农民工返乡创业问题研究

农民工返乡创业问题研究

在社会主义新农村建设中，农民工返乡创业具有十分重要的意义。但在创业的过程中农民工面临着一些自身难以解决的问题。如果这些问题不能引起政府有关部门足够的重视并很好地加以解决，将会导致农民工创业失败，并带来一系列消极后果。政府有关部门应当对农民工返乡创业采取积极的支持措施。

标签：新农村建设；农民工；返乡创业；支持措施

目前，全国大约有1.2亿农村劳动力外出务工，有近500万名农民工利用在外学到的管理和技术、积累的经验和资金，回到农村发展现代农业、创办工商企业。据有关部门测算，农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20％。尽管目前外出务工农民返乡创业的人数还不算多，但这些人能量大，创新精神强，代表着农村发展的方向，对农村经济社会发展的影响不断扩大，正日益成为推进新农村建设的一支重要力量。农民工返乡创业有助于农村经济结构调整，改变农村比较单一的种植业结构；有利于增加农民收入；有利于吸纳农村剩余劳动力，替政府分忧解难；有利于释放个人潜能，促进自身素质的提高。但农民工回乡创业，仍面临许多现实的问题，其进一步发展面临诸多阻碍。

一、农民工返乡创业面临的主要问题

1、资金缺乏现象普遍。身怀技术、了解市场的返乡创业农民工虽然也积累了一定资金，但流动资金、发展资金短缺和贷款困难，已成为农民工回乡创业普遍面临的最大障碍。调查显示，被调查者中80％的返乡农民工认为回乡创业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中，自有资金、私人借款占大部分，政府和银行支持的资金不到1/3。贷款难的主要原因是当前的金融制度和服务满足不了农民工回乡创业的需要。

2、自身素质“先天不足”。回乡创业的农民工经历了发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高。但这批人中大部分只有中学甚至小学文化，“先天不足”导致其综合素质不高，无法应对创业的严峻考验。

3、势单力薄难“担纲”。目前，农民工返乡创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。一部分企业市场竞争力差，难以成就大的作为。

4、熟练技术人才难招。大多数回乡创业农民工反映，管理、营销、技术人才和熟练工人难招，已成为企业发展的障碍。回乡创业者大多农民出身，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，提高工资待遇、改善工作条件困难，加之创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地技术人才和优质劳动力不愿来，本地技术人才和优质劳动力则向外流失。

5、经营理念落后和配套产业滞后等也是摆在回乡创业农民工眼前的难题。当前，农民工回乡创业还普遍存在经营理念、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和制度建设等不适应现状的问题，企业抗风险能力和市场竞争力比较弱，后续发展面临难题。主要是因为：一方面，回乡创业农民工受教育程度和专业知识不足的限制，思维方式比较传统，营销观念比较落后，市场开拓能力比较差，大部分企业实行家族式管理，难以适应市场变化；另一方面，多数地方农民工回乡创业尚处于自发状态，政府和有关部门只重视劳务输出，而对农民工回乡创业重视程度不够，缺乏引导扶持政策，且配套产业滞后等。

二、农民工返乡创业失败所带来的不利影响

1、重新回归耕地争饭吃。如果返乡创业失败，其中一些农民工会重操旧业，不情愿地回归耕地，在有限的土地资源上争饭吃，这无疑会加剧耕地资源的紧张状况。这对其他返乡创业的农民工来说，也是一个负面影响。

2、再次务工加剧了业已存在的“农民工潮”。如果创业失败，多数农民工会再次外出打工，重新加入到“农民工潮”的洪流中去，为业已存在的“农民工潮”推波助澜。原因在于：缤纷的城市对他们有较强的诱惑力；有些人在城市打工的过程中，已经形成了一定范围内的人际关系网络，甚至有少数人在原打工企业的老板心目中留有较深的印象，相对于初次流入城市的农民工而言，较容易找到一份工作；也有少数人有一技之长，找份工作会比较顺利。可见，创业失败的农民工选择再次务工无疑会加剧庞大的“农民工潮”。

3、成为无业游民增加社会安全隐患。在创业无门的情况下，有些农民工不愿意待在黄土地上，重温过去那种“脸朝黄土背朝天”的旧梦。但在城市又找不到工作，继续打工希望渺茫，可谓欲进无门，欲退不甘。所以，这些人会在城乡之间东游西荡，从而成为社会潜在的不稳定因素。

