贵州工业强省战略有效实施的对策意见

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中共贵州省委贵州省人民政府关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见

中共贵州省委贵州省人民政府关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见（2010 年12 月17 日）为深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会，全省工业发展大会精神，坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略，进一步推进引资工作，提示对外开放水平，在加大投资、扩大增量中调整和优化产业结构、经济结构，促进全省经济社会实现又好又快、更好更快发展，结合我省实际，对全省“十二五”期间招商引资和扩大开放工作提出如下意见。

一、总体要求和主要目标（一）总体要求。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，进一步解放思想，转变观念，牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，推进追比进位、创先创优；坚持以开放促改革、以改革促发展，对内搞活与对外开放相结合，“走出去”与“引进来”相结合，扩大规模与提高水平相结合，按照“上争、外引、内聚”的思路，抢抓国家深入实施西部大开发、承接东部产业转移、中央企业发展扩张等重大战略机遇，更好地利用国际国内两种资源、两个市场；紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层”的主题，以推动作风、环境、项目“三个建设年”活动为契机，坚持持续不懈地改善和优化投资环境，破除一切束缚招商引资和扩大开放的体制机制障碍，千方百计扩大投资规模和经济总量，努力实现三次产业加快提速、协调发展。

（二）主要目标。

力争“十二五”期间，国内招商引资和利用外资年均增长速度在30% 以上，累计引进省外到位资金9000 亿元，2015 年当年引进省外到位资金3000 亿元；累计完成实际利用外资总额20 亿美元，2015 年当年完成实际利用外资总额7.5 亿美元，累计完成对外承包和劳务合作营业额10 亿美元以上，进出口总额累计完成200 亿美元，2015 年当年完成80 亿美元，建成1 个综合保税区，2 个出口加工区。

力争全省实际利用外资占全社会固定资产投资的比重、进出口总额占地区生产总值的比重均有较大提高，实际利用外资增长速度高于全国和西部地区平均水平，进出口增长速度高于西部地区平均水平。

“工业强省”战略下贵州省产业结构合理化与高度化分析

Ｋｙｗｏｄ：ｎｕｔａｒｖｎｅ；ｔｅｒｔｎｉｔｎｏｄｓｒａｓｒｃｕｅ；Ｉｄｓａｔｃｕｅｎｕｔａｅｔｃｕｎｅｒｓｉｄｓｒｌｐｏｉｃｉｈａｉａｚｉｆｉｕｔｌｔｔｒｏｌａｏｎｉｕｎｕｔｌｒｔｒ；ｉｄｓｒｒｓｒｔｒｇｉｒＳｕｉｌｕｉ
．
ｓｇｄｓｔｄｓｉｔｃｒｒｅｒｖｅｔｅＧｖｒｍｎｗｔｏｃｆｅｃｔｅｔａｊｔｈｉｕｔａｓｕｔｅｉｏｄｒｏｐｏｉｏｅｎｅｔｉａｐｌｙｒｅｎｅａｏｕｅｎｒｌｒｕｎｔｄｈｈｉｅｒ
前言
当前，国经济正进入新一轮增长期，我贵州省十届十次全会指出，未来五年经济社会发展的主基调是 “ 速加发展、加快转型、动跨越 ” 重点战略是 “ 推、工业强省 ” 和
“ 城镇化带动 ” 。因此，加快贵州产业结构调整显得尤为重要和紧迫。贵州产业结构调整虽然取得了一定的成
。
ｄｔｎｌｓｒｔｎ１ａｉｎｏｎｕｔｉｌｔｃｕｅｏｈｓｃｔｎａｄｅｆｃｉｅｅｓｏｅｉｄｓｒｔｃｕｅｐｏｗａｄｕｇｅｔｏｓａｈｓａａａａｙｉａｉａｉｔｆｄｓｒａｒｔｒ，ｓｐｉｔａｉｎｆｔｎｓｔｎｕｔｉｓｒｔｒｓｏｚｏｉｓｕｉｏｅｖｆｈｌａｕｕｔｆｒｒｓｇｓｉｎｔｔｉ
由表１表２综合分析得知，、贵州省产业结构仍然存

