最新一、我国政府审计的产生和发展

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审计的产生和发展

第四节审计组织体系
一、审计组织体系的构成审计组织体系是根据国家法律制度建立的、独立执行审计业务的一整套组织机构。我国的审计组织体系由国家审计，部门、单位内部审计和注册会计师审计三部分构成。
第一章总论７
（一）国家审计国家审计是由国家审计机关代表政府依法进行的审计。我国的国家审计机关分为中央和地方两级。中华人民共和国审计署（以下简称审计署），是中华人民共和国的最高审计机关，在国务院总理的领导下，主管全国的审计工作，对国务院负责并向其报告工作。地方的审计机关为县级以上的地方各级人民政府设立的审计机关，负责本行政区域内的审计工作。对上一级审计机关和本级人民政府负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。另外，审计署及地方各级审计机关根据工作需要，可以在其管辖范围内派出审计机构，设立审计特派员工作机构，以加强对某些重点地区、部门的审计监督。（二）部门、单位内部审计内部审计是由各部门、各单位内部设置的审计部门进行的审计。内部审计主要监督检查本部门、本单位的财务收支和经营管理活动。我国内部审计机构分为两个层次，即部门内部审计机构和单位内部审计机构。部门内部审计机构是指国务院和县以上各级政府按行业划分的业务主管部门设置的专门审计机构，在本部门主要负责人的直接领导下，负责所属单位和本行业的财务收支及其经济效益的审计，审计业务受同级政府审计机关的指导，向本部门和同级政府审计机关报告工作。单位内部审计机构是指财政、金融机构和企事业组织设置的专门审计机构。单位内部审计机构在本单位主要负责人的直接领导下，负责本单位的财务收支及其经济效益审计。审计业务受上一级主管部门审计机构的指导，向本单位和上一级主管部门审计机构报告工作。（三）注册会计师审计注册会计师审计是由经政府有关部门审核批准的会计师事务所进行的审计。会计师事务所不附属于任何机构，自收自支、独立核算、自负盈亏、依法纳税，在业务上具有较强的独立性和客观公正性，且为社会公众认可。根据我国《注册会计师法》的规定，注册会计师依法承办审计业务和会计咨询、会计服务业务。审计业务具体包括：审查企业财务报表，出具审计报告；验证企业资本，出具验资报告；办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告以及办理法律、行政法规规定的其他审计业务，出具相应的审计报告。

审计的产生与发展

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任务
审计的产生与发展一、我国审计的产生与发展
由于取消了比部这样的独立审计组织，其财计监督和政府审计职能严重削弱，与唐代行使司法审计监督职能的比部相比，元明清后退了一大步。
→ 4．元明清停滞不前阶段
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任务
审计的产生与发展一、我国审计的产生与发展
1994年 1986年
2003年
1984年
1980年
• 还有一些国家的审计机关由政府的财政部领导，称为次行政系统政府审计机关，如瑞典的政府审计局等。
→ （一）西方政府审计的产生与发展
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任务
审计的产生与发展二、西方审计的起源与演进
1．西方民间审计的萌芽
2．西方民间审计的形成
3．西方民间审计的发展与完善
16世纪末，地中海沿岸国家的商品 1844年，英国政府为了保护广大股票贸易得到了发展，出现了为筹集大量持有者的利益，颁布了《公司法》。资金进行贸易活动的合伙经营方式。 1853 年，在苏格兰的爱丁堡成立了 17世纪初中期，英国的苏格兰也出 “爱丁堡会计师协会”，这是世界上现了一批类似的会计工作者。这些都第一个职业会计师的专业团体。随后，是早期的、处于萌芽状态的民间审计。英国有数家会计师协会相继成立，民
尽管如此，南海公司破产事件还是孕育了查尔斯·斯内尔这样一位民间审计职业的最早先驱者。南海公司的破产事件，揭开了民间审计走向现代的序幕。
问题： 1．为什么要对“南海公司”进行审计？审计产生的客观原因是什么？ 2．注册会计师的职责是什么？为什么说独立性是审计的本质特征？ 3．你认为什么是审计？
→ 1．西周初期初步形成阶段
间审计队伍迅速扩大。
1887 年，美国会计师公会成立， 1916年改组为美国会计师协会，后来发展为美国注册公共会计师协会成为世界上最大的民间审计专业团体。1933年，美国颁布的《证券法》规定，对于在证券交易所上市的所有企业的财务报表，都必须进行强制审计。

