贫困线相关理论整理
贫困理论
产出增 长停滞 或下降
收入水 平低
劳动生 产率低
负循环
生活水 平低
劳动力 素质低
• 结论：突破低收入的“循环累积因果关系”的途径
➢ 权力关系、土地关系、教育等方面的改革，实现收入 平等
➢ 增加储蓄以促进资本形成，使生产率和产出水平大幅 度提高，从而使发展中国家的人均收入水平迅速提高
产出水 平提高
收入提 高
（3）舒尔茨的“贫穷经济”已远远超出一般的经济 学范畴,特别是他关于“人力资本”的思想,更是对 传统经济学的超越。（吴理财）
（4）舒尔茨把改造传统农业寄托于生产要素的输入, 忽视了传统农业发展的本身差异和不同特征,忽视了 小农经济和社会孕育现代因素的可能，这些都是应 当进行修正和发展的。（韩朝华）
5、中国： • 2008年确定的贫困线为1196元 • 中国计划在2011年将贫困标准上调到人均纯ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ入1500元 6、 越南： • 2011-2015 年间贫困户标准是：农村贫困户标准为人均
年收入480万越盾，折合成人民币为1511元
（四） 贫困的测度
1、国际贫困标准法 • 收入比例法，由OECD提出 • 操作方法：以一个国家或地区平均收入的50-60%作为该
地区贫困线，即最低生活保障线。 2、生活需求法 • 根据当地维持最低生活所需的商品、服务列出清单 • 根据市场价格，计算拥有以上商品服务所需现金，即
“贫困线”
3、生活形态法 • 根据生活形态选择剥夺指标 • 根据剥夺指标和被调查者实际生活状况确定那些人属于
贫困者 • 根据贫困者被剥夺的需求、消费和收入，计算“贫困线” 2、恩格尔系数法 • 以一个家庭用于食品消费的绝对支出除以已知恩格尔系
道：“所有居民中那些缺乏食物、很少参加社会活动和缺 少最低生活条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困 的。”
(完整版)贫困理论A-F双临界值方法介绍
A-F方法介绍贫困的内涵很丰富，也有很多种界定方式。
从最早的绝对贫困，再到20世纪七八十年代提到的资源贫困、能力贫困等。
对贫困的认识经历了从单一贫困到多维贫困的转变。
联合国开发计划署（UNDP）在《1997年人类发展报告》中提出了“人文贫困”（Human Poverty）的概念，它不仅包括人均国民收入等经济指标，也包括了人均寿命、卫生、教育和生活条件等社会文化因素。
直到2010年，UNDP第20个《人类发展报告》中正式提出多维贫困指数MPI，认为贫困的维度已经远远超出了收入不足的范畴，其涉及到不良的健康和营养状况、较低的受教育水平和技能、谋生手段的缺乏、恶劣的居住条件、社会排斥异己社会参与的缺乏等诸多方面。
A-F双临界值方法，在2007年5月，由牛津贫困与人类发展中心（OPHI）的Sabina Alkire和James Foster基于Sen的可行能力剥夺理论发展为多维贫困的测量方法，简称为AF 方法，并在国际范围内得到广泛使用，如前文提到UNDP与2010的《人类发展报告》中使用了AF方法计算得到的MPI指数。
国内学者根据我国实际情况也进行了相关研究，如王小林（2009）采用A- F方法，利用2006年中国健康与营养调查数据，对中国城市和农村家庭多维贫困进行了测算；王艳慧等（2013）对河南省南阳市四个国家贫困片区县进行了多维贫困度量及空间分布格局研究。
A-F双临界值方法的优势是能够同时将离散型的定型数据和连续型的定量数据纳入测试模型进行测量。
同时，A-F双临界值方法提供的是一种测量多维贫困的框架，非常具有弹性，更多的关键选中留给研究中自己决定，包括选中贫困的维度、各维度的临界值、各维度的权重以及贫困的临界值等。
Sen (2002)把发展看作是扩展人们享有实质自由的一个过程，实质自由包括免受困苦——诸如饥饿、营养不良、可避免疾病、过早死亡之类——的基本可行能力。
人们的这些基本可行能力被剥夺因而导致贫困，所以，多维贫困测算的目的就是识别出哪些个体的哪些可行为能力被剥夺，从而测算出标示贫困个体多维贫困状况的“多维贫困发生率”指标(H)，标示贫困深度的“平均剥夺份额”指标（A），以及标示贫困人口群体综合贫困状况的“多维贫困指数”指标（MPI）。
贫困线确定的恩格尔系数法
贫困线确定的恩格尔系数法贫困线确定的恩格尔系数法贫困线的⽅法。
据童星、林闽钢介绍：“恩格尔系数是恩格尔系数法是国际上常⽤的⼀种测定贫困线家庭⾷品⽀出与总收⼊的⽐值，它随家庭收⼊的增加⽽下降，即恩格尔系数越⼤就越贫困。
”1. 系数法莫泰基则认为：“恩格尔系数的理念是：由于⾷物消费是基本的，不会随收⼊的增加或消费的增加⽽提⾼的；故此，当⼀个⼈或家庭的收⼊或消费额提⾼时，他或他们的⾷物⽀出占总消费的百分⽐会相对地减少的。
因⽽，可以引⽤⾷物⽀出占总消费的百分⽐(即恩格尔系数)来断定某⼈的⽣活质素（贫困状况）；当恩格尔系数愈⾼，其⽣活质素愈差，⽽当其系数愈低，其⽣活质素则愈⾼。
”上述两段引⽂对恩格尔系数的叙述显然是有出⼊的：董⽂说是“⾷品开⽀与总收⼊的⽐值”，⽽莫⽂却说是“⾷物开⽀占总消费的百分⽐”。
所以说，这种⽅法虽然常⽤，但是⼈们对它的理解却不⼀致，更有甚者是知其然⽽不知所以然。
因此要弄清这个问题，我们不妨⾸先追根溯源⼀番。
恩格尔系数越低的国家越富裕。
2. ⽅法的由来恩格尔系数法，莫泰基称之为“⾷费对⽐法”；在阿尔柯克的著作中，它是“收⼊替代法(Income Proxy Measure)”中最主要的⼀种。
