我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势_孙厚才-2007
我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势
孙厚才1
,赵永军
2
(1.长江科学院水土保持研究所,湖北武汉430010;2.水利部水土保持监测中心,北京100053)
[关键词]开发建设项目;水土保持;生态环境;现状;发展趋势
[摘 要]通过分析我国自然资源分布特点、经济发展背景以及基础设施建设快速发展现状,对全国各行业开发建设项目水土保持方案编报率、开发建设项目水土流失量进行了统计,得出了开发建设项目在实施水土保持监理、监测和水土保持单项设施验收等措施后,所造成的水土流失得到有效控制、生态环境得到有效改善的发展趋势。[中图分类号]S 157 [文献标识码]B [文章编号]1000-0941(2007)01-0050-03 1993年8月1日,水土保持法实施条例发布施行,明确规定了在山区、丘陵区、风沙区的开发建设项目要编报水土保持方案,水土保持方案制度开始实施,标志着我国水土保持监督管理的法规体系、执法体系和技术服务体系建设全面展开。1996年3月1日,水利部批复了全国首个建设项目水土保持方案———《平朔煤炭工业公司安太堡露天煤矿水土保持方案》,标志着我国开发建设项目水土保持方案审批工作走上正轨。截至2005年年底,全国有近8万个开发建设项目编报了水土保持方案,开发建设单位落实水土保持投资600多亿元,大大提高了我国水土保持投入的力度,建生态工程、绿色工程、景观工程的理念已普遍被建设单位所接受。2005年7月8日,为满足新形势下水土保持工作的要求,水利部颁布了《关于修改部分水利行政许可规章的决定》,对1995年5月30日水利部发布的《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》和2002年10月14日发布的《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》进行了修改,使得开发建设项目水土保持方案编报、审批管理和开发建设项目水土保持设施验收管理更加完善。1 我国资源分布及经济发展背景1.1 资源分布情况
我国陆地面积居世界第三位,世界上可被人类利用的150多种矿产资源中,我国已初步探明储量的有137种,但分布不平衡:煤炭资源主要集中分布在华北和西北,其中山西、内蒙古、陕西、贵州、新疆、宁夏、安徽7省区的煤炭资源占全国总储量的84%;石油主要集中分布在东北、西部和东部,东北占38%、西部占27%、东部占21%;天然气主要集中分布在西部、海域、东北及东部,西部占79%、海域占12%、东北及东部占8%;铁、锰、铜等矿产资源分布在西部、中部及东部,其中西部、东北、东部铁矿石的的储量均占到全国的29%,中部仅占13%;全国可开发水能资源的装机容量有37853.24万k W,长江流域
[基金项目]全国水土流失与生态安全综合科学考察项目
(2005S B K K 08)
占53.4%、黄河流域占6.1%、东南沿海诸河占2.9%、雅鲁藏布江及西藏其他河流占15.4%,最少的是淮河流域仅占0.1%。从以上情况可以看出,我国自然资源分布很不平衡,因此北煤要南运、西气要东送、电力要并网,开发建设也呈现出地域性不平衡态势。1.2 经济发展背景
根据我国自然资源分布特点、环境问题以及区域协调发展的要求,今后15～20年我国基础设施建设是快速发展期。在未来较长一段时间内开发建设仍是国民经济的重要基础产业,对社会经济发展起到重大支撑作用,但目前的开发建设已进入生态环境约束时期。为了实现开发建设与生态环境保护协调发展,需要以科学发展观为指导,从规划设计、施工、运行管理、科研等方面更加重视开发建设过程中的生态环境保护问题,建立生态环境友好的开发建设体系。我国经济社会发展的指导思想是把发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点。“十五”期间,我国积极、稳步地推进和实施了西部大开发、东北老工业基地改造与振兴战略,经济结构调整取得明显成效。在实施西部大开发的战略中,国家长期建设国债中有1/3用于西部地区,仅这一地区新开工的重点项目就达60个,规划投资总额达8500亿元;在东北老工业基地改造与振兴战略实施中,关闭了资源枯竭的矿山,因地制宜地支持以资源开采为主的城市和大矿区发展替代产业,使得工业发展势头良好,粮食种植面积大幅增加,民营经济投资增长较快。
但是,当我们由低水平、不全面、发展很不平衡的总体小康向全面小康提升时,就必须着手解决经济社会发展中存在的不全面、不协调、不平衡问题。目前,我国有些行业仍采用高消耗、高污染、生态破坏性大的粗放的经济运行方式来获得经济效益,产业结构存在一定程度的扭曲。粗放的经济增长方式没有根本转变,经济增长在很大程度上仍然依赖于高投资、高能耗和高污染产业,低质量和低效益的状况比较明显。近年来,我国已成为世界第一煤炭、钢材消费大国和第二石油、电力消
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50·中国水土保持S W C C 2007年第1期
DOI :10.14123/j .cn ki .s wcc .2007.01.021
费大国,消耗了占世界当年消耗总量近50%的水泥、35%的铁矿石、20%的氧化铝和铜,但创造的G D P只占世界总量的4%;消耗的水量占全世界用水总量的15.4%,居世界第一位;自然资源损失占全世界的比重从改革前不到10%逐步上升,高峰时达到35%,现在也在25%左右,是世界上人均自然资产最低的国家之一,也是世界自然资产损失最大的国家。
2 开发建设项目现状
在上述经济发展的背景下,两大类十二亚类开发建设项目发展迅速,两大类工程为线性工程和点式工程,其中线性工程包括公路工程、铁路工程、管线(水、油、气)工程、渠道和堤防工程、输变电工程,点式工程包括电力(火电、风电、核电)工程、井采矿工程、露天矿工程、水利水电类工程、城镇建设类工程、农林开发类工程、冶金化工类工程等。“十五”期间,城镇建设类项目数量最多,其次是公路工程、水利水电类工程、露天矿工程、井采矿工程、渠道和堤防工程、农林开发工程、管道工程等,铁路工程项目数最少,详细情况见表1。
从表1可以看出,“十五”期间,由于国家宏观调控作用,我国各类大型开发建设项目数量年度分布差别较大,由多到少依次为2004、2003、2005、2002、2001年。
表1 “十五”期间各类大型开发建设项目数量项
年份公路铁路管线(水、
油、气)
渠道和
堤防
输变电
电力(火电、风
电、核电)
井采矿露天矿
水利水
电类
城镇
建设类
农林
开发类
冶金
化工类
合计
200115743649491955913788311781004326239723810681 200219626567697262912087012351534534959029614298 20033337717161027684244100517542369556759838017752 20043710917511080668257129220522242533246641518356 20052646128684884575248108015991948521738932515723小 计132293913321488231151006513078189097247272440165476810
3 开发建设项目水土流失情况
3.1 水土流失特点