审计产生与发展

一、审计产生与发展：审计是社会经济发展到一定阶段的产物，是在受托经营、受托管理所形成的经济责任关系下，基于经济监督的需要而产生的，受托经济责任关系的确立是审计产生的前提条件。

只有当这种经济监督由授权委托者委培独立的机构和人员代行时，才会产生独立的审计活动审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及相关资料的真实性、正确性、合规性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。

从实施审计的主体俩看包括：政府（国家）审计、内部审计、社会审计政府审计是指由政府审计机关实施的审计，又称为国家审计，我国国务院审计署及派出机构和地方各级人民政府审计厅、审计局所组织和实施的审计均属于政府审计。

政府审计主要是依法对国务院个部门和地方各级人民政府国家财政金融机构、国有企事业单位以及其他有国有资产的单位的财政财务收支和经济效益进行审计监督。

内部审计是由各政府部门、企业主管部门和企事业单位内部独立的审计机构和专职的审计人员所实施的审计，包括部门内部审计和单位内部审计两类。

社会审计又称为独立审计，注册会计师进行的审计，独立审计是受托审计，接受各类资源财产的所有人或主管人的委托，依法对被审单位的财务收支和经济效益等承办审计鉴证、经济案件鉴证、注册资本验证和管理咨询服务等业务。

独立审计的主要职能是鉴证。

按审计内容分：财政财务审计、财经法纪审计和效益审计（经济性、效率性、效果性、和合规性）按审计范围：全部审计和局部审计按审计时间：分事前审计、事中审计和狮吼审计也可按审计周期分定期审计和不定期审计我国审计机关分两级，国务院和地方两级。

