第七讲 官僚制理论的时代新发展

官员的类型



狂热者——其性格属于内在驱动型，乐观、精力充沛、很有冲劲， 常以好像寻求公共利益的方式行事，推动某些非常具体的政策目 标的实现，而不顾自己所处的职位或可能遇到的反对。他们追寻 权力，一方面因为权力本身有好处，另一方面是为了影响他们效 忠的政策； 倡导者——他们也追寻权力，因为他们想对那些与职责和组织相 关的政策和行为产生重要的影响。他们易受到其上司、同级和下 属的强烈影响。他们有进取心，对其认为适宜其组织的任何事务 锲而不舍。由于各种因素，官员常倾向于采取倡导者行为； 政治家——对国家或社会忠诚。他们渴望得到权力，因为要对国 家政策和行为有重要影响就需要拥有权力。政治家很类似公共行 政学教科书上所说的理想形态的官僚。
“军事档案，纪八号实例”


试以前任著名的高文将军(Generral A，Goodwin)为例， 他为人热诚、不拘小节，言谈爽快风趣，蔑视一切细 琐规则，再加上过人的胆识，使他成为麾下兵士们的 偶像，因而领导手下打了许多场漂亮的胜仗。之后高 文将军晋升为战地指挥官，他所面对的不再是普通的 士兵，而换成是政客和军方的高级将领。 然而，高文将军既不遵守必要的交际礼仪，也无法适 应传统的客套和谄媚。他经常和高官政要争吵，然后 窝在指挥蓬里一连好几天地酗酒、发脾气。于是，军 队的指挥权就渐渐旁落到部属手中了。总之，高文将 军也晋升到他无法胜任的职位了。
彼得的彼得原理
“所以在分析了数百件工作上不胜任的案 例后，我导出了‘彼德原理’的公式： 在层级组织里，每位员工都将晋升到自 己不能胜任的阶层。‛ ——“在实行等级制度的组织中，每个组 织成员都会晋升到他所不能胜任的那一 级”。

对彼得原理的简评
彼得原理实际上揭示了一个最基本的人 事行政原则：知人善任、适才适用。 彼得原理也明显存在一些不当之处。 （课本P235-236）


帕金森定律的两大法则

增加部属（下属）的法则 “一个行政官员想增加的是下级而不是对手” 三流上司，四流下属；官员制造更多的官员

增加工作量的法则 行政官员彼此之间人为地制造工作
帕金森定律的具体表征



当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低 的C先生和D先生当他的助手，把自己的工作分成两份分给C、D， 自己掌握全面。C和D还要互相制约，不能和自己竞争。 当C工作也累也忙时，A就要考虑给C配二名助手；为了平衡，也 要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成七个人干，A君的地 位也随之抬高。 当然，七个人会给彼此制造许多工作，比如一份文件需要七个人 共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡，绝不能敷衍塞责， 下属们产生了矛盾，他要想方设法解决；升级调任、会议出差、 恋爱插足、工资住房、培养接班人……哪一项不需要认真研究， 工作愈来愈忙，甚至七个人也不够了……
对帕金森定律的简评
帕金森定律‚表达了一个广泛流行的观 念，即官僚组织有一种内在扩张的倾向， 而不管是否真正存在服务的需要 。‛ 帕金森定律基本上指明了臃肿组织机构 低效能与组织机构表面上的‚伪适应症‛ 是直接相关的。

对帕金森定律的简评

“在一种愉快的氛围中，帕金森告诉我们文职 官员们是如何想象他们劳动过度以及急切希望 获得下属帮助的那种情景，但是由于下属是他 们上司潜在的竞争对手，因此，选择两个下属 而不是一个才能构成一种相互牵制的机制。最 后，下属也为自己安排了偶数倍数的帮手，于 是组织的规模就迅速地增大起来。‛


《帕金森定律》的历史来历
1958年，英国历史学家、政治学家诺斯 科特· 帕金森（Northcote Parkinson) 出版了《帕金森定律及关于行政的其 他研究》。 —— Parkinson’s Law
《帕金森定律》的历史来历

