我国行业协会自律功能的缺失与拓展
我国行业协会存在的问题建议
我国行业协会存在的问题建议
近年来，我国行业协会在推动行业发展、服务会员及维护行业利益方面发挥着重要作用。
然而，也存在着一些问题，如下：
一、行业协会政治化问题
一些行业协会在推动行业发展的过程中，过于注重政治立场，而忽略了对行业的真实需求和发展方向。
这种政治化的现象，不仅削弱了行业协会的公信力，也妨碍了行业的健康发展。
建议：行业协会应该以服务会员为主要目标，坚持中立和公正，不偏不倚地履行好协会的职责。
二、行业协会组织能力问题
一些行业协会在组织会员开展活动时，缺乏有效的组织能力和专业技能，导致活动效果不佳，会员参与度不高。
建议：行业协会应该加强对组织能力的培训和提升，提高协会员工的组织能力和专业技能，以更好地服务会员。
三、行业协会服务质量问题
一些行业协会在服务会员中，缺乏专业性和针对性，不能满足会员的需求，导致会员流失和不满。
建议：行业协会应该注重提高服务质量，加强对会员需求的了解和研究，为会员提供更为专业、针对性的服务。
四、行业协会组织结构问题
一些行业协会在组织结构上过于臃肿，部门重叠、职能不清，导致协会内部效率低下。
建议：行业协会应该适时进行组织结构的调整，合理分配职能、明确部门责任，提高内部协作效率。
总之，行业协会在面对各种问题时，应该坚持以会员为中心的服务理念，加强自身建设和提升服务质量，为行业的健康发展提供更加有力的支持。
行业协会发展中存在的问题
行业协会是由同一行业内的企业、组织、专家等自愿组成的非营利性组织，其主要目的是促进该行业的发展和提高行业成员的素质水平。
然而，在实践中，行业协会的发展也面临着一些问题，主要包括以下几个方面：
1. 组织结构问题：一些行业协会的组织结构不够完善，缺乏专业化管理和规范化运作，导致协会的工作效率和服务质量不高，难以满足会员的需求。
2. 资金问题：一些行业协会的资金来源单一，主要依靠会员缴纳会费，资金不足，难以开展一些高质量的服务和活动，也难以吸引更多的会员加入。
3. 人才问题：一些行业协会缺乏专业化的人才，导致协会的管理和服务水平不高，难以满足会员的需求。
此外，一些行业协会的领导层年龄结构偏大，缺乏新鲜血液的注入，难以引领行业的发展。
4. 行业自律问题：一些行业协会存在行业自律意识不强、自律机制不健全等问题，导致行业内部存在不正当竞争、价格战等不良现象，严重影响了行业的健康发展。
5. 社会认知度问题：一些行业协会在社会上的认知度不高，缺乏社会影响力，难以发挥应有的作用。
为了解决这些问题，行业协会需要加强自身建设，提高组织管理水平，完善服务体系，加强人才培养和引进，建立健全的自律机制，提高社会认知度，为行业的健康发展提供更好的支持和服务。
浅论当前我国行业协会发展中存在的问题及对策
浅论当前我国行业协会发展中存在的问题及对策行业协会属于社团组织中的一大类别，是介于政府、企业之间，商品生产与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。
它是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，它是同行业之间为了避免不正当竞争，维护共同利益，进行自我协调、自我约束、自我管理，以自愿形式组成的非营利性社会团体，它们通过协助政府实施行业管理和维护企业合法的权益，推动行业和企业健康发展。
党中央、国务院多次强调发展行业协会的重要性，并提出要把培育和发展行业协会纳入经济和社会发展的规划中来。
目前，我国的行业协会工作总体上尚处于起步阶段，各地已开始认识到行业协会的重要性，开始注重培育发展各类行业协会，同时，行业协会的发展中也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题，必须引起有关方面的高度重视，并采取有力措施加以解决。
一、当前我国行业协会发展中存在的问题及制约因素我国的行业协会于80年代中期开始发展，各类行业协会在行业管理和服务中做了大量的工作，发挥了一定作用，但从整体上看还只是处于起步阶段，在其发展过程中也存在不少问题。
（一）认识不到位，制约行业协会的培育发展在我国目前的体制下，行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持，尽管目前各方面都在呼吁加快行业协会发展，但各级政府部门还没有把行业协会建设提到重要的议事日程。
行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。
比如，国家经贸委发布的《培育发展我国工商领域协会的若干意见》中明确了行业协会的17条职能，目前政论职能转移仍不到位，行业协会还不明白自己究竟有哪些职能，该干些什么。
更有甚者，许多行业协会根本没有听说国家经贸委发布过此文件，原因是主管部门以各种借口将之束之高阁。
（二）官办色彩较浓，信赖性太强行业协会的发展需要政府的支持，但这种“体制依赖”必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。
行业协会商会基本情况、存在问题、下步建议的基本报告
行业协会商会基本情况、存在问题、下步建议的基本报告一、基本情况行业协会商会作为连接政府与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带，发挥着越来越重要的作用。
它们不仅为会员单位提供信息咨询、培训交流等服务，还参与行业标准的制定，促进行业健康有序发展。
目前，我国的行业协会商会数量众多，覆盖了国民经济各个领域，特别是在一些新兴产业和关键领域中，行业协会商会的作用日益凸显。
二、存在问题1. 组织结构和治理机制不完善：部分行业协会商会组织结构松散，治理机制不健全，导致决策效率低下，难以有效服务会员单位。
2. 服务内容和质量参差不齐：一些行业协会商会提供的服务内容单一，质量不高，缺乏创新性和针对性，不能满足会员单位多样化的需求。
3. 资金来源不稳定：行业协会商会的资金来源主要依赖于会员单位的会费和少量的政府补贴，缺乏稳定的资金来源，影响了其服务能力和发展壮大。
4. 与政府关系有待进一步理顺：一些行业协会商会在与政府沟通协作方面存在不足，未能充分发挥其桥梁纽带作用。
三、下步建议1. 完善组织结构和治理机制：行业协会商会应建立健全的组织结构和治理机制，明确职责分工，提高决策效率和透明度。
同时，加强内部管理和自律，树立良好的行业形象。
