浅谈国内用工荒的原因及对策

劳 动 保 障 世 界
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管理观察浅谈国内用工荒的原因及对策
杨腾飞
( 华北水利水电大学公共管理学院，河南　郑州　450000 )
【摘　要】中国的劳动力一直以来以量多、价廉而具有竞争力，然而，从2004年开始，中国的劳务市场上出现了用工荒现象。

所谓的用工荒也称为用工难，是指用工短缺现象。

一边是人口多的国家，一边是企业找不到人，它暴漏了中国当前的经济情况，本文将以此为背景，分析具有中国特色的用工荒出现的原因，并提出对策。

【关键词】用工荒；外来务工人员；原因对策
一、用工荒的背景及时间
2004 年我国国内首次出现用工荒的情况，但它规模比较小，2007年，以劳动力密集型为主的珠江三角洲、长江三角洲地区和江苏苏北地区的用工荒现象开始加剧，企业招工难、用工难导致企业不敢大量接订单，直接接影响到了企业的生产规模和经济效益。

2008年,国际金融危机爆发，受外国国际需求下降的影口响，我国大量的外向型企业面临着倒闭的困境，纷纷裁剪员工，致使员工回流，后来随着经济的复范，需求增加，对劳动力的需求量增加，短期内劳动力需求难以解决，导致企业招工难。

（一）具有中国特色的用工荒的特点
1、中国用工荒具有地区性的特点。

东部沿海地区多为劳动密集型产业，对劳动力依赖程度高，所以，中国的用工荒首先出现在东部地区，尤其是长江三角洲、珠江三角洲地区，影响最大的也是这些地区。

尤其是春节过后，用工荒现象更加普遍。

中西部地区用工荒则不明显。

2、中国用工荒具有季节性的特点。

中国的用工荒不是持续性、全面性、全局性的用工紧缺问题，它多发生在冬春季。

春节是全国性的节日，中国人在春节具有返乡回家过年的传统，这个时期，大多外来务工人员都要返乡，造成了企业短期用工难的难题。

3、中国的用工荒具有行业性的特点。

并不是所有的行业都会出现用工荒的现象，有些行业还会出现劳动力过剩的问题，比如农业。

再如一些低端制造业、建筑业和一些刚毕业的大学生都不同程度存在就业难的问题。

另外，用工荒主要发生在劳动密集型企业。

中国经济发展粗放式的增长主要依靠高投入、高消耗来拉动，特别是对于那些劳动密集型的中小企业来讲，其主要是通过增加劳动力的数量来扩大生产，获取利润，这本身就导致了企业招工难的问题。

此外，中小企业工作环境差、工资低、劳动强度大、福利待遇差、也导致了企业留工难的难题。

（二）用工荒的发展阶段
2004年首次出现用工荒，但它只发生在某些地区，呈点状区域。

2007年，用工荒现象加剧，开始扩展到东南沿海区域，尤其是长江三角洲和珠江三角洲地区，呈片状区域。

2009年以后，随着全球经济复苏，用工荒现象在中国开始全面蔓延。

（三）中国特色的用工荒出现的原因
1、中西部地区积极迎接产业转移，对劳动力的需求量增加。

20世纪90年代来，为了促进区域协调发展，东部地区产业转型升级和中西部地区经济发展，我国东部地区向西部地区产业转移的速度和规模快速提升。

产业转移的对象主要集中在劳动密集型产业上，这致使中西部地区吸引和容纳劳动力的能力大大增强，进而大量农民工选择留在本地，甚至东部地区部分农民工选择回流而导致东部地区出现用工荒。

2、国际金融危机后,全球经济复苏，国际需求随之增加。

由于全球经济回暖，各国企业恢复发展,国际需求增加，国内一些加工制造型企业订单数量增加，而大部分加工制造型企业以劳动充集型产业为主，订单的集中需求短时期内使企业出现了大量的用工需求。