4、对欲返乡创业的农民工产生消极影响。回乡创业农民工的失败，会感染本打算回乡创业的农民工。后者必然会重新审视他们想采取的行动，评估是否值得回乡冒失败的风险。在“先行者”的失败面前，他们会顾虑重重，甚至止步不前，放弃自己返乡创业的计划。

5、影响农村经济结构的调整和农村经济社会的发展。农民要摆脱贫穷，走向富裕。建设社会主义新农村，必须走调整农村产业结构这条路，这一点已成为全社会的共识。调整农村产业结构有两种情况：第一种是被动的，是在农民观念尚未改变或基层领导瞎指挥的情况下进行的，结果都是失败多、成功少，效果不佳，甚至搞得农民怨声载道。第二种情况是主动的，农民主动地、自觉自愿地进行产业结构调整，农民工返乡创业正是这一类农村产业结构调整的集中体现。如果他们创业成功，必然会为农村产业结构调整作出榜样和贡献，从而促进农村经济和社会的发展。如果他们创业失败，这在一定程度上会直接影响到农村产业结构的调整，从而对农村经济、社会的发展产生不利影响。

三、政府应对农民工返乡创业采取积极的支持措施

农民工返乡创业，对于社会主义新农村建设意义重大。然而，在创业的过程中，他们面临着许多靠自己难以克服的困难和问题。这些困难和问题如果得不到解决，就会影响创业的成功，而创业失败带来的消极后果是全方位的，不仅仅是个人利益的受损，而且会影响农村经济社会的发展。因此，政府应积极采取措施，大力支持农民工返乡创业，帮助他们走向成功。政府的大力支持是农民工返乡创业成功的重要因素之一。

1、给予适当的资金支持。资金支持的渠道是多方面的：第一，地方政府每年都有一定的开发资金，用于开发性生产经营项目，在开发性资金的使用方面，应注意向返乡创业农民工倾斜，因为这是真正的创业和开发，绝不允许把开发资金挪作他用，搞非开发性、非生产性投资。第二，积极协调银行与返乡创业农民工之间的借贷关系，促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对返乡农民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。第三，可以探索性地引导创业农民工寻找民间融资的途径。现在各地农村中都有一些先富起来的农民，手中有一些闲置资金，而一些创业农民工则急需资金。这是一条民间融资的新途径，政府可以给予引导和指导，以求双方互惠互利。但必须注意，政府在这种融资活动中，仅起中介作用，双方必须是自觉自愿，并签订合同，政府的责任是监督合同的执行。

2、制定各项优惠政策。各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况，制定一些有利于返乡农民工因地制宜创业致富的优惠政策。一般来说，在注册登记方面，要减少环节，提高工作效率，提供优质服务，并减少或免收各种证书费、登记费和管理费等；在税收方面，减免2～3年税收，使其在创业起步阶段减轻资金压力；在土地和其他自然资源利用方面，提供政策方便并给予适当优惠等。

3、帮助返乡创业的农民工获得必要的技术支持。总体上讲，农民工返乡创业，产品技术含量较低，但其中也有一些企业，需要比较专业的技术，如从事养殖业，也离不开科学的养殖方法和专业知识。对创业者知识缺乏和技术积累不足方面，政府应该有所作为，可以有针对性地从高校、科研院所等各类科技机构和职业学校等处聘请一些专家或专业技术人员为创业农民工开设专题讲座，现场指导解疑答难；帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，使创业农民工遇到技术方面的难题时有所依靠等。

4、广开信息渠道帮助返乡创业农民工开拓市场。在现代市场经济条件下，信息就是市场，信息就是财富。广泛了解和及时掌握市场信息，就能抓住稍纵即逝的机会，扩大产品市场，求得自身的发展。返乡创业的农民工大部分在乡(镇)、村从事创业活动，处地偏僻，消息闭塞，这无疑会对其创业活动产生不利影响。地方政府特别是乡(镇)政府应该急创业者之所急，解创业者之所难，为他们多办些好事和实事。同时，建议每个乡(镇)成立农民工返乡创业领导小组，同外界建立广泛的持久的联系，多方收集市场信息和市场动态，通过多种途径(如印发简易的市场信息报、设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业农民工，帮助他们开拓市场。