二、审计目标和审计程序。

审计目标是审计行为的出发点，是审计要达到的境地，是目的具体化。

目的具有全面性和长期性，目标具有局部性和阶段性，审计目的取决于审计授权人或委托人，审计目标取决于两个因素：一是社会的需求，而是审计的自身的能力和水平。

审计的产生与发展

审计的产生与发展审计这东西啊，可不是凭空冒出来的，它的产生和发展那可是有着长长的一段历史呢！咱先来说说审计是怎么产生的。

想象一下，在很久很久以前，有个小镇，镇上有个大商人，他的生意做得挺大，店铺开了一家又一家。

可这生意一大，问题就来了。

他自己一个人根本管不过来那么多账，也不知道店里的伙计有没有偷偷摸摸地中饱私囊。

这时候，他就想到了找个信得过的人来帮忙查查账，看看钱有没有少，东西有没有被乱拿。

这个人做的事儿，其实就有点像最初的审计啦。

随着时间的推移，社会变得越来越复杂，生意也越做越大，不再只是小镇上的小买卖。

国家出现了，税收也有了。

国王或者政府也得知道收上来的钱有没有被官员们乱花，有没有人贪污。

这时候，审计就变得更重要了。

到了现代社会，企业就像一个个庞大的机器，各个零部件都在不停地运转。

财务部门忙着算账，销售部门忙着卖东西，生产部门忙着制造产品。

但是，这么多部门，这么多的资金流动，怎么保证一切都井井有条，没有猫腻呢？这就需要审计来发挥作用啦。

我曾经遇到过这么一件事儿，一家公司的老板总觉得公司的财务状况不太对劲，钱好像花得不明不白。

于是，他请了专业的审计人员来查账。

这审计人员可真是厉害，拿着一堆账本和资料，一点点地比对、分析。

从每一笔采购的发票，到每一个员工的工资条，都不放过。

最后还真发现了问题，原来是财务部门的一个小主管，偷偷给自己多发了奖金，还把一些费用虚报了。

这事儿让老板又生气又庆幸，生气的是有人竟敢在他眼皮子底下搞鬼，庆幸的是有审计及时发现，挽回了损失。

审计的发展也是越来越精细和专业。

以前可能就是简单地查查账，现在可不一样了，有各种各样的审计方法和技术。

比如，通过数据分析，一下子就能找出那些异常的数据；还有风险评估，提前预判可能出现问题的地方。

而且，审计也不仅仅是针对财务方面了。

现在还有绩效审计，看看一个项目或者一个部门的工作效果到底怎么样；还有环境审计，关心企业对环境有没有造成破坏。

总之，审计就像是一个“大侦探”，一直在努力寻找真相，保证经济活动的公平、公正和合法。

审计学_ 概论_12审计的产生与发展_

第二节审计的产生与发展
辛亥革命后，北京的北洋政府于1912年，曾在当时的国务院下设审计处，1914年，改审计处为审计院，颁布了《审计法》。
1928年，国民党政府在监察院下设审计部，同年公布《审计法》。中国共产党领导下的革命根据地于1932年成立了中央苏维埃政府审计委员会，颁布《审计条列》，实行审计监督制度。
2003年3月,审计署发布了《审计署关于内部审计工作的规定》。与此同时，中国内部审计协会陆续颁布了中国内部审计准则。
2014年1月1日起，新修订的与国际趋同的《中国内部审计准则》开始实施。
2014年1月，审计署草拟了《内部审计工作规定（征求意见稿）》，已经面向社会公开征求意见。
第二节审计的产生与发展
2016年1月，中注协印发了7项与审计报告相关的审计准则修订征求意见稿（预计2017年1月1日起执行），适用于整套通用目的财务报表审计。
第二节审计的产生与发展
3.内部审计中国现代内部审计是伴随国家审计的恢复和重建而产生与发展的
1985年10月，审计署发布《关于内部审计工作的若干规定》。 1987年12月，中国内部审计学会（2002年5月更名为中国内部审计协会）加入了国际内部审计师协会，成为其国家分会。
第二节审计的产生与发展
3.内部审计内部审计的历史几乎与国家审计一样悠久，奴隶社会是内部
审计的萌芽时期。封建时代，内部审计继承了早期内部审计的思想，并且有了
长足进展，主要标志是出现了独立的内部审计人员。在这一时期，内部审计主要采用了寺院审计、城市审计、行会审计、银行审计和庄园审计等形式。
第二节审计的产生与发展
中国最早的会计师事务所是我国著名会计学家谢霖在北京创办的“正则会计师事务所”，创办于公元1918年6月24日。

《审计学》讲义

第一章审计概论【学习重点】审计的定义和特征(掌握)注册会计师审计的产生和发展(熟悉)注册会计师审计与其他审计之间的关系(掌握)审计的分类和审计方法(熟悉)第一节审计的定义和特征一、审计的含义审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及其相关资料的真实性、正确性、合规性、合法性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。

它可以从以下几个方面理解：（一）审计的主体（二）审计的授权者（或委托者）（三）审计的客体（对象）（四）审计的依据（五）审计的目的（六）审计的本质二、审计特征----独立性和权威性（一）独立性①机构独立；②业务工作独立；③经济独立。

（二）权威性审计机构的独立性决定了它的权威性。

第二节审计的产生和发展一、政府审计的产生和发展（一）我国政府审计的产生和发展1982年12月4日第五届全体会议通过的新宪法，明确规定了设立审计机关，实施审计监督。

1983年9月正式成立了中华人民共和国审计署。

1995年1月1日开始实施《中华人民共和国审计法》。

（二）国外政府审计的产生和发展二、内部审计的产生和发展1985年10月国家审计署颁布了《审计署关于内部审计工作的若干规定》。

三、注册会计师审计的产生和发展经历四个阶段：阶段1----详细审计阶段起因：南海公司事件审计的目的：查错防弊审计的方法：详细审计审计的对象：会计账目使用人：股东阶段2----资产负债表审计阶段20世纪初，美国式的注册会计师审计，也称资产负债表审计阶段。

审计的目的：对报表数据做检查，判断企业的信用审计的方法：抽样审计的对象：资产负债表使用人：股东和债权人阶段3----会计报表审计阶段30年代到40年代，会计报表审计阶段。

