佛山市人民调解委员会规范化建设指引

（三）规范人民调解委员会设立备案工作
5、村（居）民委员会、企业事业单位、社会团体或者其他组织设立人民调解委员会，应当将人民调解委员会人员组成以及调整会情况应报送区司法局备案。
建设项目
建设内容
二、队伍建设
（四）规范人民调解员产生方式和选聘条件
（十六）做好纠纷调处工作
21、及时参与矛盾纠纷的调处，没有发生因调解不及时或调解员过失引起的纠纷激化情况发生，实现“四无”目标，即无民间纠纷激化引起的自杀、刑事案件、群体性械斗和集体上访。矛盾纠纷调解率达100%，调解成功率达95%以上。
（十七）开展宣传教育工作
22、人民调解员在调解工作中要结合调解案例有针对性地加强与群众切身利益密切相关的法律法规和政策的宣传，增强实效性，做好矛盾纠纷的防范工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷。
（六）加强人民调解员培训
11、制定年度人民调解员培训计划；按照分级培训的原则，认真对人民调解员开展法律政策知识和业务技能培训；年度至少开展一次人民调解员任职培训，每三年完成一次人民调解员轮训。
（七）规范人民调解员管理
12、人民调解员选举聘任以后，要统一造册登记建档。组织培训合格后，按照有关规定办理人民调解员证。调解员开展调解工作时，要持证上岗，并佩带人民调解徽章。
（二）规范人民调解委员会名称
3、村（居）、镇（街道）、企业事业单位人民调解委员会名称由“所在村民委员会、居民委员会名称或者所在镇、街道行政区划名称或所在企业事业单位名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成。例如：桂城街道人民调解委员会、新明珠陶瓷有限公司人民调解委员会。
4、区域性、行业性、专业性人民调解委员会名称由“所在市、区或镇、街道行政区划名称”、“特定区域名称或者行业、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依法组成。例如：佛山市医疗纠纷人民调解委员会。
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建设内容
五、业务建设
（十七）规范人民调解受理方式
23、当事人书面申请调解的，应当填写《人民调解申请书》；口头申请的，人民调解委员会应当填写《人民调解受理登记表》。对于排查中主动发现的、群众反映的或者有关部门移送的民间纠纷，人民调解委员会应当主动进行调解。积极受理基层人民法院、公安机关以及其他行政机关委托的适宜通过人民调解方式解决的纠纷，充分发挥矛盾纠纷排查化解主渠道作用。
附件：1、人民调解委员会规范化建设示范图例
2、民间纠纷处理流程图（新版）
3、人民调解业务文书示范文本（司法部2010年版）
26、经人民调解委员会调解达成调解协议的，应当制作《人民调解协议书》。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。《人民调解协议书》应当载明下列内容：双方当事人的基本情况；纠纷简要事实、争议事项及双方责任；双方当事人的权利和义务；履行协议的方式、地点、期限；调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。
6、村(居)人民调解委员会委员除由村（居）民委员会成员兼任以外，一般由村（居）群众选举产生。村（居）人民调解委员会委员中有一定比例的妇女。镇（街道）、社会团体或者其他组织设立的人民调解委员会委员由有关单位、社会团体或者其他组织推选产生。
7、选聘的人民调解员应当是办事公道，作风正派，联系群众，热心人民调解工作，具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民。
三、基础设施建设
（八）实现“五有”、“六统一”要求
13、人民调解委员会建立“五有”，即有标识牌、有相对固定工作场所、有印章、有调解回访记录、有统计台账；实行“六统一”，即标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一。
（九）调解室设置规范
14、人民调解委员会设有调解室。调解室布局要规范，设置调解员、当事人座席，悬挂全国统一的人民调解标识；人民调解流程及相关工作制度要上墙；调解人员名单及岗位职责应当在明显位置予以公示。
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建设内容
三、基础设施建设
（十）配备必要的办公设施