大规模的开发建设项目在建设过程中,由于施工现代化水平低、管理粗放,加之气候、自然地理条件的限制,使得水土流失特点比较复杂。通过考察发现,我国开发建设项目水土流失共有五大特点:一是具有地域不完整性。开发建设项目生产建设需要占用的区域一般都不是完整的一条小流域或一面坡,水土流失常以“点”、“线”、“面”单一或综合的形式出现。以“点”为主的开发建设项目,造成的水土流失的特点是影响区域范围相对较小,但破坏强度大,防治和植被恢复难度大;以“线”为主的开发建设项目造成的水土流失的特点是类型多、流失严重;规模大、综合性强的项目,以“面”的形式表现出来,所造成的水土流失在结构上以“点”、“线”、“面”组合或交织而成。二是新增水土流失具有不均衡和突发的特点,且在各阶段造成的水土流失量差异较大。建设类项目造成的水土流失主要集中在施工期,建设生产类项目集中在施工期和生产运行期。三是造成水土流失的形式各不相同,且具有潜在性。地面生产项目通过对地形地貌、地表植被的破坏加剧原生水土流失;地下生产项目除扰动地面外,更严重的是地层挖掘、地下水疏干等活动间接地使地表河流干枯、地下水位下降、地面植被退化、地面塌陷,形成重力侵蚀,从而加剧了水土流失。四是不同的地质土壤条件、地形地貌、气候特征区,造成的新增水土流失的类型、强度、流失量是不同的。从统计结果来看,“十五”期间我国开发建设项目占地面积最大的地貌类型是丘陵区,有531.6万h m2,其次是山区,有492.0万h m2。五是危害大。人类对土地的利用,特别是对水土资源不合理的开发和经营,使土壤的覆盖物遭破坏,裸露的土壤受水力冲蚀,流失量大于母质层育化成土壤的量。水土流失造成土壤肥力降低,水、旱灾害频繁发生,河道淤塞,河流资源难以开发利用,地下水位下降,农田、道路和建筑物被破坏,并引起环境质量变劣,生态平衡遭破坏。
3.2 开发建设项目水土流失现状
人为造成的水土流失不仅情况复杂,而且危害也是最严重的。资源的巨大浪费和生态环境的破坏和恶化,土地沙漠化迅速扩展、草原退化速度加快、森林资源锐减、可利用土地资源减少、地下水位下降、水体污染加重、大气污染严重、固体废弃物贮放量巨大、垃圾包围城市、环境污染向农村蔓延等基本上都是人为水土流失造成的。据统计,在高速公路、铁路、电力、煤矿、输变电和输气管道等项目工程中,单位工程量造成的水土流失量最高的是煤矿,年生产100万t煤要增加7450t的水土流失量;铁路第二,平均建设1k m要增加5173t的水土流失量;公路第三,平均建设1k m要增加1535t的水土流失量;然后是输气管道,平均建设1k m要增加355t的水土流失量;输变电和电力工程比较小,平均建设1k m要增加43t的水土流失量。
此外,煤矿项目年生产100万t煤要破坏27h m2的水土保持设施,每建设1k m的高速公路要破坏4h m2的水土保持设施,每建设1k m的铁路要破坏1.5h m2的水土保持设施,建设单位工程量的输变电、电力和输气管道破坏的水土保持设施则相对较小。
3.3 开发建设项目水土流失变化趋势
根据开发建设项目水土流失特点和现状,分析我国“十一五”规划的经济发展部署,可以预测开发建设项目水土流失变化趋势。“十一五”期间各行业建设项目相对于“十五”规模增长情况见表2。从表2可以看出,全国油气输送工程“十一五”期间增长幅度最大,高达376.2%,主要原因是我国油气输送工程起步较晚,“十五”期间油气输送管道仅建设4.2万k m,随着国际能源材料开发速度的加快和我国能源需求的增加,我国“十一五”期间将建设以西气东输为主的6个项目,形成遍布全国的管线网络。核电工程增长幅度位居第二,增长速度为74.9%;第三是水电工程,增长速度为54.6%;第四是电力工
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孙厚才等:我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势
表2 开发建设项目“十一五”较“十五”
增长率变化趋势
%
序号工程类别增长率序号工程类别
增长率
1采矿工程14.36油气输送工程376.22公路工程19.87输变电工程22.53高速公路-2.88火电工程27.54铁路工程22.79水电工程54.65
电力工程
47.5
10
核电工程
74.9
程,增长速度为47.5%;然后依次为铁路、输变电和公路工程。开发建设项目水土流失变化趋势与开发建设项目规模增长趋势呈正相关关系。4 开发建设项目水土保持状况4.1 水土保持方案的编报与审批
水土保持法规定:“从事可能引起水土流失的生产建设
活动的单位和个人,必须采取措施保护水土资源,并负责治
理因生产建设活动造成的水土流失。”因此,企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施,对造成的水土流失负责治理。目前,最有效的办法是开发建设项目在批准立项之前必须编报开发建设项目水土保持方案。截至2005年年底,水利部已累计批复大型开发建设项目水土保持方案1060项,含委托项目142项,共投入水土保持资金500多亿元,防治责任范围达1000多k m 2,减少土壤流失量不少于5亿t 。
根据全国各省(区、市)统计资料,自实施开发建设项目编报水土保持方案以来,各行业水土保持方案的编报率如表3所示。
从表3可以看出,铁路、电力和水利水电类项目编报率相对高一些,分别为65%、63%和62%;输变电工程和冶金化工类工程相对较低,分别为32%和31%,各行业总的编报率为46%。
表3 全国各类项目水土保持方案编报率情况
%
项目公路铁路管线(水、
油、气)
渠道和堤防输变电电力(火电、风电、
核电)
井采矿
露天矿水利水
电类城镇建设类农林开发类冶金化工类编报率
38
65
42
45
32
63
42
45
62
49
50
31
4.2 水土保持措施落实情况
编制和批复开发建设项目水土保持方案只是有效控制人为水土流失的第一步,更重要的是将水土保持方案中设计的水土保持措施付诸实施。据统计,2003年全国共审批开发建设项目水土保持方案21668个,其中国家级131个,省级707个,地(市)级1126个,县级19704个;涉及治理面积71417h m 2,累计投入防治水土流失资金120亿元,防治面积1.9万k m 2,拦挡弃土弃渣9.48亿t 。2004年全国共审批开发建设项目水土保持方案2.1万多个,其中水利部审批的国家大型开发建设项目268个,比2003年增加了137个,涉及水土流失防治责任范围1200多k m 2
,计划投入水土流失防治资金230多亿元,比2003年增加110多亿元,可减少人为水土流失近2亿t ;各省(区、市)共审批开发建设项目水土保持方案21049个,涉及水土流失防治责任范围7824k m 2,计划投入水土流失防治资金145亿元,工程设计拦挡弃土弃渣58.89亿m 3。2005年水利部审批的国家大型开发建设项目461个,比2004年增加了193个,涉及水土流失防治责任范围2871.2k m 2,计划投入水土流失防治资金162.2多亿元,可减少人为水土流失近1.5亿t ;各省(区、市)共审批开发建设项目水土保持方案15723个,涉及水土流失防治责任范围4988k m 2,计划投入水土流失防治资金140亿元。
为认真贯彻落实水土保持“三同时”制度,切实防治因开发建设活动造成的水土流失,开发建设项目在水土保持方案批准之后,在其实施过程中同时进行水土保持监理和监测,其监理和监测成果是开发建设项目水土保持设施验收的基础和验收报告必备的专项报告。水土保持工程监理和监测工作的实施,有效促进了开发建设项目水土保持措施的落
实。
4.3 水土保持设施专项验收
开展开发建设项目水土保持设施验收工作,目的是核实水土保持措施落实情况。自2002年12月1日《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》施行以来,水利部平均每年组织对近30个开发建设项目进行验收,涉及公路、铁路、煤炭、水利、水电、电力等多个行业,这些项目共投入水土流失防治经费10亿元以上,恢复植被面积1万多h m 2。通过验收工作发现:建设单位能够认真贯彻水土保持法律法规,坚持预防为主、保护优先,积极落实水土保持方案确定的各项任务,切实采取有效措施,防治工程建设中的水土流失,取得了明显效果,实现了经济建设和生态建设的双赢。5 结 语