审计的目的：对报表发表意见，不仅仅是资产负债表，还针对利润表审计的方法：测试企业内控做抽样审计鉴证的对象：对企业的内控进行控制测试，同时鉴证报表，对报表发表意见使用人：股东、债权人、金融机构、潜在投资人等.阶段4.----现代审计阶段40年代后，审计国际化，法制化。

审计的产生和发展

审计的产生和发展⒈识记：⑴政府审计答：政府审计又称国家审计，是指国家审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、财政、金融机构和企事业组织等的财政和财务收支进行的审计监督活动。

⑵内部审计答：内部审计是指组织内部专职审计机构或人员通过审查和评价经营活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标实现的一种独立客观的监督和评价活动。

⑶注册会计师审计答：注册会计师审计又称民间审计、社会审计，是指由中国注册会计师协会审核批准成立的会计师事务所接受政府审计机关、国家行政机关、企事业单位和个人等方面的委托，依法对被审计单位的财务收支活动、经营管理活动及经济效益进行的审计。

⒉领会：⑴政府审计的产生与发展答：我国政府审计的产生与发展：⑴早在西周时期就有了审计萌芽的思想，该时期的“上计”制度可以说是审计制度的雏形。

⑵秦汉时期，是我国审计的确立阶段，初步形成了统一的审计模式，且“上计”制度日趋完善。

⑶隋唐及宋，中央集权不断加强，官僚系统进一步完善，审计制度也随之健全。

⑷元明清各朝代，君主专制日益强化，审计有所削弱。

⑸辛亥革命后，北洋政府于1912年在国务院下设审计处，到1914年将审计处改为审计院，同年颁布了《审计法》；1920年南京国民政府设立审计院，后改为隶属于监察部的审计部。

⑹中华人民共和国成立以后，在较长一段时间内未设专职的审计机构；1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次全体会议通过的新宪法，明确规定了设立审计机关，实施审计监督；1983年9月正式成立了中华人民共和国审计署，全国各省设立审计局。

国外政府审计的产生和发展：⑴早在奴隶制下的古罗马、古埃及、古希腊时代，已经有了官厅审计机构，但是处于很不完善的阶段。

⑵随着经济的发展和资产阶级国家政权组织形式的完善，国家审计日趋健全、科学和规范化。

目前世界上已有160多个国家建立了适应各自国情的国家审计机构，其隶属关系大体可以分为三种类型：第一，隶属于议会，即隶属于立法机构，由议会直接授权，有很强的独立性和权威性。

第50讲第一部分第二节审计的产生与发展(1)

2016新：框架意见及配套文件明确，完善审计制度的任务主要是实行审计全覆盖、强化上级审计机关对下级审计机关的领导、探索省以下地方审计机关人财物管理改革、推进审计职业化建设、加强审计队伍思想和作风建设、建立健全履行法定审计职责保障机制、完善审计结果运用机制、加强对审计机关的监督。其中，重点任务有三项：一是实行审计全覆Байду номын сангаас。通过加强审计资源统筹整合和创新审计技术方法，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
框架意见及配套文件提出完善审计制度的总体目标是通过健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制建立具有审计职业特点的审计人员管理制度对公共资金国有资产国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖到2020年基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制更好地发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实维护国家经济安全推动深化改革促进依法治国推进廉政建设中的重要作用
2016年高级审计师考试《审计理论与审计案例分析》
主讲老师：杜老师
第一部分审计理论
第二节审计的产生与发展
1、审计产生和发展的历史 2、审计产生和发展的根本动因 3、审计的本质：受托责任论、国家治理中的“免疫系统”论
（一）审计的产生与发展国家审计夏商西周时期，是我国审计的萌芽和产生阶段。南宋的审计司（院），是中国古代第一个以“审计” 命名的专职审计机构。清朝末年，即19世纪下半叶，我国一些较大型的企业，纷纷在企业内部设立“稽核 ”职务和部门，实行内部审计制度。1912年“中华民国”，在国务院下设审计处；国民党政府在监察院下设审计部，各省（市）设审计处，对一些重要的部门和单位设立审计办事处，分别对中央和地方各级行政机关以及企业事业单位的财政和财务收支实行审计监督。1933年，瑞金中央苏维埃政府公布了《中央苏维埃组织法》和《审计条例》。

