美国的公民教育

澳大利亚、日本、泰国和美国中小学公民教育比较

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20世纪八九十年代以来，整个人类社会的发展纷繁复杂，变化莫测，特别是社会发展到所谓后工业时代或信息时代时，更是如此。这种发展变化促使人们思考如何更好地培养出健全自律的公民，以迎接飞速发展变化的世界对当代和未来社会提出的种种挑战。不少国家在面向21世纪的报告中，把道德价值和公民资质的培养问题提上了议事日程，特别是青少年公民意识的培养问题成为了各国政府极为关注的话题。日本与泰国、澳大利亚与美国的公民教育在某种程度上具有一定的相似性，但前一组与后一组又有很大的差异。本文从公民教育的政策与计划、价值与目标、操作与实施、间题与局限等方面对四个国家的中小学公民教育现状作一简要介绍与比较，以开阔我们的思路。

一，四国中小学公民教育的政策与计划

表1四国中小学公民教育状况

国别中小学公民教育的政策与计划

澳大利亚 1. 1997年，澳大利亚教育部颁布了4发现民主”(Discovering Democracy)计划，其中第一价段(19972001)的主要任务是

开发公民教育的教学资源，将“发现民主”计划推广到澳大利亚所有学校中去;第二阶段(2001-2004)加强教师的专业发展及

巩固该政策的实施。

2.从1999年起，所有学校中的三至十年级学生必须接受会民教育。

3.七至十年级学生的公民教育渗透在社会、历史、地理课程中，并且作为必修核心课程的一部分。

日本1一至九年级开展道德教育或宗教教育(必修)，每周1节;三至九年级开展的社会学科课程包括公民学〔必修)，每周3节。

2.所有学科的学习以及学生在学校的“特殊活动”都强调道德教育的态度和价值观教育。

3.公民教育主要集中在小学和初中阶段，高中阶段则为选修课程。

泰国1公民学包含在社会学科核心课程之中(必修)，每周两节，共学习一年时间。

2.所有的年级都开展佛教研究，每周1节。

3.在公共服务学习和传统节日活动以及其他活动中开展公民教育。

美国 1. 1991年硕布了公民教育大纲,1994年制定了碳公民学与政府》;公民教育的主要内客有:政府及其职能、政治体制的墓

础、民主在政府中的体现、美国与世界的关系、公民在政治体制中的地位等。

2.各州根据课程标准可以自编教材，每个学区在公民教育方面都有权制定自己的政策和规则。

3.通常在中学有一年的正式公民学必修课程，非正式的公民学教育发生在服务学习(service-leanvng)和课外活动中。

从表1可以看出，四个国家的政府逐渐参加到公民教育政策的制定之中，主要目的在于通过学校课程培育具有一定公民价值观(civic values)的学生。公民教育的决定权限反映了一个国家的政治体制，如泰国和日本的公民教育课程由政府决定，而美国和澳大利亚则由每个州决定是否开展公民教育课程或安排怎样实施公民教育。

从这四个国家所制定的实施公民教育的政策和计划来看，其政策行为变化十分显著。在日本和泰国，主要通过直接政策((direct policy)形式来干预，如通过法律和法令规定学校每周为公民教育安排一定的时间，并且把此项活动作为学校课程的一种特色。在澳大利亚和美国，更多的是采取间接政策((indirect policy)形式。从本质上讲，澳大利亚和美国两国政府不但力劝和鼓励学校开展公民教育，而且为其提供一定的教育资源，然而公民教育到底用多少时间则由每个州或每个学校自己决定，地方政府和学校的权限有所不同。

表1还比较清楚地说明了各国开展公民教育所用的时间。日本要求三至九年级学生每周学习3节社会学课程，要求一至九年级学生每周学习1节道德教育或宗教教育课，跟日本相似的泰国也要求学生必须每周学习两节社会学课程和一节佛教研究。而在澳大利亚和美国，对公民教育的学习时间没有具体要求。

二，四国中小学公民教育的价值目标

表2四国中小学公民教育的价值目标

国别中小学公民教育的价值目标

澳大利亚 1.小学公民教育旨在增强学生对澳大利亚社会多民族文化的了解和本国对世界影响的了解;教育学生尊重他人，遵守规章制度，善于与人合作，理解民主的原则、过程及价值，教育学生懂得和体会公民的责任与义务。

