美国网络空间国际战略20110515

网络空间国际策略
网络空间及其相关技术使得来自不同国家、种族、持有不同信仰以及观点的人们能够相互沟通交流、合作，并且当前处于前所未有的繁荣发展阶段。

当前形势下，美国公司可以通过因特网连接在世界任何地方发展业务，为美国人民提供无数的就业机会。

非洲的农村妇女能够将自己的工艺品出售给拉美的家庭，从而推动更广泛的经济发展。

欧洲的实验室可以通过亚洲生产的硬件、北美编写的软件指导实地变化的实验研究，而来自澳大利亚和中东的学生可以通过视频会议进行集中学习。

因而，全球的公民都有权利通过信息技术来帮助他们的政府变得更加地开放和被认同。

今天，随着国家和人民对身边网络的充分利用，我们面临一个选择。

是共同努力挖掘实现更大繁荣和安全的潜力，还是屈服于狭隘的利益，过分担心进而限制发展。

网络安全本身不是目的，而是我们的政府和社会为确保创新发展、市场繁荣和生活改善，进而心甘情愿来承担的一种义务。

虽然犯罪和攻击行为的挑战向虚拟世界转移，我们将共同面对并坚持以下原则：言论和集会自由、隐私以及信息的自由流动。

虚拟世界不再是一个没有法律的边界，也不是一个微小的特殊区域。

它是各国间责任、公正以及和平逐步规范，并开始由人民所掌控的地方。

社区自治组织就是其中最好的例子，由民间社会、学术界、私营部门以及政府部门民主地共同努力，以确保其有效地管理。

最重要的是，网络空间自产生以来，就持续成长、发展、促进繁荣、安全
和开放，这也是将因特网在国际环境中分离，如此重要地去保护的根本原因。

正是本着这一精神，我提出美国网络空间国际策略。

这不是本届政府第一次围绕这些技术提出相关政策挑战的解决方法，但它是第一次我们国家和国际伙伴之间围绕网络上的各种问题制定一系列统一的方法。

因此，这个策略的纲要不仅是对未来网络空间的展望，也是去实现的议程。

它为我们国内外的合作伙伴理解优先事项以及如何共同认识网络空间的属性从而减少面临威胁提供了重要参考。

就其本身而言，互联网不会迎来一个国际合作的新时代。

我们是这项工作的从中受益者。

总之，我们可以共同努力去建设一个开放的、互操作性强的、安全可靠的未来网络空间。

这就是我们所追求的，我们也诚邀所有的国家和人民加入我们投身于这项工作之中。

目录
一、构建网络空间策略 (1)
（一）战略探索 (2)
1、构建于成功之上 (3)
2、认清挑战 (3)
3、基于原则 (4)
二、网络空间的未来 (6)
（一）展望未来 (7)
1、开放和互操作性的网络空间 (8)
2、安全可靠的网络空间 (9)
3、保稳定的国际行为准则 (9)
（二）我们在未来网络空间的角色 (12)
1、外交：加强伙伴关系 (12)
2、国防：劝止和威慑 (14)
发展：建立繁荣与安全的网络空间 (17)
三、政策优先 (20)
（一）经济：推动国际标准和创新的开放市场 (20)
（二）保护我们的网络：加强安全性、可靠性和弹性 (22)
（三）法律执行：拓展合作和法律力度 (23)
（四）军事：准备应对21世纪安全挑战 (25)
（五）互联网治理：推动有效和包容的多样结构 (26)
（六）国际发展：构建能力、安全和繁荣 (28)
（七）互联网自由：支持根本的自由和隐私 (30)
四、继续前进 (31)
一、构建网络空间策略
“这个世界—网络空间—是一个每天我们都依赖的世界……它使得我们之间比人类历史上任何一个时期都存在更多的互联互通。