根据我国自然资源分布特点、环境问题以及区域协调发展的要求,在未来较长一段时间内开发建设仍是国民经济的重要基础产业,对社会经济发展起到重要支撑作用,但目前的开发建设已进入生态环境约束时期,为了实现开发建设与生态环境保护协调发展,需要以科学发展观为指导,从规划设计、施工、运行管理、科研等方面更加重视开发建设中的生态环境保护问题,建立生态环境友好的开发建设体系。[作者简介]孙厚才(1964-),男,湖北广水市人,教授级高
级工程师,学士,副总工程师,从事土壤侵蚀和开发建设项目水土保持等方面的研究工作。
[收稿日期]2006-07-20
(责任编辑 孙占锋)
·52·中国水土保持S W C C 2007年第1期
中国水利年鉴2017_建设管理-水土保持-【国家水土保持生态文明工程】
南水北调办公室完成了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》并报送国务院，为“十三五”期间开展水土流失综合治理工程提供了重要的规划依据。(李柏) 【病险淤地坝除险加固工程建设】黄土高原地区淤地坝工程对减少入黄泥沙、改善当地生态环境和群众 生产生活条件、保障淤地坝工程安全和下游人民生命财产安全具有重要作用，目前黄土高原地区有5000多座淤地坝存在不同程度的病险问题，存在安全隐患，实施病险淤地坝除险加固工程十分必要和紧迫。水利部党组高度重视病险淤地坝除险加固工作，在财政部大力支持下，2016年，水利部商财政部编制并印发了《黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程实施方案》，为开展除险加固工作提供了规划依据；印发了《关于开展黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工作的通知》，正式启动实施黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程；2016年安排中央财政资金2亿元，除险加固病险骨干坝221座。截至2016年12月底，7省(自治区)中型以上病险淤地坝除险加固工程中央投资计划完成率达到80%以上，青海省达到90%以上，圆满完成年度目标任务。同时，水利部组织黄河水利委员会完成了黄土高原地区1562座中型以上病险淤地坝病险情况核实工作；开展了中型以上病险淤地坝除险加固工程专项督查，并向各省印发了督查整改意见；开展了《淤地坝技术规范》修订以及黄土高原地区淤地坝工程信息管理系统相关前期工作。(惠波) 【国家水土保持生态文明工程】2016年，继续在全国范围内开展国家水土保持生态文明工程创建活动， 经各级水行政主管部门申报，水利部组织评估、公示后，公布了29个国家水土保持生态文明工程名单。包括8个国家水土保持生态文明综合治理工程，15个生产建设项目国家水土保持生态文明工程，6条国家水土保持生态文明清洁小流域。 截至2016年年底，全国共有89个工程被评定为国家水土保持生态文明工程。其中国家水土保持生态文明综合治理工程43个，主要分布于北京、山西、内蒙古、黑龙江、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、贵州、陕西、甘肃、云南、宁夏等18个省(自治区、直辖市)；生产建设项目国家水土保持生态文明工程34个，主要涉及水利水电、铁路、公路、输变电、输油气、煤炭、风电、冶炼、机场等工程；国家水土保持生态文明清洁小流域12条，主要分布于江苏、河南、四川、安徽、江西、贵州6个省。(蔡道明) 【全国水土保持规划】2016年，国务院批复《全国水土保持规划(2015—2030年)》(以下简称《规划》)后，各地加强组织实施，积极开展省级水土保持规划编制报批工作。截至2016年12月底，各地省级水土保持规划全部编制完成，其中浙江、江苏、福建、黑龙江、宁夏、青海、河南、甘肃、山东、陕西、辽宁、江西、四川和安徽等14个省(自治区)的规划已经本级人民政府批复，明确了本省(自治区)水土保持目标任务、重点防治区域和工作安排。同时，宁波、厦门、深圳3个计划单列市的规划也经本级人民政府批复。2016年，水利部编制完成《全国水土保持发展“十三五”规划》《东北黑土区侵蚀沟综合治理规划》《全国坡耕地水土流失综合治理专项建设方案》和《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》，开展《黄土高原固沟保塬综合治理专项规划》的编制，逐步完善水土保持规划体系。(孔祥兵) 【全国水土保持监测】2016年，持续实施全国水土流失动态监测与公告项目，组织编制《国家水土保持 监控能力建设规划》，进一步开展重要监测点升级改造。 1.完成《中国水土保持公报》改版与2015年公报编印完成《中国水土保持公报》编制大纲修订，组织开展省级基础资料收集审核，编制印发《2015年中国水土保持公报》，为社会提供了全国水土流失状况、水土保持监督管理、水土流失治理和水土保持示范工程等信息。 2.编制《国家水土保持监控能力建设规划》为提高中央级水土保持监管工作能力与水平，组织编制《国家水土保持监控能力建设规划(2017—2020年)》，明确了目标任务、工作重点、组织实施与保障措施等。 3.实施“全国水土流失动态监测与公告项目”水利部水土保持监测中心组织流域机构监测中心站编制形成2018—2022年项目规划(初稿)，为三年滚动项目储备打好基础；组织完成2015年监测数据汇编，形成7卷13册汇编成果；完成了国家级重点预防区和重点治理区152个县水土流失动态监测，开展了69条小流域和92个监测点的水土流失定位观测。中央级动态监测与公告项目的开展，带动和促进了地方工作。目前，全国已有16个省(自治区、直辖市)实施了动态监测工作。 4.组织国家重要监测点升级改造提出《水土保持重要监测点建设标准》，内容主要包括建设目标与内容、监测指标与设备、监测用房及综合管理等。完成2个典型小流域综合观测场的设备采购、安装与使用培训。到2016年年底，已开展了4个重要监测点升级改造，促进了监测指标规范化、采集方法标准化、数据处理系统化及信息传输自动化。 181 水土保持
开发建设项目水土保持方案(设计)报告书编制指南
开发建设项目水土保持方案(设计)报告书编制指南 （深水[2006]135号） 1、前言 内容包括：项目来源及建设必要性，位置（含中心点坐标）、红线面积、建设性质和规模，工程立项或报建进展情况，主体工程设计单位和水土保持方案编制委托（包括证书等级和编号）及方案编制深度等（为保证方案对主体工程的评价客观公正，水土保持方案编制单位与主体工程设计单位不得相同）。 2、方案编制总则 2.1方案编制的目的和意义 根据“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针和法律设定的水土保持方案行政许可规定，针对本项目特点阐述方案编制的目的和意义。 2.2方案编制依据 按照国家、广东省及深圳市法律、法规，部委规章，市政府规范性文件，规范标准（含深圳市有关编制指南等），技术文件，技术资料等，分层次列出。 2.3方案编制深度及难度等级 原则上要求方案（设计）深度与主体工程设计阶段相一致。补报方案总体上要求按初步设计阶段编制，施工期临时防护措施要求达到施工图设计深度。 方案编制难度等级综合考虑可能造成水土流失的强度和直接影响区保护对象的重要性，可划分为5级：1级（容易）*、2级（较易）**、3级（一般）***、4级（较难）****、5级（极难）*****。为便于操作，本指南推荐采用简化方式参照地形坡度和计算面积确定（见表1）。****及以上难度等级的项目要求严格技术评审，建议方案编制单位预先告之评估组织机构。 表1 水土保持方案编制难度等级参照表 注： 1.计算面积为防治责任范围面积＋项目区外汇入径流集雨面积的50%；