2. 提升服务质量和内容：行业协会商会应根据会员单位的需求和市场变化，不断创新服务内容和方式，提高服务质量和针对性。
同时，加强与国内外相关组织的交流合作，拓展服务领域和影响力。
3. 拓宽资金来源渠道：行业协会商会应积极争取政府支持，同时探索多元化的资金来源渠道，如开展有偿服务、举办会展活动等，增强自身的经济实力和服务能力。
4. 加强与政府的沟通协作：行业协会商会应加强与政府的沟通联系，积极参与政策制定和咨询工作，反映行业诉求和意见，为政府决策提供参考和支持。
同时，协助政府推动行业发展和规范市场秩序，实现良性互动和共同发展。
总之，行业协会商会作为重要的社会组织力量，应不断加强自身建设和服务能力提升，更好地服务于会员单位和行业发展大局。
行业自律协会的作用及整改方案
行业自律协会的作用及整改方案一、引言行业自律协会是保障一个行业健康发展的重要机构。
它承担着监督、协调和规范行业内各个企业的责任，为消费者提供更优质的产品和服务，推动行业创新和进步。
然而，在实践中，一些行业自律协会存在管理不善等问题，因此亟需进行整改。
本文将详细探讨行业自律协会的作用，并提出相应整改方案。
二、行业自律协会的作用1. 促进竞争合理有序行业自律协会通过制定和执行相关规则，监督企业遵守市场准则，在竞争中保持公平公正。
例如，禁止价格垄断、虚假宣传以及贸易限制，为消费者提供多样化选择，并防止市场陷入混乱状态。
2. 保护消费者权益一个健康的产业需要建立起信誉良好的品牌形象，确保产品和服务符合相应质量标准，并保障消费者权益。
通过设立客户投诉处理机制和追溯体系，行业自律协会能够及时解决投诉，并追究有关企业的责任。
3. 促进行业创新与发展行业自律协会可以鼓励企业进行技术革新、改进产品质量和服务水平。
通过组织专家论坛、知识交流会和研讨会，协助行业内的企业深化合作，引领技术创新，推动整个行业的发展潜力。
4. 提供公共服务功能除了管理职能外，行业自律协会还可以为会员提供相关资源支持，如市场调研、法规咨询等。
通过发布权威报道和行业数据分析，协会可以帮助企业分析市场趋势和未来发展方向，指导企业制定战略决策。
三、整改方案1. 加强内部治理行业自律协会应建立健全的管理体系和内部流程，并加强透明度和责任追究机制。
委托独立第三方机构对协会进行监督评估，以检测并纠正存在的管理不善问题，并确保其在决策中更加公平、公正。
2. 强化信息共享与沟通在信息时代，“信息不对称”已经成为困扰行业自律协会的一个主要难题。
为了改善这种状况，协会应加大信息收集力度，建立起与会员企业和消费者之间的快速反馈机制。
只有及时了解行业内的问题和需求，协会才能更好地发挥其作用。
3. 增强监督执行力度行业自律协会必须有能力制定和执行一系列相关规则，并监督全体会员企业遵守规则。
行业监管和规范的不足及改进建议
行业监管和规范的不足及改进建议一、引言在现代社会中，行业监管和规范扮演着重要的角色，以确保各个行业的正常运营，并维护市场秩序。
然而，我们也必须面对事实：行业监管和规范在某些方面尚存在缺陷。
本文将探讨这些不足之处，并提出改进建议。
二、行业监管体制不完善1. 存在监管主体分散、责任模糊的情况：展开全文目前的行业监管部门分散多样，导致相互之间职责交叉或责任模糊不清。
这种现象使得监管效果下降，难对问题进行有效处置。
改进建议：(a) 加强各级政府间合作与协调机制，明确各部门职责；(b) 设立统一的专门机构负责跨部门的协调工作，确保各个领域内相关机构能够紧密合作；(c) 建立规范性的法律框架，明确行业管理机构权力边界。
2. 缺乏足够的技术支持与信息共享机制现代技术逐渐渗透进各行业，但有些行业监管机构未能及时跟进使用先进技术手段，导致监管方式过于落后。
此外，信息共享机制的不完善也影响了监管的有效性。
改进建议：(a) 加大对现代技术的投入力度，提升监管部门自身技术水平；(b) 建立高效的信息共享平台，促进与社会各界及行业内部信息交流，强化监管实力。
三、规范执行不力1. 有些管理规定过于宽泛某些行业中存在模糊的管理规定，致使实施和执行难以达到预期效果。
这种情况下，一些企业和从业人员可能通过寻找漏洞来规避责任。
改进建议：(a) 加强立法工作，制定明确、具体的管理规定；(b) 定期检查和修订现有规章制度以保持其时效性。
2. 不完善的执法机制和手段执法力度不够或缺乏相应执法手段是导致规范执行不力的原因之一。
在某些情况下，监管部门可能因为权益冲突、人员数量不足或资源匮乏等问题而未能坚决执法。
改进建议：(a) 加大对监管部门的投入，提供足够的人力和物力资源；(b) 设立相应的执法机构，规范执法程序；(c) 建立有效的举报和投诉渠道，集中公众力量监督行业从业者。
四、加强行业自律意识1. 行业协会或组织管理不善在某些行业中，行业协会或组织缺乏权威性和有效性。
浅谈行业协会存在的问题及对策
浅谈行业协会存在的问题及对策为了摸清我区行业协会的现状和存在问题，推进我区行业协会的改革与发展，我们对全区行业协会进行了一次全面调查。
调查采用问卷调查与上门走访、实地考察相结合的方法，共发放调查表、征求意见表50余份；上门走访了部分行业协会，与协会负责人进行了座谈讨论；征求了工商局、交通局、建设局等主管部门负责同志的意见。
从调查情况来看，总的来说，经过多年的培育和发展，我区行业协会数量和质量有了明显的提高，特别是近几年，伴随着我区经济社会的快速发展而加快发展，行业协会已经遍及全区城乡，涉及运输、水利水电、房地产、物业、养殖等多个领域和行业，我区的行业协会绝大多数能够正常运转，根据行业协会的章程规定，遵循“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自求发展”的方针，积极履行行业指导、服务、规范、协调等功能，在政府与社会、企业与市场间架起了一条沟通的桥梁，基本上发挥了规范行业行为，加强信息交流与沟通，推进全行业进步与发展等作用。
一、我区行业协会当前存在的主要问题尽管我区各类行业协会都不同程度地开展了工作，发挥了不少积极的作用，但离市场经济所要求的、广大会员所期盼的行业协会还存在着较大的距离，还存在着许多亟待解决的问题。
主要表现在：一是过分依赖于政府部门，自主性不强，有行政化倾向。