贵州工业产业结构调整的硬约束与工业强省

的引擎。
责任编辑：晓军叶
其次，把制药业作为贵州的战略性产业来发展。贵州生物资源丰富，有中国的 “ 素四大药乡 ” 称，之丰富的药用植物资源为贵州制药业的发展奠定了原材料基础。同时，贵州还有三个医学院校，能为贵州
业增加值中就占１５在规模以上工业总产值中占／，
１６／。可见，贵州工业结构中“ 太重、重轻太轻 ” 的问题非常突出。其中，产初级产品的采矿业比重很生
工业结构中，工业企业２９重１０家，工业企业仅为轻
学、目标明确的重大战略决策。
值７８１５．４亿元，２．％，占２１重轻工业总产值之比为
３５１在全省规模以上工业增加值１７．９亿元．：；１０２
工业强省战略的关键点和着力点是促进贵州工
业又好又快和更好更快地发展，工业产业的构成而及各产业之间的联系和比例关系即产业结构，是则决定工业强省 “ ” 好的关键性因素。
（）州工业产业结构失调的负面结果— — 二贵
“ 桶效应 ” 木
（）重太重、太轻 ” 业结构还在不断强化三 “ 轻产
与轻重工业协调发展的产业结构优化基本要求
相反，贵州轻、工业比重长时期以来一直处于更趋重失调的趋势中。从１９到２０９６年０９年ｌ间，州４年贵

贵州谋划工业强省蓝图

慢发展是最大的问题；这风险、那风险，
不发展、发展是最大的风险。慢
３贵州省 “ ．十二五 ”时期，展工业发
贵州省工业发展大会于近日在贵阳
召开，议以认真学习贯彻党的十七届五会
的总体思路是千方百计加速发展扩大总量；在扩大总量中高速优化结构、实现转型升级；完善区域布局，实现区域协调发
重提升到４％以上，业投资累计达到０工１万亿元以上，．５培育形成年销售收入超百亿元的大企业、大集团２户以上。Ｏ５干部的开放意识、．开放水平是最重要的投资环境。优化投资环境，首先是各级干部要解放思想、新观念、更勇于
省委书记、省人大主任栗战书出席会议并讲话
省委书记和省长的栗战书、克志有着赵密切联系！龙江省和江苏省都是我国黑的工业大省，发展工业方面有着丰富在
家要求，大宗工业固６全社会累计新增
中全会精神为指导，明确提出以十大产业
推动贵州 “ 工业强省 ”的发展战略，以促进贵州经济建设向又好又快、好更快更
的方向转变。省委书记、省人大主任栗战
展，并强化创新能力，提升整体竞争力。４￣２１年，．１０５全省工业总产值要达到１万亿元以上，业增加值占ＧＤ的比工Ｐ
实施 “ 电东送”工程。目前为止，西到贵
州电力装机容量已突破２０万千瓦，８０是 “ 西电东送” 工程实施前的５多，倍全省煤炭产量也从２０年左右的３０多万吨００００

贵州省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见

贵州省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】贵州省人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.19•【字号】黔府办发〔2021〕6号•【施行日期】2021.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文贵州省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见黔府办发〔2021〕6号各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：开发区（包括国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、特色工业园区等）是工业发展的重要载体，是工业经济的主战场，是改革发展和开放创新的重要窗口。

为深入实施工业强省战略，推进工业倍增行动，奋力实现工业大突破，经省人民政府同意，现就推进开发区高质量发展提出以下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照我省“十四五”时期“一二三四”发展总体思路，以高质量发展为统揽，进一步明确开发区功能定位，加强统筹规划，理顺体制机制，提高运营水平，主攻首位产业，推动集聚集群集约发展，把开发区建设成为全省新型工业化发展的引领区、开放型经济建设的先行区、深化“放管服”改革的示范区，为全省经济高质量发展提供坚强支撑和有力保障。

二、发展目标“十四五”期间，全省开发区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增。

到2025年，全省开发区规模以上工业总产值、工业增加值占全省工业的比重均达到90%左右，初步建成千亿级开发区5个、五百亿级开发区10个、百亿级开发区40个。

三、科学制定规划，明确功能定位（一）坚持规划引领。

开发区要坚持以发展工业为主，突出生产功能，科学合理做好产业规划，与国土空间规划充分衔接。

在规划编制时，除基础设施、公共服务等用地外，原则上开发区工业用地应占建设用地70%左右，已经建成区或情况特殊的开发区，可在坚持以发展工业为主的前提下，根据实际情况优化完善规划。

“工业强省”必须重视标准化工作的推进

本，能有效加快生态治理。改造荒山草坡种植牧草，能让农户从牧草经济中致富。贵州牧草北送，可推动贵州生态经济建设，又可保护生态大西北。仅以内蒙古为例：
现有大牲畜每年总头数９０万头，以００
更好更快发展贵州牧草产业，
标准化课程，开展标准化继续教育，提高标准化工作队伍素质。
注重宣传交流。广泛宣传推进实
准的研究和应用作为基本要求纳入科
技项目与技术改造项目立项及其成果认定和项目验收中。
建立多元化经费保障机制。按照
施技术标准战略的目的和重要意义，介绍先进的标准化管理经验和典型，
有荒山草坡的农业居民平均每人每年每亩收入３０元，全省每年农业总收００入可ｔ１６｛元。＇３０Ｌ￣建议请有关部门单项编制牧草产业发展规划，把 “ 黔草北送 ”列入产业发展战略；省级单列牧草发展经营安排，用财政经营为基础，以农业产业化进行市场运作，吸引社会资金投入，通过公司加农户方式，以点带面，带动农户致富拓展贵州农业产业新模式。
乡”、 “ 歌舞海洋”之称的黔东南自治州凯里市开幕。
当代贵州ｌ０１３ｌＩ８１１￣，中￣０１２Ｅ，１１
可让３亩草原生态获得恢复。６
利用荒山草坡，推动农户致富，又可用牧草产业支持西北畜牧业发展，保护和恢复西部生态。种树绿化进行治理石漠化，需要的土壤层厚，培植苗木成本高，树木