3、人口红利效应下降，劳动力结构失衡。

七八十年代，我国开始实行计划生育政策，人口出生率下降，老龄化越来越严重，劳动力结构失衡，劳动力总量下降。

4、农民工工资水平得不到相应的提高。

农民工工资水平增长缓慢，远远低于经济发展速度。

另外，大部分从事一线生产工作的员工干最脏最累的活，却享受不到相应的待遇，拿的工资基本都是当地最低工资水平，甚至低于当地最低工资水平。

在此情况下,部分农民工选择了回乡发展或工资水平车较高的国外地区，导致了沿海地区的用工荒。

5、城乡二元管理体制限制了农民工的自由流动。

20世纪50年代起，由于计划经济体制的确立，户籍被分为城市户籍和农村户籍，城市和农村都成了封闭的存在，生产要素的流动受到了严格的限
制，广大 农民被束缚在土地 上，禁锢在农村中，成为了我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍碍，极大地限制了农民工的流动。

6、城市人员的歧视降低了农民工外出的积极性。

城市长期的歧视环境是导致农民工回流的一个重要因素。

在城市中，外来务工人员经常遭受到城市各方面人员的歧视，比如政府先安排本地居民就业，而忽略了外来务工人员。

对于雇主来说，克扣工资,同工不同筹，大量加班，没有足够的安全保障措施。

还有本地居民的歧视，本地居民对外来务工人员的偏见已经形成了“心理惯性”，认为他们是卖苦力的，占用了他们的资源，挤压了他们的生存空间，影响了社会秩序，降低了他们进城务工的积极性。

7、沿海地区生活成本高、生存压力大。

沿海地区经济发展水平高，物价高，节奏快，对于刚进城的农民工来说，他们拿着最低的工资却要支付高昂的生活成本，月不敷出，“月光族”成为了他们的代名词。

同时又面临着家庭养老、教育难题，同样需要高额的开销。

城市负担使他们难以为继而选择回乡发展。

二、解决用工荒的对策
中国的用工荒是中国改革开放政策实行到如今社会发展所呈现出的矛盾，具有自己的特点，必须结合中国的国情综合分析，从多个角度入手解决用工荒难题。

（一）转变经济发展方式,改善产业结构
以前的高投入，高消耗换来的粗放式经济增长已不可取，随着人口红利效应的下降，劳动密集型为主的企业面临着昂贵的人力资本,必须改变产业结构，由劳动密集型向知识密集型、技术密集型为主的产业转变，大力发展高新技术产业、第三产业，减少对劳动力的依赖程度。

（二）提高外来务工人员待遇，平等对待外来务工人员
企业应建立正常的工资增长机制，同工同筹，消除就业歧视，保障外来务工人员基本的收入水平，享受正常的福利待遇而不受歧视。

（三）深化户籍制度改革，破除二元结构
户籍制度在计划经济时期产生了一定的效果，但当前它对经济发展产生了不利的影响，势必要改革户籍制度。

城市需要农民工，就要让农民工享受城市的益处，因此要废除不合理的户籍管理制度，废除城乡二元结构，保障异地居民自由迁促流动。

取消对农民工身份的歧视，让农民工享要本地居民同等的权利。

（四）完善对农民工的管理与服务
首先，要出台 专门的政策角解决农民工子女异地教育问题，例如参加异地考试等，允许外来务工子女享受与本地同等教育资源。

其次，要保障农民工合法权益，用人单位应依法与农民工签订劳动合同，合同中要对合同期限工作内容，工作地点，劳动保护和劳动条件，劳动报酬做出明确规定。

第三，要加强对外来务工人员的培训，使他们具备企业岗位需要的基本技能，提升竞争力，提高自身素质。

（五）企业要增强自主创新能力，建设创建自主品片牌
根据产品生命周期理论,越是处于产品生命周期上游的国家越能从该产品中受益，因此企业应改变过去单纯的靠投入劳动力盈利的方式，转而研发新产品,打造新品牌，从世界的加工厂转变为核心技术输出地，抢占市场资源，从而夺得一席之地。

参考文献：
[1]刘奇,张宇.“用工荒”现象的理论分析及解决对策讨论.[2]陈桂宏.浅谈国内“用工荒产生的原因及对策”.[3]王敏.当前城市用工荒影响因素的实证分析.[4]李浩.武汉市“用工荒”的原因分析及改善措施.。