据阿尔柯克介绍：19世纪末，德国的研究者恩格尔在⽐较了不同收⼊⽔平的家庭的消费模她发现收⼊较低的家庭花在⽣活必需品上的钱占他们的收⼊的⽐式后，得出⼀个结论，她发现收⼊较低的家庭花在⽣活必需品上的钱占他们的收⼊的⽐随着收⼊的增加，⼈们花在⽣活必需品上的钱占收⼊的⽐例下降，⽽更多地例更⼤例更⼤。
随着收⼊的增加，⼈们花在⽣活必需品上的钱占收⼊的⽐例下降，⽽更多地去购买⾮必需品。
在研究中，恩格尔绘出的表⽰⽣活必需品开⽀占收⼊的⽐例的曲线，就是去购买⾮必需品著名的“恩格尔曲线(Engle Curve)”。
恩格尔发现的⽣活必需品开⽀与收⼊的增长成反⽐这⼀著名的论断，称为“恩格尔定律”(Engle's Law)。
贫困线：理论、应用及争议
三 ， 建客观 贫 困线 的方 法 构
传统确定绝对贫 困线的方法有食 品能量摄入法ｌ日】 Ｆ 和基
本需求成本法｛Ｂ ， Ｃ Ｎ１ 这两种方法都是基于人体 基本食品需要
的 贫 困定 义 ． 两 种 方法 估 计 贫 困线 的过 程 有 所 不 同 。 但
尽管贫困在传统上都以货币形式来度量 ， 但是它还有多 种其它维度 。贫 困不仅 仅与低收入或低消 费水平相联系 ， 还 与健 康 、 养和 识字 能力 的不足 ， 会关 系的 缺乏 ， 营 社 不安全 感， 缺乏 自信以及无权力 等因素密切相关 。即所谓的能力贫 困。关于能力贫困起源于诺 贝尔 奖获得者 阿玛迪亚 ・ 森对贫
具体 操 作 中 的 主 要 障 碍 。显 然 ， 困线 是 准 确 衡 量 一 个 地 区 贫
点的 人倾向干 感觉他 们的 收
入 是 足够 的 ， 那 些低 于 Ｚ点 而 的 人 倾 向于 感 觉 收 入 不 够 了 。 显 而 易 见 ， 观 贫 困 线 从 个 人 主 的 自我 判 断 收 入 的 多 寡 中 获
贫 困程度 的重要参照 ， 对此的研究就成为一项有意义 的基础
性工 作。
。
取信 息 ，所 以主观 法和经济学 关于效 用理论 的思想是 一致
的 ，相 同生 活 标 准 的 人 们 可 能 对 个 人 的 最 小 收 入 判 断 不 同 。
研 究 机 构 和 学 者 对 贫 困 的理 解 大 致 可 以 分 为 两 类 ： 入 收
困 的 理解 ， 界 银 行 把 无 法 获 得 最 低 生 活 标 准 入 Ｆ Ｉ 、 法ｃＥＪ 食品能量的摄人和 消费支 出水平之间存在相关关 系 ， 食 品能量摄入是随机变量 ， 随着支 出水平 的变化而变 化 。事先 确 定一个必 须的需求 水平 ， 如果总支 出水平 超过事先确定 的 需 求水平 ， 那么存 在一个贫 困线 ， 这种确定 贫 困线 的方法称
第8章反贫困政策
3、世界银行国别报告：《中国战胜农村 贫困》，中国财政经济出版社，2001年 版。
4、李彦昌：《城市贫困与社会救助研 究》，北京大学出版社，2004年版。
城市贫困程度比较严重，生活相当困难，主要 表现在：收入低下，恩格尔系数高，住房条件 差，消费水平低，家庭债物高另外，他们对贫 困有强烈的受挫情绪和严重的被剥夺感，心情 总是非常抑郁。而在社会生活的各个领域都处 于弱势的地位。
3、城镇贫困问题突显的原因分析：
（1）城镇居民的收入分配差距拉大。城 市贫困的突显，首先是收入差距过于悬 殊的结果。
（二）20世纪80年代中期以来的政策转 型
1、“八五”期间的区域开发扶贫战略
（1）区域开发式扶贫，克服了救济式扶 贫重救济无发展的制度缺陷，强调以区 域经济的发展为核心，以当地资源的开 发为依托带动扶贫工作，努力使贫困地 区的经济增长形成一个自我积累、自我 吸收、自我发展的能力。所以这次转变 被形象地称为从“输血机制”到“造血 机制”。
3、贫困还有客观贫困和主观贫困之分。 客观贫困是指按照某种划分贫困的标准， 某些人所处的贫困状态。主观贫困则是 指某些人根据主观判断，认定自己处于 贫困状态。
4、理解贫困时还要注意到区域贫困与个 体贫困的联系。
5、区分长期贫困和暂时贫困，
二、 贫困的测量
贫困有绝对贫困与相对贫困之分，贫困的测量 也有绝对贫困的测量与相对贫困测量。
（2）下岗失业问题严重。城镇居民的收 入水平取决于就业状况。
（3）在职低收入也是导致城市贫困问滞后，也是城镇贫困 的一个重要原因。
二、改革以来我国城市反贫困工作发展 历程
1、从扶持企业到直接救助贫困人口。 2、从道义性扶贫到制度性扶贫 3、从救助制度分立到救助制度整合
第一章社会救助的理论基础
结果干预政策
税收政策：个人所得税、遗产税 税收政策 和财产税，以及消费税。 社会保障政策：全民低保制度、 社会保障政策 失业津贴、向贫困者提供就业与 培训机会、医疗保障与医疗援助、 向低收入者提供低房租住房、最 低工资法等保护低收入者的立法。 建立公共财政体系，完善转移支 建立公共财政体系 付机制，理顺中央和地方的财权 和事权关系。
基尼系数为0，表示社会收入分配状况达到了绝对平等化程度； 基尼系数为1，表示社会收入分配处于绝对不平等状态，即最 高收入的唯一家庭占有了全部的国民收入，而其余所有家庭 不占有任何收入。
基尼系数低于0.2，为高度均等；0.2~0.3，相对均 等；0.3~0.4，比较均等；高于0.4，不均等 。
基尼系数0.4为国际警戒标准。 目前，我国共计算三种基尼系数，即：农村居民基尼系数、 农村居民基尼系数、 农村居民基尼系数 城镇居民基尼系数、全国居民基尼系数。 城镇居民基尼系数、全国居民基尼系数。
