噪声环纯粹境管理研究进展
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第 41 卷第 2 期 2013 年 1 月
广州化工 Guangzhou Chemical Industry
Vol. 41 No. 2 January. 2013
环境保护
噪声环境管理研究进展*
王运芳1，2 ，颜智勇1 ，彭晓春2
( 1 湖南农业大学，湖南 长沙 410128; 2 环境保护部华南环境科学研究所，广东 广州 510655)
1 国内外声环境管理经验简述wk.baidu.com
世界卫生组织对噪声的定义为使生物体的情绪或者身体机 能受到损害的突发或者持续的声音称之为噪声［3］。而噪声对人 的危害主要集中在听力损伤，睡眠干扰，对交谈、工作思考的 干扰，引起心理上的不良影响等几个方面。同时，噪声导致胎 儿畸形、鸟类不产卵等情况也有发生［4］。
20 世纪 60 年代之前，不会有人会因为有一条高速公路或 者是机场修在他的住宅旁边而去向政府投诉，也很少有人会认 为声音也是一种污染。但自从 1960 年、1967 年英国和日本相 继颁布第 一 个 有 关 噪 音 的 法 律，到 1972 年 美 国 政 府 颁 布 的 《美联邦噪音控制法》，人们开始逐渐重视噪声污染问题。随后 世界各国相继出台噪音法和相关的控制标准，以期达到理想的
摘 要： 噪声污染具有不连续性、分散性、隐蔽性的特点，使之成为现代城市非常突出的环境问题之一。本文针对噪声环
境管理阐述了国内外声环境管理经验，并从立法、标准、规划、控制技术和管理等方面介绍了国内外对噪声污染的控制，对城市 噪声环境污染控制和噪声污染防治规划具有非常重要的指导意义。
关键词： 噪声； 管理； 研究进展
国外有关噪声的法律体系也跟我国类似，一般在环境保护
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广州化工
2013 年 1 月
法中提到噪声污染的防治，然后再通过噪声污染防治法 （ 或称 噪声控制法） 等专项法律法规来具体执行［7，8］，甚至还会将法 律细化到具体的污染源，如美国 1972 年颁布的 《噪声污染控 制法 （ Noise Control Act of 1972） 》，以及美国于 1999 年发布的 《机场污染控制法》。
1979 年，我国颁布的 《中华人民共和国环境保护法 （ 试 行） 》中明确提到噪声污染问题，并要求进行噪声污染防治； 1989 年，我国颁布了首部有关噪声的单行法 《中华人民共和国 噪声污染防 治 条 例 》，该 法 规 从 工 业、建 筑 施 工、交 通 和 社 会 生活四个方面噪声源，分别提出不同的要求，并制定了相关的 环境噪声标准和环境监测标准； 1996 年，我国颁布的 《中华人 民共和国环境噪声污染防治法》 进一步细化了 1989 年的防治 条例，并对管理环节进行了加强，更具执行力。
* 基金项目： 中央级环保公益项目 （ 2013467066） 。 作者简介： 王运芳，高级工程师，主要从事环境管理研究。
声环境水准［5］。
2 国内外对噪声污染的控制
国内外对噪声污染的控制，一般从立法、标准、规划、制 技术和管理等方面入手［6 － 7］。
2. 1 法律体系
1960 年英国的环境保护法第一次提及噪声污染。但是，因为 当时对噪声研究以及人们对噪声危害的认识还不够，该法对噪声 的管理范围较小，执行也比较松散。直到 1972 年，美国 《美联邦 噪音控制法》首次引用可以量化的噪声值作为评价噪声值超标与 否的标准，并较为详细的阐述了噪声对身体的危害之后，噪声问 题开始受到各国的重视，并相继出台了多部专门的噪声法，荷兰 （ 1979） ，法 国 （ 1985） ，中 国 （ 1989） ，西 班 牙 （ 1993 ） ，丹 麦 （ 1994） 等在二十世纪中后期相继颁布了专项噪声法［8］。
Abstract： The noise pollution was one of the prominent environmental problems in the modern city with not continuity，dispersion，and concealment characteristics． The noise management at home and abroad was demonstrated． Moreover， the laws，standard，planning and control technologies and managements of noise at home and abroad were introduced． The analysis results would significantly guide the noise pollution prevention and control planning．
中图分类号： P208
文献标识码： A
文章编号： 1001 － 9677（ 2013） 02 － 0093 － 03
The Development of Environmental － noise Management
WANG Yun － fang1，2 ，YAN Zhi － yong1 ，PENG Xiao － chun2 （ 1 Hunan Agricultural University，Hunan Changsha 410128； 2 South China Institute of Environmental Sciences，MEP，Guangdong Guangzhou 510655，China）
Key words： noise； management； development
噪声污染是与大气污染、水污染、固体废物污染并列的城 市环境问题的 4 大公害之一，被称为城市中无形的暴力。城市 噪声污染严重影响人们的正常工作、学习和休息，噪声污染投 诉事件数量一直居各类环境污染诉讼事件的首位，直接影响了 社会安定和社会正常秩序［1 － 2］。2011 年 12 月 15 日国务院印发 的 《国家环境保护 “十二五” 规划） 》 强调了要加强城乡声环 境质量管理，加大交通、施工、工业、社会生活等领域噪声污 染防治力度，划定或调整声环境功能区，强化城市声环境达标 管理，扩大达标功能区面积，做好重点噪声源控制，解决噪声 扰民问题，强化噪声监管能力建设。