”
——总统奥巴马，2009年5月29日数字基础设施已经逐渐成为繁荣经济、活跃的研究社区、强大的军事能力、透明的政府以及自由的社会的脊梁。

信息技术正前所未有地成为增进跨国对话交流和促进全球货物服务流通的有效手段。

这些社会和贸易的关联已经成为我们日常生活不可或缺的一部分。

一些核心的维持生命的基础设施如电力和水资源的提供、空中交通的控制以及金融系统的支持都完全依赖于网络信息系统。

当前政府能够通过电子政务提供合理的基本服务。

社会和政治运动通过互联网能够提供新的更多样的组织和行动的方式。

网络化技术的应用呈现普遍性和全球性的趋势。

对所有国家而言，基本的数字化基础设施正在或将要成为国有资产。

要充分实现网络技术给世界带来的好处，这些系统必须是安全可靠的。

人们必须有信心将数据安全地传送到目的地。

确保信息的自由流通、数据的安全和隐私和互联网络本身的完整性是美国和全球经济繁荣、安全和尊重人权的基本要素。

几乎占世界三分之一的人口在使用网络，甚至更多的人在它们的日常生活中接触互联网。

今天世界上有超过40亿个无线数字设备，在半个世纪前这个数字几乎为零。

我们生活在一个难得的历史时刻，有机会去成功地构建网络空间，来保护美国公民和国际社会的安全。

这些技术将继续增强个人能力、丰富社会发展，并为构建现代经济提供研究、发展和创新的基本要素，在其爆发性增长和发展的过程中必须保持开放性和互操作性的特征。

这些都是需要我们支持的技术性的原则和有效的管理体系。

与此同时，我们的网络必须是安全可靠的，它们必须依赖于信任的个人、企业和政府，能够有效地抵御任意或恶意的破坏。

全世界必须共同认识到恶意行为者进入网络空间带来的严峻挑战，并相应地更新和增强我们的国家和国际策略。

在网络空间进行的活动会对我们的现实世界产生相应的影响，我们必须建设相关的法律去抵御风险。

一个开放的、可互操作的、安全可靠的网络空间的未来取决于国家在面对那些意图动摇和破坏网络世界的人所采取的认知和保障。

（一）战略探索
美国的国际网络空间政策的基础是相信网络技术对我们国家乃至世界有着巨大的发展潜力。

在过去的三十年间，美国看到了这些技术给我们的经济和日常生活带来的革新和转变，也见证了网络空间中带来如剥削和侵略的挑战。

为了去应对这些挑战，我们将发挥表率作用。

美国将追求能够创新经济发展和改善生活水平的国家网络空间政策，在这项工作中，我们立足的基本原则不仅基于美国的外交政策，而且也从互联网未来的发展前景考虑。

1、构建于成功之上
美国致力于维护和加强数字网络为我们的社会和经济发展所带来的利益。

这些利益是具有多元化和影响深远的。

对个人而言，计算机网络提高了生产力和社会的繁荣，帮助克服了一些缺点和不利条件，使得原本因为语言和罕见疾病的人能够集中，也使得相隔很远的家庭和朋友能够联系再一起；对团体而言，他们提高了对突发事件的反应能力，在帮助解决犯罪、揭示腐败、促进政治运动以及聚焦原本被忽视的问题等方面扩大了信息交流共享；对企业而言，开辟了新的市场，催生了数十亿美元的产业；对政府而言，能够提高透明度、效率以及便利性，能够很好地和服务的领导保持联系；对国际社会而言，能够为新的全球市场空间提供基础，同时帮助共同面对灾难。