行业协会是同一行业经济组织自愿组成的非盈利社团组织，是本行业中各企业利益的代言人，更应注重行业的规划与发展，但长期以来，我区行业协会大多数是在政府部门的牵头下成立的，自发成立的很少，行业协会的这种出生条件造成了协会开展活动过多地依赖于政府部门，看政府的脸色办事，独立自主意识不强，在职能定位过多地考虑了政府工作的需要，协助政府管理行业企业，有的行业协会纯粹就是政府职能部门的一个科室，从社团领导人、经费到工作人员，以及业务活动的包办和干涉，代替政府行使行政管理的职能，行业协会应有的主动性、灵活性、市场性丧失殆尽。
行业协会的这种依赖性，遏制了其开展活动的积极性，限制了协会日常工作的开展，根本无从谈起协会的宗旨和其它职能的有效发挥，社会上也有“二政府”之说。
行业协会在行业自律管理中的职能发挥与功能完善
首先， 过 度管 制导 致行 政 成本 的提 高 。数 据 显示 ， １ ９ ５ ０ 年 （ 三） 维 护职 能 中 国的行政管 理费用 支 出为 １ ３ ． １ ３ 亿元 ， 到１ ９ ７ ０ 年， 这一数据 增 行 会成 员的合 法权 益不 仅需要 法律保 护 ， 也 需要行 业 协会 长指 ３ ２ ４ Ｌ元 ， 翻 了一 翻之 多 。随着市场 经济 的发展 和政府 规模 自身制定 的规则 来维护 。行 业协会 究其本 身来说 ， 就 是一个 维 的扩 张 ， 这 一数 据逐年增 加 。１ ９ ９ ０ 中国的行政 管理费 用支 出为 护 成员 权益 、保 障 行业 健康 发展 的 制度安 排 。行 业协 会 的维 ３ ０ ３ ． １ 亿元， ２ ０ ０ ６ 年， 这一 数据 增 长到５ ６ ３ ９ ． ｏ ５ ４ Ｌ 元 。有 研究 指 护 职能 通常 通过 行规 行 约 、价格 自律 、开 展 公益 活动 等开 体
一
、
行 业 自律 是 政 府 监管 的 有 效补 充 手 段
政 府 、企 业和 非 盈利 组织 中。而行 业协 会就 是 通过 协会 内部
改 革 开放 以来 ， 我 国 经济 发展 取 得 巨大 成就 ， 在 大力 发展 制定 的各 种行 业规 范 与规 则等 对行 业 内成 员进 行制 约 。在美 经 济 、促进 行 业繁 荣 的同 时 ， 一些 问题 逐渐 凸显 ， 如 食 品药 品 国 ， 如果 发现行 业协会 成员有 不正 当竞争 、损害行 业形象 和消
一
能 力不强 的重要原 因之一 。
行行 业信 息 的搜集 、统计 和发 布 ； 行 业培 训和 技术 培 训 ； 推 介
最后， 政府 监 管极易 滋生腐 败 。政府 管制 使得 寻租 行为成 名 牌产 品 ； 管理经验分 享 ； 技术 交流与合作 等 。 为 可能 ， 而权力 寻租是 导致腐败 的根源之 一 。
我国注册会计师行业自律监管的局限性及其改进
我国注册会计师行业自律监管的局限性及其改进1. 引言1.1 背景介绍我国注册会计师行业自律监管的建设始于上世纪80年代初，在市场经济体制日益完善、企业所承受的经济风险逐渐增加的背景下，自律监管成为维护会计师行业声誉和保护公众利益的必然选择。
随着中国经济的持续快速增长和会计师数量的不断增加，注册会计师行业自律监管的重要性愈发凸显。
自律监管主要通过行业组织和监管机构相互配合，通过规章制度和处罚措施来约束从业会计师、保持行业整洁和规范、促进从业会计师业务水平提升和诚信建设。
自律监管具有强制性和迅速性，并且相对于政府监管来说节省成本和推进效率。
注册会计师自律监管的发展与现代国民经济高速发展和财务金融市场的深化发展相适应，是发展现代经济体制的需要，是删繁就简、减轻企业负担、疏通企业融资渠道，提高企业信息透明度和提升会计职业道德述责水平的必然要求。
本文将围绕我国注册会计师行业自律监管的局限性展开讨论，并提出改进建议，以促进注册会计师行业自律监管体系的不断健康发展。
1.2 问题提出注册会计师是负责审计、会计咨询等职能的专业人士，其自律监管对维护行业秩序、保障公众利益具有重要意义。
当前我国注册会计师行业的自律监管存在一些局限性，导致监管效果不尽如人意。
问题主要表现在缺乏独立性和权威性、监管方式单一、处罚力度不足等方面。
这些问题影响了自律监管体系的有效性和权威性，也使得一些不法行为难以得到有效遏制。
有必要对注册会计师行业自律监管进行改进，以进一步规范行业秩序，提升监管效果，并增强公众对注册会计师的信任度。
接下来将针对当前我国注册会计师行业自律监管的局限性展开讨论，并提出相应的改进建议，希望能为该领域的发展和规范做出一定的贡献。
2. 正文2.1 当前我国注册会计师行业自律监管体系存在的局限性一、制度建设不完善。
我国注册会计师行业自律监管体系的制度建设存在一些不足，比如监管规章制度不够完备，相关法律法规缺乏针对性，监管宏观指导不足等问题。
行业协会发展指导意见
行业协会发展指导意见近年来，伴随着我国市场经济的快速发展，各行业协会也逐渐走向成熟。
作为行业自律组织，行业协会其规模和影响力逐步扩大，对行业、社会乃至国家经济发展的作用日益凸显。
然而，行业协会在发展过程中也面临着一系列的问题和挑战，如内部机制不健全、管理体系混乱、与政府政策协调不畅等。
因此，为了推动行业协会更加健康有序的发展，国家层面提出了相关指导意见，旨在推动行业协会的规范化发展。
一、加强行业协会内部管理，强化自律能力行业协会需要加强自身内部组织和管理，制定完善内部组织架构、业务规范、标准流程和责任考核等制度，健全财务管理、会员管理、人才管理、信息管理等方面的制度和机制。
同时，行业协会要加强人才队伍建设，培育和引进有专业技能和管理能力的人才，提高行业协会的自律能力。
二、积极参与行业标准制定，推动行业自律和规范化发展行业协会需要积极参与行业标准制定，推动行业标准化、规范化和自律化的发展。
为此，行业协会需要组织专家、实行科学的标准制定流程和标准运用辅导机制，在行业标准推广应用方面积极发挥作用，提升行业的整体竞争力。
三、提高行业内部信息共享效率，推动产业链集成化行业协会需要加强行业内部信息共享，打造线上线下多渠道的信息交流平台，汇集各类行业信息、技术资料和市场情报信息，为行业企业提供咨询服务，促进行业产业链的集成化和协同发展，提高整个产业的效益和竞争力。
四、稳妥推进行业国际合作交流，加强行业国际竞争力行业协会需要加强与国际同行的交流和合作，在尊重和维护国家权益的前提下推动行业国际化，提高行业与国际市场的接轨度和竞争力。
行业协会可通过组织企业参加国际展会、推介商贸洽谈会、赴海外考察实践等方式，增进与国外同行的了解和沟通，拓宽国际市场.五、与政府加强沟通协调，推动行业政策的出台和落实行业协会需要积极与政府相互沟通协调，及时向政府反映行业情况和企业诉求，在制定和修订行业相关政策的过程中发挥积极作用，推动政策的出台和落实。