15、人民调解委员会应配备办公桌椅、文书档案柜等必要的办公设施。
四、制度建设
（十一）建立健全工作制度
16、人民调解委员会建立健全岗位责任、例会、学习、培训、考评等各项管理制度和档案管理、纠纷排查、登记、统计报送、信息反馈、回访督促等各项业务制度。
8、推选、聘任的人民调解员应当公示，接受群众监督。
（五）发展专兼结合，以专为主的人民调解员队伍
9、根据本辖区人民调解工作情况，采取政府购买公共服务等方式，为村（居）人民调解委员会配备1至2名专职人民调解员。专业性人民调解组织应配备一定数量的专职人民调解员。
10、充分利用社会资源，广泛吸纳人大代表、政协委员、律师、法律工作者以及退休政法干部等具有专业知识和技能人员参与人民调解工作，建立人民调解志愿者队伍。
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五、业务建设
（二十一）规范统计报送工作
28、统计工作有人负责，按要求全面、及时地对人民调解工作情况进行登记和统计，数据准确、真实。人民调解委员会应当按期填写《人民调解委员会调解案件汇总登记表》，及时向司法行政机关报送《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》、《人民调解案件情况统计表》。
（二十二）规范档案管理
29、人民调解委员会调解纠纷，一般应当制作调解卷宗，做到一案一卷。调解卷宗材料主要包括《人民调解申请书》或者《人民调解受理登记表》、人民调解调查（调解、回访）记录、《人民调解协议书》或者《人民调解口头协议登记表》等。纠纷调解过程简单或者达成口头调解协议的，也可以多案一卷，定期集中组卷归档。
（二十）督促当事人履行调解协议
27、人民调解委员会应当对人民调解协议的履行情况，适时进行回访，并填写《人民调解回访记录》。当事人无正当理由不履行人民调解协议的，应当督促其履行。发现人民调解协议内容不当的，在征得各方当事人同意后，可以再次进行调解达成新的调解协议。经人民调解委员会调解达成调解协议后，应当告知双方当事人可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。
（十八）依法开展调解活动
24、人民调解员调解纠纷，应当严格遵循人民调解工作的原则，主动告知当事人在调解活动中的权利义务，耐心听取当事人对纠纷事实的讲述，深入讲解法律政策和社会公德，帮助当事人认识其在纠纷中应当承担的责任和享有的权利，采取有针对性的措施防止纠纷激化。
（十九）规范使用人民调解文书
25、人民调解委员会调解纠纷，应当使用司法部《关于印发人民调解文书格式和统计报表的通知》（司发通[2010]239号）中规定的人民调解文书格式。
（十二）建立健全监督制度
17、人民调解委员会建立公开、公示、评议等制度，设置意见箱（簿），听取意见和建议，自觉接受群众监督。
（十三）建立经费保障制度
18、按照《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行[2007]179号），落实人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费，或建立以案代补、以奖代补等激励措施。
五、业务建设
（十四）积极参与综治信访维稳平台建设
19、人民调解委员会主动参与综治信访维稳平台建设，加强与相关部门协作配合，形成工作合力，按照矛盾纠纷统一受理、分流处置、督办协调、归口管理要求，积极开展矛盾纠纷联合排查调处，依法妥善处理基层矛盾纠纷。
（十五）开展纠纷排查预防工作
20、人民调解委员会贯彻“调防结合，以防为主”工作方针，根据民间纠纷发生规律，坚持每月排查分析一次，每季度集中排查一次，及时发现纠纷苗头，做好预防工作。对重大复杂矛盾纠纷要做到随时跟踪排查。
佛山市人民调解委员会规范化建设指引
建设项目
建设内容
一、组织机构建设
（一）健全完善人民调解组织网络
1、镇（街道）、村（居）民委员会依法设立人民调解委员会；村(居)人民调解委员会在自然村、小区、楼院设立人民调解小组，聘任调解员开展调解工作。
2、抓好企业事业单位（尤其是500人以上企业）人民调解组织建设；引导和支持妇联、工会等社会团体设立人民调解组织；推动在工业园区、行业协会、大型集贸市场、物业管理小区、外来务工人员聚居地等矛盾纠纷集中的特定区域和行业建立人民调解组织；加快推进医疗纠纷、道路交通事故纠纷、环境保护纠纷等专业性人民调解组织建设；加强与广州、肇庆等周边地区的人民调解区域合作，在毗邻行政接边地区建立联合人民调解组织。