深化经营城市理念,破解城市建设奖金瓶颈

深化经营城市理念，破解城市建设资金瓶颈

在县委、县政府的领导下，我县城市建设立足实际，从实施跨越式发展需要，经过多年的认真探索实践，在经营城市方面取得了一定的成绩，但也还存在经营理念不够科学、不够完善，特别是筹资思路不宽、建设体制不顺、机制不活、力度不够，城市承载力差、土地供应体系有待完善等不足。通过学习实践科学发展观活动，要求我们用科学发展观指导城市建设实践，把思想认识从那些不适应科学发展要求的观念、做法的束缚中解放出来，进一步突破政策、机制、体制和资金瓶颈，转变发展观念、拓宽发展思路、破解发展难题，提高城市承载能力和辐射功能，开创思想解放的新境界，探索出一条“政府主导、市场运作，开放领域、吸引资本，负债建设、多种经营，以城养城、滚动发展”的城市建设新模式。

一、深化“经营城市”理念

经营城市的本质是调动两个积极性即：发挥政府的主导作用，营造公平、自由的市场竞争机制，吸引企业、组织和个人参与城市建设管理，并在充分尊重经济规律的基础上将这两个积极性有机地结合起来。在市场经济条件下，城市及其基础设施的经济价值不断提高，其商品性越来越明显。要求我们将城市土地、基础设施、公用服务设施等资源及资本推向市场，将经营城市的思想、理念贯穿到城市规划、投资、建设、管理和发展的全过程，推动城市和区域经济的整体协调发展。在经营城市的具体工作中，要不断发现新情况，研究新问题，形成新经验，指导新实践。当前，在经营城市工作中，应进一步深化五种理念。一是深化经营城市是政府重要职责的理念。政府在经营城市工作中的主要职责是搞好规划调控，制定配套政策，放开“三权”即：投资、建设、经营管理权，充分调动各方面积极性，把社会力量转化为城市建设的主体力量。二是深化城市资本增值的理念。把城市的资源转化为城市发展的资本，最大限度地实现资本的聚集、增值和盈利。三是深化市场理念。遵循市场经济规律，用市场的方式、

方法配置城市资源，实现城市资源优化配置。四是深化竞争理念。打破政府被迫包办城市建设管理的格局，引入竞争机制，大力培育经营城市的主体，充分调动各方面参与城市建设的积极性，提高城市建设管理水平，降低城市维护成本。五是深化开放理念。在城市建设中尽可能做到，凡是可以推向市场的都要推向市场，凡是企业愿意干的，要放手让企业去干。政府留调控在手，还市场于民，实现“角色”回归。通过转变观念，使城市建设发展由“负债搞建设”转变为“经营城市获取建管资金”；由“政府投资为主抓城建”转变为“社会多元化投资促城建”；由“有多少钱办多少事”转变为“办多少事筹多少钱”。

二、改革“经营城市”体制

“没有投入的城市是没有生命力的城市”。然而，城市建设管理投入单靠政府，只会是发展受阻，政府债台高筑，形成“发展—负债—负债—发展”的恶性循环。这种单纯依靠政府出资的旧模式越来越不能满足城市的发展和人民生活的需要。只有通过在管理体制上的不断改革创新，才能肩负起经营城市的重任。

1、实施公用设施投资、建设、运营市场化运作。放开“三权”(投资、建设、经营管理权)，将公用设施建设逐步推向市场。采取BOT(建设—经营—转让)、BT（建设—转让）、FBT（融资—建设—转让）、TOT(转让—经营—转让)以及引进战略投资者融资租赁等多种渠道，多途径的融资方式，鼓励社会资金、外资采取独资、合资、合作、使用权出让、特许经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市基础设施的建设与经营。对大型的综合建设工程项目，可以先成立项目业主，让业主运作，项目筹资、建设、开发、经营等均以企业方式运作，建立“借钱、用钱、聚钱、还钱”的机制。去年，由我公司承贷的污水处理厂及管网建设就是成功地引进了BOT的运作模式，南环线（金盆路至西环线）等重点建设项目，按照BT模式引进战略投资者或采用FBT的建设模式把建设项目着力深入推进，加快建设进度，提前做好后期运营管理，为巩固省级文明卫生县城创