当前行业协会功能缺失状况探析——以杭州市江干区为例
性决定了各会 员间必定会有 不和谐 的地方 ， 有各种冲突 ， 就需 这 要内部要有很好 的谈判 机制 ， 有博弈才能合作 ， 实际是寻求协会 内部利益的均衡 。 内部博弈 的过程是各方妥协 的过程 ， 妥协是 自
治的首要条件 。 根据调查杭州市江干 区各个协会 的结果 ， 每个协 会都有 明确 的会 员管理制度 、 常委会议 制度 、 会员收 费制度 、 财
■■■■■ 市场经纬 ・ Ａ Ｋ Ｔ Ｍ Ｒ Ｅ
府机关 的许多职能将 由公 民、 法人 或者其他组织接管 ， 行业协 会 无疑是其 中最有竞争力 的组织 。这 为行业 协会 的发展提供了契 该 协会 会长所在的企业是知名 的大企业 ，他们面对 的不仅 仅是某一地区的同行 竞争 ， 而是国际环 境中的同行竞 争。 他们看 重的不是短期盈 利 ， 而是 长远利 益。 因此他们意识到靠单个企业 的力量面对 国际市场是相 当薄弱的 ， 过本国同行的团结 ， 通 才能 实现共同利益 ， 进而 寻求个体利 益 ， 这些举措都有利于避免 同行 业竞争 ， 达成 内部的一致原则和标 准。 ４ 用福利性 、 利 慈善性 的特 色增加行业协会的社会认可度和 凝聚力 。 行业协会可 以通过福 利性 、 慈善性活动提高协会 的知名 度 和社会认 同感 。 对外有利 于在公 众中建立 良好 的信 誉 ， 在经济 上直接树立行业形象和名牌 ，有助于行业协会建立与其他团体 的联系 ， 增加 与政府谈判 的力度 ， 内能够增加协会 中的企业对 对
３ ． 制定原则和标准不足。 制定原则和标准是行业协会的又一 功能 ， 各个会员之 间应该共 同协商 ， 定标准后应该 严格执行 。 制
可 以根据这个标准检测认证会员的行为和产 品，没有统一 的标 准， 也会 引起 内部恶性竞争 ， 这是成员能够 “ 自治”的基础 。 根据 调查显示 ，３ １ 个行业协会 中只有服装协会在这方 面有所体现。 ４培训功能简单化 ， ． 缺乏统一 的原 则和标准 。 自律与 自治是 紧密联系的 。 行业协 会的 “ 自律 ” 要求协会 内部有完整 系统 的培 训体 系 ， 制定统 一明确 的原则标 准。 在不断变化 的市场环境下 ， 给予各成员培训指导 ，让协会每个成员都能 了解最新 的技术规 律 和市场规律 。 职业道德是行业协会培训 中不可缺少的内容。 职 业 道德是一种职业群体 内部 的道德 规范 ，有 助于内部成员 的团 结 ，也是各个不 同的个体有 可能形成 契约和有效合作 的深层基 础， “ 是 自律 ” 精神深入每个企业 的精髓 。 从调查 的情况来看 ， 基本上各个协会都有培训 的功能 。 目 但
行业协会自律职能履行的困境与出路
行业协会自律职能履行的困境与出路【摘要】行业协会自律职能在行业管理中起着至关重要的作用，但在实践中也面临着诸多困境。
其中包括自律职能的落实问题、监督机制不健全、限制条件、监管责任不清晰以及存在的漏洞等。
为了改善这些问题，需要加强行业协会自律职能的措施、提高其透明度并明确监管责任。
这样才能更好地发挥行业协会的作用，维护市场秩序，保障消费者权益，促进行业健康发展。
行业协会应积极改进自律职能，加强管理制度建设，确保规则的执行，提升专业水平，增强自律力度，形成健康、有序的行业发展环境。
【关键词】行业协会、自律职能、困境、出路、重要性、问题、监督机制、限制条件、监管责任、漏洞、改进方向、措施、透明度1. 引言1.1 行业协会自律职能的重要性行业协会自律职能的重要性在于维护行业的良好秩序和市场竞争的公平性。
行业协会作为行业内的组织，承担着推动行业发展、保障行业权益、规范行业行为的责任。
自律职能是行业协会的一项基本职能，通过自律规范，可以有效防范行业内部不当竞争行为，促进企业文明经营，提升行业整体形象。
行业协会自律职能的重要性还体现在其对消费者权益的保护作用上。
行业协会作为代表行业利益的组织，应当在自律规范中包含维护消费者权益的要求，确保产品和服务的质量、安全和诚信，从而建立消费者信任，促进市场健康发展。
行业协会自律职能的重要性还表现在提升行业整体竞争力和可持续发展的层面。
通过规范行业内部竞争行为、推动技术创新和质量提升，行业协会可以帮助企业提升竞争力，推动行业朝着绿色发展、智能化发展方向转型升级。
行业协会自律职能的重要性是不可忽视的，只有健全的自律规范和有效的执行机制，才能为行业发展注入活力，促进行业持续健康发展。
1.2 行业协会自律职能履行的困境行业协会作为行业自治的组织和管理机构，在推动行业自律和规范发展中扮演着重要角色。
行业协会在履行自律职能过程中面临着诸多困境和挑战。
行业协会自律职能的落实存在问题。
行业协会的制度困境及改革方向
行业协会的制度困境及改革方向一、行业协会的功能和现状行业协会作为一种制度化的合作机制，通过提供集体性服务的规模经济而达到集体效率，同时行业协会提供了一个论坛，成为企业间交流信息和技术的场所，便利了信息、技术、知识的扩散。
Doner 和Schneider(1998)详细说明了行业协会对提升经济绩效的各种方式，包括在生产商之间的水平协调，上游和下游企业之间的垂直协调，产品标准的建立和实施以及提供市场信息和技术培训等。
但是我国行业协会的运作状况却普遍不理想，即使在经济发达地区，据杨宇立（2002）对沪、穗、温州三地区的调查来看，我国渐进推动市场化进程已20多年了，包括行业协会在内的民间公权实践滞后于经济发展。
只有部分行业协会特征的所谓行业协会为数不少，但大多数不规范，对企业缺乏吸引力，也缺乏社会公信度。
郁建兴（2003）对我国行业协会合法性的缺失作了总结，一是社会合法性；二是法律合法性；三是政治合法性；由于合法性的缺失限制了我国行业协会功能的发挥。
除此之外，也有许多学者从政治、法律和社会的角度对行业协会的困境作了分析，但本文主要从经济学的角度，以集体行动的视角来分析行业协会的困境。
二、行业协会的制度困境1.行业协会的制度供给困境首先，行业协会作为一个集体合作组织，它的建立必须要付出制度变迁的成本，但既然制度提供的是一个集体物品，理性人寻求是免费确保自己的利益，就仍然会有制度供给的失败，也就是制度供给的二阶困境问题，搭便车的动机会逐渐削弱组织解决集体困境的动机，这也是民间自发的行业协会数量极少而官办的行业协会数量居多的原因之一。
2．行业协会内部大企业与小企业之间的关系行业治理的需求是自发型行业协会成立的内在动力。
自发型行业协会往往产生于行业危难之际，从而容易获得业内企业的认同。