马尔萨斯的贫困理论
在资本主义社会中的贫困和罪恶并不是社会 经济和政治制度所造成,而是人口规律发生作用 的结果。 马尔萨斯认为,废除财产私有制,实行婚姻自 由,改善和提高人口生活,势必会使人口增加更 加迅速,而生产资料的生产有限,这种社会制度 最终趋于瓦解。
马克思的贫困理论
在资本主义制度下,资本家为了攫取更多的剩余价 值,就不断地把剥削来的剩余价值一部分转化为资本, 扩大资本主义再生产。随着资本集中,在扩大再生产 过程中,把资本越来越大的部分转化为生产资料,越 来越少部分转化为劳动力。 这就是说,资本有机构成随着资本积累的增长而提 高,用于购买生产资料的不变资本相对地增大,用于 购买劳动力的可变资本相对地减少。可变资本相对 地减少,从而雇佣工人也相对减少,因而不断地产生 出一个相对的超过资本增殖所需要的过剩人口。这 个过剩人口不是同生活资料相比而成为绝对多余的 人口,而是同资本积累相比变为过剩的。
中国的贫困标准应该如何确定
中国的贫困标准应该如何确定中国贫困线标准的制定，长期都依据每人每天摄入热量2100大卡路里来推算。
1985年首次测算贫困线时，在整个基本温饱的测算体系中，食品消费占到60%，而在1997年调整时，食品开支比例高达85%。
1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，2009年这一标准为1196元，24年来增长约5倍；而在此期间，中国GDP由7780亿元增至33万亿元，增长42倍。
我国目前至少有一亿多人属于被社会几乎遗忘的群体，他们没有工作，没有基本收入，没有最低生活保障；还有二亿多人仅仅维持基本温饱，没有任何资产和储蓄；也有二亿多人属于自给自足型，但缺乏基本的消费能力。
中国金字塔的顶尖富人大概只有中国人口的2%，即少数权贵和富豪，他们拥有的财富甚至超过了欧美乃至亚洲的一些新老富豪，他们尽管在西方世界挥金如土，对本国经济却贡献不足；另外还有8%的所谓金领白领或者企业主算得上是中国的中产阶级，他们是中国的消费主力。
剩下的几亿人属于所谓的夹心层，名义上过着所谓的小康生活，一旦遇上大病或天灾人祸，面对高涨的物价房价，他们随时都会成为贫困线之下的群体。
2008年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元，按2005年汇率折算每天收入只有0.57美元。
这与世行公布的人均每天不低于1.25美元的贫困线标准相比，差距悬殊。
设身处地想一下：即使现在每人每年1196元，也就是每天只有3元多人民币，面对严重的通货膨胀，他们也许能够免强解决基本温饱，但几乎无法维持一个人的正常生活。
这不仅包括衣食住行的费用，还要包括再生产的费用。
更为严重的问题是，政府提供的公共服务严重缺失，比如高额的医疗、养老、教育、住房等民生支出，使很年多收入即使高于贫困群体之上的人，其实也生活在绝对贫困之中。
1、太低的贫困线让过亿居民人为“被脱贫”，建议现有贫困线应至少提高一倍至2400元以上。
中国在2009年将贫困线上调至人均年收入1196元之前，贫困线标准为785元，按2005年汇率折算每天收入只有0.57美元，与世界银行确定的1.25美元标准差距悬殊。
贫困理论
选题的理由多半来自阅读：阅读现实和阅读文献。
阅读现实时，我们看到今天的中国，社会转型已经掀起了一轮新阶级的涌动：人们热衷讨论的“新中产阶级”、“新管理精英”诞生了；人们始料未及的城乡新贫困群体――城市农民工、下岗工人和那些因制度变迁而越发贫困的乡村贫穷人口――也作为新阶级相继出现。
然而目前有关贫困的社会学解释相当乏力，多是围绕贫困线的讨论，或是一些经验层次上的描述与对策的实际操作性文章。
在国际上，自20世纪60年代以来，西方有关贫困的理论纷争就已十分激烈，尤其是结构解释和文化解释的对垒，已经将原本尚属政府行为的政策学贫困研究纳入了理论轨道。
走进理论，我们才有入世（入贫穷世界）的感觉，需要梳理、归纳和评价它们，更需要将它们借鉴到转型中国的发展实践。
这是这篇文章选题的初衷和目的。
本文章将沿结构和文化两个面向，对现有的贫困研究作一系统的综述和评价。
力求在“综述”中透析贫困研究随社会发展从经验迈向理论的路程；在“比较”中阐释结构和文化解释的异趣及其关系，以期为社会学的贫困研究提供新思路。
结构取向的解释不平等：社会力制造的贫困制度造成贫困是经典马克思主义理论的精髓。
马克思认为，资本主义制度下，贫困的根本原因在于生产资料的不平等占有。
比如，资本家占有生产资料，工人除了出卖劳力，一无有。
这就形成了资本家对工人的剥削，形成了支配和被支配、压迫和被压迫的生产关系。
在这种生产方式下，生产资料所有者能够通过无偿占有工人创造的剩余价值，使工人贫困化。
随着资本的增长，工人阶级的贫困会进一步加剧，因为“资本增长得愈迅速，工人阶级的就业手段即生活资料就相对地缩减得愈厉害” （马克思，1972：380），工人将愈面临严重的失业贫困。
因此，在马克思看来，只有通过彻底改变资本主义的生产关系才能最终解决贫困问题。
社会政策导致的不平等是制造贫困的元凶。
英国有“圈地运动”造成数以百万无家可归者的贫穷；美国有“种族歧视政策”下的有色人种的穷困潦倒；中国有“剪刀差”下的农民的穷困……愈来愈多的人开始感悟，制定政策本身、政策的失误或不合适的政策导向，都将引起不平等而导致贫困。
贫困概念的经典释义——贫困经济学理论探讨之一.