2.二级公路及以上（含高等级公路）经过丘陵区长度超2公里和管线工程超5公里的项目可定为****及以上等级。 若项目直接影响区属于高敏感区（如一、二级水源保护区，基本生态控制线范围或主要工业、居民区等区域），方案编制难度等级应增加一级；直接影响区为非敏感区（如偏远山区等），方案编制难度等级可相应降低一级。 3、项目分析及水土流失预测 3.1项目区自然概况 介绍项目区周边环境情况，项目区内的各种地貌类型及面积（列表格）、地质、土壤情况，气象水文特征，植被情况（植被类型、主要群落结构、植被面积、覆盖率等，若有古树名木等历史遗迹，要在图纸上标明），生态用水来源和保障情况等；说明项目区是否位于饮用水源保护区（尤其是一级保护区要具体）或基本生态控制线范围等区域。 3.2社会经济情况 介绍项目区所属街道最近的人口、社会经济情况及城市片区规划等，对项目区域跨两个以上街道的项目，介绍相关行政区域的资料；对方案编制难度等级为***级（含本级）以下，此节可略。 3.3主体工程分析 3.3.1工程特性分析 按照采矿（石）、公路（高速公路）、水利工程、房地产开发、工业园区、市政工程等进行工程项目分类，概述项目特性及与水土保持的相关性；明确工程建设地点、规模、总投资、建设期、工程占地、地形条件和土石方平衡量（列出工程项目特性表）。临河及低洼场地项目要说明场地标高与下游河道或出水口的洪水位关系。 3.3.2施工组织和施工工艺分析 对项目区平面布置、场地分区，施工时序，土石方开挖、运输、堆存方式，进场施工道路布置等情况进行分析；如有桥梁、隧洞的，还需说明桥墩挖桩、隧洞开挖工艺。对采石场要说明爆破方式和采石机械等。 3.4项目区周边水土流失及防治现状 说明项目区内各级侵蚀强度的面积和所占比例（列表格）、存在的水土流失类型及规定的水土流失容许值、水土保持工作开展情况及现有的水土保持设施。 3.5水土流失预测 3.5.1预测的基础和依据 说明预测的基础资料和预测依据，水土流失预测是指在年均降雨条件下不采取任何防护措施全年可能产生的最大水土流失量和危害；对施工期不足一年的或计划避开雨季施工的项目，按最不利的条件预测全年的水土流失量。
生产建设项目水土保持方案技术审查要点
生产建设项目水土保持案技术审查要点 为提高水土保持案技术审查质量，依据水土保持法律法规和《开发建设项目水土保持技术规》（GB50433-2008 ）、《开发建设项目水土流失防治标准》 （GB50434-2008 ）等技术标准，制定本审查要点。 一、总体要求 1格遵守现行法律法规、产业政策和水利部有关规定。 2、格执行《开发建设项目水土保持技术规》、《开发建设项目水土流失防治标准》和相关行业技术标准。 3、贯彻新政策，鼓励采用新技术、新材料、新工艺。 4、遵守制度，廉洁从业，客观公正。 5、认真落实有关水土保持案的具体要求，切实把握水土保持案质量。凡是有下列情况之一的不予通过技术审查： （1）涉及饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地，不满足相关法律法规规定的。 （2 ）选址选线未避让《水土保持法》规定区域的，或无法避让《水土保持法》规定区域，案没有提出提高防治标准、优化施工工艺、减少地表扰动和植被损坏围要求的；未避让《开发建设项目水土保持技术规》规定应避让区域的。 （3）选址选线比选案从水土保持角度明显优于推荐案，无明显制约因素的。 （4）主体工程布局明显不利于水土保持的。 （5）工程扰动面积明显超过合理围的
（6 ）排弃的砂、、土、矸、尾矿、废渣没有综合利用案的；确需废弃、没 有落实存放地的，或存放地设置不符合规要求的。 （7 ）取土场地未落实，或取土场设置不符合规要求的。 （8）水土保持措施有重大遗漏或者明显不合理的。 （9）地点、名称、重要数据、图表等非技术性错误超过5处的。 （10）报告书编制质量差，评审会打分低于70分的。水土保持案技术评审赋分标准见附录1。 二、报告书各章审查要求 1综合说明 审查重点： 是否高度概括、简明扼要地反映案的主要容。具体要求如下： 1.1项目概况 1.1.1项目建设的必要性 应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。 1.1.2项目基本情况 应明确项目位置，建设性质，规模与等级，项目组成，占地面积，土挖（含 表土剥离量）、填（含表土回覆量）、借、弃和表土剩余量，建设生产类项目还 应说明年排放灰渣量、矸量、排土量、尾矿量等，取土场和弃渣场数量，拆迁（移民）安置，专项设施改（迁）建，开工与完工时间，总工期，总投资与土建投资，项目法人
建设项目水土保持收费标准完整版
建设项目水土保持收费 标准 标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]
关于开发建设项目水土保持咨询 服务费用计列的指导意见 各有关单位： 为规范开发建设项目水土保持方案编制、监理、监测、评估、咨询等计费工作，促进开发建设项目水土保持工作健康发展，结合《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》（水利部水总[2003]67号）和《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部第16号令）的有关规定，现就开发建设项目水土保持方案编制、水土保持监理、水土保持设施验收技术评估报告编制和水土保持技术文件技术咨询服务费计列提出以下指导意见：。 一、水土保持方案编制费 根据国家计委、建设部关于发布《〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》（计价格[2002]10号）的规定，初步设计和施工图阶段的水土保持勘测设计费按该文件执行。可行性研究阶段的开发建设项目水土保持方案编制费可参考表1标准计列。
表1 水土保持方案编制费计列标准 二、水土保持监理费 根据《国家发展和改革委员会办公厅、建设部办公厅关于印发修订建设监理与服务收费标准的工作方案的通知》（发改办价格[2005]632号），国家发改委与建设部将共同开展建设监理收费标准的制定工作，水土保持监理收费应按新标准计列。新标准未颁布前，可参考主体工程现有标准执行。 三、水土保持监测费 根据《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部第12号令）和《水土保持监测技术规范》（SL277-2002）要求，水土保持监测费包括监测设施费和施工期监测费。其中，水土保持监测设施费在水土保持工程措施费中计列，施工期监测费可参考表2标准计列。
生产建设项目水土保持方案管理办法
生产建设项目水土保持方案管理办法 （征求意见稿） 第一条（目的与依据）为了加强生产建设项目水土保持方案管理，预防和治理生产建设活动造成的水土流失，保护水土资源，根据《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规，制定本办法。 第二条（适用范围）在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，应当编制水土保持方案。水土保持方案的编制、审批和监督实施，适用本办法。 本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指生产建设过程中需要挖填土石方，扰动地表，损坏植被的生产建设项目。 第三条（管理主体）县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责水土保持方案制度的组织实施和监督管理。 国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构）按照本办法规定，开展生产建设项目水土保持监督管理工作。 第四条（方案效力）经批准的水土保持方案是生产建设项目水土保持设施后续设计和施工、水土保持监测和监理、水土保持设施验收的依据。