行业覆盖率远高于自上而下型行业协会，但这也意味着触发这种自发性集体行动的要求很高，一般产生在行业遭受巨大损失的时候，其资金在很大程度上依赖于企业捐赠，决定了其易受大型企业的控制。
加强行业协会建设促进行业健康发展
加强行业协会建设促进行业健康发展行业协会是由同一行业从业者自愿组成的组织机构，旨在代表和维护行业的共同利益，促进行业的健康发展。
然而，目前一些行业协会在组织架构、行业规范、服务水平等方面存在一定的问题和不足。
为了加强行业协会建设，推动行业的健康发展，以下是几点建议：一、明确协会定位，提高行业影响力行业协会应明确自己的定位和职责，制定行业发展规划，推动行业内部的规范化、标准化和专业化。
协会可以通过组织行业研讨会、举办行业峰会等方式，提高行业的影响力，为政府部门决策提供专业建议，促进行业的健康发展。
二、加强会员服务，提升会员满意度行业协会应注重会员需求，加强对会员的服务和关怀。
协会可以通过开展专业培训、发布行业动态、提供资源共享等方式，帮助会员解决问题，提升会员的专业素质和竞争力。
同时，协会还可以积极与相关机构合作，为会员提供更广泛的服务和资源。
三、加强协会自身建设，提高组织效能行业协会应注重自身的建设，提高组织效能和管理水平。
协会可以通过完善内部管理制度、加强人员培养、优化资源配置等方式，提升协会的运作能力和服务水平。
此外，协会还应加强对行业信息的收集和分析，及时反馈并解决行业内存在的问题。
四、加强与政府和企业的合作，构建良好关系行业协会应积极与政府部门和企业进行沟通与合作，建立良好的合作关系。
协会可以通过定期举办座谈会、洽谈会，与政府和企业共同探讨行业发展的问题和需求，共同制定行业政策和规范，促进行业内外的交流与合作。
五、加强行业自律，提高行业形象和信誉度行业协会应加强行业内部的自律，推动行业各参与方共同遵守行业规范和道德准则。
协会可以通过建立行业信誉评价体系、加强行业监管等方式，提高行业的形象和信誉度。
同时，行业协会还可以积极参与行业标准的制定，推动行业内部的规范和标准化。
六、加强对会员需求的调研，精准发展服务行业协会应加强对会员需求的调研，深入了解行业内各参与方的需求和问题。
协会可以通过开展调研活动、建立反馈机制等方式，及时了解会员的实际需求，精准发展相关的服务。
目前我国行业组织治理中的缺失及完善思路-经济管理学论文-管理学论文
目前我国行业组织治理中的缺失及完善思路-经济管理学论文-管理学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——随着市场经济的高速发展，市场环境也愈加呈现出复杂的局面，仅仅依靠政府承担监督和管理的责任已经难以奏效。
改革开放之后，国家根据需要对社会组织进行分类控制和选择性培育，行业协会获得了较快的发展，已经成为了目前中国数目最多的社会组织。
然而近年来，严重危害社会公众健康的恶性层出不穷，这其中涉及到的不仅仅是某一家企业，而往往成为了整个行业的。
行业协会在面对行业问题时表现出的集体失语，导致了公众对行业协会的广泛质疑，更严重影响了某个行业的整体发展。
因此，研讨现阶段行业协会存在的问题，增强行业治理能力以规范市场秩序具有重要意义。
一、行业协会参与行业治理的优势(一)促进转型期政府职能转变建国以来，总体性社会对我国影响深远。
总体性社会中，社会的中心、意识形态中心、经济中心重合为一，国家与社会合为一体，资源和权力高度集中，国家具有很强的动员与组织能力，但结构较为僵硬、凝滞。
改革开放之前，国家全面控制社会，政府计划和管理一切事务。
但是政府对社会生活的全面控制不仅无法实现有效管理社会的目的，并且随着中国社会和市场经济不断的发展也给政府带来了前所未有的挑战，作为唯一的代表全体社会成员的政府则无法满足这些数目巨大、种类繁多、彼此冲突的局部性需要。
世界银行在1997 年《变革世界中的政府》的报告中就指出了各国政府在未来的发展方向：一方面政府应注重提高有效性，将更多精力投入到基础性工作；另一方面在基础工作之外，政府不必是公共管理和公共服务唯一的提供者，社会及其他组织甚至私人机构也可以参与进来。
行业协会作为一种高社会效益、低风险的社会组织，其在管理微观市场方面的重要作用受到了各国政府的青睐。
中国政府也将行业协会作为了转移政府职能的重要领域，对行业组织进行了重点培育。
行业协会作为同行业企业组成的组织，对会员企业具有有效的监管权力，这样一方面能够使政府摆脱繁杂的市场监管职能，降低政府部门监督和管理市场的成本，另一方面又能以倒逼的方式加快了国家和地方政府部门职能转变速度。
行业协会自律职能履行的困境与出路
行业协会自律职能履行的困境与出路行业协会作为行业发展的组织者和管理者，在推动行业健康发展的也承担着一定的自律职能。
行业协会在自律职能的履行过程中频频遇到困境，影响了其有效性和影响力。
本文将探讨行业协会自律职能履行的困境与出路，以期为行业协会的发展提供一定的参考和启示。
一、行业协会自律职能的困境1. 资源不足行业协会自律职能的履行需要大量的人力、物力和财力支持，然而很多行业协会的资源都非常有限。
由于行业协会通常依靠会员费和项目赞助来维持运营，这种模式导致了行业协会在自律职能履行过程中缺乏足够的资源支持，难以达到预期的效果。
2. 缺乏专业素质人才行业协会在自律职能的履行中需要大量的专业素质人才，包括法律、管理、监督等方面的人才。
当前行业协会的管理团队和工作人员中，专业素质人才的比例较低，这导致了行业协会在自律职能履行中的能力不足。
3. 缺乏有效的监督制约机制行业协会在自律职能履行中需要建立有效的监督制约机制，包括自律规范、评议机制、处罚机制等。
然而目前很多行业协会的监督制约机制相对薄弱，导致了行业协会在自律职能履行中存在实际操作不力的问题。
4. 利益冲突行业协会的成员通常是该行业的企业或个人，他们之间存在着利益的竞争和冲突。
在自律职能的履行过程中，行业协会往往难以在保证全体会员利益的同时有效地履行自律职能，容易受到利益集团的干扰和影响。
1. 加强自身建设，提升自律职能的实力行业协会应该加强自身建设，提升自律职能的实力。
包括加强组织架构建设、人才队伍建设以及财务管理等方面的能力建设，提高自律职能的履行能力。
2. 探索多元化的自律模式行业协会可以探索多元化的自律模式，包括引入第三方机构参与自律监督、建立多元化的自律评议机制等。
通过多元化的自律模式，可以提高自律职能的公正性和有效性。