建成果作出新的努力。

2、建立合理的公用事业价格形成机制。根据城市供水、供气、排水、污水处理、垃圾处理等方面的定价权限，遵循保本微利的原则，合理制定公用行业产品和服务价格，形成投资、经营、回收的良性循环。

3、实行政企、事企分开，管养分离。由于基础设施多采取国有垄断经营，经营服务单位缺乏内在的激励机制和外在的竞争压力，致使运营效率低下，服务质量差。通过在城市管理服务中引入市场机制，比如在园林绿化、市政养护、公用设施、公交线路、户外广告、出租车等部门建立管理、养护作业定额招标发包的市场化运作机制，吸引企业参与，实行管养分开，由一般行政性管理转变为经营性服务，逐步引导那些带经营性、商业性的公用设施管理部门走市场化运作、产业化经营、企业化管理和社会化服务的路子，改变以管代养，以费养人的状况，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的运行机制。

三、拓展“经营城市”途径

经营城市不能只停留在经营资源和经营资金上，而要把经营城市提到战略的高度，从资金导向型城市经营，转变为功能导向型城市经营。应该在城市旧城改造、新区开发的各个环节，如：城市规划、拆迁安置、土地资源利用、基础设施建设、城市管理等方面都引入市场机制，通过对各个环节和各种要素的资本化运作，最大限度地盘活存量，吸引增量，加快城市建设发展。

1、抓好城市规划。城市规划，是城市发展的龙头。只有强化城市规划和建筑的设计管理，城市面貌、城市形象才能呈现个性与特色，才能摆脱现代城市“水泥森林” 的形象，提高城市进入市场的吸引力和辐射力。近年来，县委、县政府高度重视城市规划，长期坚持由规划例会集体决策重大建设项目，大大提升了县城的城市形象，受到社会各界广泛赞誉。实践证明，做好总体规划和各项详细规划，不但能规范城市发展，而且能使投资者建立信心，促进大胆投资。一个脏乱差的城市,以经济眼光来看，

就意味着城市在贬值，这是国有资产的最大流失。因此，当前务必要认真抓好县城总规修编和旧城区改造规划，要抓好城市建设控制性规划及各项专业规划的编制，提高规划的覆盖率，切实解决县城城市规划滞后、深度不够和管理不到位等突出问题。

2、引导产业发展。未来经济的竞争主要体现在城市之间的竞争，经营城市提供了城市竞争重新“洗牌”的机遇。要做好城市经营文章，必须用经营的眼光规划城市，合理进行城市定位，通过发展产业反哺城市建设。针对我县是人口大县、农业大县、工业基础薄弱，缺少龙头行业和拳头产品的现实状况，应充分发挥农副产品丰富，楠竹资源拥有较大劳动力资源等优势，通过制定长远发展规划，保护利用县城历史文化资源；依托桃花江、资江天然水系资源，建立城市亲水系统，突出山水园林一体化城市特色；着眼于发展二、三产业即：农副产品深加工、轻纺业、劳动密集型和餐饮、旅游产业，走“环境和产业经营”之路，避免资源浪费或因缺少产业支撑造成城市“空心”。

3、盘活城市资产。盘活存量资产，带动和支配增量资产，可以在一定程度上解开城市建设资金拮据的症结。盘活存量资产需要对一部分原来国有投资形成的市政公用设施存量资产进行评估后，实施资本运作，存量折股，增量参股，通过产权转让、入股、拍卖，使用权出让，经营权转让，拍卖经营特许权，合作、合资等方式，提高资源配置效率。

4、创建城市品牌。经营城市与经营企业一样，应有品牌意识和名牌战略,打造城市的个性和特色。目前国内很多城市雷同太多，广场一样、绿化一样、建筑一样，根本看不出个性，成了名副其实的“克隆城市”。原因在于没有准确认识地区之间的“区位差异”，没有从更深层次上来考虑城市的个性和定位。经营城市就要求突出重点、增强特色,根据城市自身的资源状况、自然地理环境、经济基础、文化历史背景，确立有利于城市的独特发展战略。此外，要以经营的谋略推销城市，通过强化城市管理，开展城市创建，树立城市形象，打造城市品牌，提高城市的知名度和美誉