依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设，不得实施“三通一平”前期工程。 第五条（编制机构）水土保持方案由生产建设单位编制。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。 第六条（方案内容）水土保持方案应当包括下列内容：（一）生产建设项目概况及项目所在区域概况； （二）主体工程水土保持评价与水土流失预测； （三）水土流失防治责任范围及防治分区； （四）水土流失防治目标及防治措施布局； （五）投资估算与效益分析。 第七条（方案分类）根据生产建设项目可能造成的水土流失和对生态环境的影响程度，水土保持方案的编制分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表两类。 征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；征占地面积不足5公顷且挖填土石方总量不足5万立方米的，应当编制水土保持方案报告表。 第八条（方案深度要求）编制水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表应当符合相应技术标准的要求。 编制水土保持方案的深度，应当与主体工程设计阶段和
浅析已开工项目补报水土保持方案技术审查要点
一、前言 生产建设项目的水土保持方案编制审批是项目建设工作中最重要的环节之一，是水土保持监督执法工作展开的依据。 为落实《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160 号）和《山东省水利厅关于对违法违规生产建设项目进行集中查处的通知》（鲁水保函〔2019〕23 号），进一步遏制水土保持监督管理“宽松软”的问题，青岛市在全市范围内开展了全面的水土保持监督管理督查，从严查处违法违规行为，通过监督执法要求责任单位限期补报水土保持方案报告书。 本文结合笔者参与最近补报的水土保持方案报告书的技术审查，对过程中存在的问题及做法进行探讨。 二、相关依据 1. 技术审查依据
根据《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号），水土保持方案报告书应当进行技术评审，技术评审意见是行政许可的技术支撑和基本依据。 技术审查的依据主要有：《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）、《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）、《生产建设项目水土保持监测与评价标准》（GB/T51240-2018）、《水土保持工程调查与勘测标准》（GB/T51297-2018）、《生产建设项目土壤流失量测算导则》（SL773-2018）等，均是2018 年更新后新发布规范、标准。 2. 补报水保方案的依据 《中华人民共和国水土保持法》规定生产建设项目应当依法编制水土保持方案，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准而开工建设的由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5 万元以上50 万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 鉴于此，补报水土保持方案本身属于违规行为。在实际技术审查中，要求报告中首先界定为补报性质，必须明确表明为什么补报
生产建设项目水土保持方案
附件 水土保持方案示范文本 B.1 水土保持方案报告书内容及章节编排 1 综合说明 1.1项目简况 1.1.1项目基本情况 简述项目建设必要性、项目位置（点型工程介绍到乡级、线型工程介绍到县级）、建设性质、规模与等级、项目组成、拆迁（移民）数量及安置方式、专项设施改（迁）建、开工与完工时间、总工期、总投资与土建投资等，明确工程占地面积、土石方“挖、填、借、余（弃）”量、取土（石、砂）场和弃土（渣、灰、矸石、尾矿）场数量。矿山工程尚应明确地质储量、首采区位置、服务年限、生产期年排弃渣量等。 1.1.2 项目前期工作进展情况 简述项目工程设计情况和方案编制过程。已开工项目补报水土保持方案的，应介绍项目进展情况。 1.1.3自然简况 简述项目区地貌类型、气候类型与主要气象要素、土壤类型、林草植被类型与覆盖率、水土保持区及容许土壤流失量、土壤侵蚀类型及强度、水土流失重点防治区、涉及水土保持敏感区情况。 1.2 编制依据 列出编制水土保持方案所依据的主要水土保持法律法规、技术标准以及技术资料。其他所涉及的相关法律法规、规范性文件、技术标准在报告书相应位置说明。 1.3 设计水平年 根据本标准第4.1.3条的规定，确定水土保持方案设计水平年。 1.4 水土流失防治责任范围
按县级行政区确定水土流失防治责任范围及面积（对跨县级以上行政区的项目，报告书后应附防治责任范围表），并符合本标准第4.4.1条的规定。 1.5 水土流失防治目标 1.5.1 执行标准等级 确定项目水土流失防治标准执行等级。 1.5.2 防治目标 根据本标准第3.1.3条的规定，明确水土流失防治目标。线型工程有分段标准时应确定分段指标值和综合指标值（对涉及区域较大项目，报告书后应附防治标准指标计算表）。 1.6 项目水土保持评价结论 1.6.1 主体工程选址（线）评价 简述从水土保持角度对主体工程选址（线）的评价结论。 1.6.2 建设方案与布局评价 简述从水土保持角度对建设方案、工程占地、土石方平衡、取土（石、砂）场设置、弃土（渣、灰、矸石、尾矿）场设置、施工方法与工艺、具有水土保持功能工程的评价结论。 1.7 水土流失预测结果 简述可能造成土壤流失总量、新增土壤流失量、产生水土流失的重点部位、水土流失主要危害。 1.8 水土保持措施布设成果 简述各防治区措施布设情况。工程措施应明确措施名称、结构形式、布设位置、实施时段，植物措施应明确植物类型、布设位置、实施时段，临时措施应明确措施名称、布设位置、实施时段。 明确项目水土保持措施主要工程量。植物措施统计面积，工程措施统计拦挡措施的体积、排水措施长度、边坡防护面积、土地整治面积、表土剥离数量，临时措施统计临时拦挡、排水数量及苫盖面积等。 1.9 水土保持监测方案 简述水土保持监测内容、时段、方法和点位布设情况。 1.10 水土保持投资及效益分析成果 简述水土保持总投资和工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资、独立
水土保持方案编制资质管理办法(中国水土保持学会)
水土保持方案编制资质管理办法（试行） 第一章总则 第一条目的和依据为加强生产建设项目水土保持方案编制资质管理，保障水土保持方案质量，根据水土保持法等法律法规的规定和水利部《关于将水土保持方案编制资质移交中国水土保持学会管理的通知》（水保[2008]329号），制定本办法。 第二条单位资质从事水土保持方案编制的单位，应申请加入中国水土保持学会，成为学会的团体会员单位；按照本办法取得《水土保持方案编制资格证书》（以下简称“资格证书”）；并在资格证书等级规定的范围内从事水土保持方案编制业务。 第三条个人资质从事水土保持方案编制工作的人员须具有中专以上学历，参加资质管理单位组织的专业技术培训，取得《水土保持方案编制人员上岗证书》（以下简称“上岗证书”）方可开展工作，同时每三年至少参加一次知识更新培训。 第四条资质等级及业务范围资格证书分为甲、乙、丙三个等级。持甲级资格证书的单位，可承担各级立项的生产建设项目水土保持方案的编制工作；持乙级资格证书的单位，可承担所在省级行政区省级及以下立项的生产建设项目水土保持方案的编制工作；持丙级资格证书的单位，可承担所在省级行政区市级及以下立项的生产建设项目水土保持方案的编制工作。 第五条管理主体中国水土保持学会负责资格证书的管理工作。资格证书的颁发、降级和吊销等证书管理文件由中国水土保持学会理事长签发。