贫困概念的经典释义——贫困经济学理论探讨之一形式逻辑学认为，概念是反映客观现象或客观现象本质属性的基本思惟形式。
概念的认识价值在于，能在对象中找到本质的、一般的东西。
毫无疑问，科学的贫困概念则是反映贫困现象本质属性的一种抽象。
因此，研究贫困问题，必须首先把握贫困概念的科学涵义。
自从人类进入文明社会以后，贫困便一直成为迄今为止各社会形态中一种常见的社会现象。
对于贫困这一社会存在，人们可以从感性上直觉它，但似乎很难从概念上把握它。
也就是说，对于社会中的贫困，人们能较容易地根据一些现象，如缺吃少穿、营养不良、没有足够收入、无法获得教育和医疗卫生服务等来作出感性判断，但真正对贫困作出抽象判断并对其一般概念给出准确、科学的定义，并不是一件容易的事。
因为，在不同的历史时代、不同的社会制度、不同的经济背景下，贫困的特征是大不相同的。
同时，不同的政治信仰、不同的价值观念和不同社会身份的人，对于贫困的理解和评价也是大不相同的。
正因如此，有些学者对贫困概念的科学涵义的可知性表示怀疑，陷入相对主义和不可知论的困惑之中。
美国经济学家萨缪尔森认为，“贫困是一个非常难以捉摸的概念”，“贫困一词对不同的人意味着不同的事情”（萨缪尔森著：《经济学》第14版，上册，第658页，北京经济学院出版社）。
英国学者奥本海默也认为：“贫困本是一个模糊概念，它不具备确实性。
它随时间和空间以及人们的思想观念变化而变化。
”古今中外，许多思想家、经济学家、社会学家等，对“贫困”这一概念的涵义作出了种种解释。
较为经典的主要有以下几类：（一）中国的传统解释——财货贫乏论中国古汉语对“贫”、“穷”、“困”的释义主要是指处于财货匮乏的境况。
关于“贫”，《说文》释义：“贫，财分少也。
”《广韵·真韵》曰：“贫，乏也，少也。
”关于“穷”，《广雅·释诂四》释义：“穷，贫也。
”也就是说，“贫”与“穷”含义大体相同，都是指缺乏财物。
但“贫”与“穷”有量或程度方面的差别。
（完整版）贫困理论A-F双临界值方法介绍.doc
（完整版）贫困理论A-F双临界值⽅法介绍.docA-F ⽅法介绍贫困的内涵很丰富，也有很多种界定⽅式。
从最早的绝对贫困，再到 20 世纪七⼋⼗年代提到的资源贫困、能⼒贫困等。
对贫困的认识经历了从单⼀贫困到多维贫困的转变。
联合国开发计划署（ UNDP ）在《 1997 年⼈类发展报告》中提出了“⼈⽂贫困”（Human Poverty）的概念，它不仅包括⼈均国民收⼊等经济指标，也包括了⼈均寿命、卫⽣、教育和⽣活条件等社会⽂化因素。
直到2010 年， UNDP 第 20 个《⼈类发展报告》中正式提出多维贫困指数MPI ，认为贫困的维度已经远远超出了收⼊不⾜的范畴，其涉及到不良的健康和营养状况、较低的受教育⽔平和技能、谋⽣⼿段的缺乏、恶劣的居住条件、社会排斥异⼰社会参与的缺乏等诸多⽅⾯。
A-F 双临界值⽅法，在2007 年 5 ⽉，由⽜津贫困与⼈类发展中⼼（OPHI ）的 Sabina Alkire 和 James Foster基于 Sen 的可⾏能⼒剥夺理论发展为多维贫困的测量⽅法，简称为AF ⽅法，并在国际范围内得到⼴泛使⽤，如前⽂提到UNDP 与 2010 的《⼈类发展报告》中使⽤了 AF ⽅法计算得到的MPI 指数。
国内学者根据我国实际情况也进⾏了相关研究，如王⼩林（ 2009）采⽤ A- F ⽅法，利⽤ 2006 年中国健康与营养调查数据，对中国城市和农村家庭多维贫困进⾏了测算；王艳慧等（ 2013 ）对河南省南阳市四个国家贫困⽚区县进⾏了多维贫困度量及空间分布格局研究。
A-F 双临界值⽅法的优势是能够同时将离散型的定型数据和连续型的定量数据纳⼊测试模型进⾏测量。
同时，A-F 双临界值⽅法提供的是⼀种测量多维贫困的框架，⾮常具有弹性，更多的关键选中留给研究中⾃⼰决定，包括选中贫困的维度、各维度的临界值、各维度的权重以及贫困的临界值等。
Sen (2002) 把发展看作是扩展⼈们享有实质⾃由的⼀个过程，实质⾃由包括免受困苦——诸如饥饿、营养不良、可避免疾病、过早死亡之类——的基本可⾏能⼒。
确定贫困线的方法
确定贫困线的方法
①恩格尔系数法
恩格尔系数是指食物支出在整个家庭或个人消费支出总额中所占的比重，恩格尔系数越小，生活越富裕；系数越大，则越贫困。
②国际贫困标准法
这是一种收入比例测定法，即根据收入的比例来确定贫困的程度。
经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%～60%为标准，只及或低于这个收入标准的即为贫困。
③标准预算法
标准预算法又称“市场菜篮法”。
市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会所公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。
④最低百分比法
这种方法是在国民收入明确后，划定最低的一层（如5%）为贫困户，把他们的收入定为贫困标准。
联合国贫困线标准
联合国贫困线标准
贫困是世界各国面临的共同问题，而联合国贫困线标准的制定
和实施对于减少全球贫困、促进经济发展具有重要意义。
联合国贫
困线标准是指联合国根据各国国情和经济发展水平所确定的贫困线，用以衡量一个国家或地区的贫困程度，为国际社会提供了一个统一