审计的产生与发展

第一节　审计的产生与发展中国审计制度，有长达三千余年的历史，它孕育于国家的萌芽及初创阶段，其产生可上溯至奴隶制国家的强盛时期。

自西周以来，审计制度就在特定的历史条件下发展，并随着社会的发展和自身的内在规律而演进。

一、审计产生的根源审计行为是人类社会有了分工，生产力发展到一定水平，物质财富有了剩余，以及阶级、私有制和国家出现以后才发生的。

（一）受托经济责任关系是审计产生的客观基础当社会经济发展到一定程度，必然出现经济组织规模扩大，经济活动过程复杂，管理层次增多，致使财产所有者无法亲自掌管全部经济活动，只好委托他人代为经营，这样就形成了财产所有权与经营管理权的分离及受托经济责任关系。

所谓受托经济责任关系是指受托者即财产的经营管理者接受财产所有者的委托，代其行使经营管理权，并通过法则、合同和组织原则等手段所形成的责犛犎犈犖犑犐犔犐犔犝犖犢犝犛犎犐犠犝审计理论与实务权利相结合的责任关系。

受托经济责任关系是审计产生的客观基础，为审计的产生提供了可能性。

（二）经济监督导致审计行为发生当财产的所有者将其财产委托他人代管或代为经营时，委托者出于对其财产安全与完整的关心，需要经常对受托者进行经济监督。

由于时间、地点和条件的限制，委托人很难亲自对具体业务执行经济监督权，于是便产生审计意识，需要设置专职机构和人员代其行使审计监督权。

财产经营管理者即受托者也必须向委托者如实报告经济责任履行情况并接受监督。

这样，审计人员、所有者与经营者就构成了审计关系中的三方面关系人，并且缺一不可。

构成审计的三方面关系人如图１－１所示。

图１－１　审计关系二、我国审计的产生和发展在我国，伴随社会经济管理活动而产生的审计经历了一个漫长的发展历程。

从有记载开始审计已有三千多年的历史，因此，我国是审计产生最早的国家之一。

我国审计的产生和发展大体可分为以下几个阶段：（一）西周时期———初步形成阶段据史料记载，早在西周时期就产生了审计萌芽的思想。

西周末年设置的“宰夫”是有记载以来最早的审计官员，与掌管财政收支、会计核算的官员一起隶属于六卿之首的“天官”系统，负责对宫廷的财务收支、记录及其掌管的官员第一章总　论进行审查监督。

审计的产生与发展

审计的产生与发展授课题目第一章总论第一节审计的产生与发展一、我国审计的发展（一）我国国家审计的发展1.古代审计——公元前11世纪至184<>0年①国家审计产生于西周，标志为宰夫一职出现②秦汉时期会审分离，秦代实行御史制度，汉代完善了上计制度③隋、唐“比部”审计④南宋改“诸军诸司专勾司”为“审计院”，“审计”一词从此出现。

⑤明、清财审合一2. 近代审计——184<>0年至1949年（民国审计）①民国初年，被金政府社团国务院下设“中央审计处”，各省设“审计分处”，并颁布了有关审计法规。

②民国三年改为“审计院”，并颁布了审计法及实施规则。

③民国17年公布审计院组织法④民国二十年改为审计部，隶属监察院。

民国时期审计特点：审计法规完备，形成了体系3.现代审计——1949年至今(1)解放后学习苏联财审合一制度(2)1982年12月第五届全国人大五次会议通过的宪法中规定我国建立审计机构，实行审计监督制度(3)1983年9月在国务院设立了审计署，县以上各级人民政府相继成立了审计局(4)1984年12月17日，中国审计学会成立(7><5)198<5年8月公布了《国务院关于审计工作的暂行规定》，1<>0月公布了《审计工作试行程序》(6)1988年12月，国务院发布了《中华人民共和国审计条例》(7)1994年八届人大通过了《中华人民共和国审计法》(8)1997年国务院发布了《中华人民共和国审计法实施条例》（二）我国社会审计的发展1.解放前的社会审计(1)北洋政府1918年颁布了《会计师暂行章程》(2)1921年开始在上海设立会计师事物所，先后颁布了《会计师注册章程》等2.解放后的社会审计(1)建国后很长时间取消了社会审计(2)1979年开始陆续设立会计顾问处，198<>0年财政部颁布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》，同年五月开始筹备上海公证会计师事物所(3)198<5年公布了《中华人民共和国会计法》(4)1986年发布了《中华人民共和国会计师条例》(<5)1993年全国人大通过《中华人民共和国注册会计师法》(6)199<5年财政部批准发布了《中国注册会计师独立审计基本准则》等。

