中国现行土地所有制2008改

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实行单一的土地国有制度
实行土地国有化只不过是“正名”而 已
有利于克服土地管理的无政府状态， 避免土地投机，增加农民的信任感 与安定感
通过实行“永佃制”，可冲淡农民可 能产生的失落感，安定民心，调动 好其经营好国有土地的积极性
认为集体土地是“不完全 的国有制”的说法不客 观。
可以极大地激发农民的 生产积极性，并在一 定程度上迎合了广大 农民占有土地的心理 要求
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土
政治伦理的挑战
地
必然限制农业机械化和农业现代化
私 社会主义公平原则的背离
有 不一定能够激励农民向土地投资
化 不利于土地的宏观管理和合理配置
不
符
合
中
国
国 Company Logo
情
实行土地 双轨所有制
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讨论
1、你认为当前我国征地制度（征地工作中）存在哪些问题？针对这些问题，你 有些什么建议？
2、你认为在我国采取哪种土地所有制形式更好？请说明理由。
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• 土地征收指国家依据公共利益的需要，强制取得民事主体土地所有权的行为； • 我国的土地征收则是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权
限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地 的行为。
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征
强
收
制 共同点
时使用土地的行为。
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土地征收的前提
为了公共利益的目的 必须严格依照法律规定的程序 必须予以公正补偿。
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土地补偿费
土
地
安置补偿费
征
收
地上附着物补偿费
的
补
偿
青苗补偿费
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当前征地工作中存在的问题
• 征地规模和征地范围的问题 • 征地审批权限及审批程序的问题 • 征地补偿问题 • 安置问题 • 征地这一行为本身的问题 • ……
性
征
用
国家强制取得公民和法人的财产 权或者强制使用公民和法人 的财产的制度，属于一种例 外规则。
是
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不同点：
土地征收： 实质是强制收买，主要是土地所有权的改变，不存在返还的问题。
土地征用： 实质是强制使用，只是使用权的改变，被征用的土 地使用完毕，应当及时返还被征用人，这是一种临
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第四节 中国现行土地所有制的完善
关于变革农村现行土地所有制的议论 土地所有制变革应该考虑的问题 各种土地所有制的优缺点 应当坚持和完善农村现行土地所有制 完善现行社会主义土地Com公pan有y L制ogo的途径
变
实行单一的土地国有制
革
农
实行国家、集体和
村
个人三元所有制
现
行
完善现行社会主义土地公有制的途径
• 城乡土地权属具体化 • 土地所有权主体或代表明确化 • 土地所有制关系实在化 • 集体土地所有权权能相对完整化 • 解决新建制市带来的土地所有权转换问题
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复习思考题
• 如何理解中国现行土地所有制 • 中国现行土地所有制是如何建立起来的 • 如何完善中国现行土地所有制
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封建土地所有制
农民土地所有制
人民公社所有制
“三级所有，队为 基础”的制度
农业生产合作 社集体所有制
进一步明确农村土 地的集体所有制
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农 村 土 地 国 通过土改 有 运动确立 制 的 建 立
1947年9月全国土地会议 通过了《中国土地法大纲》
1950年月召开全国林业会议
实行土地私人所有制度
土
地
实行土地双轨所有制
所
有 制
强化现Co行mp土any L地ogo所有制
变革 与选 择土 地所 有制 应考 虑的 几个 问题
• 制度的稳定性和规范性 • 生产力发展水平 • 农民的接受程度 • 制度变迁所产生的社会影响 • 制度变迁成本 • 国家对土地资源的宏观管理与控制能力 • ……
集体和农民都难以接受
国有化的路径很难选择
运行成本极高
管理困难
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实行国家、集体和个人三元所有制度
可以兼顾国家、 集体和个人 三方面的利 益
但是，由于形成多种 产权主体，容易引 起利益冲突，也增 加了土地管理工作 的难度
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实行土地私人所有制度
能够保证农民对土地 拥有排他性的土地产 权，使农民的土地 Βιβλιοθήκη Baidu益得到应有的保证
缺 点
优点
很难确定国家和农户如何分享所 有权、所有权的分享程度如何把 握。
既有利于土地的统一规划 和统筹使用，又能使土地 经营者自由地进行土地规 模调整。
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应当 坚持 现行 集体 土地 所有 制
有利于降低改革的成本
有利于更好地发挥农村土 地对于农民的社会保障 和失业保险功能
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1954年《宪法》
《宪法》和《土地管 理法Co》mpa的ny L进ogo一步规定
接管和没收原占有的城市土地
无偿
城
改造原拥有的城市地产
市
赎买
国
有
征用城乡非国有土地
有偿
土
通过立法
无偿
地
购买和拨用Company Logo
第三节 中国现行土地征收制 度
• 土地征收的概念 • 土地征收的前提 • 土地征收的补偿 • 当前征地工作中存在的问题
集体经济所有制
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我国法律对土地所有制的规定
城市市区的土地全部属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，有的属于国家所有，有的 属于集体所有；除法律规定属于国家所有外，属于 集体所有。 建制镇的所有权问题应视具体情况而定。
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第二节 中国现行土地所有制的建立
• 农村集体土地所有制建立 • 农村土地国有制的建立 • 城市土地国有制的建立
第九章 中国现行土地所有制
• 第一节 中国现行土地所有制的性质与形式 • 第二节 中国现行土地所有制的建立 • 第三节 中国现行土地征收制度 • 第四节 中国现行土地所有制的完善 • 思考题 • 讨论
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社会主义土地公有制
全民所有制
具体 采取
国家所有制的形式
劳动群众集体所有制
具体 采取