的标准，方便各国开展贫困状况的监测和比较。
首先，联合国贫困线标准的制定是基于各国实际情况的。
不同
国家的经济发展水平、社会福利体系和生活成本都有所不同，因此
贫困线标准也会因国家而异。
通过考虑各国的国情和实际情况，联
合国可以更准确地确定贫困线，从而更好地反映出贫困状况。
其次，联合国贫困线标准的实施有助于各国开展贫困状况的监
测和比较。
各国可以根据联合国的标准，对本国的贫困状况进行评
估和监测，及时发现问题并采取相应的措施。
同时，各国之间也可
以通过比较贫困线标准，了解不同国家的贫困程度，促进国际合作，共同应对贫困问题。
再次，联合国贫困线标准的制定和实施对于减少全球贫困、促
进经济发展具有重要意义。
通过统一的贫困线标准，可以更好地了
解全球范围内的贫困状况，有针对性地制定扶贫政策和措施，促进
经济发展，减少贫困人口数量。
总之，联合国贫困线标准的制定和实施是全球范围内减少贫困、促进经济发展的重要举措。
各国应该充分重视联合国贫困线标准，
根据标准及时开展贫困状况的监测和评估，并采取有效措施，共同
努力实现减贫目标，为全球贫困问题的解决作出积极贡献。
第一章 社会救助的理论基础
二、社会救助与经济发展 （一）两者之间的一般关系 （二）社会救助与劳动力供给 （三）社会救助与劳动力需求
三、负所得税理论
负所得税的计算公式： 负所得税=法定最低收入－（个人实际收入×负所得 税税率）
个人可支配税率=个人实际收入+负所得税
绝对贫困
指在某一时期，个人或家庭依靠劳动收入 或其他合法收入不能维持其基本生存需要 的生活状态。
四、凯恩斯的社会救助思想
（一）边际消费倾向递减规律 收入是消费唯一的决定因素，收入的变化决定消费的变化 （二）政策主张 第一，力主消费支出 第二，实行高额类进税政策，以进行收入再分配，提 高消费倾向。
五、《贝弗 （二）社会救助的享受资格和资金来源
从生产方面看，劳动力缺乏再生产的物资条件， 难以维持自身的简单再生产，生产者只能进行萎 缩再生产； 从消费方面看，人们无法得到满足衣、食、住等 人类生活基本需要的最低条件，也即人们常说的 “食不裹腹．衣不遮体，住不避风寒”的状况。
相对贫困
指在同一时期或者同一个国家，由于某些 人或家庭的收入水平不如另外一些人或家 庭而产生的低于一般人或者一般家庭的生 活状况或者贫困状态。
六、新剑桥学派的社会救助思想
形成、主要代表人物 （一）主要思想 （二）政策主张
七、马克思主义的社会救助思想
（一）贫困化思想 （二）济贫思想
第三节 社会救助的一般理论
一 二 三
市场失灵理论和政府失灵理论 社会救助与经济发展
负所得税理论
一、市场失灵理论和政府失灵理论
该理论是社会救助基础理论之一 （一）市场失灵理论 （二）政府失灵理论
市场失灵理论
亚当· 斯密的自由主义经济理论认为，各种经 济矛盾都可以依靠市场机制的调节来自动解决。 但是，随着资本主义经济的发展，许多矛盾并 不像亚当· 斯密所说的那样，可以通过市场来消除， 于是产生了市场失灵。 发生了市场失灵，就需要政府出面来干预社会 和经济等领域。
世界贫困标准
世界贫困标准
世界贫困标准通常是以每日生活支出低于指定金额来定义。
然而，确切的贫困标准因不同组织和国家而异。
以下是一些常见的世界贫困标准：
1. 国际贫困线：由世界银行确定的国际贫困线是最常用的标准之一。
根据该标准，生活每天支出低于1.90美元的人被认为是极度贫困的。
2. 1.90美元以上贫困线：此标准在世界银行确定的国际贫困线基础上增加了一定的金额。
根据此标准，生活每天支出低于1.90美元至5.50美元的人被认为是贫困的。
3. 相对贫困线：相对贫困线是一种根据国家或地区平均收入水平来定义的贫困标准。
根据该标准，生活收入低于国家或地区平均收入的一定百分比的人被认为是贫困的。
4. 绝对贫困线：绝对贫困线是根据满足最低生活必需的经济资源来定义的贫困标准。
这些生活必需包括食物、住房、教育、医疗等。
绝对贫困线因国家和地区而异。
需要注意的是，贫困标准不仅仅基于收入水平，还可能考虑其他因素，如教育水平、健康状况和住房条件等。
此外，不同组织和国家也可能使用不同的计量单位来衡量贫困。
贫困理论
试用马克思贫困理论分析我国贫困问题一百多年前马克思在《资本论》中论述的资本主义的贫困理论与我国目前的贫困问题似乎无关，其实不然！时至今日，重读这一经典，每每都有新的收获。
虽然马克思论述的是资本主义的贫困问题，若去掉相关社会制度的内容，其中贫困理论的一般规律的分析，对于我们研究社会主义市场经济条件下的贫困问题具有现实的指导意义。
一、马克思的贫困理论马克思在《资本论》第一卷的第七篇《资本的积累过程》中用了五章篇幅论述了资本积累理论。
这一部分内容长时期以来被认为是马克思主义政治经济学中阶级性最鲜明的体现，它揭示了资本主义社会中资本积累的本质、一般规律和历史趋势。
马克思指出：“社会的财富即执行职能的资本越大，它的增长的规模和能力越大，从而无产阶级的绝对数量和他们的劳动生产力越大，产业后备军也就越大。
可供支配的劳动力同资本的膨胀力一样，是由同一些原因发展起来的。
因此，产业后备军的相对量和财富的力量一同增长。
但是，同现役劳动军相比，这种后备军越大，常备的过剩人口也就越多，他们的贫困同他们所受的劳动折磨成反比。
最后，工人阶级中贫困阶层和产业后备军越大，官方认为需要救济的贫民也就越多。