贵州实施工业强省战略的几点思考

一
步提高认识、理清思路、振奋精神、增强耐力，全
２大政策支持力度．加
一
贵州是一个欠发达欠开发的省份，目前经济
发展是全国最落后的省份之一，贫困人口多、贫困面大、困程度。为了缩小与全国的差距，动贫推
力推进工业强省战略。是争取国家政策支持。在解决交通、水利、
教兴省、人才强省、开放带动和创新发展等战略，
在全省提出实施工业强省战略还是首次。当前，
在全省各地还存在部分党政部门主要领导、分管
工业的领导及工业管理部门领导干部不太懂工
业、对发展工业的意识有待提高，一些地区关于发展工业方面的政策还有待完善，支撑发展工业的包括土地、资金、人才等要素还需加强等问题。所以，贵州实施工业强省战略需要强化对工业强省战略的领导，整合资源，动员各方面力量，共同
强管理的旗号，变相设立各种条条框框，凡是对企
业乱摊派、收费、乱乱检查、乱罚款，增加企业负担，干扰正常的生产经营活动的，发现一起，坚决
查处一起。
（第３４ ■ ■ ２１年第１期总２期）０１１
塑
ｌ雕ＮＵ》、ｌｉ｛
信息、环保等贵州工业发展瓶颈问题上积极向国家争取有利政策，为贵州工业发展打好基础。认真
研究国家西部大开发战略中支持西部地区工业发
展的政策，吃透政策、用好政策，最大限度地争取国家支持。是落实好省里有关政策。二各地各部门要结合本地实际认真落实好省里出台实施工业强

贵州工业强省战略的政策分析

照“ 、、 ” 山散洞的原则进行布局，业企业分散，聚工集
效应不高。
贵州的工业化是在中华人民共和国建国后才开始起步的。建国初期，过没收官僚资本，通赎买民族
资本，业生产逐步发展，工一批小型制造业和农副产品加工业逐步建立起来。 “ 大跃进 ” 间．州同全国一样．期贵掀起了一股大办工业的热潮。在１５－１６９８９０年间，全省国营工
行技术改造．引进了一批具有世界先进水平的新设
发展钢铁生产，成国民经济比例失调，源浪费严造资重，经济效益低下。尤其是采用 “ 、、 ” 小规模、小土群（土法生产、群众运动）式大炼钢铁，态环境遭到方生了极大破坏，下了长久的隐患。埋
为主的发展过程。也是国民经济从传统农业社会向现代工业社会发展的一个必经阶段。贵州，由于历史原因，
经济发展相对落后，业化程度低下。世纪、阶段，州要紧扣科学发展的主题，工新新贵围绕转变经济发展方式的
备、技术。到了１９新９０年，省工业总产值已达到全２８亿元。１２０世纪９ｏ年代，随着社会主义市场经济体制的
建立和发展．贵州工整为主线，以提高经济效益和产品质量为中心，加快了建立现代企业制度的步伐。贵州工业已初步发展成为门类较多、装备较好、民结合、军优势互补的现代工业体系。工业的中类行业４２个．小

坚定不移实施“强省会”五年行动努力打造全省高质量发展更具带动力的火车头

■10/ 2020年第50期/12月22日j/ftjk12月7曰至9曰，中国共产党贵州省第十二届香员会第八次全体会议在贵阳召开，会议审议通过了《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划fD二0三S年远景目獅魏》，順歸終陳钱雖咖浦靡系统部署。

本刊特约请9市州党委书记，就贯彻落实全会精神谈思路和做法。

坚定不移实施“强省会”五年行动努力打造全省高质量发展更具带动力的火车头省委十二届八次全会是在全省上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、同步全面建成小康社会胜利在即、开启第二个百年奋斗目标新征程的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。

谌贻琴书记的讲话和全会通过的<建议>，通篇贯穿了牢记嘱托、感恩奋进的政治自觉，深刻总结了划时代、里程碑的历史性成就，精准把握了育先机开新局、抓机遇迎挑战的大局大势，科学制定了统揽全局、纲举目张的思路举措，为我省“十四五”时期的发展指明了方向、提供了遵循。