中国水土保持学会预防监督专业委员会具体承担资格证书的申请受理、审查、颁发、延续、变更等管理工作；省级水土保持学会受中国水土保持学会委托承担甲级资格证书的初审和乙、丙级资格证书的申请受理、延续及变更的审查、日常检查等具体管理工作。没有省级水土保持学会的省（自治区、直辖市），其乙、丙级资格证书的具体管理工作由中国水土保持学会预防监督专业委员会承担。 第六条管理原则资格证书实行动态管理，总量控制。中国水土保持学会根据水土保持方案编制业务的需求等情况确定不同时期的持证单位控制总量，对符合本办法规定条件的申请单位，择优发放资格证书。 第七条征求意见资格证书的颁发、延续、处罚等应征求有关水行政主管部门的意见。 第二章资格证书的申请、审查与颁发 第八条甲级资格证书条件申请甲级资格证书的单位应当具备下列条件： （一）在中华人民共和国境内登记的独立法人，有健全的组织机构、完善的组织章程或管理制度，有固定的工作场所，有健全的质量管理体系，注册资本不少于500万元（或开办资金不少于200万元，或固定资产不少于1000万元）。 （二）水土保持方案编制机构持有上岗证书的专职技术人员达20人以上，其中注册水利水电工程水土保持工程师3人以上，具有高级专业技术职称的6人以上，技术负责人应具有水土保持相关工程类高级专业技术职称。 （三）水土保持方案编制机构的专职技术人员中，所学专业
《全国水土保持规划(2015-2030年)》解读
《全国水土保持规划（2015-2030年）》解读 近日，经李克强总理签批，国务院正式批复同意《全国水土保持规划（2015－2030年）》，这是我国水土流失防治进程中的一个重要里程碑。这部规划是我国首部获得批复的国家级水土保持规划，是今后一个时期我国水土保持工作的发展蓝图和重要依据，也是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。为了大家能够较好地了解规划，现就规划的主要内容做一解读。 解读一：我国水土流失的现状及其危害 我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，水土流失面广量大，侵蚀严重。根据第一次全国水利普查成果，我国水土流失面积为294.91万平方公里，占国土总面积的30.72%。土壤侵蚀模数大于2500吨/(年?平方公里)的中度及以上面积占到水土流失总面积的53%，侵蚀强度远高于土壤容许流失量。同时，我国工业化、城市化、城镇化进程快速发展，人口规模、资源需求和环境压力不断增大，公路、铁路、矿山、城镇等大规模建设导致的人为水土流失问题仍十分突出。 严重的水土流失，是我国生态恶化的集中反映，对经济社会发展的影响是多方面的、全局性的和深远的，甚至是不可逆的。其危害集中表现在：一是导致土地退化、削弱生态系统调节功能、加剧生态恶化，威胁生态安全；二是水土流失导致植物与土壤的水源涵养能力降低，加剧干旱灾害，同时径流携带化肥、农药和生活垃圾等污染物进入水体，加剧面源污染，威胁饮水安全；三是水土流失搬运大量泥沙导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，威胁防洪安全；四是导致耕地数量减少、耕层变薄、质量下降、生产能力降低，影响国家粮食安全；五是恶化农村群众生产生活条件，制约山丘区经济社会稳定发展，影响全面小康社会建设进程。
开发建设项目水土保持工程概(估)算编制规定
开发建设项目水土保持工程概（估）算编制规定 总则 1.为贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》，加强开发建设项目水土保持工程投资管理，统一概（估）算编制办法，提高概（估）算编制质量，合理确定工程投资，结合开发建设项目水土保持工程自身的特点，制定本规定。它是编制和审批开发建设项目水土保持工程概（估）算的依据。 2.本规定适用于中央投资、中央补助、地方投资或其他投资的矿业开采、工矿企业建设、交通运输、水工程建设、电力建设、荒地开垦、林木采伐及城镇建设等一切可能引起水土流失的开发建设项目水土保持工程。 3.本规定应与《水土保持工程概算定额》配套使用。 4.工程概（估）算应按编制年国家政策及价格水平进行编制，开工前如设计方案有重大变更、国家政策及物价有较大变化时，应根据开工年的国家政策及价格水平重新编制，并报原审批单位审批。 5.本规定由水利部水利水电规划设计总院负责管理和解释。 第一章概述 第一节编制说明 1.本规定所称的“水土保持工程”为《开发建设项目水土保持方案技术规范》中所指的“拦渣工程、护坡工程、土地整治工程、防洪工程、机械固沙工程、泥石流防治工程、植物措施工程”等。
2.工程项目可划分为工程措施、植物措施、施工临时工程、独立费用共四部分。 3.工程各部分下设一级、二级、三级项目 第二节概算文件编制依据 1.国家和上级主管部门一级省、自治区、直辖市颁发的有关法令、制度、规定。 2.开发建设项目水土保持工程概算编制规定。 3.水土保持工程概算定额和有关部门颁发的定额。 4.开发建设项目水土保持工程设计文件及图纸。 5.有关合同、协议及资金筹措方案。 6.其他有关资料。 第三节概算文件组成内容 一、概算编制说明 1.水土保持工程概况 水土保持工程建设地点、工程布置形式、工程措施工程量、植物措施工程量、主要材料用量、施工总工期、施工总工时、施工平均人数等。 2.水土保持工程投资主要指标 开发建设项目水土保持工程投资指标主要包括工程总投资、静态总投资、年度价格指数、预备费及其占总投资百分比等。 3.编制原则和依据 （1）概算编制原则和依据。
我国水土保持现状及措施
我国水土保持现状及展望 （刁英琦20103147 农业资源与环境学院） 摘要水土流失严重地威胁着人类的生存与发展,已引起世界的广泛关注。该文主要介绍了水土流失的概念、水土保持的现状、进展以及存在的问题，并对我国水土保持工作今后的研究方向进行了总结。关键词水土流失水土保持 引言 水土流失是指在水力、风力、重力等外营力的作用下,山区、丘陵区及风沙区水土资源和土地生产力的破坏和损失[1]。我国是一个多山国家,在960万km2的国土面积中,70%为山丘所占据,由于复杂的自然因素和长期滥用自然资源,造成严重的水土流失[2]。此外,我国水土流失强度大,生态环境恶化的趋势尚未得到遏制;边治理边破坏的现象仍然存在,对水土资源和生态环境造成巨大压力[3]。因此,水土保持工作被我国政府列为基本国策之一。 1、水土保持现状 1.1 水土流失现状 水是生命之源,是维系生态系统功能和支撑经济系统发展不可代替的资源。水在农业中所起的作用是不可估量的,有丰富的可供利用的水资源作为农业发展的基础,农业才能平稳发展。全国有近0·73×108hm2的旱地农田的70%以上集中在北方干早、半干旱地区,由于自然降水不足、分布不匀,特别是耕地土壤风蚀、水蚀、沙化十分严重,土壤质量退化,旱灾频发,造成农业生产的产量和效益长期低而不稳。传统落后的土壤耕作方式和耕作制度,更加剧了土壤侵蚀、流失和退化,己成为我国北方旱区农业和农村经济持续发展的主要障碍因素。[1] 1.2 水土流失特点 （一）分布范围广、面积大 根据最近公布的全国第二次遥感调查结果,中国水土流失面积356万km2,占国土面积37%,其中水力侵蚀面积165万km2,风力侵蚀面积191万km2,水蚀风蚀交错区面积26万km2。西部地区水土流失最严重,分布面积最大;中部次之,东部流失相对较轻。水蚀面积,东部10省(市)为9万km2,中部10省为49万km2,西部12省(区、市)为107万km2。[4] （二）侵蚀形式多样,类型复杂 水力侵蚀、风力侵蚀、冻融侵蚀及滑坡、泥石流等重力侵蚀特点各异,相互
开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定【最新版】
开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定 第一条为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》，制定本规定。 第二条凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续;核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续;备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。 第三条开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。 第四条水土保持方案分为“水土保持方案报告书”和“水土保持方案报告表”。 凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米