3. 加强行业自律规范的建设行业协会应该加强行业自律规范的建设，包括制定行业自律准则、规章制度、行业行为规范等。
通过建立健全的自律规范体系，可以有效地引导行业成员遵守法律法规和行业规范，提升行业的整体素质。
加强行业自律
加强行业自律在当今的社会中，各行各业都面临着日益激烈的竞争和不断变化的市场环境。
为了维护行业的良好形象，促进行业的可持续发展，加强行业自律显得尤为重要。
本文将从行业自律的意义、现状及存在的问题以及加强行业自律的方式等方面进行探讨。
一、行业自律的意义行业自律是指行业内成员自觉遵守行业准则、规范和道德标准，保持行业内部的良好秩序，并通过自我监督机制来规范行业发展。
行业自律的意义不言而喻：首先，行业自律能够消除行业内竞争的不正当手段，减少不必要的资源浪费；其次，行业自律有助于提高行业从业人员的专业素质和职业道德，形成更加健康的商业环境；最后，行业自律有助于增强企业对外的公信力和社会形象，提升行业整体的声誉。
二、现状及存在的问题然而，目前我国许多行业的自律机制仍然存在一些问题。
首先，行业自律的准则和标准不够明确，缺乏具体的操作细则，导致自律的力度和效果不尽如人意；其次，行业组织的组织力量相对薄弱，缺乏监督和管理的机制，难以有效推动行业自律的实施；另外，一些企业缺乏自我约束意识，追求短期利益最大化，忽视了长远发展和社会责任。
三、加强行业自律的方式为了加强行业自律，我们可以从以下几个方面着手：1. 建立完善的行业自律机制。
行业组织应制定明确的行业准则和规范，并建立相应的执行机构和监督机制，确保准则的有效执行。
2. 增强行业从业人员的职业道德和专业素质。
行业组织应加强对从业人员的培训和教育，提高其法律意识和职业道德意识，增强责任感和使命感。
3. 加强行业间的交流与协作。
行业组织应促进行业内部的信息共享和经验交流，开展行业合作，共同应对外部竞争和挑战。
4. 引导舆论与公众监督。
加强行业与社会的互动，主动回应社会关切，接受舆论和公众的监督，及时纠正不当行为。
5. 建立行业评价体系。
建立行业评价指标和评估体系，对行业内的企业和从业人员进行综合评价，激励优秀，惩戒不良。
四、结语加强行业自律是行业可持续发展的重要保障，对于促进行业健康发展、提升行业整体形象非常关键。
内外贸一体化背景下我国行业协会的职能和发展建议
内外贸一体化背景下我国行业协会的职能和发展建议摘要：在我国内外贸一体化以及加入WTO的大背景下，我国各级政府部门需要逐渐放弃以前对市场和企业进行直接干预的做法。
如何有效而合理地对贸易活动实行宏观管理，这是摆在我国各级政府部门面前的一个现实问題，而行业协会的独特价值，使其成为连接政府和企业的一条纽带和解决问题的关键。
本文通过分析我国行业协会在内外贸一体化背景下的职能和存在的问題，试图为行业协会的可持续发展提出建议对策。
关键词：内外贸一体化；行业协会；发展建议建国以来，我国实行了长达40多年的内外贸易分立体制，这种分立体制通过对内贸和外贸的直接调控，在计划经济时代发挥过巨大作用。
然而，随着我国以市场经济为导向的经济体制改革的逐步深入，人们发现，这种人为实行的割裂内外贸的做法，不仅限制了我国完整的市场经济体系的建立，也不能适应建立健全统一、开放、竞争、有序的市场经济体制的要求。
加入WTO后，内外贸一体化的要求更加迫切。
2003年3月商务部成立，这是我国适应国内外经济发展新形势，“将内贸变为外贸的基础和支撑、外贸变为内贸的补充和延伸，实现真正内外贸一体化”的重要举措之一。
内外贸一体化的提出。
将内贸提高到与外贸同等重要的地位，通过国家推进内外贸一体化，统筹国内发展和对外开放，有助于消除国内地区间的市场壁垒。
提高贸易自由度和国内流通效率，降低交易成本，充分调动国内市场和资源，从而促进国内贸易的可持续繁荣。
当我国内外贸一体化正在变为现实之时，人们开始把研究的热点转向如何在世界贸易组织允许的范围内。
更加有效地管理贸易。
2009年，随着我国打火机等产品在进口国反倾销诉讼中的胜诉，人们发现行业协会在我国对外贸易发展中的重要作用。
在内外贸一体化的背景下，如何实现行业协会效用的最大化，正成为一个新的热点问题。
一、行业协会在内外贸一体化背景下的职能(一)行业协会的基本职能行业协会是在社会主义市场经济建设过程中，为了最大限度地减少和避免行业之间的恶性竞争，同行业企业为了实现“互利双赢”的目的，经过协商，达成妥协并自愿按照约定接受行业协会监督的产物，其基本职能主要包括以下4个方面：第一，代表职能。
现阶段我国行业协会发展中存在的问题及对策
也存在着一些突出的问题 。为此， 从促进行业协会发展、 加快政府职能转变、 健全法律制度、 加强能力建设 等方面推动行业协会健康有序发展。
［ 键词 ］ 业协会 关 行 问题 对 策
行业协会是市场经济中的社会 中介组织 ， 其产 生和发展是社会分工和市场竞争 日益激烈的产物 ， 是沟通企业与政府 的桥梁 ，为行业 成员提供全方 位、 多功能服务 ， 实行行业 自律的具有法人资格社
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现阶段我国行业协会发展中存在的问题 及对策
孙 瑜 韩 新宝
（ 燕山大学里仁学院， 河北 秦皇 岛 ０６ ０ ） ６０ ４
［ 摘
要 ］ 业 协会 作 为社 会 中介组 织的一 种 重要 形式 ， 经 济社会 发展 中发挥 着 日益 重要 的作 用 ， 行 在 但
＿
团组 织［ 在市 场经 济条 件下 ， １ ］ 。 行业 协会 作 为行业 活
的深入和市场经济的发展 ， 各种行业协会的数量还
将 不 断增 多 。
（ ） 力增 强 ， 二 活 作用 更大 。２ ０ ０ ７年 ５月 １ ３日，
国务院办公厅在《 关于加快推进行业协会商会改革 和发展的若干意见》 中指出：推进体制机制改革。 “ 要
殖业 占 ２％，加 工运输 业 占 １％，其 他行业 占 ７ ８
１％， ５ 合作 化 组 织 的成 员 也达 到 了 ２６ ２ ３万人 ， 占全 国总农 户数 的 ９８ ３ ．％￣ Ｊ 。而且 行业 协会 也逐 渐 突破 了
起组建 ， 但协会领导职务 由政府部门领导兼任或 由
其控 制领 导人 选 。 据统 计 ， 国性行 业协 会 ２ ２ ， 全 ９个 全部 为政 府 所创 办 ； 东省 ｌ２个省 级行 业协 会 中 广 ｌ
我国行业协会的现状与发展的路径选择
我国行业协会的现状与发展的路径选择目前我国行业协会的发展还处在探索阶段，不可避免地存在一些问题。
