环境管理和规划要点

1.环境管理的含义

1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环境管理的含义作出了如下论述：通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。

第一协调发展与环境的关系。

第二动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。

第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。

第四环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。

第五环境管理需要各国采取协调合作的行动。

2.环境规划的含义

环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。

3.环境管理与环境规划的关系

（1）规划职能是环境管理的首要职能。

（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。

（3）环境规划与管理具有共同的理论基础。环境法学，环境生态学，系统工程，环境经济学，环境伦理学等等

差别：

1、时空关系上，环境规划侧重于未来的规划，环境管理注重于现实的管理

2、他们分属于不同于不同的学科。

4.环境规划和管理的任务

环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。

环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。

5. 环境管理的发展

第一个路标――1972年联合国人类环境会议－背景

第二个路标――1992年联合国环境与发展会议-背景

第三个路标――2002年联合国可持续发展首脑会议

6.环境管理的手段

经济、法律、技术、行政、教育

7.方针政策

全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。

8.我国环保事业的战略方针

经济建设、城乡建设、环境建设、同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一

9.持续发展战略方针

（1）实行持续发展战略。

（2）采取有效措施，防治工业污染。

（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。

（4）提高能源利用效率，改善能源结构。

（5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。

（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。

（7）运用经济手段保护环境。

（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。

（9）健全环境法规，强化环境管理。

（10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划

10.我国环境管理的基本国策

1. “预防为主，防治结合”政策

2. “污染者付费”政策

3. “强化环境管理”政策

11.中华人民环境保护法及类别

*我国在1979年制定了第一部综合性环境基本法《环境保护法（试行）》；

1989年颁布了《环境保护法》，这部新的综合性环境基本法在环境保护的重要问题上都做了相应的规定。其主要内容包括：第一章总则、第二章环境监督管理、第三章保护和改善环境、第四章防治环境污染和其他公害、第五章法律责任、第六章附则，共47条。

12.八大管理制度

（一）“三同时制度”（二）排污收费制度（三）环境影响评价制度（四）环境保护目标责任制（五）城市环境综合整治定量考核制度（六）排放污染物许可证制度

（七）污染集中控制制度（八）污染限期治理制度

1.三同时制度

*三同时制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

2.环境影响评价制度

*环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

13.环境标准分类

环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准、其他标准

14.环境二重性

*管理作为一种社会活动，必然有其质的规定性。管理的本质具有二重性，它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。

17.环境容量和环境承载力

环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。

环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。

19.环境规划基本原则

（1）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，推行可持续发展战略，保障环境与经济的协调发展。

（2）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，遵循生态规律和经济规律，使有限的资金发挥更大的作用。

（3）坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生产和推广三废综合利用，将污染消灭在生产过程中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术，发展经济，保护环境。（4）坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则。（5）坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则，建立以保护资源为核心的环保战略，合理开发利用自然资源，保证资源的永续利用。

（6）坚持实事求是、因地制宜的原则，环境目标应符合国民经济计划总要求，要从实际出发，切实可行，规划措施要有可操作性。

（7）坚持强化环境管理的原则，运用经济、法律、行政手段促进环保事业发展，充分体现有中国特色的环境管理思想、制度和措施。

20、一。环境预测

社会发展和经济发展预测（2）污染产生与排放量预测（3）环境质量预测（4）生态环境预测5）环境资源破坏和环境污染造成的经济损失预测

二。环境功能区划

一、城市环境功能区

（1）工业区（2）居民区（3）商业区（4）机场、港口、车站等交通枢纽区

（5）风景旅游或文化娱乐区（6）特殊历史纪念地

（3）三类区：特定工业区。

三、地表水环境功能区

根据我国《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），将地表水环境划分为五类水域：（1）Ⅰ类水域。主要适用于源头水、国家自然保护区；

（2）Ⅱ类水域。主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；（3）Ⅲ类水域。主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、迴游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；（4）Ⅳ类水域。主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；

（5）Ⅴ类水域。主要适用于农业用水及一般景观要求水域。

21末端控制的涵义

末端控制又称末端治理或末端处理，是指在生产过程的终端或者是在废弃物排放到自然界之前，采取一系列措施对其进行物理、化学或生物过程的处理，以减少排放到环境中的废物总量。

弊端------

1）末端处理技术常常使污染物从一种环境介质转移到另一种环境介质

2.现行环境保护法规、管理、投资、科技等占支配地位的是单纯污染控制，而没有对面临全球系统的环境威胁提出适当的解决办法。

3.环境问题给世界各国包括发达工业国家带来了越来越沉重的经济负担，控制污染问题之复杂，所需资金之巨大远远超出了原先的预料，环境问题的解决远比原来设想的要困难得多。（4）“污染控制”的现行法规体系和运行机制，导致部分企业（公司）养成了一种“污染排放后才控制”或“达标排放”的思想心态，成为强化环境管理，广泛实行污染预防的障碍因子。

（5）治理难度大,治理代价高，加重组织的经济负担。

22. 污染预防思想的环境管理模式

（一）源削减（二）废物减量化（三）循环经济（四）污染预防

2.3

组织层面的环境管理

实行清洁生产，就意味着一种综合的预防环境污染战略连续应用于工艺过程和产品，以减少对人体和环境的风险性。清洁生产技术包括节约原材料和能源，消除有毒材料和减少所有排放物与废物的数量与毒性。

ISO14000标准是一个庞大的体系，主要内容包括：环境管理体系、标准审核、环境标志和生命周期评定等。

24.环境风险评价是指对项目建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故（一般不包括