以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书;其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。 水土保持方案报告书、水土保持方案报告表的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》和有关规定。 第五条水土保持方案的编报工作由开发建设单位或者个人负责。具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能力和业务水平，并由有关行业组织实施管理，具体管理办法由该行业组织制定。 第六条编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。 第七条水土保持方案经过水行政主管部门审查批准，开发建设项目方可开工建设。 第八条水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。 中央立项，且征占地面积在50公顷以上或者挖填土石方总量在
第一届中国水土保持学会科学技术奖获奖项目
第一届中国水土保持学会科学技术奖获奖项目 等级项目名称完成人完成单位获奖项目编号 一等黄土区基于水平衡的水土 保持林草覆被及林分结构 设计技术 朱清科毕华兴张建军魏天兴张宇清 张学培查同刚张岩尹忠东李永芳北京林业大学SBXH2007-J-1-01 二等水土保持生态环境建设对 黄河水资源和泥沙影响评 价方法研究 陈江南王云璋徐建华王国庆熊维新 康玲玲穆兴民吴发启金双彦史学建 李雪梅 1．水利部黄河水利委员会黄河水利科学研究院 2．水利部黄河水利委员会水文局 3．中国科学院水利部水土保持研究所 4．西北农林科技大学 SBXH2007-J-2-01 二等黄土高原农果复合型生态 农业运行机制与关键调控 技术研究 吴发启李凯荣黄占斌朱德兰王健 李会科杜翠萍佘雕张青峰杜文才 徐军宏 1．西北农林科技大学 2．中国科学院、水利部水土保持研究所 3.陕西省延安市农科所 SBXH2007-J-2-02 二等水土保持辅助规划设计软 件 史明昌黄兆伟计文琦李团宏刘瑜 高勇郑国柱于波曹刚马海宽 张瑞霞 北京地拓科技发展有限公司SBXH2007-J-2-03 二等岩质坡面喷混植生技术成 果转化与推广 张长印吴卫文章梦涛李光辉王富永 袁建平许峰王康宾邹东平鲁胜力 丛佩娟 1．水利部水土保持监测中心 2．深圳市如茵生态环境建设有限公司 SBXH2007-J-2-04 三等金沙江流域退耕还林（竹、 草）综合配套技术研究与 试验示范 李昆方向京毕玉芬廖声熙孟广涛 张春华李贵祥 1．中国林业科学研究院资源昆虫研究所 2．云南农业大学 3．云南省林业科学院 4．鹤庆县林业局 5．彝良县林业局 SBXH2007-J-3-01 三等高塬沟壑区果园集雨节水 灌溉技术示范与研究 李怀有陈智汉郭永乐王斌闫剑 张西宁安润莲 1．水利部黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站 2．水利部黄河水利委员会黄河上中游管理局 SBXH2007-J-3-02 三等齐家川示范区径流高效利 用技术体系研究 赵安成李怀有郭锐刘文宏王斌 张西宁 水利部黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站SBXH2007-J-3-03 三等矿区废弃地植被综合恢复王兵赵广东苏铁成白秀兰李刚1．中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所SBXH2007-J-3-04
我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势_孙厚才-2007
我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势 孙厚才1 ,赵永军 2 (1.长江科学院水土保持研究所,湖北武汉430010;2.水利部水土保持监测中心,北京100053) [关键词]开发建设项目;水土保持;生态环境;现状;发展趋势 [摘 要]通过分析我国自然资源分布特点、经济发展背景以及基础设施建设快速发展现状,对全国各行业开发建设项目水土保持方案编报率、开发建设项目水土流失量进行了统计,得出了开发建设项目在实施水土保持监理、监测和水土保持单项设施验收等措施后,所造成的水土流失得到有效控制、生态环境得到有效改善的发展趋势。[中图分类号]S 157 [文献标识码]B [文章编号]1000-0941(2007)01-0050-03 1993年8月1日,水土保持法实施条例发布施行,明确规定了在山区、丘陵区、风沙区的开发建设项目要编报水土保持方案,水土保持方案制度开始实施,标志着我国水土保持监督管理的法规体系、执法体系和技术服务体系建设全面展开。1996年3月1日,水利部批复了全国首个建设项目水土保持方案———《平朔煤炭工业公司安太堡露天煤矿水土保持方案》,标志着我国开发建设项目水土保持方案审批工作走上正轨。截至2005年年底,全国有近8万个开发建设项目编报了水土保持方案,开发建设单位落实水土保持投资600多亿元,大大提高了我国水土保持投入的力度,建生态工程、绿色工程、景观工程的理念已普遍被建设单位所接受。2005年7月8日,为满足新形势下水土保持工作的要求,水利部颁布了《关于修改部分水利行政许可规章的决定》,对1995年5月30日水利部发布的《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》和2002年10月14日发布的《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》进行了修改,使得开发建设项目水土保持方案编报、审批管理和开发建设项目水土保持设施验收管理更加完善。1 我国资源分布及经济发展背景1.1 资源分布情况 我国陆地面积居世界第三位,世界上可被人类利用的150多种矿产资源中,我国已初步探明储量的有137种,但分布不平衡:煤炭资源主要集中分布在华北和西北,其中山西、内蒙古、陕西、贵州、新疆、宁夏、安徽7省区的煤炭资源占全国总储量的84%;石油主要集中分布在东北、西部和东部,东北占38%、西部占27%、东部占21%;天然气主要集中分布在西部、海域、东北及东部,西部占79%、海域占12%、东北及东部占8%;铁、锰、铜等矿产资源分布在西部、中部及东部,其中西部、东北、东部铁矿石的的储量均占到全国的29%,中部仅占13%;全国可开发水能资源的装机容量有37853.24万k W,长江流域 [基金项目]全国水土流失与生态安全综合科学考察项目 (2005S B K K 08) 占53.4%、黄河流域占6.1%、东南沿海诸河占2.9%、雅鲁藏布江及西藏其他河流占15.4%,最少的是淮河流域仅占0.1%。从以上情况可以看出,我国自然资源分布很不平衡,因此北煤要南运、西气要东送、电力要并网,开发建设也呈现出地域性不平衡态势。1.2 经济发展背景 根据我国自然资源分布特点、环境问题以及区域协调发展的要求,今后15～20年我国基础设施建设是快速发展期。在未来较长一段时间内开发建设仍是国民经济的重要基础产业,对社会经济发展起到重大支撑作用,但目前的开发建设已进入生态环境约束时期。为了实现开发建设与生态环境保护协调发展,需要以科学发展观为指导,从规划设计、施工、运行管理、科研等方面更加重视开发建设过程中的生态环境保护问题,建立生态环境友好的开发建设体系。