20世纪安全科学技术回顾与展望

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本质安全化,预防超前型管理
从管理对象的角度:由近代的事故管理,发展到现代的隐患管理。早期人们把安全 管理等同于事故管理,仅仅围绕事故本身作文章,安全管理效果是有限的,只有强 化了隐患的控制,消除危险,事故的预防才高效,因此,60 年代发展起来的安全系 统工程强调了系统的危险控制,揭示了隐患管理的机理。
在专业学历教育方面:英国 20 年代在大学设立职业安全专业;美国 30 年代开始培 养工业安全专门工程师,1956 年在世界上设立第一个消防工程系;日本 1957 年在大 学开办安全工学专业;我国在 60 年代开办劳动保护专业,1985 年在本科目录中列出 安全工程专业,1999 年最新修订的本科、硕士、博士学科目录中均设有安全技术与 工程学历教育专业。
进步发挥着巨大的作用。
20 世纪安全生产拾萃
世纪百年,在人类历史长河中仅仅是短暂的一瞬,但是 20 世纪的百年,对于人类的 安全科学技术则是巨大的一步。用世界的眼光来回溯百年安全技术的方方面面,一 件件成功的历史事件,象璀璨的明珠光彩夺目。
*人类"劳动保护"意识的产生。最早是恩格斯 1850 年在《十小时工作制问题》的 论着中首次提出。进入 20 世纪,1918 年俄共《党章草案草稿》中把劳动保护列为党 纲
理的基础上,发展了系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无 隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等现代安全管理方法。
安全科学-20 世纪突出的前沿
20 世纪的很长一段早期,劳动安全、劳动保护是作为事业、工作、常识的概念出现 的。这样的时代,安全学问在学术上层次较低,在学科上没有地位。进入世纪的中 后期,有了安全技术和安全工程的认识,这使劳动安全的科技含量有了进一步的提 高。但是,作为一门独立的学科,在人类科学技术大家庭中成为独立的一员,这是 20 世 纪 八 十 年 代 才 出 现 的 事 。 世 界 第 一 本 《 安 全 科 学 导 论 》 (IntroductiontoSafetyScience)专着的出版,这是德国着名工业安全科学学者库 赫曼(Kuhlmann)所着,1985 年在欧州发行了原文的德文版本,1993 年在我国出版了 中文版本。在此之前,1974 年美国出版了《安全科学文摘》,1979 年英国 W.J.哈克 顿和 G.P.罗滨斯发表了《技术人员的安全科学》也为安全科学概念的确立提供了重 要基础;1990 年在德国科隆召开的第一届世界安全科学大会,与以往的劳动安全国 际性专业会议不同,这是用科学学的概念,站在科学的高度来诠释劳动安全的理论 和方法的大会;在中国,1992 年国家颁布的国标 GB/T13745-92《学科分类与代码》 中,安全科学技术成为独立的一级学科,被列为交叉科学一类。安全科学的诞生标 志着人类对于劳动安全命题的认识发展到了较高的层次,这是人类劳动安全活动推 进的结果。在百年回顾之时,让我们想起本世纪以来人类不同时期为此努力的重要 事件。
阶段
时代
生产技术特征
管理认识论
管理方法论
Ⅰ 工业革命前 农牧业及手工业 听天由命 无能为力,被动无意识 Ⅱ 17 世纪至本世纪初 蒸汽机时代 局部安全
就事论事,亡羊补牢,事后型管理 Ⅲ 本世纪初至 50 年代 电气化时代 系统安全 综合对策及管理系统工程 Ⅳ 50 年代以来
宇航、核能等新技术
安全系统
全经济学、风险分析与安全评价等,安全管理科学园地,百花争妍。
从管理方法的角度:从传统的行政手段、经济手段,以及常规的监督检查,发展到 现代的法治手段、科学手段和文化手段;从基本的标准化、规范化管理,发展到以 人为本、科学管理的技巧与方法。
我国安全管理的起步是建国以后的事,不同的历史时期,体现了不同的管理体系。 50 年代至 60 年代建立了劳动保护管理体系;70 年代在劳动保护管理体系下,强调 了事故管理系统;到了 80 年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理的概念;进 入 90 年代,现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善。显然,不同的历 史时期,在不同的生产技术和生产模式,不同的经济体制和劳动安全理论指导下, 表现出不同的安全管理特色。
人类最早的劳动安全立法,可追溯到十三世纪德国政府颁布的《矿工保护法》,1802 年英国政府制订的最初工厂法"保护学徒的身心健康法"。这些法规都是为劳动保 护而设,制定了学徒的劳动时间,矿工的劳动保护,工厂的室温、照明、通风换气 等工业卫生标准。针对世界范围的安全立法,人类进入 20 世纪才迈出了步伐,这就 是 1919 年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际 公约。中国最早的劳动安全相关法规,要数 1922 年 5 月 1 日在广州召开的第一次劳 动大会,提出了《劳动法大纲》,其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及 劳动保护等。英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最早和最为完善的 国度。除此,很多国家的安全立法一般起步于 20 世纪,包括日本这样的发达国家, 1915 年才正式实施《工厂法》,比英国晚了近百年。
4.立法的功能体系:有建议性法规,如 ISO 国际标准;强制性法规,一般各国制定 的国内安全法规都属此类;承担不同法律功能的法规,如法律、技术标准、行政法 规、管理规章等。
安全管理-20 世纪不断深化的主题
最早的安全管理是为落实法规而产生。有了法规,就要落实,要落实需要进行监督, 监督就是基本的管理手段。本世纪以来,人类的安全管理为了适应工业技术、生产 方式和经济体制,走过了漫长之路。从不同的角度我们可以看出其发展的轨迹。从 历史学的角度,下表给出了安全管理哲学的发展进程。