当前要从培育和发展行业协会、建立行业协会良性发展的外部环境、建立和完善行业自组织管理系统等方面促进行业协会的发展。
标签：行业协会发展路径行业协会属于社会中介组织的一种，它是介于政府和市场之间的第三种力量。
在国外发达国家，行业协会被视为市场经济的润滑剂和稳定器。
行业协会作为政府与市场之间的中介机构，为政府和市场主体提供双向服务，既分担政府职能，又反映市场主体的利益诉求，在构建稳定而有序的和谐社会中发挥着极为重要的作用。
一、我国行业协会发展的现状我国的行业协会是从改革开放后开始发展起来的，特别是党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制以来得以迅速发展。
党的十四届三中全会提出要发挥社团、行业协会和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。
党的十六届六中全会强调要发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。
这些政策为行业协会的建立和发展提供了更加宽阔的舞台。
2003年，全国性行业性团体25109家，其中政府组建的工商领域全国性行业协会362家，综合性协会15家，工业行业协会206家，商业物资流通协会67家，其他类协会74家。
各地企业自建地方性同业公会、行业商会组织2000多家。
根据2003年对行业协会在东中西部地区分布的调查，全国共有行业性团体25109家，其中东部地区13599家，中部6241家，西部仅5298家，分别占总数的54.2%、24.9%和20.9%。
目前经民政部门正式登记的行业协会有41722个，占已登记的所有社会团体总量的三分之一还多。
行业协会已经成为我国社会中介组织的最重要的组成部分，也是构建和谐社会的重要辅助力量。
但由于我国行业协会起步相对较晚，加上我国目前正处于社会转轨时期，因此难免存在一些问题，主要表现在:1.发展不平衡，结构不合理我国市场的包容量是十分强大的，需要种类齐全、高效运行的行业协会充当“润滑剂”。
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2008年9月第10卷 第5期江苏大学学报(社会科学版)Journal of Ji ang su U n i versity(Soc i a l Sc i ence Editi on)Sep .,2008V o.l 10N o .5我国行业协会自律功能的缺失与拓展宫宝芝1,赵 倩2(1.江苏大学法学院,江苏镇江212013;2.西南政法大学研究生院,重庆400031)[摘 要]在市场经济秩序构建中,作为对市场失灵和政府失控的矫正,行业协会的自律功能逐渐得到各界的关注和认同。
近年来在国家相关政策的推动下我国行业协会获得迅猛发展,但由于旧有惯性思维、立法不完善、自我定位偏差等各种障碍性因素的存在,行业协会在市场经济体系中的应有功能并未得到有效发挥。
温州民间商会的成功经验表明,行业协会欲要拓展其自律空间、确立其行业管理地位,对内需要提升服务质量,对外要积极主动参与政府市场规制活动,同时还需努力完善协会内部民主治理机制。
[关键词]行业协会;市场经济;行业自律;温州民间商会[中图分类号]F423.3 [文献标识码]A [文章编号]1671-6604(2008)05-0036-05[收稿日期]2008-04-25[基金项目]2007年度江苏省教育厅省属高校哲学社会科学基金资助项目(07SJ B820002);江苏大学人文社科重点建设项目(J DR2006A04)[作者简介]宫宝芝(1972 ),女,天津人,讲师,法学硕士,从事宪法学、行政法学研究;赵 倩(1984 ),女,河北遵化人,硕士研究生,从事宪法学、行政法学研究。
近来,因香港电影 色 戒 而引发的有关中国电影分级的讨论屡见报端。
本文无意讨论当下的中国是否应该建立电影分级制度,笔者感兴趣的是,在这场热烈的争论中相关行业协会的表现及其影响。
令笔者遗憾的是,登场发表看法的既有广大电影观众、电影从业人员,也不乏电影经营者以及各路媒体记者,还有代表官方的国家广电总局,但其中恰恰不见笔者所关注的、本不应置身于局外的一个重要利害关系人中国电影领域的相关行业协会。
反观美国、英国、日本等电影市场相对成熟的国家,承担着制定电影分级标准、对电影进行审查监管以及级别评定等行业管理事务的正是相关领域的行业协会。
国内相关行业协会无动于衷的表现从一个侧面突出反映了当下我国行业协会自律功能的缺失与角色失调。
一、行业自律:市场调节与国家干预之间的第三条道路19世纪末期,信奉亚当 斯密所开创的自由企业制度和自由市场机制的人们蓦然发现,市场这只 看不见的手 有其自身无法克服的局限:不完全竞争、自然垄断、信息不对称、公共产品不足等自由竞争的天然副产品阻碍着市场按照理想化方式运行。
作为对 市场失灵 的回应,国家干预主义逐渐大行其道,国家权力涉及的领域日益扩张。
反垄断、改造经济结构、提供公共产品、维持物价稳定等越来越多的经济职能被收至政府麾下[1]。
后来的实践表明,政府这只 有形之手 虽然能够在很大程度上较为有效地修补市场缺陷,但由于信息不完全、官员滥用权力、微观经济主体抵触等原因,国家干预也一样不能达到理论上的应然状态。
为了探寻国家干预与市场调节之间的衡平之道,20世纪70年代末期西方国家掀起了大规模的新公共管理改革运动。
人们希望通过削弱国家干预从而使政府放松对社会经济活动的管理,政府职能的社会化和市场化成为他们的共同选择[2]。
政府职能的社会化和市场化意味着政府根据市场经济的要求重新确立自身职能,原来由政府承担的部分管理职能和公共服务将被推向社会和市场。
在这一背景下,企业自发形成的行业性组织逐渐浮出水面,得到理论界的青睐,被视为可矫正市场失灵与政府失误的第三条道路。
相对于市场调节和国家干预,行业协会在微观经济管理方面具有不可取代的独特优势。
一方面,行业协会掌握着全面而翔实的行业讯息从而能够减少因信息不对称而引发的政府决策错误。
同时,行业协会属企业自发组织,其在行业管理中的运行成本大部分由会员企业分担从而降低了公共行政开支,有利于控制政府机构膨胀。
另一方面,也是最为突出的,行业自律章程属典型的内部规则,往往能得到会员的自觉遵守,其运行具有实效高、成本低的优势。
英国学者哈耶克将规则分为内部规则和外部规则,内部规则来自于谈判、协商和妥协,是利益各方重复博弈和均衡的结果,因此这种内在规则一旦产生,无需借助外在强制力量就能够为人们自觉遵循[3]。