这就是资本积累的绝对的、一般的规律。
”[1]由此可以看出：首先，资本越大，生产的规模和能力越大，产业后备军越大；其次，与在业工人相比，产业后备军越大，经常失业的人口就越多；最后，失业的人口越多，工人阶级就越贫困。
所以，资本积累的一般规律的要义是说明资本积累和无产阶级的贫困状况之间的内在的必然的联系。
[2]随着劳动生产率的提高，工人所推动的生产资料的数量也就会增大。
一些生产资料（如劳动资料）的增加是劳动生产率增长的条件；另一些生产资料（如原料）的增加是劳动生产率增长的结果。
无论是条件还是结果，只要是生产资料的量与劳动的量相比增加了，就意味着劳动生产率提高了。
[3]“劳动生产率的增长，表现为劳动的量比它所推动的生产资料的量相对减少，或者说，表现为劳动过程的主观因素的量比它的客观因素的量相对减少。
贫困和反贫困理论
“贫困和反贫困理论”的文献及其评述
本文认为中国现行的城市扶贫政策具有明显的对策性、应急性特点,缺乏系统设计,各项政策之间衔接性差,有关政策有着目标不清、功能混乱的缺陷,整体而言,扶贫政策创新不足.如果将扶贫政策区分为预防性、救济性和开发性三种类型,可以说在实际扶贫工作中,预防性政策表现出某种程度的失灵,救济性政策尚有很多不足之处,开发性政策还不全面.改进城市扶贫政策的基本方向应该是:正确认识城市贫困问题,注重城市扶贫政策的创新,完善社会保障体系,进一步落实和完善城市居民最低生活保障制度,促进就业导向的经济发展,注意培育贫困居民的社会资本,促进贫困者的社会参与.。
社会救助理论
1. 底线公平原则下的制度构建 “底线公平”所包含的制度性内容包括三个方面：第一，
最低生活保障；第二，公共卫生和大病医疗救助；第 三，公共基础教育（义务教育）。 2.社会救助的制度发展的方向 (1)扶贫到户。 (2)教育救助。 (3)将城市流动人口逐步纳入正式社会保障体系。 (4)医疗救助。
深度阅读
1．《贝弗里奇报告》，中国劳动和社会保 障出版社，2004
2．《中国城市反贫困论纲》，李军著，经 济科学出版社，2004
本章小结
贫困是一个复杂的概念，经济的不平等直接导致贫困， 经济不平等程度通常以基尼系数来度量。贫困的指数 主要有贫困发生率、贫困缺口率、森贫困指数等。贫 困的测量是包括目标与指标构成的结构体系。对贫困 的认识与测量是社会救助的基本前提和必要基础。
➢ 在凯恩斯主义的影响下，基于社会救济的社会保护政 策在20世纪80年代以来发生了根本转变：
（1）由政府出面提供给个人及家庭收入相应的最低收入 保障；
（2）政府有责任帮助个人和家庭抵御社会风险可能带来 的危机；
（3）政府保证所有的国民享受尽可能最好的、没有确定 上限的社会服务。
第四节 中国社会救助制度的实践
第三节 主要国家社会救助制度的实践
一、社会救助制度的内容
➢ 英国救助立法时间悠久。 ➢ 美国救助制度也比较丰富完善。 ➢ 韩国的社会救助倾向于生活保护。 ➢ 德国的社会救助偏向于特殊困难家庭。
二、社会救助制度的机制
社会救助制度运行机制通常是通过两方面的社会政策 的相互作用来实现的。 运用各种社会政策增加工作回报。 解决受益者对福利的依赖，采取比较严厉的政策措施 把受益人“赶出”家门，寻找工作。
西方发达国家社会救助体系改革的一个措施便是用 “有选择的援助”代替普遍的受惠，责任重心由原 来的国家向个人转移。采取的措施主要有：
联合国贫困线标准
联合国贫困线标准
联合国贫困线标准是指用于衡量一个国家或地区贫困程度的标准。
联合国根据不同国家的经济状况和生活水平，制定了一系列贫困线标准，以便更好地了解和评估贫困问题，为制定扶贫政策提供参考依据。
首先，联合国贫困线标准是基于人均收入的。
根据联合国的定义，当一个人的收入低于一定标准时，就会被认定为贫困人口。
这一标准是根据不同国家的平均收入水平来确定的，因此在不同国家和地区会有所不同。
其次，联合国贫困线标准也考虑了生活成本和基本需求。
除了收入水平外，联合国还会考虑一个国家或地区的生活成本，包括食品、住房、医疗、教育等基本需求的花费。
如果一个人的收入无法满足这些基本需求，也会被认定为贫困人口。
此外，联合国贫困线标准还会考虑贫困人口的社会地位和权利。
贫困不仅仅是经济问题，还包括了社会排斥、政治权利等方面的问题。
因此，联合国在制定贫困线标准时也会考虑这些因素，以全面了解贫困问题的本质。
在实际应用中，联合国贫困线标准被用于评估和监测各国的扶贫政策和效果。
通过对贫困线以下人口的数量和分布情况进行分析，可以更好地了解贫困问题的特点和趋势，为政府制定精准扶贫政策提供依据。
总的来说，联合国贫困线标准是一个综合考量收入水平、生活成本和社会地位的指标，可以帮助我们更全面地了解和评估贫困问题。
通过对贫困线以下人口的监测和分析，可以为扶贫政策的制定和实施提供科学依据，推动贫困问题的解决和社会的发展。
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贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。
学术定义1、贫困线是指国家为救济社会成员因自然、社会、经济、生理和心理等方面原因收入减少或中断难以维持基本生活而制定的社会救济标准。
根据这一标准给予经济或实物方面的救济使其能维持基本生活的制度即贫困线救济制度。