我国经济社会发展的指导思想是把发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点。“十五”期间,我国积极、稳步地推进和实施了西部大开发、东北老工业基地改造与振兴战略,经济结构调整取得明显成效。在实施西部大开发的战略中,国家长期建设国债中有1/3用于西部地区,仅这一地区新开工的重点项目就达60个,规划投资总额达8500亿元;在东北老工业基地改造与振兴战略实施中,关闭了资源枯竭的矿山,因地制宜地支持以资源开采为主的城市和大矿区发展替代产业,使得工业发展势头良好,粮食种植面积大幅增加,民营经济投资增长较快。 但是,当我们由低水平、不全面、发展很不平衡的总体小康向全面小康提升时,就必须着手解决经济社会发展中存在的不全面、不协调、不平衡问题。目前,我国有些行业仍采用高消耗、高污染、生态破坏性大的粗放的经济运行方式来获得经济效益,产业结构存在一定程度的扭曲。粗放的经济增长方式没有根本转变,经济增长在很大程度上仍然依赖于高投资、高能耗和高污染产业,低质量和低效益的状况比较明显。近年来,我国已成为世界第一煤炭、钢材消费大国和第二石油、电力消 · 50·中国水土保持S W C C 2007年第1期 DOI :10.14123/j .cn ki .s wcc .2007.01.021
开发建设项目水土保持技术规范强制条文
开发建设项目水土保持技术规范GB50433－2008 （强制条款） 3.1.1开发建设项目水土流失防治及其措施总体布局应遵循下列规定： 1 应控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结皮层，减少占用水、土资源，提高利用效率。 2 开挖、排弃、堆垫的场地必须采用拦挡、护坡、截排水以及其他整治措施。 3 弃土（石、渣）应综合利用，不得利用的应集中堆放在专门的存放地，并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施，不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场。 4 施工过程必须有临时防护措施。 5 施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功能。 3.2.1 工程选址（线）、建设方案及布局应符合下列规定： 1选址（线）必须兼顾水土保持要求，应避开泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区。 2 选址（线）应避开全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、严重试验区、不得占用国家确定的水土保持长期定位观测站。 3 城镇新区的建设项目应提高植被建设标准和景观效果。还应建设灌溉、排水和雨水利用设施。 4 公路、铁路工程在高填深挖路段，应采用加大桥隧比例的方案，减少大填大挖。填高大于20m或挖深大于30m的，必须有桥隧比选方案。路堤、路堑在保证边坡稳定的基础上，应采用植物护坡或工程与植物防护相结合的设计方案。 3.2.2取土（石、料）场选址应符合下列规定： 1 严禁在县级以上人民政府划分的崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区内设置取土（石、料）场。 2在山区、丘陵区选址，应分析诱发崩塌、滑坡和泥石流的可能性。
3.2.3 弃土（石、渣）场选址应符合下列规定： 1 不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全。 2 涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃土（石、料）场。 3 禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃土（石、料）场。 3.2.4 主体工程施工组织设计应符合下列规定： 1 控制施工场地占地，避开植被良好区。 2 应合理安排施工，减少开挖量和废弃量，防治重复开挖和土（石、渣）多次倒运。 3 应合理安排施工进度与时序，缩小裸露面积和减少裸露时间，减少施工过程中因降水和风等水土流失影响因素可能产生的水土流失。 4在河岸陡坡开挖土石方，以及开挖边坡下方有河渠、公路、铁路和居民点时，开挖土石方必须设计渣石渡槽；溜渣洞等专门设施，将开挖的土石渣导出后及时运至弃土（石、渣）场或专用场地，防止弃渣造成伤害。 5施工开挖、填筑、堆置等裸露面，应采取临时拦挡、排水、沉沙、覆盖等措施。 3.2.5 工程施工应符合下列规定： 1 施工道路、伴行道路、检修道路等应控制在规定范围内，减少施工扰动范围，采取拦挡、排水等措施，必要时可设置桥隧；临时道路在施工结束后进行迹地恢复。 2主体工程动工前，应剥离熟土层并集中堆放，施工结束后作为复耕地、林草地的覆土。 3 较少地表裸露的时间，遇暴雨或大风天气应将加强临时防护。雨季填筑土方时应随挖、随运、随填、随压，避免产生水土流失。 4临时堆土（石、渣）及料场加工的成品料应集中堆放，设置沉沙、拦挡等措施。 5 开挖土石和取料场地应先设置截排水、沉沙、拦挡等措施后再开挖。不得在指定取土（石、料）场以外的地方乱挖。 6 土（砂、石、渣）料在运输过程中应采取保护措施，防止沿途散溢，造成水土流失。 3.3.1 风沙区的建设项目应符合下列规定： 1应控制施工场地和施工道路等扰动范围，保护地表结皮层。
建设项目水土保持管理办法
建设期水土保持工作管理办法 一、总则 第一条为了加强水土保持工作的管理，防治水土流失，保护和合理利用水土资源，依据根据《中华人民共和国水土保持法》和水行政部门批复的水土保持方案报告书及其有关法律、法规，制定本办法。 第二条水土保持工作涉及的范围主要是水行政部门批复的水土保持方案报告书中确定的水土流失防治责任范围。 第三条开展水土保持工作，必须贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针。坚持谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁治理的原则。 二、分工与职责 第四条领导小组的工作职责： 1、认真组织公司全体人员，学习贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》及国家、省、部有关水保方面的法律、法规、标准、规范。 2、积极联系本地区水保部门，明确工程项目的水保要求，制定和落实工程项目的水保措施。 3、加强各施工单位水保检查和监控工作，加强水土保持的监理、监测的管理。定期组织相关人员对各施工单位进行水保工作的评定。 4、督促各施工单位施工人员积极应用新技术、新材料，坚持清
结生产，综合利用各种资源，最大限度的降低各种材料的消耗，将工程项目对当地环境的影响减少到最低。 第五条领导小组办公室的工作职责： 1、认真组织各施工参建人员，学习贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》及国家、省、部下发的有关水保方面的法律、法规、标准、规范、技术交底书。 2、积极配合当地水保部门，明确相关要求，制定和落实各项目水保措施。 3、加强日常检查和监控工作，加强对水土保持监理、监测的检查及管理，记录存档。 4、积极完成领导交办的其他工作。 第六条咨询单位的工作职责 1、咨询单位主要负责对水土保持设计方案和措施进行审查。 2、审查施工图设计时，应对水土保持措施、方案进行审核，不符合规定和技术要求的提出审查修改意见。 3、审查施工组织设计时，应对施工单位在施工工过程中的水土保持措施、方案、实施办法进行审核，提出审查修改意见。 4、经常深入施工现场，指导实施水土保持措施，发现存在问题分析及时提出处理意见并协调组织处理。 第七条设计单位的工作职责： 1、设计单位主要对水土保持的设计负责。在设计中要全面贯彻