帕金森经过多年调查研究，发现一个人做一件事所耗费的 时间差别如此之大：他可以在10分钟内看完一份报纸，也 可以看半天；一个忙人20分钟可以寄出一叠明信片，但一 个无所事事的老太太为了给远方的外甥女寄张明信片，可 以足足花一整天：找明信片一个钟头，寻眼镜一个钟头， 查地址半个钟头，写问候的话一个钟头零一刻钟……特别 是在工作中，工作会自动地膨胀，占满一个人所有可用的 时间，如果时间充裕，他就会放慢工作节奏或是增添其他 项目以便用掉所有的时间。——“工作的增加只是为

官员的类型
完全自私的官员： 混合动机的官员： 权力攀登者 狂热者 保守者 倡导者 政治家
ຫໍສະໝຸດ Baidu
官员的类型
权力攀登者——寻求权力、收入和声望 最大化，他们希望通过晋升、扩张、跳 槽等技巧来实现这个抱负； 保守者——设法保持目前拥有的权力、 收入和声望水平，仅仅把握住所有已经 拥有的利益，并尽可能降低努力的程度， 他们本质上是躲避变革者。
等 级 模 式
官僚组织行为剖析
官僚组织的信息沟通行为 官僚组织的调控行为 官僚组织的信息搜集行为


帕金森定律的具体表征
对帕金森定律的简评
关于《帕金森定律》一书

毛泽东曾向中国大众推荐过一本小册子—— 《官场病——帕金森定律》，这本书虽然只有 几十页，却对世界产生了深远的影响。 伦敦《金融时报》评价说：‚一本可恶的书， 不能让它落入下属的手里。 ‛ 伦敦《星期日泰晤士报》的评价则是：‚一本 极端情趣横溢和诙谐的书。‛
“市政府档案，第十七号案例”



米尼恩是艾克西尔市公共工程部的维修领班，他为人亲切和气， 因而深获市政府高级官员的赏识和称赞。一名工程部的监工说： ‚我喜欢米尼恩，因为他有判断力，又总是愉悦开朗的样子。‛ 米尼恩的这种性格恰好适合他的职位：因为他不必作任何决策， 自然也没有和上司意见分歧的必要。 后来那名监工退休了，米尼恩接替了监工的职务。和以前一样， 他依然附和大家的意见，上司给他的每个建议，他不经选择就全 部下达给领班，结果造成政策上的互相矛盾，计划也朝令夕改， 不久整个部门的土气便大为低落，来自市长、其他官员、纳税人、 以及工会工人的抱怨接二连三。 至于米尼恩，他依旧对每个人唯唯诺诺，仍旧在他的上司和部 属之间来回传送讯息。名义上他是一名监工，实际上他做的却是 信差的工作；他所负责的维修部门则经常超出预算，而原定的工 作计划也无法达成。简言之，米尼恩以前是一名称职的领班，现 在却变成不能胜任的监工的了。

教学内容



什么是‚帕金森定律‛？它是如何对官僚制进 行批判的？ 什么是‚彼得原理‛？它是如何对官僚制进行 批判的？ 唐斯的《官僚制内幕》是如何对官僚制进行批 判的？ 哈默从哪六个方面对官僚制进行批判？ 葛德赛尔是如何为官僚制进行辩护的？ 哈默和葛德赛尔的争论：两者之间存在真正的 冲突吗？
官员个体的一般动机
官员的纯个人动机包括： 官员的混合动机： 忠诚 权力 精通工作的自豪感 金钱收入 声望 为公共利益服务的愿 望 便利 对特定行动计划的承 安全 诺
官员个体的目标
终极目标 履行社会行为准则的目的 履行基本政治行为的目的 基本的个人目标 特殊的官僚制导向的目标
了填满完成这一工作时可资利用的时间。”
帕金森定律的基本思想
在行政管理中，行政机构会像金字塔 一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每 个人都很忙，但组织效率越来越低下。这 条定律就被称为“帕金森定律‛（又被称 为‚金字塔上升‛现象）。
帕金森定律形成的机理
不称职官员的三条出路：
一是申请退职，把位子让给能干的人；

唐斯的《官僚制内幕》
官员行为剖析： ——局限与偏见 ——动机与目标 ——心理与行为 官僚组织行为剖析： ——信息沟通 ——内部控制 ——组织变革
官员的偏见


每个官员向上层传递信息都倾向于扭曲信息的 真实度； 每个官员都对特定的政策和行动抱有偏见； 每个官员在他遵守上级指示时都会有不同程度 的改变，遵守程度取决于这些指示是否有利于 自身利益； 在执行组织职能的过程中，官员增强自己的责 任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这 样做能否帮助其实现个人目标。
官僚组织行为剖析
官僚组织的信息沟通行为 官僚组织的调控行为 官僚组织的信息搜集行为
官僚组织的信息沟通行为
在官僚组织中，半正式渠道的盛行意味 着正式沟通网络不能完全满足信息沟通 的需要。 正式渠道被控制得越严厉，半正式渠道 就会得到越大的发展。 为了获得完备的信息，任何一个官僚组 织的信息沟通系统都会有一定程度的异 化。

