆家嘴地区、世博园、北外滩、徐汇滨江等重点地区的开发建设，黄浦江两岸已建成了一批滨江公共活动空间，成为城市的代表性景观空间，也逐步将黄浦江的独特滨水景观展示于市民和游客面前。

然而目前，滨江公共空间建设仍存在一些问题，包括以下几个方面：一是滨江公共空间尚未实现贯通。

在黄浦江两岸地区，通过综合开发以来大规模的功能转换和公共空间建设，以黄浦区为例，滨江已基本建成连续的公共开放空间，但在个别区段和节点上，还存在阻碍空间和活动连通的一些要素。

由于现状岸线上仍然分布着大量企事业单位、海事、轮渡、公安、环卫各类公务码头以及扬子江海军码头，这些客观上制约着黄浦江滨江核心区公共活动空间的贯通进程。

二是滨江公共空间类型不够丰富，多为大面积的开放绿地或连续的带状广场，功能也较为单一。

此外，虽然滨江地区建成了一定绿地，但总体而言草地居多、乔木偏少，三维绿量不足、生态效应不强。

再者，公共空间景观缺乏特色，缺少对文化性的体现，景观塑造的精致性、艺术性有待提高。

三是滨江公共交通配套不足，可达性欠缺。

一方面，轨道交通站点距滨江较远，滨江地区轨道交通站点覆盖率较低。

另一方面，沿江方向缺乏有效的公共交通方式，作为滨江旅游休闲活动与各个景点的交通支撑。

四是滨江各类设施缺乏，影响空间活力与使用效率。

休闲活动设施、旅游服务设施、景观环境设施等均显不足，无法形成对户外活动的有效支撑。

在这四个问题中，滨江公共空间的贯通开放是需要首先解决的基础性问题。

2 滨江公共空间贯通开放工作的背景2016年8月，上海市委市政府提出：浦江两岸建设要坚持“百年大计、世纪精品”的原则，围绕公共空间做好文章，要把浦江两岸建设成为市民健身休闲、观光旅游的公共空间和生活岸线，2017年底，基本实现从杨浦大桥到徐浦大桥45公里滨江公共空间贯通开放。

在此背景下编制《黄浦江滨江公共空间贯通开放规划》。

规划首次从浦江两岸整体视角来审视滨水空间建设，规划范围聚焦杨浦大桥至徐浦大桥之间区域（浦西、浦东两侧岸线总计约45公里）。

旨在为两岸公共空间建设进行顶层设计，提出总体愿景与战略导向，明确规划理念与规划策略，进而形成总体概念方案。

以此作为浦江两岸贯通开放及相关公共空间建设的总纲领和上位指导，从而有效指导滨江各区开展后续详细实施方案设计，推动浦江两岸公共空间的高品质建设。

3 滨江公共空间建设目标与导向 上海新一轮城市总体规划面向2040年提出“卓越的全球城市”的发展目标，建设“创新之城”、“生态之城”、“人文之城”，在此指引下，黄浦江两岸地区应打造世界级的休闲水岸空间，通过两岸空间贯通开放的高标准建设，把黄浦江打造为世界一流水准的滨水开放空间，成为全球城市生活核心的美好舞台，使 “母亲河” 焕发青春。

让市民能够“望得见江，触得到绿；品味历史，欣赏美景；体验惬意，感受幸福”。

图1：黄浦江两岸地区范围图面向该目标，首先就是要实现主要区段（从徐浦大桥至杨浦大桥）滨江公共空间的基本全线贯通。

公共空间的贯通饱含三个层次的意思：一是滨江慢行游憩路径的连续贯通；二是滨江优美景观空间的连续贯通；三是高品质休闲活动体验的连续贯通。

在此基础之上，高标准进行公共服务设施、环境景观设施，并加强滨江综合交通建设，提升滨江空间的可达性与交通服务水平。

从而提升滨江空间的综合品质。

4 滨江空间贯通和景观建设的必要性和可行性首先，滨江空间的贯通具有必要性。

从人的户外活动心理需求出发，连续而通达的活动路径会给人带来更愉悦的活动感受。

而在需要吸引公共活动的城市滨水区域，利用连续的公共空间(如林荫带、步行街、广场群和骑楼等)，形成无间断的滨水公共活动路径，是提升滨水区吸引力沿，保证滨水区公共性的有力途径。

所以，只有实现滨江空间的贯通，才能真正创造出舒适宜人、彰显文化、注重生态的高品质空间环境。

其次，实现滨江贯通是具有现实可行性的。

黄浦江是上海的母亲河，沿岸地区的开发建设对上海整体的城市发展起着重要的作用。

在新一轮的城市发展中，黄浦江两岸地区的开发特别注重功能、公共活动、历史保护、生态环境及景观塑造等方面，“高起点规划、高水平开发”、打造“世纪精品”，真正实现“还江于民”。

黄浦江新的发展契机为滨江贯通的实现带来了可能性。

再次，从黄浦江两岸地区的开发建设方式来看，由政府主导、开发商参与的方式体现了政府强有力的控制、引导作用，政府统筹、有效管控开发建设方式也为贯通的建设实施提供了有力的机制保障。