2.中学公民教育旨在培养学生的社会道德，培养具有本国社会民主制度知识的公民，提升积极参加公民生活的技巧和价值，使他们成为有责任感的公民。

日本 1.公民学的总目标是“培养作为公民的资质”，培养学生的国家意识或认同感((national conscious or identity)。在幼儿园和小学低年级，对基本的行为准则和善恶的判断标准等内容进行指导。小学高年级要求以生活科为中心进行“合科指导”。中学引入体验性活动、自主、自发的学习以及关于劳动、服务的体验性学习等要求，旨在进行系统的公民教育。

2.加深学生对国家历史的了解;培育学生作为公民所需的知识和基本素质;强调在学校活

动中跟他人友好的关系;在公民教科书中强调社会、国家政府和经济结构。

泰国 1.国家公民教育的政策目标是把青少年培养成良好的公民。从小学开始注重培养学生对祖国的热爱、对国家领导人的尊敬和忠诚、对宗教的度诚、对传统文化和艺术的兴趣、对环境的爱护和养成讲卫生的习惯，使学生成为关心国家、社区、家庭、他人和自己的发展并有所贡献和帮助的人。

2.中学重点使学生在认知技能和基本能力、政治与统治、社会文化、科技和经济等方面拥有公民知识、价值和行为。

美国1培养“宪政式民主政治所需要的有能力负责任的社会、政治参与者”是始终坚持的目标与归宿。

2「自由(freedom)、民主(democracy)与责任(responsibility)是公民教育的基本价值取向。

3从幼儿园到十二年级都对学生进行公民知识、技能和责任的教育，促进学生公民认知和行动能力的提升，使学生了解“民主政体”的基本准则并使学生自身具备17种品德。

从表2可以看出，四个国家中小学公民教育的价值目标都是综合性的。由于公民教育的多维度性，这四个国家都比较强调维护社区利益、保持社会稳定和社会凝聚力。在日本和泰国，公民教育的价值目标十分明确，主要强调个体的道德行为、共同利益、国家身份、社会统一性和确定性知识(establishedknowledge)。美国和澳大利亚则相反，公民教育的目标是宏大的、暗含的，强调公民的权利和责任、社会的多样性和争论性知识(controversial knowledge)。然而从本质上讲，它们都希望学校培育出有修养、热爱国家、积极向上、讲道德、关心国家荣辱和创造美好社会的良好公民。

从上面的比较中还可以看出，美国和澳大利亚比较重视与民主、政治过程和人权相关的领域，泰国和日本则强调国家身份、道德行为、个人品质(如诚实、彬彬有礼)和国际或全球视角。总体而言，通过对公民教育的价值目标的设定为学校提供了一定的公民教育内容。当然，这些内容在某种程度上反映了每个国家的政治类别，如泰国强调君主政体和佛教的作用，而美国的民主、多元化、多样性和自由市场经济观念深人人心。但总体来看，下列8种价值目标都或多或少地渗透在公民教育的价值目标之中:自我教育、家庭价值、民主价值、政府公平、经济生活、社会统一性或多样性、公民社会和国家身份。

三、四国中小学公民教育的实施

表3四国中小学公民教育的实施情况

国别中小学公民教育的实施

澳大利亚

1.联邦政府通过“发现民主”提高公民教育在全国的地位。各州和地区设立跨义务教育阶段公民学和公民教育一条龙项目，并重点在社会学中开展公民教育。

2.所有州和地区在澳大利亚历史、政治、法律等课程中对学生进行公民教育。没有具体可用的公民教育教科书，公民教育材料是由教师自行选择和提供的。

3.公民教育实施的途径主要有课内讨论、学生自发活动、社区服务以及班会或学校集会。日本

社会科是公民教育的核心学科。

1.从小学到中学都要求各学科及各学年之间相互街接，以便对学生进行系统的发展性指导。

2.从终身教育、终身学习的角度提出了公民教育，在强调系统性和效率的同时，还要求充实体验性学习和问题解决性学

习。