创新投融资模式汇总

浙江省嘉兴市、河北省张北县、山东省郓城县、浙江省苍南县龙港镇四个城市未提出投融资机制建设，广西柳州市和新疆阿拉尔市对于投融资模式提出了较详细的方案。

表1：各省市县投融资情况

省市县名

称投融资章

节名称

具体内容

江苏构建多元

化可持续

的城镇化

投融资机

制

编制完成各级政府资产负债表，建立规范的地

方政府举债融资机制，探索发行以财政收支状

况和政府信用评级为基础的地方政府债券。编

制城市基础设施建设规划和融资规划，明确各

类项目的投资规模、建设期限、融资需求。拓

宽多元化投融资渠道，重点探索通过政府和社

会资本合作（PPP）等方式参与城镇化项目建设

的有效途径，规范和鼓励企业通过PPP等模式

进入公用事业特许经营领域。探索将经营性项

目、准公益性项目和公益性项目有机组合，建

立项目综合收益平衡机制。

安徽建立多元

化可持续

城镇化投

融资机制

1.发挥金融机构重要作用。加强与国家开发银行

等金融机构合作，探索棚户区改造和开发区产

城一体化融资新模式。

2.健全地方债券发行管理制度。编制公开透明的

城市政府资产负债表；建立政府债务风险预警

管控机制和政府债务的风险偿债基金；争取省

级政府发行地方政府专项债券的举债融资权

限。

3.创新市场化融资模式。建立政府引导、市场决

定的市政公用产品和服务价格形成机制，制定

企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法。

宁波建立多元

化可持续

的城镇化

投融资机

制

1.提高市级城镇投融资统筹能力。编制投融资中

长期规划和三年行动计划，建立全市投融资统

筹决策和要素平衡机制。

2.争取省级发债资金向本市倾斜。编制完整的政

府资产负债表和第三方机构信用评级报告。实

施政府债务全口径预算管理，健全债务偿还机

制。

3.引导社会资本参与城镇化建设。编制《民间资本进入城镇化重点项目引导目录》，明确合作方式、回报预期和运营模式。制定实施《宁波城镇基础设施特许经营管理办法》，创新投融资模式。设立城市发展基金，引入金融机构和

战略投资者。

4.鼓励金融机构加大支持力度。争取国家开发银行加大金融支持力度，鼓励金融机构针对城镇基础设施、农业现代化、小微企业集聚区建设和现代服务业发展，创新金融产品。

5.深化国资国企改革。推进国有企业“瘦身强

体”，探索设立国有资本投资运营公司。

大连建立多元

化可持续

的城镇化

投融资机

制

提高新型城镇化市级预算资金比例。制定政府

债务管理制度，争取省级发债资金向本市倾斜。

在政府设立市级股权投资引导基金基础上，与

市场化的大连城乡一体化建设发展基金组合实

现放大效应，形成各方资金参与的多元化城镇

投融资机制。放开准入限制，理顺价格机制，

制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基

础设施运营的政策，探索针对不同领域的PPP、

资产证券化等差别化融资模式。

青岛建立多元

化可持续

的城镇化

投融资机

制

1.建立“负面清单+特许经营”社会资本融资模

式，推行投资领域负面清单管理，完善市政公

用产品价格形成机制，设立城镇化投资引导资

金和投资基金。

2.建立“园区开发+产业带动”企业导入融资模

式，引导大企业参与城镇土地开发。

3.建立“自发自还+风险基金”地方政府债融资

模式，用足地方政府债自发自还试点政策，做

好发行、管理、使用和偿还工作。

石家庄建立多元

化可持续

的投融资

机制

建立多元化资金保障渠道，争取省级发债资金

向本市倾斜；大力发掘PPP模式，理顺市政公

共产品和服务价格的形成机制；积极争取、吸

引社会资本参与城市公共设施建设运营，包括

探索设立新型城镇化建设产业基金。扩大小微

企业融资贷款，助力新型产业发展。

长春建立多元

化可持续

的城镇化

投融资机

1.加大地方财政投入力度，设立城镇化专项资

金，增加政府财政增量投入。

2.将地方政府债务纳入财政预算管理，编制公开

透明的政府负债表。

制 3.健全金融服务体系，培育发展村镇银行，加强与国家开发银行等合作，增强金融供给能力。

4.探索多元化融资方式，放宽投资领域限制，充

分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式。立

足吸引社会资源，调动资本资源，活化城乡土

地、基础设施等存量和潜在资源，为新型城镇

化提供源源不断的资金支持。

哈尔滨建立多元

化可持续

的城镇化

投融资机

制

提高政府财政支撑力度，强化财政政策激励，

整合各类市级专项资金集中投放，建立部门帮

扶机制，鼓励群众投工投劳。加快金融创新，

探索设立地方政府发展基金，挖掘和盘活国有

资源，建设区域股权交易市场，鼓励和引进外

来金融机构、社会资本参与城镇化建设。

武汉

放开市场

准入，建立

多元化可

持续的投

融资机制

1.制定实施新型城镇化建设及融资规划，争取省

级发债资金向本市倾斜。将政府债务纳入全口

径预算，编制公开透明的武汉市政府资产负债

表，建立政府债务动态监控体系。

2.通过财政资金“拨改租”、股权投资等方式充

实资本实力，设立城镇化投资基金，强化对具

有稳定现金流收入项目的证券化运作。

3.通过PPP等模式吸引社会资本积极参与城市

公用设施投资运营。在棚户区改造中更好发挥

开发性金融的作用。在城市基础设施建设中，

构建城市基础设施的资产交易市场。

长沙完善城镇

建设投融

资机制

1.编制长沙市资产负债表，实现政府投资计划、

融资计划无缝对接。

2.构建城市多元化投融资机制。通过构建政府和

社会资本合作机制、改革公共服务提供模式、

理顺公共服务价格机制等措施，引导民间资本

进入城镇建设和发展领域。

3.设立城镇化专项基金。设立长沙市城镇化建设

基金和城镇化专项基金，设立长沙市城镇化产

业发展引导基金。

4.设立金融安全区。以市场化的方式规范金融和

化解风险。

广州建立健全

多元化可

持续的城

镇化投融

1.试点思路。放宽市场准入，探索利用政府和社

会资本合作等多种形式，鼓励和引导民间资本

参与城市基础设施建设，理顺市政公用产品和

服务价格形成机制。