在学术推进组织方面:1876 年德国以锅炉安全运行为目标的"锅炉和电气设备所有 者协会"成立;1917年英国成立“安全第一协会”;1923年美国帅先成立 “国家安全协会”;1947 年在日内瓦成立国际劳工组织(ILO);1947 年在美国成立" 国际飞行安全基金会";1957 年日本成立“全国安全协会”;1991 年在德国成立" 世界安全联合会"。在我国,1921 年中国共产党第一次代表大会之后,根据大会决 议,成立了"劳动组合书记处";1983 年 9 月中国劳动保护科学技术学会在天津成 立。
在 20 世纪,我们看到了人类冲破“亡羊补牢”的陈旧观念和改变了仅凭经验应付的 低效手段,创造了全新的安全科学理念、思想、观点和方法,给予人类安全生产与 安全生活的知识、策略、行为准则与规范,以及生产与生活事故的防范技术与手段, 通过把人类“事故忧患”的颓废情绪变为安全科学的缜密;把社会的“生存危机” 的自扰认知变为实现平安康乐的动力,最终创造人类安全生产和安全生存的安康世 界。这一切靠的是科学的安全理论与策略、高超的安全工程和技术、有效的安全立 法及管理。
即将到来的 21 世纪将是一个充满希望与光明的时代,人类文明史将要揭开一个新的 千年。但更应引起人类关注的是,如果放松警惕,21 世纪将会是灾害、事故、环境 公害更为恶化的时期。还强调的是,现实社会以极大的势力维护着诸多与之不协调 的音符和背景:人类的科学素养不尽人意;地区或国家间的技术、经济、文化发展 不平衡;不顾代价高速发展经济在很长段时期将仍是人们的主导追求;企业经营人 员的短视与只顾眼前利益的行为盛行;....。因此,可持续发展战略仍是 21 世纪人
Hale Waihona Puke Baidu
从管理理论的角度:从建立在事故致因理论基础上的管理,发展到现代的科学管理。 30 年代美国着名的安全工程师海因里希,提出了 1:29:300 安全管理法则,事故致因 理论的研究为近代工业安全作出了非凡贡献。到了世纪后期,现代的安全管理理论 有了全面的发展,如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安
从管理过程的角度:从早期的事故后管理,进展到 60 年代强化超前和预防型管理(以 安全系统工程为标志)。随着安全管理科学的发展,人们逐步认识到,安全管理是人 类预防事故三大对策之一,科学的管理要协调安全系统中的人-机-环诸因素,管 理不仅是技术的一种补充,更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。
20 世纪安全科学技术回顾与展望
在 20 世纪即逝,新世纪曙光即现之际,站在世纪之交、千年之交的门槛上,我们深 切地感受到了当代百年人类安全科学技术的进步与发展,同时,也对 21 世纪未来的 安全科学技术充满期待和畅想。从安全立法到安全管理,从安全技术到安全工程, 从安全科学到安全文化......,人们期盼着安全科学技术不断发展和壮大,从而在 安全生产和安全生活方面服务于人类、造福于人类。
在工业社会的很长一段时期,人类的安全立法是个别的、分散的,是事后而为之, 就事论事的。只到进入了二十世纪,人类的劳动安全法规才从个别走向整体,从分 散走向体系,特别是 70 年代以来,安全立法重在预防,体现出超前性和系统性。
二十世纪的百年之间,人类的劳动安全立法,建立了如下的结构体系:
1.立法的目标体系:劳动安全的目标,不但包含防止生产过程的死伤,还包括避免 劳动过程的的危害(职业病)以及财产的损失。
类社会活动的主旋律。显然,安全生产、安全劳动、安全生存,平安、健康、少灾 都是人类社会可持续发展的重要内涵。面对上述的现实与背景,人类唯一的出路就 是重视发展安全科学技术。
回顾 20 世纪安全科学技术历程,展望 21 世纪安全科学技术趋势,将有益于我们推 进其科学进步与发展。
安全立法-20 世纪百年不钝的利器
2.立法的行业体系:针对不同行业的生产特点,世界各国建立了自己不同行业的安 全法规。
3.立法的层次体系:本世纪,人类的安全立法,已建立了最为广泛的国际通用安全 法规(ISO 标准、ILO 法规等);各国的国家安全法规;世界范围及本国的行业安全 法规(石油、核工业等)、地区安全法规(欧盟、亚太等)等。
80 年代以来,现代安全管理逐步实现了:变传统的纵向单因素安全管理为现代的横 向综合安全管理;变事故管理为现代的事件分析与隐患管理(变事后型为预防型); 变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力;变静态安全管理为现代的安全动态 管理;变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综 合效果的管理;变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安 全管理程式;变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事 业)。从方法技术上,在实践证明有效的全面安全管理、检查表技术、安全监察、三 同时管理、五同时管理、三不放过原则、安全认证制、班组安全建设等传统安全管
在安全科学技术进步方面,我国原劳动部于 1987 年首次颁发"劳动保护科学技术进 步奖"(1999 年转入国家经贸委颁发国家安全生产科学技术进步奖);1989 年国家 颁布的《中长期科技发展纲要》中列入了安全生产专题,国家“八五”、“九五” 科技攻关计划中分别列入了《劳动安全关键技术》、《重大工业事故和建筑火灾预防 与控制技术》攻关项目;1997 年 11 月 19 日人事部和劳动部联合颁发了《安全工程 专业中、高级技术资格评审条件(试行)》等等,这些对于推进中国的安全科学技术
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