信息流通越自由，我们的社会就变得越来越强大。

如果合理利用，这些技术能够增强我们的能力，我们将努力扩大其覆盖面，改善和提高这些技术在国内外的相关应用。

2、认清挑战
美国认识到网络的发展给我们的国家和国际社会的经济安全带来了新的挑战。

这些挑战有多种不同的形势。

自然灾害和事故能够破坏美国的电缆、服务器以及无线网络，技术挑战也具有同样的破坏性，一个国家屏蔽网站的方法可能引发更大的国际网络破坏。

勒索、欺诈和剥削儿童能够威胁用户在在线商务和社交网络方面的信心，甚至是他们的人
身安全。

对知识产权的窃取也威胁到了国家的竞争力和创新能力。

这些挑战已经超越了国界，进入网络空间的低成本以及建立匿名的虚拟身份也为罪犯提供了“安全的避难所”。

随着传统的冲突形势延伸进入网络空间，更广泛地来看网络安全威胁甚至危及到了国际的和平与安全。

3、基于原则
美国将面对这些挑战—同时基于我们的核心原则。

我们的政策是承诺保持最好的网络空间环境和维护自身的原则。

我们的国际网络空间策略反映了我们的核心原则：基本自由、隐私和信息流动自由。

基本自由。

我们承诺的言论和集会自由持久的，但不是以牺牲公共安全和公民的保护为代价的。

在这些公民自由中，国际公认的“基本自由”，指通过任何媒介和不论国界去寻求、接受以及传递信息和思想的能力从未像现在这样重要。

作为一个国家，我们不能无视那些有邪恶意图的互联网用户，但必须要意识到网络空间的自由言论也必须要适当地调整。

例如，儿童色情、煽动暴力或者组织恐怖活动在现实是明确禁止的，同样，这些行为在互联网也没有存在的空间。

美国将从自身的核心价值观出发继续去和这些行为作斗争——具体地去解决这些问题，而不是去关于互联网的价值面向社会进行全民投票。

隐私。

我们的策略是和保护公民的利益和隐私是相匹配的。

随着公民在公共和私人生活中越来越多地使用互联网，他们对自身的隐私也寄予期望：个人希望理解他们的数据如何被使用以及如何确保数据
能够公正地被处理。

同样，他们期望去保护自己远离诈骗、盗窃以及在线潜在的安全威胁——希望利用法律手段去处臵，依据法律，去跟踪和起诉意图使用网络去破坏别人利益的人。

美国主要通过适当的调查机构进行执法，致力于确保双方的平衡，同时通过适当的司法审查和监督来保护个人权利以确保法律法规的一致性。

信息流动自由。

国家并不需要在信息流动自由和网络安全之间作出选择。

网络安全最好的解决方法是动态地、适应性强地对网络性能产生最小影响。

这些安全工具系统没有削弱创新，也没有抑制言论或者集会的自由，更没有阻碍全球的互操作性。

相反，我们看到其他的方法——例如国家级过滤器和防火墙——只是提供了安全的假象，同时阻碍了互联网作为具有开放性、互操作性、安全可靠性的交流媒介的有效成长与发展。

商业上也是如此，网络空间必须保持一个鼓励创新、创业和勤奋的公平的竞争环境，而不是去任意破坏信息自由流动从而产生不公平优势。

美国致力于国际倡议和标准，加强网络安全并同时维护自由贸易和信息自由流动，这些是我们的全球责任，同时也是我们国家所需要做的。

很多时候，一些原则的特性与有效执法、匿名性、儿童和安全基础设施的保护是不相容的。

事实上，针对广泛认可的非法行为能够保护基本自由，良好的网络安全可以增强隐私、有效地加强执法。

法律法规——民事裁定要忠于保障人民权益；稳定全球市场；控制恶意行为者产生国际影响——既维护了我们国家的安全也推进了共同的价值观。

二、网络空间的未来
设想一下，未来我们可以从地球上任何一个角落、以每个公司和家庭都能承受的价格安全可靠的访问互联网。

通过全球可信无缝网络，我们可以随时随地与世界各地的朋友、同事进行即时通讯。

大量的知识、新的观点和丰富多彩的辩论等这些用自己的语言表述的内容，通过开放的数字翻译可以跨越国界自由传输。

促进农业发展的新技术和促进公众健康的信息，可以在最需要的人中共享，这一切都得益于全球专家和研发人员的协作。

这是美国憧憬的网络空间的未来，我们将努力实现。

在未来的网络空间里，个人和企业可以快速方便地获取必要的工具来建立视频会议，域名和地址都是可用的、安全的、好管理的、不存在繁琐的许可和令人担心的个人信息泄露问题。

国际上最好的工程师一起工作，开发新标准和信息系统，使网络更快，更可靠，更具创新性和无缝性。

高新技术企业与他们的客户一起工作，可以提供更安全、更可靠、更符合客户需求的软件、硬件和服务。

在未来的网络空间里，大学和企业可以自由地研发新概念和新产品，因为他们知道即使在共享网络中他们的知识产权和有价值的数据也是绝对安全的。

每个人都清楚地知道他们的电脑存在的威胁，并且可以使用易于操作的方法保护系统。

私营公司认识到维护网络的安全和稳定也是在保护他们自己的投资。

当网络安全事件需要政府干预时，官员可以尽早地检测威胁，实时地共享数据，阻止恶意软件的传播，最大限度地降低破坏程度，同时也能维持信息不间断传输。

当涉
及到国际犯罪调查时，执法机构能够进行跨国合作，维护和分享证据，并把罪犯绳之以法。

未来的网络空间不仅提供了更繁荣、更可靠的网络，而且增强了国际安全和持久的和平。

在网络空间里，国家要负起责任不遗余力防止他人破坏网络，还要剥夺犯罪分子的避风港。

国家必须加强对网络基础设施的尊重，使得国家争端不会成为干扰甚至破坏网络的借口。

通过双边、多边和国际合作将世界上更多的国家带入信息时代，达成维护互联网及其核心功能的共识。

美国已经和越来越多的合作伙伴为网络空间的未来奠定了基础。

网络空间是一个动态的、漫长的过程，因此国际社会必须携手合作支持这项长期的投资。

我们之所以要这样做，是因为我们清楚地认识到未来的网络空间不仅代表国家的利益也是国际社会的共同目标。

我们看到了全球网络互连的最大利益和最小风险，我们的成功将开启信息技术新的篇章。

（一）展望未来
我们期待的未来网络空间应该具有激励创新、增强个人权益的作用；它是连接个人与社会的纽带；它促进优质政府的建立，并扩大问责制；它保障基本自由和个人隐私；它建立互信，明确行为准则，并增强国家和国际间的安全性。