5 滨江公共空间建设的难点与挑战黄浦江滨江公共空间建设工作需破解如下五个主要问题：一是如何对于广阔绵长滨江区域进行整体统筹。

沿线城市功能、空间建设基础各不相同、岸线权属情况复杂，公共空间设计方案既要体现灵活多样的针对性，又要体现全线整体的统一性。

滨江公共空间建设有一定工作基础，部分区段已开展规划设计，但均未各行政区主导的“各自为阵”的局部区段设计，需要从全线角度衔接统筹，提出优化指导建议。

二是如何实现贯通？滨江一线仍存在相当数量不同类型的空间断点，且部分滨江区段腹地可建设空间相当局促，需采用灵活多样的方式实现滨江空间贯通。

三是如何利用资源？滨江沿线历史文化、景观风貌资源丰富多样，但很多隐没于城市空间，需加强保护合理利用，展现其魅力。

四是如何提升品质？现状滨江公共空间形式、功能不够丰富，生态效应、文化韵味欠缺，滨江公共交通配套不足，滨江各类休闲活动、景观环境设施缺乏。

这些问题均有待解决五是如何实现长远与近期的方案统筹。

既要面向长远，提出高标准理念、策略，又要注重近期贯通实施的可操作性。

6 规划实践的核心内容与创新特点《黄浦江滨江公共空间贯通开放规划》具有五个方面的特点。

6.1 特点一:宏观视野、整体把握本次规划首次从浦江两岸整体视角系统的考虑滨水公共空间建设，统筹沿江五个行政区的滨江空间建设基础和未来设想，汇成一张发展蓝图，作为浦江两岸贯通建设的总体纲领。

在浦江两岸规划十个主题区段，形成统一而各具特色的滨江空间序列，打造包括工业文明、海派经典、创意博览、文化体验、生态休闲、艺术生活等不同主题特色，引导滨江各区段统筹、错位发展。

6.2 特点二: 贯通为先、整体提升基于滨江公共空间“大开放”导向，提出“开放、美丽、人文、绿色、活力、舒适”六大理念，并落实于系统规划策略：理念一，江岸更开放。

以“还江于民，通畅可达”为原则构建空间贯通系统。

首先，以亲水漫步道、运动慢跑道、休闲骑行道实现滨江岸线全线24小时贯通开放，并打造水上游图2：黄浦江两岸公共空间规划设计总图图3：黄浦江两岸公共空间主题分段导引图船游线、陆上文化游线等特色游览线路，采用多样化的岸线断面形式，丰富滨水游憩体验其次，增强滨江岸线与腹地的联系，在岸线和腹地之间建设慢行优先的慢行垂江通廊，连接腹地活动中心、交通站点等，使滨江空间融入城市公共空间网络。

第三，打造滨江高品质公交服务，设置包括轨道交通、地面公交、有轨电车、静态交通、慢行交通在内的一体化交通网络系统，有效提升滨江可达性。

图3：黄浦江两岸公共空间三道贯通规划图理念二，江岸更人文。

以“彰显文化，续写历史”为原则构建文化风貌系统。

首先，充分保护并合理利用各类历史文化风貌资源，挖掘历史渊源与文化内涵，展现上海不同时期的文化魅力。

其次，依托风貌保护道路、景观道路和滨江游憩路径，串联历史文化遗存和特色文化设施，打造富有历史韵味的文化线路。

理念三，江岸更美丽，以“优美靓丽，精致典雅”为原则构建景点观赏系统。

首先，结合滨江开放空间，进行视点、视廊控制，建立多样化景点与观赏空间场所体系。

其次，结合广场、码头、河口等视线开阔的场地构筑景观标志，形成重点对景面，营造两岸景观序列的节奏感和韵律感。

此外，注重塑造艺术化的公共环境。

理念四，江岸更绿色，以“绿色低碳，生态健康”为原则，构建绿化生态系统。

首先，依水复绿，强化乔木种植，地面空间、高桩平台、建筑屋顶等均考虑合理布置绿化，提升滨江绿化延续性和系统完整性，修复水绿交融的生态格局。

其次，塑造生态健康的绿地空间，并统筹防汛安全和亲水、生态要求，打造安全宜人的绿色岸线。

理念五，江岸更活力，以“和谐共享、精彩纷呈”为原则，构建公共活动系统。

首先，根据滨江不同区段特色，规划不同尺度和主题的活动空间场所，引入多元活动。

其次，打造活力浦江国际品牌，策划标志性的主题活动，如音乐节、巡游表演、马拉松、骑行赛等。

理念六，江岸更舒适，以“人本关怀，设施齐全”为原则，构建层级完善、类型多样的服务设施系统。

高标准、差异化配置各类服务设施，提升滨江设施服务水平。

6.3 特点三: 严守底线，制定标准规划设定“贯通为先、以绿为主、严守蓝线、合理建设”四条底线的要求，设定核心指标，提出关键引导要求。

对开放空间、服务设施、风貌景观、交通设施四个方面提出要素控制标准，并以此为依据，对每个区段制定要素控制规划方案，有效指导后续实施方案设计及相关建设。

6.4 特点四: 打造亮点，提升魅力规划注重滨江区段特色营造与空间亮点打造，彰显世界级滨水空间的迷人魅力。

杨浦滨江聚焦工业遗产，打造历史感、生态性、生活化、智慧型的滨江岸线，塑造渔人码头、上海船厂、杨树浦水厂等多个精彩节点；虹口滨江依托邮轮港，建设强化绿色生态、本土文化特色的滨江岸线，打造国客中心、国航中心等空间亮点；虹口滨江依托邮轮港，建设强化绿色生态、本土文化特色的滨江岸线，打造国客中心、国航中心等空间亮点；徐汇滨江依托工业遗产及宽广的建设腹地，建设水、绿、城、人、史融合的滨水区，并打造梦中心、龙美术馆、张家塘港等多个空间亮点；浦东滨江利用绵长的岸线与丰富的景观资源，以“城市生活与滨江空间交织互动”为核心理念，打造多元化滨江岸线，并塑造陆家嘴、前滩、后滩等多个精彩节点。