广州化工 Guangzhou Chemical Industry
Vol. 41 No. 2 January. 2013
环境保护
噪声环境管理研究进展*
王运芳1，2 ，颜智勇1 ，彭晓春2
( 1 湖南农业大学，湖南 长沙 410128; 2 环境保护部华南环境科学研究所，广东 广州 510655)
1 国内外声环境管理经验简述wk.baidu.com
世界卫生组织对噪声的定义为使生物体的情绪或者身体机 能受到损害的突发或者持续的声音称之为噪声［3］。而噪声对人 的危害主要集中在听力损伤，睡眠干扰，对交谈、工作思考的 干扰，引起心理上的不良影响等几个方面。同时，噪声导致胎 儿畸形、鸟类不产卵等情况也有发生［4］。
20 世纪 60 年代之前，不会有人会因为有一条高速公路或 者是机场修在他的住宅旁边而去向政府投诉，也很少有人会认 为声音也是一种污染。但自从 1960 年、1967 年英国和日本相 继颁布第 一 个 有 关 噪 音 的 法 律，到 1972 年 美 国 政 府 颁 布 的 《美联邦噪音控制法》，人们开始逐渐重视噪声污染问题。随后 世界各国相继出台噪音法和相关的控制标准，以期达到理想的
摘 要： 噪声污染具有不连续性、分散性、隐蔽性的特点，使之成为现代城市非常突出的环境问题之一。本文针对噪声环
境管理阐述了国内外声环境管理经验，并从立法、标准、规划、控制技术和管理等方面介绍了国内外对噪声污染的控制，对城市 噪声环境污染控制和噪声污染防治规划具有非常重要的指导意义。
关键词： 噪声； 管理； 研究进展
国外有关噪声的法律体系也跟我国类似，一般在环境保护
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法中提到噪声污染的防治，然后再通过噪声污染防治法 （ 或称 噪声控制法） 等专项法律法规来具体执行［7，8］，甚至还会将法 律细化到具体的污染源，如美国 1972 年颁布的 《噪声污染控 制法 （ Noise Control Act of 1972） 》，以及美国于 1999 年发布的 《机场污染控制法》。
1979 年，我国颁布的 《中华人民共和国环境保护法 （ 试 行） 》中明确提到噪声污染问题，并要求进行噪声污染防治； 1989 年，我国颁布了首部有关噪声的单行法 《中华人民共和国 噪声污染防 治 条 例 》，该 法 规 从 工 业、建 筑 施 工、交 通 和 社 会 生活四个方面噪声源，分别提出不同的要求，并制定了相关的 环境噪声标准和环境监测标准； 1996 年，我国颁布的 《中华人 民共和国环境噪声污染防治法》 进一步细化了 1989 年的防治 条例，并对管理环节进行了加强，更具执行力。
* 基金项目： 中央级环保公益项目 （ 2013467066） 。 作者简介： 王运芳，高级工程师，主要从事环境管理研究。
声环境水准［5］。
2 国内外对噪声污染的控制
国内外对噪声污染的控制，一般从立法、标准、规划、制 技术和管理等方面入手［6 － 7］。
2. 1 法律体系
1960 年英国的环境保护法第一次提及噪声污染。但是，因为 当时对噪声研究以及人们对噪声危害的认识还不够，该法对噪声 的管理范围较小，执行也比较松散。直到 1972 年，美国 《美联邦 噪音控制法》首次引用可以量化的噪声值作为评价噪声值超标与 否的标准，并较为详细的阐述了噪声对身体的危害之后，噪声问 题开始受到各国的重视，并相继出台了多部专门的噪声法，荷兰 （ 1979） ，法 国 （ 1985） ，中 国 （ 1989） ，西 班 牙 （ 1993 ） ，丹 麦 （ 1994） 等在二十世纪中后期相继颁布了专项噪声法［8］。
Abstract： The noise pollution was one of the prominent environmental problems in the modern city with not continuity，dispersion，and concealment characteristics． The noise management at home and abroad was demonstrated． Moreover， the laws，standard，planning and control technologies and managements of noise at home and abroad were introduced． The analysis results would significantly guide the noise pollution prevention and control planning．
中图分类号： P208
文献标识码： A
文章编号： 1001 － 9677（ 2013） 02 － 0093 － 03
The Development of Environmental － noise Management
WANG Yun － fang1，2 ，YAN Zhi － yong1 ，PENG Xiao － chun2 （ 1 Hunan Agricultural University，Hunan Changsha 410128； 2 South China Institute of Environmental Sciences，MEP，Guangdong Guangzhou 510655，China）
Key words： noise； management； development
噪声污染是与大气污染、水污染、固体废物污染并列的城 市环境问题的 4 大公害之一，被称为城市中无形的暴力。城市 噪声污染严重影响人们的正常工作、学习和休息，噪声污染投 诉事件数量一直居各类环境污染诉讼事件的首位，直接影响了 社会安定和社会正常秩序［1 － 2］。2011 年 12 月 15 日国务院印发 的 《国家环境保护 “十二五” 规划） 》 强调了要加强城乡声环 境质量管理，加大交通、施工、工业、社会生活等领域噪声污 染防治力度，划定或调整声环境功能区，强化城市声环境达标 管理，扩大达标功能区面积，做好重点噪声源控制，解决噪声 扰民问题，强化噪声监管能力建设。