全会提出大力实施"强省会”五年行动，更加突出了贵阳贵安在全省发展全局中的龙头地位和引领作用，赋予了贵阳贵安在奋力开创贵州高质量发展新局面中的重大责任和使命，体现了省委对贵阳贵安的殷切期望和大力支持，是对我们的巨大鼓舞和极大鞭策。

我们将认真贯彻好全会精神，按照二三四”的总体思路，大力实施 “强省会’’五年行动，加快提升经济规模、人口规模、城市规模，努力打造全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极，舞好全省发展的“龙头”。

一是以新型工业化为重点，坚定不移地"强实体”。

树立大抓产业的导向，围绕“一品一业、百业富贵"省委常委、贵阳市委书记、贵安新区党工委书记赵德明发展愿景，按照市级谋千亿级产业，县区和开发区谋百亿级产业，有条件的乡镇和园区谋十亿级产业的布局，加快大数据电子信息、高端装备、高端食品、轻纺、中医药等产业园和贵安•苏州产业园建设，重点招引自带能量和流量的企业，大力发展与群众生活息息相关的中咼端消费品制造业。

“工业强省”战略对贵州发展的意义

“工业强省”战略对贵州发展的意义随着中国经济的快速崛起，各省市纷纷制定自己的发展战略，以提升经济竞争力和区域发展水平。

贵州省作为中国重要的西南地区经济中心，一直致力于推动区域发展和经济增长。

在这个背景下，“工业强省”战略被提出，对于贵州发展具有重要的意义。

首先，“工业强省”战略能够促进贵州工业的发展和升级。

贵州资源丰富，拥有丰富的煤矿、石油、天然气、铝土矿等资源，具备发展工业的良好基础。

通过实施“工业强省”战略，贵州可以加大对工业的支持力度，为企业提供政策、资金和技术支持，推动传统产业的升级和优化，发展新兴产业。

例如，贵州可以利用石油石化优势，发展石油化工和石油装备制造业；利用铝土矿资源，发展铝加工和铝合金材料产业。

这些举措将带动工业的发展，提升产业链水平，增加企业竞争力，为经济发展注入新的活力。

其次，“工业强省”战略可以带动就业和农民转移就业。

贵州是一个多山少水的地区，农业资源丰富但受制于地理条件。

实施“工业强省”战略，可以将农民转变为工人，通过发展工业，提供大量的就业机会，解决农村劳动力的就业问题。

贵州可以发展劳动密集型和技术密集型产业，培养和提供农民工岗位，帮助农民增加收入。

同时，通过产业链的延伸，还可以带动相关产业和服务业的发展，进一步扩大就业规模，改善就业结构，促进人民群众的创业和就业。

再次，“工业强省”战略有利于贵州实现经济转型和可持续发展。

贵州的经济发展长期以来主要依靠资源开发和传统产业，这种模式存在资源过度依赖、环境污染和经济增长不稳定等问题。

实施“工业强省”战略，可以推动贵州经济由资源导向型向创新驱动型转变，发展环保、高技术和高附加值产业，提高贵州经济的竞争力和可持续发展能力。

此外，工业发展还可以带动相关的基础设施建设，提升交通、通信、能源等基础设施，增强贵州的区域竞争力，为整个区域的发展打下坚实基础。

最后，“工业强省”战略有助于促进贵州与其他地区和国家的合作和交流。

实施该战略将吸引更多的外资和国内资本进入贵州，推动贵州与全国各地和国际市场的经济合作。

资源优势与贵州工业强省战略研究

关键词：资源优势；贵州工业强省战略；研究
中图分类号：Ｆ２９文献标识码：Ａ文章编号：１６７４— ７７９８（２０１３）１０－００２６ — ０４
ＳｔｕｄｙｏｆｔｈｅＲｅｓｏｕｒｃｅＡｄｖａｎｔａｇｅｓａｎｄｔｈｅＩｎｄｕｓｔｒｉａｌ
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＲｅｓｏｕｒｃｅＡｄｖｎｔａａｇｅ；ＴｈｅＩｎｄｕｓｔｒｉｌａＥｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔＳｔｒａｔｅｇｙｏｆＧｕｉｚｈｏｕ；Ｓｔｕｄｙ
如果把全国经济看成是一个整体，那么根据木桶原理，贵州则是中西部地区乃至全国经济社会发展这个整体中的短板，而解决这块短板的关键在于实施新型工业化战略加速提升贵州的工业化水平，进而为发挥贵州的资源优势并最终为贵州经济社会的后发赶超提供坚实的物质基础与强大的技术保障，同时为经济社会的可持续发展提供资源与环境保障。
王维江
（贵州师范学院马列主义教学部，贵州贵阳５５００１８）
摘要：资源优势是贵州经济社会发展的前提与基础条件，而工业强省战略则是凸显和发挥贵州资源优势
的重要途径、办法和保障，分析二者之间的辩证关系及其对策，有助于为实现贵州经济社会的后发赶超并与全国一道同步实现全面小康社会的伟大目标提供参考。
ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｅｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙｆｕｎｃｔｉｏｎｓａｓｈｅｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｕｔｅ，ｗａｙａｎｄｇｕａｒａｎｔｅｅｔｏｈｉｇｈｌｉｇｈｔａｎｄｇｉｖｅｔｈｅｆｕｌｌｐｌａｙ