一、对官僚制的批判
帕金森的帕金森定律
彼得的彼得原理
唐斯的《官僚制内幕》
哈默的《官僚经验》
唐斯的《官僚制内幕》

该书是剖析官员与官僚组织行为，透视官僚制 内幕的经典力作。它构建了一种有用的决策理 论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面 的分析来帮助人们认识官僚组织的行为，从而 提高决策质量。 这是一部美国版的《官场现形记》。
“服务业档案，第三号案例”



丁克在李斯汽车维修公司是一名热忱又聪明的学徒，不久他被聘 为正式的机械师。在这个职位上他表现杰出，不但能诊察汽车的 疑难毛病，还能不厌其烦地加以修复。于是他又被罹升为该维修 厂的领班。 然而，在担任领班之后，他原先对机械的热爱和追求完美的性 格反而成为他的缺点。因为不管汽车厂的业务多么忙碌，他还是 会承揽任何他觉得看起来有趣的工作；他总是说：‚我们总得把 事情做好嘛！‛而一旦工作起来，不到完全满意他绝不轻易罢手。 他事事干预，极少坐在他的位子上。他常常亲自动手修理拆卸下 来的引擎，而让原本从事那件工作的人呆站一旁，并让其他工人 枯等地指派新的任务。结果汽车厂里总是堆着做不完的工作、总 是显得一团糟，交货的时间也经常被延误。 丁克完全不了解，一般顾客并不在乎车子是否修得尽善尽美—— 他们只希望能如期取回车子。丁克也不明白，大部份工人对薪资 比对引擎的兴趣还要浓厚。因此，丁克对他的顾客和部属都不能 应付得宜。从前他是一位能干的机械师，现在却成为不胜任的领 班了。

塔洛克的等级歪曲模式



在信息的垂直流动中，每个信息的平均歪曲程 度，要比在水平传播中的歪曲程度大得多。 ——缩减信息是官僚部门的信息沟通程序中的 核心部分。否则，最高层级的那个人会被大量 的事实与信息所淹没。 ——A层级最终收到的信息数量——它的实际 内容——将很有可能与由最低层级进入信息沟 通系统的那些原始信息有很大的不同。
第七讲
官僚制理论的时代新发展
一、对官僚制的批判
二、对官僚制的辩护
三、两者之间存在真正的冲突吗？
一、对官僚制的批判
帕金森的帕金森定律
彼得的彼得原理
唐斯的《官僚制内幕》
哈默的《官僚经验》
帕金森的“帕金森定律”

帕金森定律的历史来历


帕金森定律的基本思想
帕金森定律的形成机理
官僚制理论的时代新发展
主讲人：颜海娜
第七讲
官僚制理论的时代新发展
一、对官僚制的批判
二、对官僚制的辩护
三、两者之间存在真正的冲突吗？
进一步阅读
安东尼· 唐斯著：《官僚制内幕》，中国 人民大学出版社，2006年版。 查尔斯· 葛德赛尔著：《为官僚制正 T· 名——一场公共行政的辩论》，复旦大 学出版社，2007年版。
对帕金森定律的简评

帕金森的主要结论可进一步推论，‚在 任何不是战争状况中的公共行政部门， 人员增加……总是被证明在5.17-6.503% （每年）之间，而不管需要完成的工作 数量如何变化。‛
一、对官僚制的批判
帕金森的帕金森定律
彼得的彼得原理
唐斯的《官僚制内幕》
哈默的《官僚经验》
二是让一位能干的人来协助自己工作；
三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。
帕金森定律形成的机理

这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权 利；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自 己的对手；看来只有第三条路可以走了。 于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的 负担。由于助手的平庸，不会对他的权力构成威胁， 所以这名官员从此也就可以高枕无忧了。 两个助手既然无能，他们只能上行下效，再为自己找 两个更加无能的助手。 如此类推，就形成了一个机 构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。