2、贫困线的实质是指在一定的时间、空间和社会发展条件下，维持人们基本生存和社会公认标准所必须消费的物品和服务的最低费用。
3、贫困线是指城镇居民基本生活必须消费的最低费用线它是衡量城镇居民个人或家庭是否处于贫困状态的数量界线。
4、所谓“贫困线”是指一个国家为救助其社会成员收入难以维持家庭基本生活需要者（也可称低收入者）而制定的一定的救济标准或界限。
5、所谓贫困线,就是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，人们维持基本生存需求所必需消费的物品和服务的最低费用(用价值量表示)。
6、贫困线是指的绝对贫困线，它是以基本需求为出发点的。
贫困线首先要估算出食品贫困线，因为贫困阶层的首要目标是保证必要的营养。
7、贫困线的划定既有客观的基础——最低要求的生活必需品的消费，又包含了主观的成分——对“必需品”的认定。
界定标准绝对贫困线从上世纪80年代初期，中国政府开始接受由国家统计局设定的农村贫困线，把它作为识别农村贫困人口规模和农村贫困发生率的标准。
该贫困线设定的方法是符合国际规范的。
首先，确定一种营养标准，国家统计局将营养标准确定为每人每天2100大卡。
然后，根据20%的最低收入人群的消费结构来测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再按照食物的价格计算出相应的货币价值。
这一货币价值成为“食物贫困线”。
最后是确定“非食物贫困线”，简单的方法是既可以主观地确定食物贫困线在整体贫困线中的比例，也可以参照整个社会的恩格尔系数或低收入人群的恩格尔系数来确定这一比例。
发展贫困线农村的贫困线是建立在生存贫困的观念上的，该贫困线被用来识别处于生存困难的人群，而城市贫困线已经超越了生存贫困的观念，贫困线不仅包括为了保证最低的营养所需要的购买食品支出，还包括用于教育和医疗的基本支出。
一定意义上，城市贫困线是建立在发展贫困的观念上的，用它识别出来的贫困人群不仅包括了生存贫困人口，也包括了发展贫困人口。
.标准上调1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，2009年这一标准为1196元，24年来增长约5倍；而在此期间，中国GDP由7780亿元增至33万亿元，增长42倍。
对此，全国政协委员、上海紫江（集团）有限公司党委书记沈雯在递交给全国两会的提案中称，太低的贫困线让过亿居民人为“被脱贫”，建议现有贫困线应至少提高一倍至2400元以上。
沈雯说，中国在2009年将贫困线上调至人均年纯收入1196元之前，贫困线标准为785元，按2005年汇率折算每天收入只有0.57美元，与世界银行确定的1.25美元标准差距悬殊。
沈雯了解到，中国贫困线标准的制定，长期都依据每人每天摄入热量2100大卡路里来推算。
“中国贫困线仍只是一条保障‘吃饭权’的贫困线。
”沈雯认为，当前中国的贫困线划分标准制定模糊不合理，和国际标准距离长期偏低，扶贫投入过少，有过亿人没有被划分在贫困人口内，人为地“被脱贫”。
面对物价飞涨，提高贫困线可以帮助更多的人，沈雯表示，“不但要考虑吃饭，还要考虑教育和医疗保障。
”2011年3月，全国政协委员、国务院扶贫办主任范小建12日接受中新社记者采访时表示，中国的“贫困线”标准将肯定上调。
未来，“低保”和“扶贫”这两项制度将得到有效衔接。
目前，中国的“贫困线”是1196元人民币，而“低保线”已在去年底上调至1404元。
2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，比2010年提高了80%。
按照29日人民币市场汇价1美元兑6.3587元人民币计算，中国新的国家扶贫标准大致相当于每日1美元。
按此标准，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。
中国标准国际贫困标准（InternationalPovertyLineStandard）实际上是一种收入比例法。
经济合作与发展组织在1976年组织了对其成员国的一次大规模调查后提出了一个贫困标准，即以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线，这就是后来被广泛运用的国际贫困标准。
1985年，中国确定人均年纯收入200元作为贫困线，此后根据物价指数，逐年微调。
贫困线之下，还设置了收入更低的绝对贫困线。
2007年标准调整为1067元，2008年，中国绝对贫困线标准为人均纯收入785元以下，低收入贫困线标准为人均纯收入786元-1067元。
2009年提高到1196元。
其实，中国贫困线过低早已是“不争的事实”，世界银行将每人每日1美元定义为最低标准的贫困线，中国距此标准尚有一段距离。
中国新的扶贫标准，将贫困线提高至人均年收入1196元。
到2005年年底，中国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人。
如果按照人均1天消费1美元的国际标准，中国的贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。
其实，1196元已经是旧标准了。
国家已出台相关政策，十二五期间贫困线的标准将提高到人均纯收入1500元。