对贵州发展的22条建议

对贵州发展的22条建议宗源书记征求发展意见的公开信，体现了“为人民谋发展、谋发展为人民”的执政理念，是省委、省政府“从群众中来，到群众中去”的执政宣言。

现提22条不成熟的建议供参考。

一、贵州大力发展高新技术产业的建议贵州要不要大力发展高新产业，在决策层一直是有争议的。

相当一部分同志不赞成贵州大力抓高新产业，主要原因是产业链配套、交通等基础设施配套、服务功能配套、信息网络配套等不完善。

但我认为，这些配套功能不是先天性的，是可变的也是正在改变的。

况且，贵州还有很多优势：一是贵州独具的生态、气候、环境优势，宜居、宜业；二是普通人力资源成本优势；三是土地成本优势；四是随着“两高”、机场等为主的交通网络逐步完善，信息网络突飞猛进，贵州正在迅速与世界拉近距离。

成都、绵阳、德阳、重庆、昆明等地的区位交通依赖贵州通道而逊于贵州(即便不经贵州但距出海口也远于贵州)，这些地方都在高新产业上大步推进，抓出了成绩；且贵州的航空工业和装备制造业也出了成绩，为何就不能大力发展高新技术产业。

当前全球金融危机正在推动包括电子制造业在内的相关产业逐步向中西部转移，沿海的高新产业也是从发达国家转移来的。

贵州大力发展高新产业的机遇期到了。

建议：省委、省政府认真研究一下，拿出切实可行的措施抓好高新产业，不能老是搞建材、重型机械、煤炭、化工等污染相对较大的产业。

一是可考虑将所得的土地出让金逐年返还用于高新企业基础建设，帮助企业降低成本；二是建立高新产业发展基金，可考虑从煤炭、电力、矿产价格入手，争取中央的政策支持，适当提取用于高新产业的基金。

如1度电提1分钱，仅贵州2007年的用电量就可提5亿元。

这样，就有了加快发展高新产业的资本，其杠杆效应必将得到较大发挥。

同时，也能将贵州的能源、矿产优势转化为发展优势，实现此消彼长。

二、利用能源优势，建立贵州第二产业发展基金2007年，贵州工业增加值占全国的0.94%，可见贵州工业整体实力较弱，且存在能源和原材料产业偏重，现代制造业偏弱，产业链不长，附加值不高，带动能力弱，抵御风险能力差等问题。

贵州工业发展的突出问题

论贵州工业发展现状和突出问题吴宏军内容摘要：贵州工业发展以结构调整为主线，努力开发本省优势资源，着力培育和发展特色优势产业，大力发展和引进高新技术，积极推进企业技术进步，不断深化国有企业改革和相关配套改革，鼓励多种所有制经济共同发展，加强和改善工业经济运行调控。

积极探索一条符合贵州省情的新型工业化道路。

我省工业发展的突出问题：“产业和产品结构不合理、布局不合理、创新能力极弱、工业总量太小，主要矛盾是工业基础薄弱、工业经济总量严重不足”，在此基础上，我们从七个方面探讨贵州工业发展中存在的问题。

关键词：工业发展、工业化、现状、问题、贵州1978年党的十一届三中全会召开以来，特别是实施“西部大开发”以来，历届省委、省政府始终坚持改革开放，紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，以结构调整为主线，努力开发本省优势资源，着力培育和发展特色优势产业，大力发展和引进高新技术，积极推进企业技术进步，不断深化国有企业改革和相关配套改革，鼓励多种所有制经济共同发展，加强和改善工业经济运行调控，全面推进西部大开发等重大项目的实施，积极探索一条符合贵州省情的新型工业化道路。

一、贵州工业发展现状（一）工业经济增长状况和工业实力继2007年全省全部工业实现增加值突破千亿元、达1007.75亿元之后，2008年，全省规模以上工业实现增加值首次突破千亿元，达到1051.26亿元，同比增长10.1%，占全部工业比重约80％，2009年，全省规模以上工业实现增加值达到1170.29亿元，同比增长10.6%，全省工业实现总产值3315.02亿元，比1978年41.26亿元增长80倍；全省全部工业实现增加值1474.33亿元，比1978年15.24亿元增长96倍，在全省生产总值中的比重为37.9%，比1978年的32.7%提高了5.1个百分点。

