美国网络空间国际战略20110515

网络空间国际策略

网络空间及其相关技术使得来自不同国家、种族、持有不同信仰以及观点的人们能够相互沟通交流、合作，并且当前处于前所未有的繁荣发展阶段。当前形势下，美国公司可以通过因特网连接在世界任何地方发展业务，为美国人民提供无数的就业机会。非洲的农村妇女能够将自己的工艺品出售给拉美的家庭，从而推动更广泛的经济发展。欧洲的实验室可以通过亚洲生产的硬件、北美编写的软件指导实地变化的实验研究，而来自澳大利亚和中东的学生可以通过视频会议进行集中学习。因而，全球的公民都有权利通过信息技术来帮助他们的政府变得更加地开放和被认同。

今天，随着国家和人民对身边网络的充分利用，我们面临一个选择。是共同努力挖掘实现更大繁荣和安全的潜力，还是屈服于狭隘的利益，过分担心进而限制发展。网络安全本身不是目的，而是我们的政府和社会为确保创新发展、市场繁荣和生活改善，进而心甘情愿来承担的一种义务。虽然犯罪和攻击行为的挑战向虚拟世界转移，我们将共同面对并坚持以下原则：言论和集会自由、隐私以及信息的自由流动。

虚拟世界不再是一个没有法律的边界，也不是一个微小的特殊区域。它是各国间责任、公正以及和平逐步规范，并开始由人民所掌控的地方。社区自治组织就是其中最好的例子，由民间社会、学术界、私营部门以及政府部门民主地共同努力，以确保其有效地管理。最重要的是，网络空间自产生以来，就持续成长、发展、促进繁荣、安全

和开放，这也是将因特网在国际环境中分离，如此重要地去保护的根本原因。

正是本着这一精神，我提出美国网络空间国际策略。这不是本届政府第一次围绕这些技术提出相关政策挑战的解决方法，但它是第一次我们国家和国际伙伴之间围绕网络上的各种问题制定一系列统一的方法。因此，这个策略的纲要不仅是对未来网络空间的展望，也是去实现的议程。它为我们国内外的合作伙伴理解优先事项以及如何共同认识网络空间的属性从而减少面临威胁提供了重要参考。

就其本身而言，互联网不会迎来一个国际合作的新时代。我们是这项工作的从中受益者。总之，我们可以共同努力去建设一个开放的、互操作性强的、安全可靠的未来网络空间。这就是我们所追求的，我们也诚邀所有的国家和人民加入我们投身于这项工作之中。

目录

一、构建网络空间策略 (1)

（一）战略探索 (2)

1、构建于成功之上 (3)

2、认清挑战 (3)

3、基于原则 (4)

二、网络空间的未来 (6)

（一）展望未来 (7)

1、开放和互操作性的网络空间 (8)

2、安全可靠的网络空间 (9)

3、保稳定的国际行为准则 (9)

（二）我们在未来网络空间的角色 (12)

1、外交：加强伙伴关系 (12)

2、国防：劝止和威慑 (14)

发展：建立繁荣与安全的网络空间 (17)

三、政策优先 (20)

（一）经济：推动国际标准和创新的开放市场 (20)

（二）保护我们的网络：加强安全性、可靠性和弹性 (22)

（三）法律执行：拓展合作和法律力度 (23)

（四）军事：准备应对21世纪安全挑战 (25)

（五）互联网治理：推动有效和包容的多样结构 (26)

（六）国际发展：构建能力、安全和繁荣 (28)

（七）互联网自由：支持根本的自由和隐私 (30)

四、继续前进 (31)

一、构建网络空间策略

“这个世界—网络空间—是一个每天我们都依赖的世界……它使得我们之间比人类历史上任何一个时期都存在更多的互联互通。”

——总统奥巴马，2009年5月29日数字基础设施已经逐渐成为繁荣经济、活跃的研究社区、强大的军事能力、透明的政府以及自由的社会的脊梁。信息技术正前所未有地成为增进跨国对话交流和促进全球货物服务流通的有效手段。这些社会和贸易的关联已经成为我们日常生活不可或缺的一部分。一些核心的维持生命的基础设施如电力和水资源的提供、空中交通的控制以及金融系统的支持都完全依赖于网络信息系统。当前政府能够通过电子政务提供合理的基本服务。社会和政治运动通过互联网能够提供新的更多样的组织和行动的方式。网络化技术的应用呈现普遍性和全球性的趋势。对所有国家而言，基本的数字化基础设施正在或将要成为国有资产。

要充分实现网络技术给世界带来的好处，这些系统必须是安全可靠的。人们必须有信心将数据安全地传送到目的地。确保信息的自由流通、数据的安全和隐私和互联网络本身的完整性是美国和全球经济繁荣、安全和尊重人权的基本要素。

几乎占世界三分之一的人口在使用网络，甚至更多的人在它们的日常生活中接触互联网。今天世界上有超过40亿个无线数字设备，在半个世纪前这个数字几乎为零。我们生活在一个难得的历史时刻，有机会去成功地构建网络空间，来保护美国公民和国际社会的安全。

这些技术将继续增强个人能力、丰富社会发展，并为构建现代经济提供研究、发展和创新的基本要素，在其爆发性增长和发展的过程中必须保持开放性和互操作性的特征。这些都是需要我们支持的技术性的原则和有效的管理体系。与此同时，我们的网络必须是安全可靠的，它们必须依赖于信任的个人、企业和政府，能够有效地抵御任意或恶意的破坏。

全世界必须共同认识到恶意行为者进入网络空间带来的严峻挑战，并相应地更新和增强我们的国家和国际策略。在网络空间进行的活动会对我们的现实世界产生相应的影响，我们必须建设相关的法律去抵御风险。一个开放的、可互操作的、安全可靠的网络空间的未来取决于国家在面对那些意图动摇和破坏网络世界的人所采取的认知和保障。

（一）战略探索

美国的国际网络空间政策的基础是相信网络技术对我们国家乃至世界有着巨大的发展潜力。在过去的三十年间，美国看到了这些技术给我们的经济和日常生活带来的革新和转变，也见证了网络空间中带来如剥削和侵略的挑战。为了去应对这些挑战，我们将发挥表率作用。美国将追求能够创新经济发展和改善生活水平的国家网络空间政策，在这项工作中，我们立足的基本原则不仅基于美国的外交政策，而且也从互联网未来的发展前景考虑。