今年作为十二五的第一年，也是贫困线标准正式提高的第一年。
现有贫困线标准比2009年1196元的贫困标准提高了25%。
但相比不断上涨的物价，1500元的贫困线标准还是显得低了点。
1500元能干什么？在大城市也许只能订一桌酒席、买一件衣服、买一本电纸书，只占相当多家庭月支出的几分之一。
可很多贫困家庭一年的总收入也只有2-3个1500元，并以此维持家庭的最低温饱。
在粮价日益走高的今天，即使是在较为偏远的农村，米价也在2-3元/公斤以上，一个成年人一年的口粮支出可能就要六七百元。
如果算上其他必要的生活成本，1500元的贫困线标准仅够贫困家庭糊口。
如果物价再涨下去，恐怕糊口都成问题了。
提高贫困线标准显然势在必行。
现在的贫困线标准是高是低，不妨参考下亚洲邻国的情况。
据3月2日商务部网站提供的消息，越南政府总理近日颁布决定，调整贫困户标准，2011-2015年段越南的贫困户标准是：农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下，折合成人民币就是1511元。
而2010年越南人均GDP 是1162美元，而中国是4500美元，相差4倍多，为什么贫困线标准反而比越南低呢？无论是从综合国力还是人均GDP、人均国民收入角度看，中国都没有理由维持如此低的贫困线标准。
考虑到物价上涨因素，贫困线标准应该留有一定的余量，就目前来看，把贫困线标准提高到2500元应该是比较合适的，而且今后还应把贫困线标准与物价上涨挂钩。
以防物价上涨伤害到承受力最弱的贫困家庭。
各地的低保标准也应相应提高。
虽然一年只有1000元的增长，但却可以让很多贫困家庭闻到久违的肉味，添点荦菜，给孩子买几件新衣服、新文具。
政府手里多挤出一点，贫困家庭的收入就会大有改善。
当然，提高贫困线标准只是扶贫的第一步。
政府加大医疗、教育投入，扩大医保和免费教育覆盖面，降低医疗费和学费，减少因病因学致贫，同时辅以各种扶贫政策，尽力帮助贫困家庭脱贫才是最重要的。
美国标准美国健康与人类服务部（DepartmentofHealthandHumanServices）在2009年1月23日在联邦注册（FederalRegister）上发布了2009年的贫困线标准（povertyguideline），新的贫困线标准于发布的当日生效。
办理过家庭移民的读者都知道家庭移民的申请人需要达到一定水平的最低收入才能为移民申请受益人提供足够的经济担保，而此最低收入的水平取决于上述的贫困线标准。
下面我将对贫困线标准和移民申请所需达到的最低收入向大家做一个简单介绍，供大家参考。
贫困线标准是美国健康与人类服务部发表的衡量美国人贫困水平的标准,主要是供政府用来决定什么人符合某些政府福利项目,如HeadStart,FoodStampProgram,NationalSchoolLunchProgram,Low-I ncomeHomeEnergyAssistanceProgram,ChildrensHealthInsurancePr ogram等。
此贫困线标准每年年初由美国健康与人类服务部根据上一年的贫困水平得出新一年的贫困线标准并在联邦注册上发表。
贫困线标准是根据家庭人数和所在州来决定的，美国大陆相连接的48个州和首都华盛顿为一个标准，另外阿拉斯加和夏威夷分别有自己的标准。
柬埔寨小孩与2008年的贫困线标准相比，新发布的2009年贫困线标准略有增加。
例如两口之家2008年相连48个州和DC的贫困线标准为14,000美元，而2009年贫困线标准为14,570美元，增加了570美元，其他不同人口的贫困线标准2009年也都有类似的增加。
办理过家庭移民的读者都知道家庭移民的申请人（美国公民或绿卡持有者）需要填写I-864为受益人提供经济担保以确保移民到美国的外国人有足够的经济支持而不会成为美国社会的负担。
移民局要求申请人能够证明其收入达到或超过贫困线标准的125%。
例如对一个两口之家（美国公民和外国移民配偶）来讲，联邦政府2009年的贫困线标准为年收入14,570美元。
要达到移民局要求的经济担保的最低标准，申请人的收入应不低于贫困线标准的125%，即18,212.5美元。
如果美国公民的收入达不到贫困线标准的125%，美国公民则必须通过联合担保人共同提供担保或通过其资产（如银行存款等）来提供担保。
[5] 越南标准2011-2015年，越南农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下，折合成人民币就是1511元。
2010年越南人均GDP是1162美元，同期中国人均GDP为4500美元。
法国标准法国的贫困线就定在全国收入中位数的一半，为每人每月650欧元（合人民币5760元）左右。
巴西标准巴西有两条贫困线：贫困线和极端贫困线。
这两条贫困线是根据5年的消费支出数据确定的，食品线根据食品价格指数调整，贫困线根据一般通货膨胀指数进行调整。
极端贫困线是当前最低工资的1/4.由于最低工资每年都变化，因此极端贫困线也就随之频繁变化。
贫困线是按照最低工资的1/2来确定的。
现在的极端贫困线是R$116.25,贫困线是R$232.50.贫困线被用于许多项目。
例如，有条件的现金转移支付项目。
在巴西，有条件的现金转移支付福利制度对降低老年人的贫困有显著作用。