《工商行政管理机关行政处罚程序规定》解读

王学政《工商行政管理机关行政处罚程序规定》解读

与适用集锦

《中国工商报》自2009年3月5日起开始连载总局法规司原司长王学政编辑的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》解读与适用，至今仍在连载中。本帖将分散的连载搜集整理，集锦奉献给大家，与广大同仁共享，并与中国工商报同步更新。此贴内本人的帖子如无特殊说明，作者均为王学政，来源均为中国工商报，不再一一注明。

行政处罚程序的意义和作用

2009年3月 5日星期四

行政处罚，是指行政主体为实施有效行政管理，维护社会公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律规范的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式法律制裁的行政行为。

工商行政管理机关所实施的行政处罚，主要表现为多种类型的财产制裁（如罚款、没收违法所得、收缴假冒伪劣商品）、少量的名誉制裁（如警告）及吊销营业执照、撤销虚假注册等类型的法律制裁。

行政处罚程序，是指行政处罚所必须遵循或者履行的法定步骤和方式，是对行政主体实施行政处罚的规范，是实施行政处罚的合法操作规程。

人类的一切社会活动，无不发生在特定的过程之中。如果将这个过程称为程序，那么一切活动都有程序。如同国家只对那些重要的社会关系和行为进行法律调整和规范一样，立法也只对那些重要的程序加以确定。

行政处罚程序，就是这样的一种规范和程序，它与行政处罚并存并行，它与行政处罚一样得到法律的规范和制约。从以下三个方面可以简要认识行政处罚程序的意义和作用。

1.行政处罚程序是一项重要的法律制度，属于行政程序法的范畴。法律制度因法律的规定而产生、确立，并因为它的科学设计而成为规范人们行为及有效影响社会环境的因素。在法律发展史上，行政程序法是最近100年出现的重要法律现象，它与人类社会近百年来民主与法治的发展密不可分。最近60年，世界上越来越多的国家制定了统一的行政程序法。我国统一的行政程序法已在讨论和研究中。

目前，与行政程序联系最为密切的两部法律《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）与《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）均已施行。其中，《行政处罚法》所作的一系列规定，不仅成为我国行政处罚程序的制度基础，也为行政主体实施行政处罚提供了必要的操作规程。《行政处罚法》有力地推动了政府依法行政的进程，要求政府机关所实施的行政处罚必须遵守法律规定的程序，违背法律程序的行政处罚行为是违法行为，行政处罚行为的效力因行政处罚行为不符合程序规定受到影响，甚至无效。

2.行政处罚程序以规范行政主体行政处罚行为和保障公民、法人和其他组织的合法权益为目的。行政处罚的实施，既关系到社会、经济和生活秩序的维护，又必然会对行政相对人的人身、财产及其名誉造成一定的影响。客观、科学的行政处罚可以有效地惩戒违法行为、维护社会秩序，而有失公允的行政处罚不仅达不到这一目的，而且会损害公民、法人和其他组织的合法权益。

行政处罚程序正是通过对行政机关的行政处罚行为设置必要的时间、空间和步骤的限制，来实现行政处罚行为的程序化操作。同时，行政处罚程序还通过必要的程序安排吸收公民、法人和其他组织参与到行政执法的过程中，一方面让他们监督行政机关依规程操作，另一方面也便于他们及时合理地主张权利。最终，恰当的制度设计使得行政处罚程序既可以规范行政机关的行政权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，更可以增强行政处罚行为的科学性，真正实现其目的。

3.行政处罚程序作为行政程序的重要内容，彰显了法治的精神和要求。例如，没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的，行政处罚无效。行政处罚遵循公正、公开的原则。公民、法人和其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述、申辩的权利。公民、法人和其他组织对行政处罚不服的，有权依法申请复议、提起行政诉讼以寻求法律救济。公民、法人和其他组织认为办案人员与当事人有直接利害关系的，有权申请办案人员回避。

这些行政处罚程序制度中的原则和规定，也被概括为程序正义。依法行政必须要强调程序正义，因为依法行政本质上是要规范行政行为并保障公民、法人和其他组织的合法权益。所以说，遵循行政处罚程序实施行政处罚，是法治理念和价值的体现，更是依法行政的具体行动。□王学政

王学政, 行政处罚程序