为维护这种网络空间的环境，国际合作不仅是最好的做法，更是一个首要的原则。

1、开放和互操作性的网络空间
数字创新的核心是增加新功能到网络设备。

数字系统的开放性决定了它的跨越式增长、迅猛的发展和久经考验的重要性。

计算机和互联网接入已经遍及每一个国家，互联网基础设备的可用性正在稳步提高，价格却持续走低。

为继续满足不断增长的网络用户的需求，硬件和操作系统制造商必须继续把全球各地尽可能多的开发人员都动员起来。

企业在推进私有软件不断取得创新的同时，我们同样也赞赏开源软件运动的活力。

他们给开发者和消费者提供了以社区为导向的解决方案，以此满足他们的需要。

美国支持互联网端到端的互操作性，从而使全世界人民可以通过技术手段交流知识、思想并相知相识。

信息的自由流动取决于互操作性，这是在突尼斯信息社会世界首脑峰会上174个国家所达成的共识。

与全球开放性和互操作性相反的是那种互相隔绝的网络。

由于少数国家的政治利益驱动，使得世界上大量的人口无法使用高级的应用程序及获取丰富的内容。

达成信息和通信技术国际标准的共识，是保持开放性和互操作性、发展数字经济并推动我们社会前进的重要一步。

2、安全可靠的网络空间
互联网系统必须得到我们的信任才能使网络空间具有持久性。

用户需要有足够的信心去相信他们的数据是安全地转换和储存，以及可靠地传输。

一个有效的政策往往需要从各个方面采取行动，由社会各阶层共担责任，并通过各个国家的最终用户开展合作。

降低网络的脆弱性需要强有力的技术标准和解决方案、有效的事故管理、可信的硬件和软件以及安全相关的供应链。

全球范围内降低这种脆弱性风险需要有效的执法、国际公认的国家行为准则、建立信任和提高透明度、积极主动的外交和适当的威慑力。

最后，事故响应需要加强私营机构和国际社会双方的合作和技术信息共享。

这项工作不可能由某一个国家和部门完全解决，它需要每一个国家及其人民一起承担这份责任与义务。

网络的稳定性是全世界繁荣昌盛的基石，确保网络的稳定不是一个纯粹的技术问题。

在经济方面，当我们鼓励国家和企业维护网络稳定、并明确义务的同时，我们必须促进经济的可持续增长，并加大在国内和国外的基础设施投资。

在政治方面，我们必须加强对网络基础设施的尊重，使得国家争端不会成为干扰甚至破坏网络的借口。

在社会方面，我们必须让最终用户意识到，采用一种安全可靠的方式维护和运行他们的设备是他们自己的责任。

3、保稳定的国际行为准则
美国将与志同道合的国家建立一个大家期待的网络空间环境，准确说是一项行为准则，即制定外交和国防政策并引导国际合作。

在过
去20年，互联网作为一种社会媒介以前所未有的速度快速增长。

我们的社会越来越依赖网络信息系统去控制重要基础设施，也越来越依赖现代生活必不可少的通信系统。

越来越多的证据表明，政府正在寻求一种通过网络空间行使传统国家权力的途径。

在网络空间中，对于什么样的国家行为是可以接受的，目前并没有相应的准则。

为了弥补这个不足，我们将努力在什么行为是可接受的问题上达成共识，并与那些认为这种共识对其国家和集体利益至关重要的国家建立伙伴关系。

准则的作用。

从国际关系的角度看，在什么样的行为是可接受的问题上实现互信与谅解有利于促进国际稳定。

