关于中国城市远景规划的思考

关于中国城市远景规划的思考
摘要：城市远景规划作为我国城市规划体系中的一个新生成分及一项具有实质性内容的工作已经开始引起城市规划界的重视，并且在近几年展开的新一轮城市总体规划编制工作中进行了探索性实践。

本文试就城市远景规划的相关认识进行些讨论。

关键词：城市远景规划；城市规划体系；探索
Abstract: Urban vision in the system of the urban planning as a freshman composition and a substantive content work has begun to raise urban planning to the attention of the world, and in recent years the new round of city on comprehensive planning work in the exploratory practice. The paper tries to city of vision discuss the related understanding.
Key Words: city a vision; urban planning system; exploration
一、城市远景规划的相关概念
1.城市远景规划的含义
城市远景规划是城市扩展到稳定阶段对城市总体发展做出的结构、布局、形态的设计与安排。

它要求展望更远的时间空间（50～60年）、审视更广的地域空间、透视更深的内部空间。

从经济、社会、环境的等方面思考城市化的全过程，预见城市增长到稳定态的进程，从而进行战略性的空间、环境结构布局，以指导城市总体规划。

2.城市远景规划的规划原则
（1）远景规划必须研究经济、社会的发展，并使它在时空上具体化，但这本身不能代替城市的经济、社会发展规划。

（2）远景规划重要在于远景的空间结构性部署，它应知道城市总体规划，但它不能代替传统的总体规划。

（3）远景的结构安排要相对稳定，而战术的处理要留以足够的灵活性。

为此，远景规划宜粗不宜细，重点是把握城市发展的大方向、大结构，其余留在总体规划、详细规划去深化。

二、城市远景规划的基本内容
表1
规划期限近期远期远景
研究重点可行性可靠性可能性
工作类型战术型战略+战术型战略型
内容取向深入细致深入宽入深入简出
城市总体规划中远景，远期和近期三个层次的规划因规划时限的长短不同，其结构合理性要求三者的研究重点，工作类型和内容取向应当彼此关联、各有侧重，具体情况如表1所示
由此可见，城市远景规划的研究重点是城市发展的各种可能和不可能的趋向，工作类型具有战略
图1型特征，工作内容应该深入简出，即研究过程应高起点、宽视野、深入周全，所得结论则宜简不宜繁，总的内容设置要提纲挈领，不必面面俱到。

城市远景规划应主要包括基本方针理想目标、宏观构想三个组成部分，具体划分如图1所示。

三、关于中国城市远景规划的思考
据副总理曾培炎统计，中国有661个城市，其中的100多个打算建成为国际化城市。

偌大一个中国，100多个国际化城市恐怕不算多。

国际化城市，频频出现于中国大城市的远景目标之中。

所有的远景发展战略均会提到经济指标、环境、社会及文化，会提到可持续发展，现在又会加上科学发展观和和谐社会。

这等标签技术，我们已经运用得娴熟自如。

但欲在一个城市政府委托的远景策略研究中置入关于城市体制改革的课题，无异于拽着自己的头发想离开大地。

当然，这一块学术资源的开发利用，必须约束一些条件，比如关于政党、关于国体，无法肆意发言，但是可以对于政府的行政体系变革作出有效预测。

这是一个妥协性方案，并可在各城市国民经济与社会发展规划，及城市总体规划中明确体现出来，也可以专门形成《城市行政体系远景规划》之类的成果，并赋予其相当的法定地位。

我认为，这一设计对中国的城市于社会发展是非常重要的助推器。

而目前，我们就城市远景发展规划本身存在什么问题进行具体分析。

1.高度的不确定性
以深圳2030远景规划来说，未来25年深圳会出现那些变化，是说不清的，回顾过去25年的变化，1980年没有人能基本预见到今日深圳各种指标。

但是，也有能说清的，比如深圳的组团规划，即各个组团有相当大的独立性，也有相当
的自足性，形成一个中心到边缘的结构。

土地问题也可以说得清，但处理不到位。

稍有点经验常识就知道随着城市的发展，土地一定会升值，而且可以估计到哪些是重要地段，升得会更高一些。

人口问题也可以说得更清楚，但若要泛泛地从“移民文化”上去说，这是说不清楚的。

另外，还有产业的不定性等，而最重要的是中央宏观政策的不定性。

2.城市规划专家的角色
理想的城市规划师角色是公众利益与其他利益协调人的角色，一定程度上也是城市美的创造者，所以城市规划师应该大量就职于政府部门。

法国有350名国家规划师，派驻到历史古迹较多的城市规划局，这些城市的建设项目都要有这些规划师签字。

中国城市规划师则不是这样的。

许多规划师把自己当成一个没有职业特定“涵义”的谋利者。

这种定位，是与90年代以来的知识界被搅乱了阵脚密切相关的。

城市规划是要秉持理性规划，它对未来的预测要建立在经验观察加数据模型分析的基础上。

倘若城市规划抛弃这些这些二百年来的可贵经验传统，就一定会重新走向混沌，并造成城市的极大混乱。

由于缺乏城市规划学术与品格内涵的基本尊重，如今大量的中国城市规划师已沦为强势利益集团的代言人，并一起把技术的说道当作最终归宿。

3.城市规划文本的内在缺限
在我们这么一个信息交往频繁，电脑打印、拷贝及印刷业已高度发达的时代，要制作一份精美的城市规划文体实在是太容易了，而且每一个城市规划文本，均会堆砌当代最时髦的大词。

尤其是远景规划文本，更可以不吝地搜罗从中央到地方的各项表述优美的政策要点。

如中央政府确定的城市规划原则：以人为本、社会公平；经济社会和生态协调发展；城乡互动、区域协调；资源集约利用；保护自然和文化遗产；提高城市竞争力等等，这些原则放在世界一流的城市论坛也并不逊色。

但是，这些原则还不如说是良好愿望，何况，原则到现实有巨大的落差。

但我们应该更务实地说，以上这些只是规划理想，而不是原则。

城市太复杂了，以上这些理想，很难对应到城市政府的具体政策或项目建设。

另一方面，我们并不能提倡一座城市向理想进军，而应该在规划中贯彻落实城市规划的经验指标。

由于经验指标太多，则可以举出主要的几项大的经验指标，以及具体的规划中在经验指标基础上主要调整数据。

从城市规划可为的角度，规划相当量的低收入阶层居住这是中国走向和谐的重要举措。

和谐中国的重要内容不在产业升级，而在配套相对齐全的低收入人群居住区的建设。

这是以人为本、和谐中国的题中之义，舍此而去概括其他东西，这个筐子就会太滥了。

四、结束语
近来，中国多所城市又有新概念了，说在未来20、30年以后，要成为如今日本东京一样的拥有3000万人口的大都市，所以是要“走高密之路”，住房建设要向空中发展，交通设施要向地下延伸，要建成“东方曼哈顿”。

媒体引用某规划局长观点说，“为适应将来又高又密的城市形态，鼓励城区建筑向200米、300米的高度建设，鼓励城市向“高、密、活”方向发展。

”如此雄心壮志，究竟是令
人振奋还是令人迷惑，的确考量人的脑力和智慧。

所以本文认为，一个城市不要总是靠不切实际的概念去建设，那样是很不成熟的表现。

远景规划要符合科学发展观的要求，建立在科学论证的基础上。

如果仅仅是个别所谓的专家和媒体想当然的用一些好大喜功的概念自我满足一番也无所谓，反正时间会纠正概念的错误。

但是，如果城市政府和官员真的仅仅凭借一种概念去规划城市的发展目标，甚至于落实到了具体项目上，就令人担忧了。

参考文献
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注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。