智慧城市建设方案

紧紧围绕“智慧城市”总体目标和“数字惠民”行动要求积极推进“数字智能社区”建设和应用

“十二五”是建设现代民政的重要时期，也是进一步推动民政业务与信息化融合发展的关键时期。为加快推动“十二五”期间上海民政信息化建设，促进职能转变和管理创新，推进以改善民生为重点的社会建设，提高公共服务水平，依据《上海市国民经济和社会信息化“十二五”规划（征求意见稿）》和民政部《民政信息化中长期规划纲要（2009-2020年）》的要求，围绕建设“智慧城市”三年行动计划总体目标和“数字惠民”行动建设重点，加强统筹规划和联动协作，大力推进“数字智能社区”建设和应用。

一、目前民政信息化建设的基本情况

97年以来，上海民政信息化在市有关委办局的大力支持下，经过近14年的建设发展，取得了很大成绩，在全国民政系统处于领先地位。目前，上海民政已经建成民政网站、电子政务、“一门式”、“一口上下”、“收入核对”、数据交换以及民政信息系统等多个大类20余个业务应用系统，构建了市、区县、街镇三级网络体系共220多个节点，基本实现了基础设施、系统网络、业务应用和信息安全建设等全面发展。民政信息化的建设和应用不仅在提高社会管理和公共服务方面发挥了巨大的作用，而且在婚姻预约、廉租房和经适房核对业务、汶川地震救灾捐赠等重大业务和事件中发挥了积极作用，尤其是全市“一门式”

及“收入核对”系统的成功建设和应用，上海民政实现了从单一业务应用向综合应用的跨越，标志着民政信息化水平跃上了一个新的台阶，并为下一步“数字智能社区”建设奠定了基础和积累了实践经验。

二、加强社区信息化建设的形势背景

“十二五”期间随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，我国经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想观念等都发生了深刻变化。这种空前的社会变革，在给我国经济社会发展带来巨大活力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性。现实的变化要求我们必须加快推进社会建设，改革和创新社会管理体制，提高社会管理水平。

1、社区在社会管理中的地位和作用决定了“数字智能社区”的必要性。社区是联系群众最紧密的纽带，社区是群众需求最直接的发源地，社区也是城市安全运行的前沿阵地，如何有效、快速、准确的获得群众需求，不仅要在体制上进行创新，同时也需要运用呼叫中心、物联网等信息化手段在运行机制上予以支撑。

2、社区自治的现实要求与自治组织目前的管理现状决定了“数字智能社区”建设的重要性。“天涯”、“爱卡”、“搜房”的火爆反映了群众自治的需求，同时也反映了政府对社区自治缺乏有效的信息化手段进行规范、引导。而现实中居村委等自治组织管理手段的薄弱与管理宽度之间的差异有增无减，迫切需要规范、统一的信息化平台予以解决。

3、社区居民对社区服务的迫切需求决定了“数字智能社区”建设

的紧迫性。目前政府及行业主导的各类为老、助残社区服务和商业化的居家服务越来越多，如何有效的引导、推送、评估这些服务，如何让居民快速、便捷的获取这些服务，都离不开信息化的手段。

三、建设“数字智能社区”的总体思路和工作目标

1、总体思路。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发[2010]27号)文件指出，要积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。整合区、街道、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，提高社区居民信息技术运用能力，全面支撑社区管理和服务工作。积极推进社区居民委员会内部管理电子化，减轻工作负担，提高工作效率。

2、工作目标。构建一个面向社区服务对象，以提升社区自治能力为目标，在社区资源和社区居民之间搭建桥梁，在社区与社区之间提供资源、服务和经验共享，能充分调动社区居民、增强社区自治组织和中介组织的社区意识，积极参与社区建设和社区管理，能减轻社区居民委员会工作负担、提高工作效率的集行政管理、社会事务、便民服务为一体的覆盖上海市、区、街道和居民委员会的社区综合信息管理和服务平台。

四、建设“数字智能社区”的重点任务

1、建设以“市民热线”为代表，网站、移动门户、物联网等多种发布方式的社区门户平台。通过联通各类社会生活服务热线，夯实社区服务托底机制，集成市民生活所需的公共服务、市场服务、志愿者和民间组织服务等，形成条块互补、求助简便、专业规范的服务联动机制。从而简化市民寻求生活服务的过程，提升社会力量的协作水平和服务能级，提高社会资源的综合利用率，逐步形成服务网格，提升城市的服务功能。通过社区门户的建设，成为社区服务和社区居民之间、社区资源和社区居民之间、社区管理者和社区居民之间的桥梁,为社区居民提供一个社区资源和社区服务的使用平台，提供一个社区居民和社区管理者互动平台，为社区居民之间提供社交平台，为社区居民和其它社会组织主动参与社区资源管理和社区服务评估提供自治协作平台。建设内容包括“市民热线”呼叫中心建设（200个坐席、3万/天话务量）、社区门户网站（网站群、多媒体信息发布平台、内容管理、社交网络服务、无障碍等）。

2、建设以“社区居民自治家园”为核心的社区自治管理服务平台。内容包括社区资源管理系统、社区组织机构管理系统、社区民主自治管理系统、社区事务代理系统、社区服务管理系统、社区活动管理系统等。以“寓管理于服务中”为原则，通过这些信息系统为社区资源、社区自治主体和社区组织、社区居民之间搭建一个集行政管理、社会事务、便民服务为一体的共赢互动的基础支撑平台，为社区民主选举、社区民主决策、社区民主监督等自治活动提供多种形式的支持和提升，为社区居民委员会日常工作提供一个更有效的电子化平台，减轻工作

负担，提高管理和服务的工作效率。

3、加强为老、助残服务，建设社区生活服务平台。依托市、区县、街镇三级社区服务网络体系，加强社区服务资源信息库建设，整合各类社区为老、助残服务，建立咨询、推送、比选、评价一站式服务平台，构建完善的社区生活服务平台，多途径、全方位提供各类社区生活服务，利用网络、通信、现场等多种方式提供便捷的生活类服务和部分政府服务。建设内容包括社区服务资源信息库、社区服务集市系统、社区服务评价系统以及与“市民热线”一体化的社区服务管理系统。

4、建立社区公共服务云，推进社区政务服务和公共服务。建设社区事务受理虚拟化平台，构建社区公共服务云，依照“公共服务均等化”的目标和“两高一低”的要求把政府社会事务服务延伸到社区，同时形成社会组织、区县和市级三方联动的网上行政审批公共服务。主要建设内容包括：建立公共服务个人基本信息共享标准，标准包含社区居民办理公共服务需要的个人基本信息、经济状况、就业状况等；建立以中间件为核心的云桥子系统，包含社区事务受理市级平台建设和数据交换中心建设，系统主要为公共服务云与其它云之间的桥接和信息交换；建立村级社区事务代理和社区事务居委自助服务系统，在村委会可以通过公共服务云代理或自助办理社区事务；建设网上审批系统和电子监察系统。社区居民可以直接在网上自助提交行政审批，区县和市级能通过后台联动审批，电子监察对行政审批的透明度、效率和收费进行监督。