近5年规模以上工业增加值及其增长速度和2009年主要工业产品产量如下：2005-2009年规模以上工业增加值及其增长速度（资料来源：贵州省统计局）电力、煤炭、饮料、烟草、医药等主要行业对工业增长的拉动较大。

论贵州“工业强省”发展战略下工业用地瓶颈及路径选择——以黔东南苗族侗族自治州为例

（二）用好用活土地政策，积极争取优惠政策。
一
（二）现有行政体制不够理顺。一是黔东南州各级开发区和工业园区用地审批程序繁琐，只能按照县市用地指标，以所在县市名义申报；二是行政管理权限没有理顺，政府在土地规划、征用选用方面出现多头管理，跨县区域工业园区在税收归属、产值统计等方面各县之间存在利益冲突；三是土地征用制度存在弊端，制度设计有失公平，公共利益界定模糊，土地征用正当程序缺失等。（三）土地利用效率低或无效率。一是工业企业集中度不高，工业企业的分布相对分散，不能很好地发挥聚集效益，不能较好地合理利用土地。二是新兴导向型产业用地不足与落后淘汰型产业低效占地并存，以及供而未用的现象造成了土地闲置，使有限的土地资源造成了囤积，未发挥 “ 金土地 ” 的价值。三是各类性质用地区别不明显，没有很好地把城镇规划与全州区域规划、产业发展规划和外部条件变化等有机结合起来，在推进工业化和城镇化的发展布局上未能实现协调发展。（四）征地补偿引发各种矛盾。现阶段存在问题有：征地补偿的低价和土地出让的高价；土地财政
７９．３４平方公里，只占工业用地规划面积６４０．３８平方
公里的１２．３９％。
表１黔东南州工业园区（开发区）用地规划基本情况表
（二）供地能力不断增强。截止２０１１年７月底，全州上报各类建设用地９７４．１公顷，其中工业用地

提高政府执行力：落实工业强省战略的基石

到工业强省战略能否贯彻落实到位、关系到人民群众反映的合理诉求能否得到回应与满足、关系到社会公共利益能否得到有效维护，也关系到政府的公
工业的强有力支撑，须高度重视工业经济的发展，必
中共贵州省委党校学报２１．（１４期）０１４总３
思想理论双月刊
贵州工业化ຫໍສະໝຸດ 城镇化建设提高政府执行力：落实工业强省战略的基石
● 马旭红
（共贵州省委党校中贵州贵阳５０２）５０８
摘
要：政府执行力的强弱。直接影响政府执政理念、发展战略和宏伟目标的顺利实现。提高政府执行力
就是口号。施工业强省战略，实就是大力推进经济结
构调整，展壮大特色优势产业，发加快实现 “ 个转三
变 ” 即加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转，
变；加快工业产品从原材料粗加工向精深加工和配
通过加快工业经济发展，大社会就业。善人民生扩改
活。因此，把抓工业、发展作为各级政府义不容要促
辞的责任。紧紧围绕工业强省目标任务，要将责任落实到地区、门、部单位和个人，入到目标考核内容，纳
成事 ” 良好氛围。只有这样。能确保工业强省战的才略目标的实现。

贵州省工业发展现状分析

160 / CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2015年8月第18卷第16期中国管理信息化China Management InformationizationAug.,2015Vol.18,No.16改革开放以来，贵州省工业经济取得了长足的进步，但从整体上看，“欠发达、欠开发”还是贵州省的基本省情，贵州省工业基础差、规模小、起点低等因素严重制约了工业经济的发展，导致贵州省工业水平与全国差距大。

根据统计部门统计得出，贵州省工业现代化水平和城镇化水平落后，远低于全国平均水平，且省内各州市工业现代化水平发展也不均衡，与其他省份相比，贵州省工业发展仍存在很多不足。

1 贵州省工业发展存在的问题1.1 工业结构不合理，缺乏科技创新能力目前贵州省主要以劳动密集型产业、传统产业以及重工业产业为主，尽管近几年贵州省高新产业和轻工业产业的发展有了一定进步，但仍处于起步阶段，且规模较小。

贵州省的特色产业规模较小，主导产业发展较为缓慢，拉动力相对较弱。

此外，工业的发展对技术管理水平、科技创新能力以及信息化程度要求较高，尤其是制造业，必须灵活应对市场需求，然而贵州省作为西部欠发达地区，交通比较落后，市场化程度不高，严重制约了贵州省工业经济的发展。

并且贵州省整体工业企业的科技创新能力不高，科研投入力度不高，工业技术水平较低，造成贵州省工业经济发展的效率并不高。

1.2 工业产品结构低层次长期影响贵州省工业经济发展的问题主要表现为产业层次低、产业发展滞后，竞争力不高，基础相对薄弱，产业和产品结构不合理，结构矛盾突出。

贵州省能源原材料丰富，但技术落后，缺乏可持续发展能力，高能耗和低附加值为贵州省工业经济的基本特征，原材料工业比重大，工业上主要依赖能源原材料工业，导致在支柱产业上表现单一，同时也缺少配套产业和相关联的辅助产业。