当国际社会需要采取必要措施时，它可以作为国际行动的基础。

遵守这些准则，使得国家行为具有可预测性，也有助于避免因为误解而可能导致的冲突。

在网络空间制定国家行为准则并不意味着要重新考量现有的国际法规，更不会使现有的国际准则过时。

无论是和平时期的还是战争年代的，那些早己存在的规范国家行为的国际准则同样也适用于网络空间。

尽管如此，网络技术的独特属性使得我们需要进一步说明这些准则如何应用，以及哪些准则需要更多的互信与谅解。

我们将继续与国际社会一起努力，凝聚共识，明确如何将行为准则应用于网络空间。

我们认为这种努力中重要的一步是给予网络空间广泛的期望，期待国际行为的和平与公正。

准则的基础。

准则有利于促进有序与和平，提高人类的基本尊严，促进经济自由竞争。

这样的准则是任何国际环境所必须的。

这些准则
为各国如何履行他们在网络空间中传统的国际义务奠定了基础。

在许多情况下，这些准则也反映了无论什么环境下的国家职责。

现有的支持网络空间的准则包括：
•基本自由维护：各国必须尊重言论和结社基本自由，无论是网上还是网下。

•产权保护：各国应承诺并通过国内法律以尊重和保护知识产权，包括专利、商业秘密、商标和版权。

•隐私保护：当个人使用互联网时，其隐私应受到保护，不受到任意的或非法的干涉。

•犯罪打击：各国必须调查并起诉犯罪分子，维护法律和风俗习惯，剥夺犯罪分子的避风港，并及时配合国际刑事调查。

•自卫权利：与联合国宪章一致，各国在网络空间遭遇到一定的侵略行为时，拥有固有的自卫权利。

源自传统的国家行为准则，具体到网络空间时更多的是责任，特别是侧重于维护全球网络功能和提高网络安全的责任。

这些责任很多是基于互联网技术。

由于互联网的核心功能依赖于可信任的系统（如边界网关协议），各国必须承认其技术层面的决策会造成国际影响，并尊重彼此的网络和国际互联网。

同样地，在设计下一代网络系统时，我们必须依靠健全的技术标准和管理结构去实现共同利益，而不是依靠那种提高国家威望的强权政治方式。

一些新兴的准则对网络空间也至关重要，包括：
•全球互操作性：各国应在其管辖权内采取行动，确保互联网端
到端访问的互操作性。

•网络稳定性：各国应尊重信息的自由流动，确保不随意干涉国际互联网络的基础设施。

•可靠地访问：各国不随意剥夺或干涉个人接入互联网或使用其他网络技术的权力。

•多方管理：对于互联网的管理努力绝不能仅限于政府，而应包括所有的利益相关者。

•网络安全调查：各国采取负责任的行动来保护信息基础设施，并保障国家系统的安全不受损害或滥用。

网络空间是一个动态环境，国际行为必须立足于负责任的国内管理、和平的国家间行为和可靠的网络管理。

随着这些观念的发展，美国将促进并充分参与蹉商，推进互联网政策的制定，增强在国际对话中相关问题的互信。

（二）我们在未来网络空间的角色
为了实现这个未来网络空间，并积极推进规范和准则，美国将从外交、国防和发展三方面来提高网络的繁荣性，安全性和开放性，这三个方面是我们重点努力的方向。

在20世纪后半期，美国致力于建立一个新的战后国际经济和安全合作体制。

在21世纪，我们将努力实现在这种合作精神和集体责任下的和平可靠的未来网络空间。

1、外交：加强伙伴关系
在保持网络空间自身的优势和特点的同时，要扩大和平与安全原。