审计的产生与发展.ppt

2020-5-25
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鉴证就是鉴定和证明
经济鉴证鉴定和证明被审计对象的经济资料是否客观、公允地反映和说明了其经济活动的实际情况，确定其可信赖程度并作出书面证明。
2020-5-25
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评价就是评估和确定
经济评价评估和确定被审计单位经济决策、经济计划和方案是否先进可行，经济活动是否按照既定目标进行，经济效益的有无高低，相关管理制度是否健全有效等。
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第二节审计的定义与分类
一、审计的定义二、审计的分类
2020-5-25
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审计是由具有胜任能力的独立人员对
特定主体会计报表和其他相关资料进行审查，并将结果传达给利害关系人，以监督、鉴证、评价并促进受托经济责任履行的活动。
2020-5-25
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进一步的解释—1
❖ 符合性审计是指对被审计单位某些财务活动或经营活动是否符合特定标准所进行的审计。
❖ 经济效益审计是指对被审单位财务收支及其经营管理活动的经济性和效益性所进行的审计。
2020-5-25
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就其内容看
❖ 财务审计是对被审计单位财务收支活动及其会计报表以及相关资料进行的审计；
❖ 符合性审计是对被审计单位财务收支活动或经营活动某些方面所进行的审计；
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由只限于审查会计报表，以揭露和防止差错与
弊端
审查与评价企业生产经营管理的各
部门与各环节，以改善经营管理、挖掘企业潜
力、提高经济效益等方面
因而，我们坚信，随着经济管理与控制的加强，事前审计、事中审计、经济效益审计等将得到比目前更为深入广泛地开展，并将催生一些新类型的审计。

