对化解地方政府融资平台贷款风险的几点思考

对 化 解 地 方政 府 融 资 平 台贷 款 风 险 的几 点 思考
张光 华
（ 国银监 会 吉林监 管局 吉林 长春 中
一
１０２ ） ３ ０ １
、
பைடு நூலகம்
现 状
平 台。 二 、 要 问题 主
今 年 年 初 以来 ， 照党 中 央 国务 院有 关 要 求 ， 了 按 为 规 范地 方 政府 融 资平 台贷 款业 务 ， 效 防范 财 政金 融 风 有
对 的情况看 ： 一是贷款余额大 ， 但资产质量较好 。 截至 ２ １ 的经 营 将遭 遇 重大 影 响 ， 部 分 中小银 行 甚 至可 能 会是 ００ 年８ 月末 ， 全省融资平 台贷款约 占全部贷款余额 的三分 灭 顶之 灾 。 （ 落实抵质押担保难度较大 。 二） 一是吉林省作 为经 之一 ， 不 良率仅 为 ０ １ 远远低 于不 良贷款 平均水 但 ． ％， ４
平 。 不 良贷 款 重要 集 中在 省 内因政 策 调整 取 消 收 费权 济欠发达省份 ， 且 具体操作难度较大 。 如某平 台公 司各行
０ 亿元 ， 贷款 多为信用贷款 ， 如果落实担 的二级路贷款上 ， 明平 台贷款整体质量较好 。 说 二是增 贷款余额 约 １０ 幅 明显 下 降 ， 查 工 作 取 得 初 步成 效 。 林 省 地 方 政 府 保 ， 林 省省 属 国有 优 质企 业 少 ， 有足 够 担保 能 力 ， 清 吉 吉 没 而 平 台贷款 ２ ０ 年 增 幅 ４ ． ２ ０ 年增 幅 ５ ． 但 ２ １ 土地 抵 押 ， ５％的抵 押率 需 要 ２０ 估 值 土地 ， 相 当 ０８ ８７ ０９ ％， ８ ％， ００ ７ 按 ０ ０亿 这 年 全 面清 理规 范 工作 开 始 以后 ， 至 目前 同 比增 幅仅 为 于 长 春 市 尚存 全 部 可供 出售 土 地 价值 的 １ 多 。 是 流 截 倍 二
级平 台数 量 占全 部平 台数 量 的 ５％， 贷款余 额仅 占 法提供足值有效的担保。 ４ 但 （ ） 台公 司财务信息不透明 ， 三 平 贷款资金流向监控 １％。 ４ 大多数贷款都集 中在整体质量较好 的省级和市级
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困难 。 目前 ， 各类 政府 融 资 平 台数 量较 多 ， 多 以公 司 制 发展 经 济是 各 地政 府 的首要 目标 ， 且 但脱 离 自身财 政 规模 形 式存 在 ， 权银 行 无 有效 的渠 道 获 得这 些 政府 融 资 平 和 实 际需 要 的过 于 追 求 大 项 目、 债 大发 展 ， 大 原 因是 由 很
２ ． 若剔 除存 量正 常增 长 因素 ， 幅可能更 低 。 明整 动 资金 贷 款难 以落 实抵 押 担保 措 施 。 分银 行 以流 动 资 ２９ ％， 增 说 部
体清查工作取得一定成效 ， 平台贷款高速增长态势得到 金形式 发放的政府融 资平 台贷款多数直接进入财政专 遏制 。 三是政府代偿性风险基本可控 。 在全部平台贷款 户 ， 由地方财政支配 ， 用于公共基础设施建设 、 公益性项 担保中， 财政性担保仅 占２ ． 大部分贷款是 由抵质押 目或财政周转 ， 台公 司本身无经营 ， １ ％， ７ 平 缺乏第一还款来 担保 的， 占６％。 约 ８ 四是县级平 台数量多 ， 但余额不大。 县 源 ， 依靠财政收入偿还贷款本息 ， 政府名下资产有限 ， 无
（ ） 一 存在 思 想 误 区影 响工 作 开 展 。 是有 的政 府 部 一
险 ， 监会 加 强 领 导 、 心组 织 、 步 推进 ， 地 方 政 府 门 、 分 平 台公 司缺 乏 工作 主动 性 ， 银 精 稳 将 部 银行 工 作难 度 大 。 虽
融 资 平 台贷 款 清理 规 范 工 作 分 为 两 个 阶 段 ： 一 阶段 ， 然 国发 １ 号 文件 明确 规 定 “ 第 ９ 地方 各级 政府 要 采取 有效 措 落 ， 清 理 规 范 阶段 ，０ ０ ６ ３ ２ １ 年 月 ０日前结 束 ， 点 为 督 导 各 施 ， 实 有关 债 务人 偿 债 责任 ” 但 在吉林 省地 方政 府 融 重 银 行 机构 开 展 自查 工 作 ， 照 “ 包 打 开 、 笔 核 对 、 按 逐 逐 重 资平 台贷款清查工作中， 仍存在债权银行 多次与某平 台 该 配 新 评估 、 改保 全 ” 整 的原 则进 行 全 面 清理 ， 时 采取 补 救 公 司 联 系 落 实债 权 ， 公 司均 以各 种 理 由拒 绝 接 触 ， 及 仍存 在 债 权银 行 与某 些 政府 部 门工作 对 接 措施 ， 确保信贷资产安全 ； 第二 阶段 ， 清查工作阶段 ， 合 意愿 不 强 ； 自７ 月２ ７日起 ， 照 “ 解数 据 、 按 分 四方对 账 、 析定 性 、 分 汇总报 困难 的情 况 。 是 部 分 银 行 机 构思 想 不 统 一 ， 识 不 到 二 认
表 、 一 会谈 、 场 检 查 ” 步走 ， 统 现 六 由银 监 会 各 省 级 派 出 位 ， 没有认识到地方政府融资平台贷款清查工作在化解
最 机构具体实施 ， 进一步核清平 台贷款 的详细数据 ， 逐户 地 方 政 府财 政 代偿 性 风 险 的 同时 ， 终是 要 化解 银 行业 建 立 台账 ， 而 对 不 同类 别 的平 台贷 款 进 行 定 性 甄 别 、 经 营风 险 ， 进 确保 银 行 业稳 健 发 展 。 以吉 林 省 为例 ， 省 地 全 分类处 置 ， 以有效 缓 释和化 解平 台贷 款风 险 。 方 政 府 融 资 平 台 贷款 大 约 在 ２ ４０ 元 ， 除 省外 银 行 ０亿 剔 截 至 目前 ， 了现 场 检 查 正 在 紧 张 进 行 中 ， 余 各 机构的异地贷款 ， 除 其 仍有约２ ２０ ０ 多亿元 ， 占全省各项贷 约 项 工作 大 体 完 成 ， 本 摸 清 了总 体 风 险 状 况 。 吉 林 省 款余额 的３％。 基 从 ０ 一旦融资平 台贷款 出现风险， 各银行机构