工业产业链短，导致贵州省工业产品链得不到延伸。

在工业产品方面，贵州省缺乏深加工产品、终端产品以及高端产品，主要是以初加工产品、原材料产品以及低端产品为主。

以工业强省战略实现具有贵州特点的新型工业化

…
特色产业体系转变。一是按照 “ 大煤保大电、大电保发展 ”的原则，加快
跨
基 ”水平，全面提升义务教育办学质量，扩大高中办学规模，加快发展高等教育，稳步提高人口整体素质。三是着力推进企业的管理创新，进一步
自然、历史、文化和民族特色的小城
在２２年与全国同步建成全面小康社００会打下坚实基础。这个历史任务包
括两个方面：一方面，以 “ ”治赶
“ ”。贵州 “ 穷穷”主要是因为工业化进度慢、程度差，越是 “ 穷”就越
是要实施工业强省战略， “ ” 上赶
构向投资效益好、发屈
能力强、产业链长、
污染物流成本低、综｛
２２
））短信截前，屏建农家屋３配书ｏ万惠￣２）至日锦县已成书９个，备图２多册，ｘ１；ｏ
多农村群众。（锦屏县委宣传部谭元勇）
“ 电东送 ”的重要骨干电源项目盘南电厂一直以来大力发展循环西
全国工业化的步伐。另一方面，以 “ ”创 “ ”。贵州 “ ”主要是转新新
的综合利用率，成为走具有贵州特色的新型工业化道路的典型示范。
区。（李勇供图）
存在的主要矛盾和问题
从我省工业经济现状看，主要存在以下矛盾和问题：一是规模小。工
业总规模排在各省（、区）后列，市２１年，我省全部工业增加值１１．７００５６８亿元，排全国倒数第５。二是人均位

实施工业强省战略的几个重要问题

周边省区对能源的需求增加等因素的影响，对贵州
愿、互利、民主、服务的原则，组织农民参与兴办各类型的合作经济组织。四是从金融上优先支持与龙头企业相配套，稳定产销关系的农产品基地的发展。有五是大力发展市场网络，建立健全全省和地区的市
展烟酒传统支柱产业、加快高新技术产业发展等重要问题进行分析研究，加快全省经济发展方式转变，调整和优化工业经济结构，增强自主创新能力，推进工业化发展进程，具有十分重要的意义和作用。
一
能力不断增强，品市场增值空间不断扩大。产３造成为全国具有重要影响的装备制造业基地打研究表明，十二五” “ 时期，贵州装备制造业将在 “ 十一五 ” 发展的基础上，通过积极发展航空航天装备，大力发展能矿产业装备、车及零部件装备，汽依托重大项目，进一步提升装备制造业整体水平，成为支撑全省经济发展重要的支柱产业。次，其通过加大实施装备制造业信息化的力度，加快提高企业在装备设计制造上的数字化、集成化和网络化水平。第
万吨、０２万吨。冶金工业生产再上新的台阶。铝８．７成
｛ＵＮ｛１ＹＵ｛ＡＮ（，ｉ）；｛＾
源和可再生能源开发利用提供了法律依据和政策支
持。贵州在大力发展煤炭、能资源的同时，水通过调整优化能源工业结构，加快对煤层气、矸石等新能煤
千瓦，居全国第６；煤炭储量５２亿吨，保有储量位１．５
５７３吨。０．亿超过江南ｌ省区总量之和，２居全国第５，位

贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见

贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见（黔府发﹝2010﹞17号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入实施工业强省战略，充分发挥产业园区（见注释）聚集产业发展功能和示范效应，以产业园区为载体，进一步提升开放水平，扩大招商引资规模，有效承接产业转移，加快新型工业化步伐，探索一条“经济增长、资源集约、生态和谐”的可持续发展之路，促进全省加速发展、加快转型、推动跨越，结合我省实际，对全省“十二五”期间产业园区加快发展提出如下意见：一、加快产业园区发展的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，增强加快发展的紧迫感和责任感，把加快产业园区建设作为推动工业强省和城镇化发展的重要载体，充分发挥产业园区科技引领、体制创新、产业聚集、土地集约的作用，大胆探索、先行先试，以改革促开放、以创新谋发展，把产业园区建设成为我省优势产业的集中区、对外开放的窗口和区域经济发展的增长极。

（二）基本原则。

坚持解放思想，创新发展原则。

创新发展理念，革新发展模式，积极探索有利于产业园区发展的体制机制，用足用好各项政策，促进产业园区健康快速发展。

坚持科学规划，速度、质量与效益并重原则。

按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的要求，科学合理、适度超前规划产业园区的建设与发展，努力实现质量、速度、结构和效益协调统一。