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我国政府审计的起源---西周“宰夫”
《周礼》：“宰夫岁终，则令群吏正岁会。月终，则令正月要。旬终，则令正日成。而考其治，治以不时举者，以告而诛之”．
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秦汉时期审计的确立阶段
．一、初步形成了统一的审计模式秦朝，中央设“三公”、“九卿” 辅佐政务。御史大夫为“三公”之一，执掌弹劾、纠察之权，专司监察全国的民政、财政以及财物审计事项，并协助丞相处理政事。 *汉承秦制
一、我国政府审计的产生和发展
我国审计经历了一个漫长的发展过程，大体分为六个阶段：西周初期初步形成阶段秦汉时期最终确立阶段隋唐至宋日臻健全阶段元明清停滞不前阶段中华民国不断演进阶段新中国振兴阶段．
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西周初期初步形成阶段
．西周财计机构分为两个系统 ----地宦大司徒系统：财计收入 ----天宦冢宰系统：财政支出天宦中设“司会”，为主宦之长，主天下之大计，掌管王朝财政经济的审核和监督《周礼》记载：“凡上之用，必考与司会”。 “以参互考月成，以月要考月成，以岁会考岁成”
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．20世纪初，金融资本向产业资本更为广泛的渗透，企业同银行关系更为紧密。 *出现了资产负债表审计 *由详细审计过渡到抽样审计
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这一时期美国注册会计师审计的主要特点
审计的目的：判断企业信用状况审计对象：由会计账目扩大到资产负债表审计方法：由详细审计转向抽样审计审计报告使用者：除企业股东外，扩大到债权人
注册会计师的法律地位得到了确认。审计的目的：查错防弊，保护企业资产的安全完整。审计方法：详细审计审计报告使用者：主要是企业股东
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(三)注册会计师审计的发展
．20世纪初，全球经济发展重心逐步由欧洲转向美国。 1887年，美国公共会计师协会成立，1916年改组为美国注册会计师协会，后来成为全球最大的注册会计师职业团体。
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．二战后，经济发达国家通过各种渠道推动本国企业向海外拓展，跨国公司得到空前发展。国际资本的流动带动了注册会计师审计的跨国界发展，形成了一批国际会计师事务所。
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*安然公司丑闻 “四大”国际会计师事务所，即普华永道、安永、毕马威、德勤．审计技术在不断发展：抽样审计方法得到普遍运用，风险导向审计方法得到推广，计算机辅助审计技术广泛采用
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1844年．英政府颁布《公司法》规定股份公司必须设监察人，负责审查公司的账目。 1845年，对其修订，规定公司的账目必须经董事以外的人员审计。此后，英政府对独立会计师进行了资格认定。 1853年，苏格兰爱丁堡创立了第一个----爱丁堡会计师协会
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这一时期英国注册会计师审计的主要特点
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中华民国不断演进阶段
．*民国时期，1912年国务院下设审计处， *1914年北洋政府改为审计院，同年颁布了《审计法》 *国民党在监察院下设审计部，各省设审计处，1928年颁布《审计法》和实施细则次年，颁布《审计组织法》审计人员有审计、协审、稽查等职称.
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新中国政府审计
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隋唐至宋日臻健全阶段
宋元丰改制后，审计之权重归刑部之下的比部执掌。此外还专门设置“审计司”．北宋改称“审计院”
从此，审计一词成为财政监督的专有名词
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元明清停滞不前阶段
．元代取消比部，户部兼管会计报告的审核，独立的审计机构即告消亡。明初设比部，不久就取消，洪武十五年设置都察院，以左右都御史为长官，审查中央财计。清承明制，设置都察院，“对君主进行规谏，对政务进行评价，对大小官吏进行纠弹。”
．新中国成立后，国家无独立的审计机构。十一届三中全会后，政府把工作重点转移到经济建设上来。 1982年修改《宪法》，1983年成立了我国政府审计的最高机关---审计署，在县级以上人民政府设置审计机关。 1988年11月颁布《中华人民共和国审计条例》 1995年颁布《中华人民共和国审计法》
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1930年，国民政府颁布了《会计师条例》。 1925年在上海成立了“全国会计师公会”。1933年，成立了“全国会计师协会”。至1947年，全国已拥有注册会计师2,61பைடு நூலகம்人，并建立了一批会计师事务所。．
二、注册会计师审计的起源与发展
-----西方注册会计师审计的起源与发展
（一）注册会计师审计的起源 *16世纪的意大利威尼斯 *合伙制企业应运而生 *所有权与经营权开始分离 *16世纪意大利出现专门从事查账与公证的专业人员， 1581年创立威尼斯会计协会
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（二）注册会计师审计的形成
18世纪下半叶，英国的资本主义经济迅速发展，生产社会化程度大大提高。 *股份有限公司的兴起，所有权与经营权进一步分离 *信息使用者：股东、潜在投资者、债权人 *催产剂：1721年“南海公司事件” 宣告注册会计师诞生
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二、中国注册会计师审计的演进与发展
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1918年9月，北洋政府农商部颁布了我国第一部注册会计师法规——《会计师暂行章程》，并于同年批准著名会计学家谢霖先生为中国的第一位注册会计师，谢霖先生创办的中国第一家会计师事务所——“正则会计师事务所”也获准成立。此后，又逐步批准了一批注册会计师，建立了一批会计师事务所，包括潘序伦先生创办的“潘序伦会计师事务所” （后改称“立信会计师事务所”）等。． 20
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．二、“上计”制度日趋完善这种制度始于周朝，至秦汉时期日趋完善三、审计地位提高，职权扩大秦汉时期形成全国审计机构和监察机构相结合、经济法制与审计监督制度相统一的审计模式
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隋唐至宋日臻健全阶段
隋开创一代新制，设置”比部”，隶属于刑部，掌管国家财计监督，行使审计职权唐改设三省六部，六部之中，刑部掌天下律令、刑法、徒隶等政令，比部仍隶属于刑部。凡国家财计，不论军政内外，无不加以勾稽，无不加以审核审理。比部之权下达至州、县。比部具有较高的独立性和权威性。

最新一、我国政府审计的产生和发展

审计的产生和发展

审计的产生与发展