在我国,自1949至1978年间,政府不仅高度控制政治领域,同时也是经济、社会领域的唯一权力主体。
当时的中国, 整个社会高度政治化,政治的强制原则贯穿于政治、经济、社会生活之中,政治逻辑统治一切领域,直至家庭生活和个人的内心世界。
[4]611978年党的十一届三中全会启动了我国社会由 政治主导型 向 经济主导型 的历史性变迁,伴随着高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨,我国政府改革也迈出了新的步伐。
1993年11月召开的党的十四届三中全会明确提出 转变政府职能,建立健全宏观经济调控体系 的政府改革目标,将 制订和执行宏观调控政策,搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境 确定为未来政府核心职能。
此后我国最高决策层在多部重要文件中一再强调要 转变政府职能 。
种种迹象表明,我国政府正在有目标、有计划地将自身定位由 划船人 向 掌舵人 转化。
在政府退出微观经济领域后,留下的权力空间将回归市场、企业和社会中介组织,这一未来发展方向已经在党的十四届三中全会和十六届三中全会得到确认。
二、行业协会自律功能未得到有效发挥的障碍性因素对于我国行业协会在经济发展特别是在行业管理中应当发挥的作用,原国家领导人朱镕基同志曾表达过这样的期望, 我觉得日本在机构设置上有值得我们借鉴的地方。
它是市场经济,但宏观控制也很严。
它是通过几千个行业协会来解决问题的。
它负责给企业分配销售额;产品过剩了,由行业协会出面关闭效益差的工厂,再由同行业其他工厂帮助这些厂家转产别的产品;产品供不应求时,由行业协会决定哪个厂家改建扩建,扩大生产。
这有效地防止了重复建设,盲目建设。
由此看来,我国的行业协会也应该改造一下了 [5]。
温家宝总理在十届全国人大三次会议上也同样指出,坚决把政府不该管的事交给中介机构,充分发挥行业协会、商会等组织的作用。
学界则更是对行业协会的角色定位充满期待,希望其能在市场调节与国家干预之外构建起另一种行业治理体系。
时至今日,经历 体制内 和 体制外 两种生成机制[6],行业协会现已多达59783家(至2006年底),成为我国规模最为庞大的社团组织,但其作用往往仅限于培训、咨询、调查、统计、会议交流等浅层次,与理想中的地位和价值相去甚远。
归纳起来,阻碍行业协会发挥其自律功能的因素主要包括以下方面:第一,社会舆论对行业协会存在误解、误读从而降低了行业协会的社会影响力。
我国行业性社团虽然早在改革开放之初即出现,但其社会影响力往往仅及于行业内部,一般民众对其知之甚少。
长期致力于行业协会研究的张经先生甚至为此专门撰文呼吁,希望媒体 补一补 有关行业协会商会基本知识及其重要功能的 功课 [7]。
最近两三年社会公众对行业协会逐渐熟悉起来,但遗憾的是,由于少数 行为不端者 (如实施价格垄断的 方便面协会 )频遭媒体曝光,行业协会的整体形象并不美好。
相对而言,由于职务关系,国家行政机关人员对行业协会的了解程度较高,但国资委一份名为 我国工商领域行业协会政策环境研究 调查报告揭示[8],虽然政府工作人员大多理解行业协会的理论定位,但在实际工作中却往往将其当作 安排离退休老同志发挥余热的机构 ,甚至将那些 忙不完、做不完 的行政工作推给下属的行业协会。
在诸如此类的狭隘思想指导下,我国行业协会的成长实际上难以得到相关政府部门的支持,发展空间受到很大约束,应有的行业自律功能也无法充分发挥。
第二,相关政策、政府文件一直未明确界定行政执法与行业自律的界限,从而严重束缚了行业协会实施行业自律的主动性和积极性。
虽然行业协会对于经济秩序构建的地位和价值已经得到理论界的充分认同,但由于在市场调节、国家干预与行业自律之间并不存在天然的划分界限,因此 第三条道路 的通行必须以国家通过法律、法规等形式明确界定行业自律与国家干预的分界线作37宫宝芝,等 我国行业协会自律功能的缺失与拓展为前提条件,以防止出现权力的真空或冲突。
我国最高决策层虽反复强调转变政府职能的重要性和迫切性,要求政府将那些 管不好、管不了以及不便管 的事务转交给企业、市场和社会中介组织,但却未进一步就其中的范围和界限问题做出明确而具体的阐释。
国务院2007年发布的 关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见 是迄今为止内容最为全面的政府指导性文件,虽然其中明确提出 行政执法与行业自律相结合 ,但对于行业协会自律职能的范围界定,只是笼统地概括为 健全各项自律性管理制度 、 建立完善行业自律性管理约束机制 ,并未就行业自律的具体范围做出规定。
与此同时,理论界关于行业自律的探讨虽然并不鲜见,但对于行业自律的具体内容却少有深入且富于建设性的意见。
实践中,相关政府部门对行业自律大多持谨慎观望的态度,少有突破性举措,绝大多数行业协会为 明哲保身 而表现出 多一事不如少一事 的消极态度。
前述我国电影分级争论中,相关行业协会之所以一直保持沉默恐怕也出于上述考虑。
第三,大多数行业协会甘于现状,缺乏自我提升、大胆尝试的冲动和实际行动。
前述社会环境不理想、法制不完备等不利因素虽然阻碍了行业协会自律功能的发挥,但其毕竟仅仅属于外部因素,真正遏制行业协会发挥作用的是其自身存在的种种内在缺陷。
首先,行业协会的服务水平尚未得到企业的普遍认可,因而逐渐丧失了吸引力和凝聚力。
行业自律一般出现在行业发展的较高阶段上,它以行业内部的高度组织化为前提条件。
[4]215高度组织化源自于企业对协会的高度认同,后者只有通过为会员提供全面、贴心的服务才能得到前者的信任和尊重。
遗憾的是,由于在生成机制、管理体制、人员安排、思想观念等方面存在着 先天不足 ,我国大部分行业协会特别是占据主导地位的官办行业协会自产生起,就未能树立起足够强烈的服务意识。
不能切实为会员服务的行业协会,虽具有行政合法性但缺少社会合法性,徒有行业组织的名义实际得不到企业的垂青, 高度组织化 也就无从谈起。
其次,经费困难是所有行业协会面临的共同性问题,严重限制了该类社团的活动空间。
国资委 我国工商领域行业协会政策环境研究 调查报告显示,被调查行业协会的总体情况是,会费收入能满足60%以上经费需要的仅占17.5%,大部分行业协会的会费收入额还达不到运作需要的30%。
由于经费困难,许多行业协会的活动只能限于办办简报、一年开一两次会议而已;也还是因为经费紧张,很多行业协会被迫压低人员工资和福利待遇,从而失去了对专业人才的吸引力。