坚持产业聚集发展、集约节约用地原则。

按照创业、创新、创优理念，做优产品、做强企业、做大产业；加快产业转型，延长产业链、拓宽产业幅、提高产业配套能力；加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，推进产业集群、企业聚集、资源集约节约利用，提高园区投入产出效率坚持分类指导、突出产业特色原则。

发挥比较优势，依托资源禀赋，采取灵活政策措施，引导产业园区分工协作、各有侧重发展，做大做强产业园区经济。

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贵州工业强省战略有效实施的对策意见
一、贵州省工业发展概况
解放前贵州的工业基础十分薄弱，1949年全省工业总产值只有2.1亿，其中手工艺占92％，工业总产值在全省工农业总产值中的比重为24.2％。

从1964年下半年起，国家进行大规模的三线建设，东、中部地区一批工业企业内迁贵州，相继建成航空、航天、电子、煤炭、电力等生产基地，奠定了贵州工业化的初步基础。

2021年，贵州实现一、二、三产业比例为23.8：40.2：36.0，但与发达省区相比，差距仍旧很大。

在“十一五”时期，贵州工业经济运行环境复杂多变，但总体上仍然实现了较快增长。

全省工业增加值从2021年的13.8％上升到2021年的14.0％，然后滑落到2021年的8.6％，又逐步攀升到2021年的15.7％。

二、贵州工业强省战略选择的必然性分析
第一，落后的工业化是贵州经济发展的突破口。

2021年，全省GDP总量为3893亿元，人均*****元，占全国人均GDP的40％左右。

同期，贵州工业增加值1252.6亿元，人均工业增长3298元，折合400美元左右。

与09年的生产总值相比较，2021年贵州三次产业增加值占生产总值的比重分别为13.7％、39.2％和47.1％，而在1982年左右高收入国家第二产业的GDP已经达到了36％。

由此可见，贵州的工业发展水平还处于初级阶段，大力发展工业，实施工业强省战略是贵州发展经济的必然选择。

第二，禀赋能源是贵州实施工业强省战略的资源优势。

生产要素禀赋是指区域内各种生产要素的相对丰裕程度。

贵州水能与煤炭优势并存，水火互济适应了我国当前的产业结构和经济发展的基本走势。

第三，先进的信息技术使贵州落后的工业状态具有厚重的后发优势。

当前，贵州工业化仍处于初级阶段，高新技术、信息等新兴产业整体处于起步阶段。

然而，借助当前全国发达地区最先进的信息技术手段，用全新的方式和更短的时间实现新型的工业化，
快速缩小与发达地区的差距。

三、贵州工业强省战略有效实施的对策意见
（1）加强工业园区建设，推进工业聚集发展是我省实施工业强省战略的有效途径。

工业园区是指在一大片发的土地上聚集若干工业企业的区域。

它具有开发较大面积的土地，该土地上有多个建筑、工厂以及各种公共设施和娱乐设施的特点。

因此，工业园区所具有的性质和特征决定了它是产业集群的主要载体，对产业集群起着支持和促进的作用，所以基于产业集群的工业园区建设是工业园区健康发展的必然选择。

（2）促进贵州工业的深加工，提高产业增值度。

资源禀赋是贵州发展工业的坚实物质基础。

然而，贵州的工业多数是以初加工而存在的，这种以初级产品为中心的工业化是一种典型的资源消耗发展策略，进行产品的深加工、精加工、延长产业链，推动资源型企业转型，提高贵州工业的产业增值度。

（3）优化工业产业结构。

贵州具有全面振兴装备制造业的条件，充分发挥军工企业优势，重点发展飞机及飞机零部件、汽车及汽车零部件、工程机械及零部件等七大装备产业，特别是发展电子加工制造业，形成现代制造业产业及其，争取成为国家重要装备制造业基地。

同时，继续做大做强我省突出的烟、酒、药、食品等优势产品产业的发展。

只有优化产业结构之后我省突出的轻重工业严重失衡的矛盾就会得以解决，工业强省的目标才能得以实现。

（4）注重工业化人才的培养。

贵州要实现工业强省战略使经济又快又好的发展，应该把人才作为决定性因素及主要的推动力，坚定不移地走人才强省之路。

首先，我们要树立先进的人才培养观念。

其次，优化人才培养环境，建立先进的人力资源管理制度。

最后，鼓励工业企业与各高校进行直接的人才培养合作，提高当代大学生到达工业基地的实际操作能力同时也解决了大学生就业的问题。

（5）工业强省战略的实施中增加政府职能的作用。

充分发挥政府在社会中的积极性，借助政府的平台提供给高效的招商引资活动。

同时，提供各种政策支持，解决我省工业强劲发展形势下所需的各种资源。